如何化解村级信访矛盾？
我们四条沟村是竹溪县兵营镇2019年脱贫出列村，也是近年信访矛盾突出村，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，被列为市级软弱涣散村进行重点整改。
为解决我们村群众信访问题突出、对村干部意见大的问题，我们专门召开信访矛盾化解工作座谈会，请与会群众一一诉说生活中存在的困难和问题，村“两委”干部对群众反馈的问题进行收集汇总。
只要是合理合法的訴求，我们都会想方设法解决，群众反映的急事、难事一项一项抓、一件一件落实，村“两委”一班人坚持用埋头苦干的态度不断温暖全村群众的心。
群众诉求多、干部精力少，群众信访不信法，信访不信村“两委”。思想上的桎梏，很难在短时间化解，为打开群众心中枷锁，让他们把问题说出来，我们充分发挥农村党员与群众朝夕相处的优势，将农村党员作为基层党组织联系群众、服务群众的支点，建立党员联系群众工作机制，开拓村党支部开展工作的新路径。
通过梳理本村困难群众、信访重点对象人员名册，每名党员根据自身能力以及与群众的日常联系情况，包户联系本村三户以上群众。包户党员采取定期专题走访与日常联系服务相结合的方式，加强与联系户的联动。在每月的支部主题党日活动中，每名包户党员汇报交流本人联系服务情况，对个人无法解决的问题，及时提交村党支部解决;村党支部无法解决的问题，提交联系点干部处理;对棘手、突发或普遍性问题由镇党委集中研判，合力解决。
孤寡老人有人问，矛盾诉求有人听，困难解决常关爱，创业就业齐致富。我们以农村党员为支点，将党组织的关心、关爱送上门、送到家，同时也送进了群众的心里，通过全村包户党员一次又一次入户走访，群众对我们村“两委”干部和村支部集体的看法逐渐转变。
大多数信访矛盾都是由于群众不信任村干部、不理解村干部产生的。为解决干部苦付出、群众不接受、干群两张皮问题，我们探索实施村民自治管理模式，将群众纳入村级管理的主体，充分发挥群众智慧解决村级管理难题。为规范村民言行，我们从建章立制入手，通过户院会、群众会、村民代表会探讨制定村规民约。全体村民通过召开家族会、家庭会讨论制定家规家训。村“两委”讨论确定村级典型选树选表彰和文明新风驿站积分管理兑现机制，让全体村民在自觉遵守村规家训中获得精神上的满足和物质上的奖励。
财务支出亮出来、邻里矛盾讲出来。群众心里清、干部身板硬，全村的各项工作越来越顺。村民事村民议，村内难题齐出力。如今，我们村已经摆脱了班子弱、党员散、矛盾多的旧面貌，成为了一个集聚群众力量、充满后劲和活力的基层党组织。
作者：惠鹏
任职于中国社会科学院农村所的于建嵘教授，因关注中国社会问题、屡屡直言获高层重视而广受关注。两年前，他因为建议“撤销各部门的信访机构，把信访全部集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作”而引发了有关信访改革的论争。此时恰逢新《信访条例》颁布实施两周年，2008北京奥运会也进入倒计时，温家宝总理表示将民主、开放、文明、友好、和谐的中国展现给世界。本刊记者特此就《信访条例》实施情况、如何化解进京信访高峰等问题专访了于建嵘教授。
信访诱发信访
《南风窗》：(以下简称《南》)2007年5月1日恰好是新《信访条例》颁布实施两周年。我得知您所领导的中国社会科学院农村发展研究所农村社会问题研究中心课题组于2006年12月至2007年3月对新《信访条例》实施情况进行了调查研究。您是否能谈谈此次调研的情况?
于建嵘(以下简称于)：这次调研包括进驻北京“上访村”对大量进京上访人员的访谈和问卷，与部分地市和中央机关信访工作人员座谈及对相关专家的访谈。通过调研，课题组认为，新修订的《信访条例》自从2005年5月1日实施以来，在确保民情、民意、民智顺畅上达，切实维护群众的合法权益等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，少数地区和部门以强制手段妨碍群众行使正当信访权利，甚至打击迫害信访群众的情况还不同程度地存在。
据对560名进京上访群众的问卷调查，有71.05%的人认为，新《信访条例》实施以来，某些地方政府对上访人的打击迫害依然严重。这些信访群众进京上访的主要目的，就是要中央对他们因上访遭受打击迫害给说法。
《南》：我的一个强烈感觉是上访诱发上访。是这样的吗?2005年修订后的《信访条例》是不是执行起来出了什么问题?
于：的确如此。新条例把“任何组织和个人不得打击报复信访人”提到了总则，但问题是，新条例同时规定了许多所谓“规范”信访行为的条款，比如，第18条规定“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”，可条例中并没有对如何推选代表等问题进行相应的规定。而在现实中，要推选代表就要开会，有的地方政府就会定一个“非法聚会”或“煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访”的罪名;要选代表就得要支付一定的上访费用，就可以定一个“以信访为名借机敛财”的罪名。再比如，第20条规定，信访人不得“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集”，不得“在信访接待场所滞留”。否则，按条例第47条规定，要受到有关国家机关工作人员的劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。可见，这些条款都可成为打击迫害信访人的理由和借口，已严重地侵害了公民的宪法权利。
《南》：我看您在此次“信访条例实施情况调研”中，再次强调“要从制度上解决“截访”和“销账”的做法，您指出上述做法不仅堵塞了群众的信访渠道，而且会直接腐败国家的信访队伍。
于：从这次调研的结果看来，近两年来，许多地方派人到各级信访接待场所拦截正常上访群众的“截访”现象仍然十分严重。造成这种现象的原因主要有两个方面：其一，由于各级信访部门特别是中央信访部门对信访数量有统计和通报制度，对地方主要领导的政绩有一定的影响;其二，有59.77%的信访群众表示，进京上访的主要目的就是要给地方政府施加压力，以求问题的解决。
信访洪峰无法缓解的关键在于，信访制度中的压力体制仍然没有改变，反而因赋予了政府信访机构的调查、直接移交和督办权而有所加强，这种自上而下的压力体制有可能诱发更多问题，造成更大的信访洪峰。我国现行信访制度的基本特点是权力压力型，其主要表现为两个方面：其一是首长的压力，即某某领导批示，这主要针对个案而言的;其二是上级排名的压力，即各级政府都有关于各地上访的数量和规模的排名并与政绩挂钩。
各级信访部门虽然可以依靠这两种压力来促使具体工作部门解决一些问题，但是在中央的高压下，有的地方政府为了息访，对于信访公民不是收买或欺骗，就是打击迫害，从而诱发更多的信访案件。修订后的《信访条例》第7条规定，各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报;各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。这实际上就把息访制度化了，地方政府息访压力很大。
改变之道
《南》：2007年春节前后，您深入虎穴，住在北京永定门东庄地区的“上访村”实地调查。据说，您因为穿着破烂，貌似上访群众，差点被警察送到湖南驻京办解送回乡。能不能谈谈您对于“上访村”的感受?
