综合管理论文

今天小编给大家找来了《综合管理论文(精选5篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!摘要：本文首先分析了综合计划管理的内涵，然后从几个方面阐述了综合计划管理的重要作用：风险规避，资源优化配置，提高运营效率和过程控制，并提出了建设。电力企业综合计划管理系统的研究。预计几项措施将为完善我国电力企业综合规划管理工作提供一定的参考价值。

第一篇：综合管理论文

浅析新古典综合不是管理主义与宪政主义的综合的原因

摘要：前些年，理论学界出现一种新的观点，那就是很多学者认为新古典综合是管理主义与宪政主义的综合。但是近些年行政管理学界通过大量的研究得出结论，新古典综合不能被认为是管理主义和宪政主义的综合。新古典综合是以马歇尔为代表的新古典经济学和凯恩斯经济理论的综合。管理主义与新古典经济学有一点点的联系。新古典经济学是管理主义的众多理论基础之一。但事实上管理主义与新古典经济学也有很大区别。宪政主义与凯恩斯经济理论有一点点的联系，但也有很大区别。本文通过阐述管理主义，宪政主义和新古典综合，最终得出结论：新古典综合不是管理主义与宪政主义的综合。

关键词：新古典综合;管理主义;宪政主义

一、 管理主义与宪政主义概述

管理主义和宪政主义是西方行政学史上两个非常主流的流派。在西方行政学的发展史上，管理主义和宪政主义总是保持着相互对立的观点，总是处于长期相互博弈的状态。在管理主义学派中，涌现了大量的闻名世界的学者。管理主义学派的发展过程可以分为四个时期：提出与创立时期、正统时期、批评与转变时期、总结和探索时期。在管理主义的提出与创立时期，管理主义学派的代表人物有提出政治与行政二分法的威尔逊，科学管理之父泰勒，组织管理之父法约尔。在管理主义的正统时期，管理主义的代表人物有在管理学，政治学，社会学领域均有重要影响的马克思.韦伯以及威洛比、古立克等人。在管理主义的批评与转变时期，管理主义的代表人物有西蒙等。在管理主义的总结和探索时期，管理主义的代表人物有奥斯本等人。管理主义的主张包括以下方面：1、公共行政研究的焦点在于结果而非运作的过程。2、为了实际效果，公共行政应妥善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一方面应如同企业般从供给者与需求者的互动过程中取得经费，另一方面也要与其他组织进行竞争。3、配合市场导向和市场机制的运作，公共行政应强调顾客导向(customer driven)的观念。4、政府应该扮演“导航者”的角色，政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必自己动手处理。5、政府应推动法规松绑的工作，公共管理应改变过去惟法则是向的观念，更重视市场竞争、顾客需求以及成果的达成。

宪政主义的内涵有：1.代表公民权精神。2. 对价值理性的追求。3. 重视制度设计。宪政主义最主要的主张就是主张三权分立。具体来说，就是：1.人们能够并且应该建立一整套成文的或是不成文的规则来限制立法、行政、司法等国家权力，国家权威直接取决于这些可见的限制。2.宪政主义主张国家制订一部有效的限权宪法，并通过三权分立的制度设计形成权力的制衡机制，从而有效地防止权力的专横。

