通航运营企业如何构建安全生产责任制

摘要:近年来，我国通用航空全产业链发展速度明显加快，通用航空产业稳步发展的基本面没有变化。然而，通航安全生产事故仍然处于高位，尤其是近几年蓬勃发展的载人载客类业务，安全风险隐患逐步提升。因此，构建安全生产责任制成为通航运营企业夯实安全基础，提高安全水平的重要路径。就通航运营业企业构建安全生产责任制进行了分析，并提出了相关的改进建议。

关键词:通用航空;安全管理;生产责任制

0引言

2020年全国民航工作会议指出，2019年我国通航发展明显加快，通用航空飞行时间达到112.5万h，同比增长13.8%，通航稳步发展的大势未变。然而随着通用航空运营业务的快速发展，安全生产不容小觑，国内通航的不安全事件时有发生(见表1)。各通航运营企业不断探索和解决企业发展和运营安全的关系，通过构建安全生产责任制来减少和预防通航不安全事件的发生是大型通航运营企业近些年的主要做法之一。

1通航运营企业安全生产责任制的内涵及意义

1.1通航运营企业安全生产责任制内涵

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“健全落实安全生产责任制，企业实行全员安全生产责任制度”，因此，落实企业安全生产主体责任的重要抓手是安全生产责任制。

通航运营企业安全生产责任制的内涵是指由通航运营企业根据安全生产相关法律法规的要求，在通用航空飞行作业和生产经营活动中，根据通航运营企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级，涵盖行政、综合、财务、人力、飞行、维修、航务、安全等各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起通航运营安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”“横向到边、纵向到底”的通用航空运营安全责任体系。

1.2通航运营企业安全生产责任制的重要意义

推动通航运营企业安全管理的重要抓手是全面加强通航运营企业安全生产责任制工作，不仅有利于降低因人的不安全行为即人为因素造成的通用航空安全生产事故，还有利于减少通航运营企业“三违”现象(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)的发生，对维护广大通用航空运营从业人员的生命安全和职业健康，解决通航运营企业安全生产责任传导不力，上下不通畅的问题具有重要意义。

2通航运营企业安全生产责任制存在的问题

2.1横向到边、纵向到底的全员全岗位覆盖不到位

目前，通航运营企业建立的安全生产责任制大多数针对飞行、维修、签派等一线人员和岗位覆盖得较好，对于公司领导、中层领导以及行政、财务和人力等人员覆盖不到位，而且未形成系统性的“横向到边、纵向到底”的全员全岗位覆盖。按照《安全生产法》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等有关要求，企业主要负责人负责建立健全企业的全员安全生产责任制。各通航运营企业结合自身实际情况，需要进一步明确从通航公司领导到一线飞行、机务、运控和安全等人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。

2.2岗位安全操作责任清单未建立健全，缺少强化培训

岗位安全操作责任清单是全面落实安全生产责任制的有关要求，规范生产一线员工岗位安全作业行为，有效遏制安全生产事故发生的有效方法。大多数通用航空运营企业未建立健全岗位安全操作责任清单，或者缺少强化培训。在通用航空运营企业生产一线例如飞行、机务、运控等，全面推行岗位安全操作责任清单，归根到底是采取倒逼机制，解决通用航空安全生产管理“末梢”存在的责任不清、要素不明、防控不力、应急不强等问题，力求做到通用航空运营企业生产人员全覆盖、生产岗位全覆盖、安全责任全覆盖、危险因素全覆盖、控制方法全覆盖，全面落实安全生产责任制要求。

2.3安全生产责任制考核机制缺失，考核管理落实不到位

各通用航空运营企业目前大多数缺少相应的安全生产责任制考核机制，考核管理落实不到位。有的通用航空运营企业安全生产委员会召开不及时，重大安全生产隐患处理不及时，安全生产责任制考核不到位。

通用航空运营企业安全生产委员会至少每季度召开1次，明确安委会工作方式，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容;对通航运营企业所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准进行长期公示;要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“四不放过”原则和“一票否决”制度。

3通航运营企业构建安全生产责任制的建议

3.1坚持“一企一标准、一岗一清单”的原则

通航运营企业的经营范围和业务形态多种多样，从民航规章角度分为CCAR-135部、CCAR-91部、CCAR-141部等，从经营业务角度分为飞行员培训、短途运输、航空摄影、人工影响天气、空中游览、航空物探等，因此在构建通用航空安全生产责任制的时候要坚持“一企一标准”的原则。通航运营企业的一线生产岗位也不尽相同，从岗位分工角度分为飞行员、机务人员、签派人员、安全管理人员等，因此在构建通用航空安全生产责任制的时候也要坚持“一岗一清单”的原则。各通航运营企业根据各自的实际情况构建符合各自运行要求的安全生产责任制。

3.2加强教育培训，营造安全责任文化的氛围

要积极营造安全责任文化的氛围，提高通航运营企业安全培训频次和水平，提升所有通航运营企业从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。安全责任如同安全知识、安全意识、安全行为一样，也要靠宣贯、倡导和弘扬来不断提高通航运营企业的安全责任文化素质，最终实现通航运营企业的自律安全价值观。在通航运营公司年度的安全培训计划中要将安全生产责任制培训和岗位安全操作责任清单培训列为其中一项重要的安全培训内容，要指定专人组织制定并实施本通航运营企业安全生产教育和培训计划，并定期进行复训，明确各个岗位的安全生产责任，逐级分解落实各自的安全生产责任。探索自我约束、持续改进的内生机制。

3.3构建风险库，建立隐患排查治理制度

安全生产责任制落脚点在于防范风险，确保安全。因此构建风险库，着重从高、中、低风险分类组成风险库。通航运营企业涉及到的风险主要有飞行运行风险、维修保障风险、地面运行风险等，建立起隐患排查治理制度，让员工主动上报风险隐患，形成良好的安全信息上报习惯，积极奖励有效的安全信息。只有建立起足够的安全隐患信息，才能丰富风险库。在通航飞机运行前，将风险库里面的样例不断进行复训轮训，严格奖惩措施，以史为鉴，安全到位，从而将安全生产责任制落实到位，真正做到安全隐患零容忍。

3.4紧密联系生产运行，落实安全管理在一线

通航运营企业的安全生产责任制是全员全覆盖，重点在于一线生产运行管理。一线的生产运行部门对安全负责，体现在一线的生产运行经理负责实施安全管理和内部安全审计。安全监管部门负责安全评估和审计、数据分析和系统评价。要积极发挥生产运行部门的作用，如运控部、飞行部、维修部，主动排查影响安全的问题，不要因为指标捂盖子。引导优化运行，合理化建议运行程序、流程设计的不足，人员承受力限制导致的操作疏漏，规章手册的不足或者缺陷，人为因素诱发的差错等方面。一线部门的安全生产责任重点要遵章守纪，自觉按照规章运行，以手册为依据，用良好的职业品行，从我做起。

4结语

通航运营企业安全生产责任制是贯彻落实国务院、民航局等各项安全生产管理工作的重要基础保障。通航运营企业的各级高管、各部门、各类一线生产作业人员，要按照“横向到边、纵向到底”要求，构建完整有效的安全生产责任体系，切实提高通航运营企业安全管理水平，坚决遏制通航运营企业重特大生产安全事故的发生。

参考文献:

[1]毛海峰，王珺.企业安全文化:理论与体系化建设[M].北京:首都经济贸易大学出版社，2013.

[2]胡月婷.安全风险预防与控制[M].北京:团结出版社，2017.陈兆鹏(1984—)，男，山东招远人，硕士研究生，高级工程师，研究方向:通用航空运营与管理。