于：据调查，“上访村”平时大约有2000多进京信访的群众，“两会”或国家有重大活动前后，人员更会大量增加。信访群众之所以聚集在这里，主要是由于“中共中央办公厅和国务院办公厅人民来访接待室”、“全国人大常委会办公厅人民来访接待室”及“最高人民法院人民来访接待室”都在这附近地区。
上访人员聚居，也就形成了“上访文化”，他们互相鼓励、互相影响，各种歌谣和传言流行一时——长期居住在“上访村”的三四百名上访种子，常常在全国范围内呼朋引伴，因此上访已经成为一种生活方式，到北京上访就像走亲戚。“上访文化”的形成使得“上访”群众很有凝聚力，他们甚至经常自发组织到敏感地带上访的“集体行动”。为了防范信访群众进行所谓的“集体活动”，有关部门经常对“上访村”进行清理，难免发生一些暴力冲突，这些事件又成为了国内外各种媒体报道的焦点，这些都造成很严重的政治影响。
《南》：所以，您认为解决上访村的问题刻不容缓，是吗?有什么可行的方案吗?
于：要解决“上访村”的问题，一个比较现实和有效的做法就是改变目前国家有关部门来访接待部门较为集中的问题。根据各部门接待场所建设和“上访村”信访群众分类等情况，我建议把“最高人民法院群众来信来访接待室”迁出北京永定门地区。这样就可分散约60%以上的进京信访群众。
《南》：我想，很多持反对意见的人会认为，化解了上访群众也就等于掩盖了矛盾。您的观点可能会比较孤立，您怎么看呢?
于：没有去过上访村的人，不知道上访的群众有多苦。我在上访村调查期间，拍了一个片子，前不久在社科院的一个会议上，我放了这个片子，当时在场很多人都哭了。很多人一生的时间就耗费在漫长的上访之路上，他们以为有用，其实没有用。既然如此，就应该帮他们把这块遮羞布扯掉。
《南》：我听说，上访群众中流传着这样一句歌谣“2008，到北京来看奥运”。根据以往经验判断，2008年北京奥运会前夕势必出现上访高峰——这恐怕是中央政府最担心的问题之一。您认为是否有可能在短期内化解可能出现的信访高峰呢?
于：当然可以做一些事情。比如我自己，在上访村调查期间，给一些上访户提供了咨询，也化解了不少矛盾。上访群众都相信知识权威，也相信政府以外的一些机构。
我们的调查显示，接受问卷调查的560人，平均来京上访14.63次，最近一次平均在京292.07天，平均共跑了3.65个部门和机关。有些人进京上访已数十年，他们在北京的生活状况十分差，有些在路边街头露天居住，靠拾垃圾或乞讨为生。根据我们的研究，这些人滞京原因不一，较为复杂：其中，近半数以上的信访群众表示，因为害怕地方政府的打击报复不敢回乡;另一部分当事人，并非案件的判决本身有问题，而是由于对地方各级司法机关不信任，才长期滞京上访，需要有独立的中介机关帮助他们进行分析和把握;有些长期滞京人员的精神状况已存在不同程度的问题，需要进行心理辅导。
根据这些情况，我建议由有关部门组织律师事务所、公证处、会计师事务所、法医鉴定中心等社会中介机构及社会知名人士、心理分析师等对较典型的信访案件提供法律咨询，帮助信访群众分清信访案件的性质，加强司法机构在处理信访群众权利救济时的主导作用。对某些长期滞京具有典型意义的案例，可以考虑由中介机构陪送回乡。
作者：阳 敏
关键词：信访排名;信访矛盾;基层;化解路径
信访排名制度设立的初衷是为了加强各级人民政府的信访工作责任制，维护社会稳定，但在实际执行中却逐步被异化。由于各级党政主要领导干部是信访工作的责任人，如果访民在领导干部管辖的范围内进京越级上访，那么，当地领导干部的升迁将会受到直接影响。这一制度对于加强党对信访工作的领导，维护社会稳定，起到了积极作用。但是，在基层“盯访”“截访”“抓访”“息访”[1]成为常态，对社会产生的消极影响显而易见，由此引发的一些恶性事件更是让人们觉得有必要取消信访排名制度。党的十八届三中全会以后，新的《信访条例》颁布，信访排名制度成为历史。
一、取消信访排名释放的积极信号
信访排名制度取消后，实行依法逐级走访，根据国家信访局通报，实现了三个下降：群众上访数量下降，进京正常上访数量下降，非正常上访数量下降，群众到国家信访局来访批次和人次分别下降了24.9%和36%，来访秩序明显有所好转。[2]由此可见，国家取消信访排名，积极意义非常明显。
（一）缓和了基层干群关系
由于信访排名与地方党政领导干部的升迁直接挂钩，致使领导干部与上访群众变为矛盾的对立面，干群关系紧张。不少信访户反复上访是因为自己遭遇了通过正常的司法程序难以解决的问题，于是他们寄希望于找上级政府解决矛盾。信访排名制度让地方领导干部压力很大，难以理智地疏导矛盾，而是采取了不惜一切代价粗暴截访的方式，这就等于把群众想通过正常渠道理智解决问题的路堵死了。取消信访排名的目的是促使地方政府放弃截访，关注民众信访产生的原因，关注群众诉求的内容，更积极地寻求解决问题的途径。
（二）消除了信访领域的个别腐败现象
一方面，信访排名导致一些基层干部采取非法手段对待上访人员，非法拘禁、非法截访、非法滞留等问题普遍存在，有的地方甚至动用黑社会力量，对上访人员大打出手，为此，发生了一系列恶性事件;另一方面，信访腐败现象时有发生，商业上使用的一些公关手段在一些信访部门普遍使用，通过请客、送礼、送钱等商业贿赂，买通上级信访部门，以达到不被点名通报批评，不登记本地区的信访案件或消除本地区的信访记录（俗称“销号”）的目的，信访中的权力寻租应运而生。这些信访领域的腐败行为严重败坏了党风政风，损害了党和政府的形象，使国家和人民群众利益遭受严重损失。取消信访排名通报制度，从源头上消除了信访领域的腐败。
（三）促使信访工作逐渐回归本意