二、 新古典综合概述

新古典综合学派是经济学领域的一个重要学派。新古典综合派是以马歇尔为代表的新古典经济学和凯恩斯经济理论的综合。新古典综合派的代表人物有萨缪尔森、索洛、莫迪里安尼、托宾等人。以萨缪尔森为代表的新古典综合派与以琼.罗宾逊为代表的新剑桥学派被并称为”后凯恩斯主义学派”。新古典综合派的主张包括采用凯恩斯的宏观财政政策以及马歇尔的微观经济学政策。新古典综合派的很多政策主张都被美国政界采纳。美国政界采制定很多经济政策的时候都采用了新古典综合的内容。新古典综合派的代表人物萨缪尔森是一个经济学领域的全才，萨缪尔森同时也是经济学领域的集大成者，萨缪尔森除了受到他的导师，新古典综合派的先驱汉森教授的影响。还受到凯恩斯的国家宏观干预经济理论的思想的影响。还受到了新古典经济学的代表人物马歇尔的影响。萨缪尔森的经济思想还受到了熊彼特等知名经济学家的影响。萨缪尔森在经济学领域的贡献不仅集中在微观经济学，宏观经济学领域。还集中在国际经济学，金融学，经济思想史，公共经济学等领域。新古典综合派的代表人物索洛也是一名知名的经济学家。索洛在经济学领域最大的贡献就是他提出的AK增长理论。索洛的AK增长理论模型被简称为“索洛模型”。索洛的增长理论被誉为：“研究经济增长问题最好的理论。”索洛的经济增长理论出现在各种各样的经济学教科书当中，各种国民经济学，公共经济学，政府经济学的教材里都会出现索洛的经济增长理论。莫迪里安尼是一位意大利裔经济学家，出生在意大利，在美国长大，他在经济学领域的主要贡献就是提出了生命周期假说和MM定理。新古典综合派虽然为美国解决了许多经济领域的问题。但是也遭到了一定的批判。新古典综合派遭到批判的原因是20世纪70年代美国以及西方许多发达国家出现了经济滞涨以及严重的失业问题。新古典综合派提出的解决经济问题的办法不能很好地解决当时的失业问题。新古典综合派与新剑桥学派被称为“后凯恩斯主义的两大流派”。在那个时候，以琼.罗宾逊为主要代表的新剑桥学派以及凯恩斯主义者都对新古典综合派提出了批评。总之，新古典综合派在批评和肯定兼具的情况下发展。

三、 新古典综合不是管理主义和宪政主义的综合的原因

首先，新古典综合的代表人物萨缪尔森，索洛，托宾，莫迪里安尼等人的主张，观点，著作，发表的论文与管理主义和宪政主义都没有什么关系。管理主义学派的代表人物威尔逊，法约尔等人的思想与新古典综合没什么关系。宪政主义学派的代表人物如杰弗逊等人的思想与新古典综合派也没什么关系。其次，新古典综合派受两大学派影响，以这两大学派的理论为自己的理论根基之一。这两大学派就是新古典经济学派和凯恩斯经济理论。管理主义学派与新古典经济学派虽然有一点点联系，新古典经济学派是管理主义学派的众多理论基础之一。管理主义学派的理论有很多理论基础，例如委托代理理论，公共选择理论，交易成本理论，新古典经济学理论等。但事实上管理主义与新古典经济学也有很大区别。宪政主义学派与凯恩斯经济理论有一点点的联系，但也有很大区别。宪政主义学派的观点与凯恩斯经济理论的共通之处就在于对国家经济的宏观调控方面的思想是一致的。但宪政主义的精髓如代表公民权精神，公平和社会平等，法治等并没有被凯恩斯主义者完全吸纳。宪政主义虽然与管理主义在西方行政学史上一直是处于博弈与对立的。但是近年来学者认为宪政主义与管理主义之间有相互融合之处和相互借鉴之处。宪政主义中的代表公民权精神，公平和社会平等，法治与管理主义中的效率优先原则结合起来，对于治理现代化国家非常有用。正好可以体现现在这个时代的主题，追求公平与效率兼顾的原则。即：“效率优先，兼顾公平”原则。但是，新古典综合是经济学里面的学派，管理主义学派和宪政主义是管理学里面的学派。总之，新古典综合派不是管理主义学派和宪政主义学派的综合。(作者单位：云南民族大学政治与公共管理学院)