信访制度建立的宗旨是“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序”。[3]我国的信访制度是保障公民在合法权利遭到侵害时可以通过一些规范的渠道，比如书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向相应机构反映情况，提出自己的诉求。但是，由于信访排名通报制度等指挥棒的引导，信访在基层已经被截访、息访等代替，信访原有的沟通、调解、监督、救济等职能逐渐淡化或消失，引发群众不满，信访制度备受诟病。信访排名通报制度被取消后，将在两个方面发生变化，一是地方政府和职能部门卸下了沉重的压力与负担，二是各地会把主要精力用在处理好当地的信访案件上。信访工作的重点也会发生两个转变，从以往的“控访”“截访”，转为维护群众信访权利，为群众信访提供多样化服务，从过去关注群众的信访数量，转为妥善解决群众信访反映的各种问题和矛盾。
（四）推进基层信访步入法治化进程
从长远来看，要使信访制度更好地发挥作用，还必须使信访制度最终实现法治化。这一法治化的目标，不仅意味着信访工作应当依法行政，还在于最终以法治终结信“访”不信“法”的观念。“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”[4]信访排名制度的取消为信访改革走出了关键一步。
（五）加快了基层政府职能的转变
取消信访排名，基层信访部门可以以此为契机，转化管理思路，基层党政领导干部和信访部门的工作人员不再有排名的压力和负担，有了更多的时间、精力、人力、物力和财力去处理其他行政事务，这为在更高层次和范围内实现基层社会秩序的良性发展，更好地促进经济和社会事业的发展打下稳固的基础。
二、取消信访排名后面临的现实考量
当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有。取消信访排名后，信访问题不会自然而然地在短时间内消除，甚至在一些地区还会有增加的趋势。因此，必须清醒地认识到取消信访排名不是取消信访制度，我们还将面临很多矛盾和問题。
（一）原有评价体系的排名与现有评价体系不完善状况下的基层不作为问题
信访排名制度，其初衷是通过排名给地方政府施加压力，促使其把矛盾解决在当地，保障信访者的合法权益。不幸的是，由于这一信访评价体系与地方党政领导升迁直接挂钩，为了不影响升迁，不少地方政府领导视信访量为“洪水猛兽”，采取各种办法，甚至不惜动用非法手段降低信访数量。
然而，取消信访排名，基层领导干部不再因为信访排名而芒刺在背，不再会为信访问题的多少忧心忡忡，在现阶段对信访工作还没有一个完善的评价体系的情况下，基层领导干部就有可能因为信访排名的取消，消极怠工，无所作为，甚至将人民群众的诉求置于脑后而不顾，这样会导致基层矛盾越来越多、越来越大，原本在可控范围内的上访事件，由于基层领导干部对信访工作的不重视，引发恶性事件，进而影响社会稳定。
（二）信访排名压力的减轻与信访可能大量涌向上级政府的问题
信访考核与排名机制的实施是为了减少非正常上访人数，促使基层领导干部重视信访工作，积极有效地解决群众反映的问题。如果取消地方政府的信访考核和排名，那么，各地上访人数将不再与当地政府信访工作的评价直接挂钩，这一举措的后果可能会引发上访群众大量涌向上级政府甚至中央部门，而地方相关机构却冷冷清清，并且导致信访问题在各级政府之间、政府各职能部门之间相互踢皮球，使信访工作在某种程度上又回到了原点。
可以预见，在未来一段时间内，信访仍是群众表达诉求和维护权益的一种重要途径。相信在绝大多数地方，没有了信访排名压力，基层领导干部能心平气和地做好信访工作，但是，是不是每个地方都能如此，仍然存在疑问。国家明确提出“不支持、不受理越级上访，积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求”。[5]“不支持，不受理”的越级上访主要是指，信访者没有到省级职能部门反映诉求，或者省级职能部门正在处理，且未超出法定处理期限，或者信访事项已经依法终结的，中央和国家机关来访接待部门不予受理。但是，在我国目前地方法院无力制衡地方政府的情况下，不受理越级上访，把访民理性解决问题的希望断绝，其后果必须提前预见，做到未雨绸缪。
（三）群众诉求溢出信访领域与司法制度并行不悖的问题
当群众遭遇各种问题后，他们找不到其他途径或者不愿意选择其他途径维护自身合法权益的时候，还是会选择信访，信访领域的诉求就会溢出，那么，取消信访排名制度后，必须考虑到信访制度与司法制度的分工配合问题，哪些归信访部门管，哪些归司法领域管，相得益彰、并行不悖。现在，不能简单地用司法解决取消信访排名后的所有信访诉求，因为司法不是筐，什么都能往里装，司法也不是万能的，包打天下;也不能理想化地彻底取消信访制度，因为信访制度是中国特色社会主义法治的有机组成部分，以《信访条例》为依据，设置了信访机构、人员职责、工作程序以及信访人应该具备的权利、义务等等，解决信访问题更应该在法治的框架内依法按政策办事。因此，解决好群众诉求溢出信访领域与司法制度并行不悖的问题，是当前取消信访排名后，应该考虑的现实问题，只有解决好这个问题，才能既化解社会矛盾，又减轻司法压力。
三、信访矛盾化解在基层的路径选择
习近平就妥善处理信访突出问题曾作出重要指示：“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。……各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。[6]”根据习近平的要求，我们应该在以下几个方面努力。
（一）通过教育路径，加强基层的法律宣传与培训
1.加大对群众的普法教育。限于我国基层信访人文化程度普遍较低，对国家相关法律法规、政府信访工作流程等基础知识所知甚少，或一无所知，严重者甚至自身为文盲、半文盲。做好基层信访工作，首先，要在基层加大相关政策、法规宣传工作的经济和精力投入。通过设立基层宣讲员、派遣宣传车、通过村广播媒介等多种方式，开展普法宣传、信访知识宣传，让百姓能够根据这些知识判断自身是否应该上访、采用何种方式及何种流程上访。其次，要宣传违法上访的危害和严重后果。展示相关处罚案例，及时向民众宣传国家关于非正常上访的相关制度政策，既能营造违法上访可耻的氛围，又威慑了一部分恶意非正常上访者。第三，要认真宣传取代违法上访的合理利益诉求渠道。依法解决信访问题，必须培养理解法治、尊重法治的百姓，让法治成为百姓的习惯、成为导向、成为文化，信访问题依法解决才会真正成为人们的生活方式，信访秩序的规范才能真正有效。
2.加强对信访干部的培训。信访问题的最终解决需要信访干部的积极参与，信访干部的能力和水平是化解信访问题的关键。首先，对信访干部进行法律法规的学习培训。重点学习《中华人民共和国宪法》《信访条例》《中华人民共和国行政许可法》，提升信访工作队伍的政策理论水平，提高行政执法水平。其次，加强应急能力培训。不断提高信访干部见微知著的观察能力，在处理各种纠纷冲突时，反应迅速，细致周全，合规合法，立场坚定，不失公允。第三，强化信访干部的使命感和责任感。通过学习，明确职责，落实工作责任，增强奉献意识、大局观念和政治担当。
（二）通過制度路径，加强基层信访的顶层设计
1.完善信访考核评价制度。首先，提高信访考核的科学性、客观性。改进和完善考核方式，设定评价指标，量化考核内容，坚持随查随访，注重考察结果，倾听群众意见，约谈问题较多的党委和政府领导，将这几个方面结合起来，综合治理，全面评价。其次，对具体信访事项进行全省范围内的核查。省级以上信访部门成立若干核查机构，分批筛查重点疑难信访案件，逐项分析甄别鉴定，对于无正当理由长期上访闹访的，列入无理信访对象，不计入各地信访考核范围。第三，分级确定信访事项处理主体和考核主体，以引发信访事项的责任单位为主，以户籍所在地为辅，改变以信访对象户籍为模式的考核。
2.以责任追究促进信访工作落到实处。首先，把《信访工作责任制实施办法》作为对相关人员进行党纪政纪处分的依据。根据不同的职位、不同的情况划定应负的责任，按照主体可划分为领导责任、部门责任、属地责任、信访部门责任和工作人员责任等，对每一个责任主体应该承担的责任内容作出具体的规定，统一标准，提高认识，解决工作实践中推诿扯皮、不担当、不作为的问题。其次，加强对信访工作的督查。明确督查主体、督查内容、督查频率和督查程序，各级党政机关每年至少就信访工作责任落实情况进行一次专项督查，并通报督查情况。第三，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。注意考核方法，把倾听群众意见和信访部门意见结合起来，全面了解领导干部对待信访工作是否履职尽责，是否高度重视，把考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考依据。
3.健全信访终结制度。首先，完善“三级终结”的机制。尽快确立科学、合理的终结程序规范，要建立办理、复查、复核意见书说明理由制度，即出具的办理或复查复核意见中，必须有合法有效的证据、清晰明了的事实、准确适当的法律，并应当以明晰的语言显示出推理论证的逻辑与过程。其次，信访终结既要考虑法律后果，又要注重社会效果。在基层实际处理有瑕疵或不到位的情况下，多做协调工作，尽可能促成政府与信访人达成和解，使信访人诉求得以解决，从而撤回复查、复核申请，达到“事要解决、停访息诉”的社会效果。第三，坚决依法打击处理闹访缠访等无理上访。有的上访人得寸进尺，以访施压、以闹取利，在其案件办理了终结程序并得到了一定的救助后，仍然无理上访，冲击政府，越级闹事，对此，绝不能迁就妥协，不能为了保一时平安一再退让，要坚决依法打击处理。
4.推动基层信访制度法治化。首先，以法律的形式保障信访制度的合法地位，以权利救济的形式确保公民信访权。其次，从法律层面明确和提升信访部门的地位，进一步规范信访部门的权力。目前，基层信访部门普遍存在着责任重权力小的问题，直接影响着信访案件的了结，要通过法律的形式确保基层信访机构能够直接处理和调查信访案件，能够充分大胆地行使自己的权力。第三，对信访活动的主体人应享受的各种权利和他们应尽的义务，也要明文规定，使群众的上访行为有序规范、秩序井然。
（三）通过创新路径，加强基层工作方式的改进
1.通过基层陪访助解信访难题。陪访是信访工作方式的创新，分为积极陪访与被动陪访。首先，通过积极陪访这种主动的接访方式，得到信访人的信赖。积极陪访主要是指基层政府主动参与信访人信访案件全过程，积极协调解决问题的相关部门、单位。在信访人对处理结果不满意的情况下，基层政府按照程序主动帮助信访人联系上级相关部门，并以官方或非官方的身份陪同其参加听证会、诉讼过程，并于适当的时机给予恰当的帮助，赢得上访民众的信任，体现基层政府人性化、服务化治理。其次，采取被动陪访的方式，避免极端事件的出现。被动陪访是指基层信访工作人员跟随信访人，并在跟随过程中予以劝解、引导，但并不拦访、截访。这种陪访方式可以有效实现一种相对平衡，一方面，可以兼顾上级信访部门要求、基层信访部门职责及信访人情绪的稳定控制;另一方面，尽管未必能有效消除非正常上访人的上访动机，但大多数情况下可以避免信访形势的进一步恶化以及更严重后果的产生。
2.探索各级人大代表联系信访群众机制。首先，发挥各级人大代表的积极作用。人大代表来自不同的行业，代表范围广;拥有一定的权力，影响大。通过人大代表深入访民之中听取意见，与他们保持密切联系，帮助党和政府做访民的工作，架起信访群众与基层政府的沟通桥梁，推动疑难信访案件的解决。其次，建立人大代表与所在选区信访群众日常联系制度。人大代表素质高，有威信，要多与访民联系沟通，定期围绕访民关注的热点难点问题与他们座谈交流，必要时开展独立调查，帮助访民解决问题。第三，赋予人大代表一定的特殊权力。人大代表在一定条件下可以就访民关心的问题约见政府有关工作人员，可以召开一定规模的座谈会，调查访民提出的问题，可以举行听证会，对信访案件进行质询，可以对访民提出的问题进行督办查办，维护信访群众的合法权益，推动信访事项早日解决。
3.组织专业律师参与信访。律师懂法律，能言善辩。应鼓励和支持专业律师介入信访案件。首先，对信访群众进行法律专业指导，用专业化的法律术语进行疏导开解，引导信访群众合理合法地提出诉求，帮助他们走上法治的轨道，避免违法事件的发生，保证信访案件的公平公正解决。其次，基层政府信访部门要聘请法律顾问，与一家或数家律师事务所签订常年服务合同。聘请专业律师参与疑难信访事项的接待，对涉法涉诉信访事项进行专业解答，从法律角度参与信访事项的协调，提出可行的处理意见与化解方案，还可以与信访群众直接约谈，促进信访事项尽快化解。