参考文献：

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作者：何帆章 阳肖伟

第二篇：从理念到立法：综合生态系统管理与综合立法模式

摘要　综合生态系统管理在现代环境管理中的应用源于人类对生态系统的不断认识。作为一种管理模式，综合生态系统管理区别于传统的单一生态系统管理模式，自各国签署《生物多样性公约》一来。综合生态系统管理逐渐被引入到世界各国尤其是亚太地区各国环境管理实践中。时至今日，综合生态系统管理已广泛地运用于环境法领域，引起了环境法的深刻变革。综合生态系统管理的综合性、公益性、区域性、灵活性等属性以及有效的跨部门、跨行政区域、科学研究与管理制度相结合、行政手段、市场手段和公众参与相结合等方法吻合现代环境法发展的内在要求，因而已成为现代环境立法的重要理念，且直接影响现代环境立法模式的取向。我国环境立法应当秉承以综合生态系统管理为立法理念的综合立法模式。实现目标模式和法体模式的综合、各级各类立法之间的综合以及方法的综合，以适应我国生态保护的需要。

关键词　综合生态系统管理：立法理念；综合立法模式

作为一种全新的生态管理理念和模式，经过十多年的实践，综合生态系统管理已经被广泛地运用到各个国家和地区的生态系统管理中来，尤其是作为一项重要的立法理念而被确立下来。然而，综合生态系统管理缘何能被作为重要的立法理念?是否适合于我国环境立法实际?这种立法理念指导下的环境立法模式又如何选择?本文将结合我国环境立法实践，就上述问题进行较为深入的探讨。

1　综合生态系统管理释义

综合生态系统管理(Integrated Ecosystem Management，简称IEM)的运用源于人类对生态系统的认识。英国生态学家坦斯利(Tansley)将生态系统定义为“一个植被单位，不仅包括组成植被的植物，而且也包括栖生其中的动物以及相关环境或生境中所有的物理或化学因子。它们共同形成了一个可识别的自我维持的实体。其所有部分都被认为是相互影响和联系的。”。可见，生态系统强调完整或整体系统的功能，而不是将各组割裂开来。从生态学的研究出发，综合生态系统管理，是指一种物理、化学和生物过程的控制，它们将生物体与它们的非生命环境及人为活动的调节连接在一起，以创造一个理想的生态系统状态。

中国／全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系项目——PRC—GEF—OP12(该项目是全球环境基金与中国政府达成的旨在解决中国西部地区的贫困、土地退化和干旱生态系统的恢复等问题的一个综合生态系统管理项目。)方案对综合生态系统管理也作出了科学的定义，认为，综合生态系统管理是“强调生态系统各生态功能和服务之间的关联(比如碳的吸收和储存，气候稳定和流域保护，有益产品)、生态系统与人类社会、经济和生产系统之间关联的一种综合管理的方法。IEM承认人与自然资源的直接和间接的相互依赖性，比如土、水、森林是必然紧密联系的，而不是将自然资源独立看待。IEM选择综合方式管理生态系统因子、并因此创造多元惠益。”

上述是从生态学或社会学的角度对综合生态系统管理所下的定义，而要在本文论述主题的意义上进行定义，即将综合生态系统管理作为国家环境立法的基本理念，则有必要从环境法学研究的角度对其进行准确的理解。在环境法学领域，已有不少学者对综合生态系统管理进行了具体研究，其中蔡守秋教授对综合生态系统管理的系统研究很具代表性。蔡守秋教授认为，“综合生态系统管理是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法，它要求综合对待生态系统的各组成成分，综合考虑社会、经济、自然(包括环境、资源和生物等)的需要和价值，综合采用多学科的知识和方法，综合运用行政的、市场的和社会的调整机制，来解决资源利用、生态保护和生态退化的问题，以达到创造和实现经济的、社会的和环境的多元惠益，实现人与自然的和谐共处。”可见，综合生态系统管理因其综合性、公益性、区域性以及灵活性等特点以及跨部门、跨行政区域、科学研究与管理制度相结合以及行政手段、市场手段、公众参与相结合的管理方法而成为现代环境管理和环境法制的重要手段。