4.鼓励社会力量参与信访调处。社会力量具有中立性、灵活性、公益性的特点。政府运用好社会力量，是化解信访矛盾，创新社会管理的重要抓手。首先，积极动员社会各界人士参与。积极引导工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织参与信访调处工作。其次，要充分发挥社会志愿服务作用。组织各类有专长的志愿者对信访群众开展心理疏导、政策咨询和人文关怀等专业服务，让信访群众感受社会温暖，获得专业信息，提出合理诉求，通过系列的活动、沟通、疏導，帮助他们理顺情绪，回归理性。第三，动员一些依法理性诉求的信访人作为信访矛盾化解的参与者，用他们的亲身经历，现身说法，教育引导上访者文明上访、理性诉求。
（四）通过治理路径，加强基层信访矛盾化解的格局
1.拓宽基层信访渠道。信访渠道的通畅，不仅践行了党的群众路线，实现了党和政府及时了解社情民意的目的，也体现了宪法赋予公民的批评建议权、参政议政权。首先，拓宽群众利益表达渠道。可以建立公开听证制度，对事关群众切身利益的行政行为组织决策前听证，听证结果作为政府政策调整的重要依据;可以建立信息互通制度，如建立新闻发布制度，随时回应公众关切;可以完善政府门户网站和政府热线建设，构建政府与群众联系的快通车;可以大尺度地政务公开，敞开大门让群众参与政治。其次，推行基层网上信访、阳光信访。要进一步完善网上信访信息平台。信访工作的全部程序和环节，包括接访、登记、拟办、交办、承办、办结、回复、归档等，都可以通过这个平台来实现，网上信息平台具有时效性和公开性特点，便于群众查询和监督。第三，依法规范信访渠道。严格落实《信访条例》关于“依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全及时就地解决群众合理诉求的约束机制;严格执行访诉分离，对涉法涉诉的信访事项，要从只具有行政属性的信访渠道中分离出来，把涉法涉诉信访问题纳入司法途径中解决，依法规范信访秩序，对在信访过程中的违法行为要态度鲜明，敢于碰硬，依法及时处理到位。
2.注重基层信访预警。信访预警系统包括预警报告、预警分析和预警协调三个层次。首先，预警报告。根据当地信访情况，收集信息，搜集信访案件、信访的次数和频率等相关的数据，并对其进行分类，确定问题，针对有关数据，对信访系统工作运行状况发出不同的报警信号。其次，预警分析。基层政府对信访部门报告的社会信息进行分析，弄清楚群众集中信访的问题是什么，哪些问题信访的频率最多，有无越级信访或升级的可能性。然后进行归类整理，以此来判断信访领域各方面情况的发展趋势。第三，预警协调。在上述基础上，如果发现数据异常，就应当及时反馈给基层政府部门及监督机构，再由政府部门研究方案、拟定对策，并在监督体制下予以实施。由此，形成一个严密的信访信息报告、处理、反馈的控制系统，通过信访预警系统对异常情况不断进行矫正，就能够及时发现和处理信访问题，使信访工作实现工作重心的前移，把信访矛盾纠纷解决在源头，消灭在萌芽状态，最终达到有效控制和化解社会矛盾、提高社会管理水平的目的。
3.堅决打击极端非访犯罪行为。对于那些越级非访、极端上访、长期缠访、闹访和非法群体性聚集的犯罪行为，依法以寻衅滋事罪，非法集会、游行、示威罪，妨碍公务罪，聚众扰乱社会秩序罪，聚众冲击国家机关罪，敲诈勒索罪等立案侦查，依法坚决打击，树立法律权威，营造人人尊法、人人守法的社会环境。
4.发挥信访工作联席会的作用。信访工作涉及多个方面，单靠信访部门一己之力难以真正解决问题，必须由多个部门组成联席会，一起商议，共同处理。在信访工作联席会议下，可将工作职能进行细分：首先，建立工作督导组，负责交办非涉法涉诉信访问题的后续督导工作。其次，建立涉法涉诉专项工作组，负责向联席会议提出排查化解涉法涉诉信访案件工作意见，协调督导下级对涉法涉诉信访问题的化解工作。第三，建立非正常上访专项工作组，负责向联席会议提出排查化解非正常上访案件工作意见。信访工作联席会议商讨信访群众的行为性质和诉求，既能通过司法部门对非正常上访的行为进行打击，又能协调多个相关职能部门联合工作，从根本上解决诉求中的合理部分。
5.落实“枫桥经验”。“枫桥经验”1历久弥新，是有效化解基层矛盾的重要法宝。习近平强调要“把枫桥经验坚持好、发展好”[7]。“枫桥经验”回答了取消信访排名后，怎样解决“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”矛盾的问题，怎样解决访民信“访”、信“权力”、信“关系”，而不信“法”的问题，各级领导干部既要坚持以人民利益为重，以人民期盼为念，引导群众以理性合理的方式主张权利、表达诉求、维护权益，又要运用法治思维谋划、推动信访工作，运用法治方式研究、解决信访问题。落实“枫桥经验”，首先，要严格信访工作人员准入制度。建立信访工作人员筛查机制，选拔基层有能力、有责任心的人才进入信访工作队伍。其次，建立信访工作者激励机制。建立一套科学的信访工作绩效考核制度，严厉惩处工作态度不积极、工作不合格的信访工作人员，对工作态度积极、稳控工作具有一定成绩者予以经济奖励或职位提拔。
参考文献：
[1] 袁周斌.论非正常信访问题的困境与解决路径[J].人民 论坛，2013（11）：107-109.
[2] 王姝，王嘉宁.国家信访局：取消信访排名后进京上访 人次下降36%[N].新京报，2015-01-31.
[3] 中华人民共和国信访条例[M].北京：中国法制出版社， 2013.
[4] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]. 北京：人民出版社，2013.11.
[5] 关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见[M]. 北京：人民出版社，2014.2.