2　作为立法理念的综合生态系统管理

2.1“综合生态系统管理”理念的确立

上个世纪六、七十年代兴起的環境法对于解决各国环境问题，尤其是二战后各国发展国内经济时导致的公害问题发挥了重要的作用。在全球范围内，由于国家和地区发展的不平衡，各个国家的环境法律制度的发展也极不平衡，但其重点主要集中于工业化和城市化过程中出现的污染防治、水资源保护以及后来被逐渐重视的生物多样性保护等方面。在国际上，一般将这一时期的环境法称为“第一代环境法”。“第一代环境法”的核心是污染法和资源利用法，是对经济发展过程中产生的环境后果的消极防范，它是反应性的法律和政策体系。因此，污染的事后防范、末端治理也就成了“第一代环境法”的立法理念和方法。从1972年6月5日斯德哥尔摩《人类环境宣言》到里约《环境与发展宣言》，再到约翰内斯堡《21世纪议程》，各国在谈判的基础上制定的许多新的国际环境法律文件已经进入了国际领域。在这一背景下，环境法的基本内容也开始发生变化，从侧重污染防治转向了环境保护，集中表现为保护生物多样性、湿地和土壤；环境法的理念和方法也随之发生了重大转变，如在许多生态保护领域，开始引入“生态系统”(ecosystem)模式或者“超越公园”(beyond parks)模式，完全超越了传统的“围栏公园”(parks with fences)模式。这些变化使“第一代环境法”开始向“第二代环境法”迈进，出现了环境法的现代发展趋势，其代表是《生物多样性公约》和《拉姆萨公约》。按照国际上有关学者的最新研究，“第二代环境法”应当具备法律的关联性或整体性、与科学研究的同步性、环境法的交叉性、地域性等特征。上述特征表明，“第二代环境法”侧重从环境的综合性、联系性以及规律性角度探讨环境保护问题，可见，综合生态系统管理已成为现代环境法的主要理念和方法。

2000年之后，我国环境法也逐渐从传统向现代转变，其典型标志是《环境影响评价法》(2002年)、《清洁生产促进法》(2002年制定，2008年修订)、《可再生能源法》(2005年)、《循环经济促进法》(2008年)等几部重要法律的颁布。上述立法表明我国环境法已经自觉或不自觉地引入了现代环境法的理念和方法。与此同时，我国环境法学界也开始了对现代环境法的理念和方法的研究。

2.2我国的环境立法理念——综合生态系统管理理念

作为一种全新的生态管理理念和模式，综合生态系统管理已经被广泛地运用到各个国家和地区的生态系统管理中来，尤其是作为一项重要的立法理念而被确立下来。在我国环境立法中，尝试确立综合生态系统管理理念也有着重要的理论基础、制度基础、社会基础和实践基础。具

体而言：

第一，现代自然科学和人文社会科学的深入、综合发展为我国环境立法确立综合生态系统管理理念提供了重要的理论基础。综合生态系统管理的理论发展建立在先进的自然科学知识，如生态学、环境科学等和包括法学、社会学、管理学等在内的人文社会科学综合发展的基础之上。这些学科的发展还对于完善综合生态系统管理理论具有决定性影响。各个国家和地区的实践证明，现代自然科学和人文社会科学的发展为综合生态系统管理的运用提供了切实可行的理论基础。同样，在我国环境立法中，运用综合生态系统管理的理念及这一理念指导下的方法亦具有可行的理论前提。

第二，我国生态保护的现有管理体制为确立综合生态系统管理理念提供了制度基础。在我国现有法律框架内，生态保护的管理体制是：环境保护主管部门负责具体生态系统的统一监管和协调工作，其他有关部门，如农业、水利、草原、森林等部门负责生态系统内各具体生态要素的监管工作。这种“统分结合”的管理制度尽管可能存在协调性不强、部门利益失衡等弊端，但却与综合生态系统管理理念指导下的具体管理模式安排具有某种天然的耦合性，为我国生态保护确立综合生态系统管理理念提供了制度基础。