[6] 习近平.把群众合理合法的利益诉求解决好[N].人民 日报·海外版，2016-04-22.
[7] 习近平.把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路 线坚持好、贯彻好[N].人民日报，2013-10-12.
The Path Selection of the Contradiction of Petition and Visit in the Grassroots
CHEN Xiu-mei
（Research Department of Party Building，Party School of the Hebei Provincial Committee of C.P.C [Hebei Administration Institute]，Shijiazhuang 050061，China）
作者：陈秀梅
关于XXX信访事项化解情况报告
县信访联席会议办公室：
现将县信访联席会议2014年第一次交办我镇 信访事项化解情况报告如下：
一、案件基本情况
XXX、男、汉族，69岁，身份证号码：XXX，反映低保、全作医疗、残疾证、户口事项。
二、主要诉求
三、责任主体
承办单位：XXX人民政府 承办人：XXX
党委副书记、镇长
四、以往处理情况
XXX党委、政府高度重视，立即成立了以政法委书记XXX同志为组长，综治办、司法所、派出所等部门为成员的调查小组，就
反映的情况进行调查核实。
经调查
五、本次处理和化解过程
1 鉴于以上原因，猴场镇党委、政府处理了以党委书记XXX同志为第一组长，镇长XXX同志为组长，其他党政班子领导为成员的工作小组，于2014年
月
日再次对
信访事项进行协调处理。处理意见如下：
1、
2、
以上处理意见信访人息访承诺书》，领取了
联系人：
表示满意，当场签订了《息诉
联系电话： XXX人民政府
二O一四年三月三十日
，承诺今后不再就此事上访。
根据@@县信访工作专题会议精神，按照县信访局继续开展信访积案化解工作的部署，结合我镇实际，制订全镇开展信访积案化解专项整治行动工作方案如下：
一、总体目标
通过开展信访积案化解专项整治行动，努力解决一批疑难复杂的重点信访问题，教育转化部分坚持过高要求、无理缠访人员，依法处理部分非正常上访人员，使去年累计信访积案化解率达到100%以上，今年新增信访积案化解率达到90%以上，促进社会和谐稳定，为党的十八大的召开和“平安高唐”建设作出贡献。
二、工作范围
列入本次专项整治行动的信访积案范围包括： @@县信访局交办的积案和本镇自行排查的积案。
三、方法步骤
今年信访积案化解专项整治行动从1月份开始到12月份结束，具体分三个阶段进行： (一)动员部署阶段(1月中旬)。本阶段主要任务是做好前期准备工作，为积案化解专项整治行动打好基础。一是思想发动。研究制订行动方案，通过召开动员会、专题工作会等形式，进行广泛动员，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，形成强大声势。二是排查梳理。由镇专项整治行动领导小组牵头，采取自上而下与自下而上相结合的方法，排查梳理各类信访积案。三是分线分片交办。对于排查梳理出的信访积案，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，由镇专项整治行动领导小组进行交办。
(二)集中化解阶段(2月中旬至10月)。本阶段主要任务是集中人力、物力、财力调处化解信访积案，形成上下联动、相互配合、共同化解的强大合力。一是落实责任。对列入专项整治行动的信访积案，要按照一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会交办、一套稳控措施、一个解决期限、与信访人见面一次的要求，落实主体责任，明确包案领导、承办人员、化解措施和办结时限，信访积案均由镇班子领导包案，化解工作小组长原则上必须是责任单位主要负责人。二是讲究方法。各包案领导、化解工作小组要深入分析案情，找准问题症结，因地、因人、因事制宜，结合运用政策、经济、法律、行政等手段，通过人民调解、法律援助、公开听证、救助救济、复查复核、思想教育、心理疏导等方法，切实加以化解。
(三)总结提高阶段(11月至12月)。本阶段主要任务是总结活动开展情况，对已化解信访积案要进行回头看。一是审核验收信访积案化解质量。镇专项整治行动领导小组将于12月上旬对信访积案进行集中审核验收，重点做好信访户的回访工作，检查信访积案是否彻底化解或有反弹的现象，一经发现信访积案有反弹现象，将采取有力措施予以补救，使其案件彻底终结。二是总结信访积案专项整理活动经验。对开展情况要形成书面材料，并将化解信访积案一些好的方法和措施形成固定下来，形成长效工作机制。
四、工作要求
信访积案化解专项整治行动涉及面广，难度大，任务重，是一项系统工程，必须加强领导，精心组织，形成合力。
(一)强化组织领导。镇成立信访积案化解专项整治行动领导小组，组长由分管信访工作的@@@担任，综治信访办成员和各村(居)总支部书记担任成员。各班子成员和各村(居)要把信访积案化解专项整治行动摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导做到亲自抓，周密安排部署，积极组织化解。 (二)强化工作推进。要认真组织，周密部署，扎实推进，每个月月底要召开一次相关人员信访积案专项整治行动汇报会，总结一个月来的工作，部署下一个月的推进工作，进一步明确工作责任。
(三)强化统筹兼顾。要坚持统筹兼顾，把信访积案化解专项整治行动与各项工作结合起来。信访积案化解工作是我镇今年平安建设重大专项整治行动之一，信访积案化解有可能涉及方方面面，要同其他专项整治行动和本镇重点工程、重点工作结合起来，通过信访积案化解将推进全镇各项工作的开展。
@@镇人民政府 2015年1月8日
根据上级部门的文件要求，乡党委、人民政府领导高度重视，在全乡深入开展矛盾纠纷大排查，及时化解不稳定隐患。乡信访办就今年来对进京赴省信访案件、重信重访案件等突出问题及矛盾纠纷进行了疏理，现将我乡“信访积案化解”活动的情况汇报如下：
一、工作开展情况
1、排查疏理、分门归类。按照“信访积案化解”活动的要求，全乡经过认真全面的排查，1—7 月全乡共排查信访积案3 件。属于5 年以上信访案件6 件;属于土地纠纷类案件3 件;现已化解信访积案1件：XX乡森里村拉则屯信访问题。
2、领导包案、责任到人。根据信访案件的内容，每一个信访件都由党政领导进行包案，按照包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理，包依法处理的“五包”原则，实行责任制，并限时办结。
3、深入调研，掌握实情。每个包案领导针对信访对象、内容，分别深入基层走访当地干部群众，广泛听取意见，通过召开座谈会，个访谈心等形式，耐心细致地讲解政策，分析原因，理顺了上访者的情绪。
4、亲自督办，切实解决。2012年 1 至7 月，通过我乡包案领导多次到基层召开信访问题协调会，有效化解了1 件信访积案，如XX乡森里村拉则屯信访问题。县人民政府以XX处【2008】42号文作出了处理决定;县人民法院作出了(2008)XX字4号行政判决，维持了县人民政府作出的处理决定，市中级人民法院作出(2012) 1
XX行终第80号终审判决，维持一审判决。经过乡、村工作组进行教育开导并再次调解，目前正在签订调解协议书。
二、下一步工作打算
1、强化责任意识。进一步落实各项信访制度，认真贯彻执行《信访条列》，增强为群众服务的责任心，把信访工作继续放在执政为民，落实科学发展观的高度上，做好、做实信访工作。
2、加大积案化解力度。一是切实落实“一把手”亲自抓的机制;二是包案领导要坚持一包到底，做到案结事了;三是加大资金投入力度，为解决问题提供保障;四是加强部门间协同配合，对同一个信访问题涉及到多个部门的，部门之间要积极协调解决，最大限度
的化解矛盾，争取每件信访问题都做到“件件有着落，事事有回音”。
3、加强基层基础。紧紧依靠乡镇、村的作用，建立健全基层组织和信息网络，着力做好矛盾纠纷排查化解工作，力求做到小事不出村，大事不出镇，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态或初始阶段。
附：XX乡2012年信访积案化解工作台帐
XX乡信访办
2012 年8月8 日
各位领导：
首先，我代表*市委、市政府对省督查组来*工作表示欢迎!下面，将我市信访积案化解情况汇报如下：
我市认真落实习近平总书记关于“下大力气把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好”的批示精神，高度重视信访积案化解工作，按照省市统一部署，根据*市《信访积案“清零”攻坚工作的实施方案》，认真开展信访积案集中攻坚工作，综合施策，全力化解，取得了较好成效。
一、高度重视，紧抓不放
我市把信访积案化解工作摆在了重要位置，市委多次强调，“党建、安全、信访、环保、民生”要成为各级领导干部的“五个必修课”，必须高度重视，层层抓好落实。为此，我们把积案化解工作列入了“党的群众路线教育”专项治理和“三严三实”专题教育实践活动之中，通过开展“两学一做”，扎实推进积案攻坚化解工作。同时，把积案化解工作纳入年度考核，做为考察乡镇、部门及其党政主要领导的一项重要内容，做为服务群众“最后一公里”的一项民心工程。市政府常务会专题研究信访积案化解工作，包案副市长牵头，责任主体认真办理，相关部门密切配合，形成合力，攻坚化解。****年化解上级交办积案**件,****年化解**件，化解率均为***%;****年上级交办和市内排查共有**件信访积案，目前化解**件，化解率**.*%。
二、综合施策，全力化解
一是超前谋划，制定方案，细化标准。按照国家信访局《扎实开展“两学一做”学习教育深入推进信访积案化解电视电话会议》要求，我市立即行动，制定信访积案攻坚化解工作方案，明确任务、规定时限，摸清底数、压实责任，在跟进督查上聚焦发力，以“事要解决”和“程序性终结”为标准，以更高的要求、更严的责任落实信访积案“清仓见底”目标。
二是综合施策，协调联动，全力化解。在全面排查梳理基础上，对信访积案进行科学分类，登记造册，建立台账。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，确定责任主体和配合部门，事涉责任主体认真分析，找准问题症结，因案施策，多措并举，相关部门主动作为，敢于担当，密切配合，协调联动。落实领导包保责任，做到“五包”，即包调查、包研究、包协调、包化解、包稳控。目前，我市领导包案工作已形成了制度化和常态化。按照“三到位一处理”要求，充分发挥信访工作联席会议综合协调、组织推动、督导落实的作用，综合运用法律、政策、经济等手段,教育、调解、疏导等办法,采取务实管用的措施，“真正化解一批、稳控一批、教育帮扶一批、转入司法程序一批、依法打击一批”。对答复意见明确的缠访闹访、“三级终结”、息访后反弹以及无理诉求过高以给政府施压为目的人员，及时固定证据，依法予以打击。今年截至目前，治安拘留*人，刑事拘留*人，行政警告*人，训诫**人。
三是加大投入，精准救助，有效化解。不断加大资金投入，对难以划分和落实责任主体、久拖未决的;对诉求合理，但没有明确规定，一时难以解决的;对诉求时间长、解决问题的客观依据缺失，但信访人确有实际困难的;对“情理之中法度之外”的信访事项，实施精准救助，有效化解信访积案。****年，利用省信访救助资金***万元，化解信访突出问题**件;市政府自筹资金**.*万元，化解信访案件**件;乡镇、部门自筹资金***万元，化解信访案件***件。今年到目前为止，市政府自筹资金**万元，化解信访案件**件;乡镇、部门共投入资金***万元，化解信访案件**件。
四是依靠平台，律师参与，依法化解。坚持“法定途径优先”原则处访，充分发挥律师在信访积案化解中的作用，借助信访法律服务中心这个平台，让律师参与到信访积案化解中来，发挥律师做为第三方咨询释法的作用，依法化解信访积案，切实维护群众权益。今年，信访法律服务中心律师为来访群众法律服务***多件次，基本实现了访诉分流、访裁分流、访复分流，避免了非信访问题倒流回信访程序。
三、教育感化，防止反弹
一些老访户，由于长期上访，思想偏激，形成惯性思维，尽管我们克服重重困难将案件化解，但信访人息访后因没有实现利益最大化，容易反弹。对此，我们耐心劝解，拉近感情，做好思想疏导工作，各地、民政等部门在政策允许范围内，帮助他们解决一些生产生活中的实际困难，确保信访人息访后不反弹。例如，最近息访的**、**等人，时常到信访局坐坐，有时还帮助我们的接待人员为其他信访人解释一些问题，取得了较好效果。对此，我市将继续采取有效措施，做好信访人息访后的跟进稳控工作，避免信访人反弹后突然越级上访。
四、下步打算
一是全力加强平台建设。继续加强信访法律服务中心建设，让律师在信访接待、积案化解中进一步发挥作用，为政府解决信访问题尤其是解决信访疑难问题，提供法律支撑，依法维护群众利益。
二是探索成立外协组织。“三跨三分离”案件剥离不及时，容易出现人员稳控不到位现象。另外，还有一些事涉中直企业的“三跨三分离”案件，协调起来难度较大。我市准备由信访局、信访法律服务中心、信访人户籍地乡镇和村干部组成工作组，到案件事发地了解情况，探索思路，破解“三跨三分离”案件。