第三，我国生态保护工作的整体性要求是确立综合生态系统管理理念的社会基础。传统的资源管理模式忽视了生态系统的完整性，只注重对生态系统内各种自然资源的开发和利用，因而很难维持整体生态系统的良性循环。综合生态系统管理则从生态系统的完整性和生态区域的特殊性出发，因地制宜，综合运用各种有效的管理方法，使生态系统稳定维持。

第四，其它国家和地区在综合生态管理理念下的成功立法经验和PRC—GEF—OP12的第一个项目GEF—OP12为我国环境立法确立综合生态系统管理理念奠定了重要的实践基础。从国外的情况来看，自上个世纪六、七十年代开始，美國、瑞典、澳大利亚、韩国等已经进行综合生态管理立法试点，目前，这些国家和地区的相关立法已获得了成功，如《澳大利亚政府间环境协定》(1992年)规定，“生态多样性和生态完整性的保护应该成为一种最基本的考虑”。1993年日本制定的《环境基本法》也以综合生态系统管理为理念，规定了“污染综合控制”制度。在国内，自2002年10月GEF—OP12在我国启动以后，现已经进入实质性实施阶段。从学习、调研到项目试点区域的选定，再到战略与计划行动的制定，以及相关政策和法律等配套措施的日趋完善，都证明了我国生态保护运用综合生态系统管理方法的可行。GEF—OP12项目背景与我国生态保护之间存在共同性的理念和基础，GEF—OP12的顺利实施是我国生态保护的成功范例。

综上，将综合生态系统管理作为我国环境立法理念无疑是恰当、可行的。

3　综合生态系统管理理念对确立我国环境立法模式的启示

立法模式是指一国立法所采取的方法、结构、体例及形态，一般分为立法的目标模式和立法的法体模式。立法的目标模式决定着法的指导思想和调整对象，明确立法的目标模式，有利于确定立法的任务和目的。环境立法的目标模式主要体现在以下立法理念和立法原则上，如维持生态平衡，进行综合管理，促进循环经济发展等。立法的法体模式则主要是指法律、法规以何种形态为表现方式，如我国的全国性环境法律、法规，地方性环境法规、规章，民族地区有关环境的自治条例、单性条例以及特殊的“一区一法”(即针对特殊区域的环境保护而进行的特殊立法)等形式。传统环境立法的法体模式大致有三种类型：一是统一立法模式，即一国制定一部统一的环境法对环境保护和管理进行调整。如1995年2月俄罗斯联邦杜马通过的《俄罗斯联邦维护自然保护区法》。二是单行法律法规模式，即指通过分别制定相关的环境法律、法规来对环境保护和管理进行调整，如我国1988年制定的《水法》、1985年制定的《草原法》等立法即属此立法模式。三是混合型模式，即根据各个国家和地区环境保护的特点，采用统一立法模式和单行法律法规模式相结合的方式进行环境立法的模式。

除单独采用目标模式和法体模式进行立法之外，综合运用目标模式和法体模式相结合的立法模式，即综合立法模式也是现代许多国家所采用的立法模式，这主要是由自然生态系统所具有的结构和功能的完整性、生物多样性等特点决定的。如荷兰、德国等国已在其本国环境(以湿地生态系统保护为代表)立法中运用综合立法模式。

目前，综合生态系统管理已经成为指导包括我国在内的世界各国现代环境法发展的重要理念和方法。我国环境立法应按照综合生态系统管理的综合性、公益性、灵活性等要求而采取综合立法模式。具体包括以下方面的内容：