三是发挥群众调解作用。利用已经组建起来的“百姓说事点”解决社会矛盾纠纷，发挥村屯“和事佬”作用，注重源头化解，做到“小事不出村屯，大事不出乡镇”，及时就地解决信访问题，防止“小事拖大，大事恶化”，进而演变成信访积案。
四是确保积案化解成果。进一步加大信访积案攻坚化解力度，建立健全信访积案督导和挂牌督办机制，加大问责追究力度，确保在年底前将我市信访积案“清仓见底”“清零”化解。同时，认真做好初信初访工作，防止因初信初访工作不到位演变成信访积案，有效利用“互联网+信访”工作模式，引导群众网上信访，有效减少越级访发生，努力做到“图之于未萌，虑之于未有”。最后，请督查组对我市信访积案化解工作提出指导意见。
为了建立和完善科学严密、及时准确的矛盾纠纷排查化解工作机制，进一步加强领导，明确职责，规范程序,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态,实现“一控制、两下降”目标，确保我镇农村和谐稳定，根据《四川省矛盾纠纷排查化解暂行办法》规定，特制定本制度。
一、指导思想及工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把矛盾纠纷排查化解工作当成做好我镇信访工作的基础性工作来抓，紧紧围绕推动经济快速发展、促进社会和谐稳定这个主题，建立和完善矛盾纠纷排查化解工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度地减少不和谐因素，为村经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
二、工作原则
(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，条块结合、齐抓共管。
(二)坚持定期排查、超前防范，努力将矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态;
(三)按照法律和政策规定，注重解决问题，妥善化解矛盾;
(四)突出重点，上下联动，集中力量，采取有效措施，解决影响社会稳定的突出问题。
三、工作任务
(一)村矛盾纠纷排查工作站：随时了解和掌握各村民小组矛盾纠纷的化解情况;及时协调处理调委会调解不了的矛盾纠纷;及时将本行政村调解处理不了的矛盾纠纷以及可能出现越级上访、异常上访和群体性事件苗头向驻村干部或镇人民政府矛盾纠纷排查处报告;每月向乡镇群众办至少报告一次本月开展矛盾纠纷排查化解情况。
(二)村领导干部下访排查：及时了解掌握包案户当月矛盾纠纷排查化解情况，督促检查正在办理的信访案件，指导、帮助解决难以解决的信访问题。
四、矛盾纠纷排查的方法
1、坚持经常性排查与集中排查相结合。
2、坚持属地为主、条块结合。
3、坚持信息汇集与分析研判相结合。
五、矛盾纠纷化解的措施
1、区别不同情况，实施分类化解。对排查出的问题，法律政策有明确规定，能及时解决的，及时解决到位;对合理诉求，但法律政策没有明确规定或规定不完善的，研究完善政策，积极推动解决;对要求过高的，耐心细致做好疏导教育工作，防止矛盾激化;对诉求不合理，但生活确实有困难的，采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，使其基本生活得到保障;对以上访为名，制造事端、煸动闹事的违法人员，依法严肃处理。
2、采取多种方式，积极协调化解。积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等方式化解矛盾，做到“案结事了”。综合运用群众调解和司法调解的方式，充分发挥专业人员、社会志愿者等多方面的作用，最大限度地整合社会资源参化解矛盾纠纷。
3、整合工作资源，及时就地化解。充分发挥村党委的政治优势，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，倾听村民诉求，把信访、维稳、综治、共青团、妇联等工作资源有效整合起来，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐。
4、确定重点问题，领导包案化解。对涉及面广，时间跨度大，容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂问题，实行领导包案，一包到底。
5、健全完善政策，注重从源头化解。进一步健全完善已有规定，制定出台新的政策，要广泛征求群众意见，避免因决策不当而引发新的矛盾。
我镇为迎接新中国成立70周年，贯彻落实省总、市总信访工作“三化解一规范”(化解矛盾、化解心结、化解困难，依法规范信访秩序)专项行动部署会的精神，切实做好工会信访工作，确保劳动关系和谐和职工队伍稳定，积极开展工会信访问题排查化解专项行动，现将2019年信访工作汇报内容如下：
一、建立并完善信访工作小组和处理群体性突发事件领导责任制。
为了充分发挥信访工作的优势，镇工会由镇党委政府主要领导任组长，进一步完善了由各部长为成员的信访工作领导小组，及时研究解决信访工作，层层落实信访工作领导责任制，增强紧迫感和责任感，把信访工作列入重要议事议程。
二、进一步完善信访工作各项规章制度
我镇做到严格落实信访工作管理目标责任制和责任追究制，定期排查不稳定因素，及时掌握动态，就地化解矛盾，把矛盾解决在萌芽状态。
三、加强信息报送，从源头下手，减少信访案件
随着时代的进步，涉及职工的利益矛盾也逐渐显现，使工会信访工作的难度进一步加大。为此，我们要建立经常排查机制，深入源头，开展调研工作，维护职工权益。针对特殊时期集体访和越级访易发、突发的特点，我镇工会主动发挥职能，充分整合资源，主动采取有力措施全力做好特殊时期信访稳定工作。一旦发现苗头，及时向领导汇报，对于发现的问题，进行专项治理，切实把一些久拖未决的信访案件做到妥善处理。我们要做到防控在先、解决在前。重要会议召开和重大活动举办期间，由主要领导亲自带班值班，确保信访工作不出问题。
四、及时处理，做到快查快办
处理信访案件时，主要是在快查上下功夫。一是对紧急信访案件的处理上，坚持一个“快”字，力争在一周内解决，有效防止越级上访和大规模上访。二是对热点信访案件，要做到敢查。热点信访案件一般是职工关注的焦点，对此类信访案件，我们必须主动排查、狠抓案件结案率。三是疑难信访案件，要在深查上下功夫，要有敢打硬仗的决心和信心。要坚持深入查清问题，又要坚持深层次地解决问题。四是打击报复信访案件要在查处和保护结合上下功夫。坚持做到严惩报复者与保护举报者相结合，做到查处不怕阻力大，保护不怕难度大。
通过排查我镇未发现有赴省进京上访意向的当事人。通过以上工作部署我镇力保在新中国成立70周年的重大节日里营造安全稳定的社会环境。
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