3.1目标模式和法体模式的综合

目标模式通常表现为一定历史阶段国家、社会对相关立法的宗旨、任务、目的的总体认识和态度，彰显着时间向度的立法特点，因而体现出一国立法理念的更新和法律的动态发展情况；法体模式则是指国家在既定的立法体制下创制的各法律形态，反映着空间向度的立法形式特点，因而具有相对的静止性。而立法应当综合体现时间向度和空间向度的动态变化特征，以适时、适地地调整特定社会关系，尤其对于理念正在不断更新，自然属性明显的环境法来说，更应当体现目标模式和法体模式的结合。不仅如此，我国环境立法还应采取混合型模式，即统一基本立法模式和单行法律法规模式相结合的模式，而不宜采用某种单一立法的模式。之所以采取混合型模式，主要由我国环境立法体制和立法特点所决定。就立法体制而言，中央立法就环境保护的全局性、一般性要求作出规定。地方立法在中央立法的框架内，根据具体情况，作出补充规定或执行性规定。其中，对于特殊的生态区域，还应制定效力层级不同的特殊区域环境法。而从立法特点来看，全国各地自然生态环境各异。西有荒漠戈壁，南有丘陵水乡，不同的生态环境应附之以不同的保护手段。在立法层面，各区域生态系统、生态要素保护法须因地制宜，分别规制。这种需求反映在立法法体模式上，就是一般基本立法和各单行立法相结合，即混合立法。

3.2各级、各类立法之间的相互综合

3.2.1国家立法和地方立法的综合

国家立法和地方立法的综合实指国家立法和地方立法的相互配套问题。根据我国立法法第63条、第71条、第73条的规定，地方各立法机关在不与宪法、法律、行政法规等中央立法抵触的前提下，可以在本辖区内制定执行性或创制性的地方性法规和规章。按照综合立法模式的要求，在我国环境立法时，必须要处理好全国性环境法律、法规与地方性环境法规、规章及民族区域有关环境的自治条例、单行条例之间的关系，以及全国性环境法律、法规，地方性环境法规、规章，民族区域有关环境的自治条例、单行条例与特殊的“一区一法”之间的关系。全国性环境法律法规为地方性环境法规、规章和民族区域有关环境的自治条例、单行条例的制定提供原则性、一般性指导；地方性

环境法规、规章和民族区域有关环境的自治条例、单行条例应在全国性环境法律、法规的范围内进行具体规定；特殊的“一区一法”也应与全国性环境法律、法规和地方性环境法规、规章相互协调。

3.2.2环境基本立法和环境各要素／各组分保护立法的综合

环境基本立法是就全国性生态环境进行整体性、一般性法律保护的立法；环境各要素、各组分保护立法是指单独就组成生态系统的各环境要素如土壤、水流、动植物等以及表现为生态系统各组成部分的生态单元进行法律保护的立法类型。从现有立法来看，环境基本立法不够完善，而生态系统各要素／各组分保护法却层出不穷，加之各环境要素保护法的制定往往侧重各要素主管部门的自身利益，这种状况导致我国环境保护的有法不治，各种生态破坏行为有增无减，生态系统的整体功能每况愈下。所以，从生态系统的整体性出发，立法应当体现整体性、全局性特点，即在我国环境立法中，一方面，要统筹各生态要素、各组分保护立法之间的协调；另一方面，还要协调环境基本立法和各要素、各组分保护立法之间的关系。

3.2.3国家制定法和环境习惯法的综合

国家制定法和环境习惯法的综合要求正确处理好二者在运行中的协调和冲突关系的问题。相对于国家制定法来说，环境习惯法是人们在長期的生活中所形成的为某地区所特有的关于人与自然关系的法文化形态，与人们赖以生存的自然环境紧密相关，体现了人们与自然相互抗争和妥协的历史进程。作为一种独特的法文化形态，环境习惯法的形成以一系列与自然环境有关的地方习惯为基础，最初主要表现为生活在一定区域的先民对生存环境和自然状况的直观认识、信仰、依赖、爱憎等情感和对自然环境进行改造而形成的物质形态。这些习惯长期地被人们遵守，并被反复适用于调处人与自然以及与自然相关的人与人之间的关系中，因而形成了具有约束力的习惯法。我国是一个多民族聚居的国家，民族分布极为广泛，因而，分布与各民族生活区域的环境习惯法形态各异、内容丰富。有关环境保护、管理的习惯法在这些区域也被赋予了更强的生命力。这些习惯法在规制人们破坏生态系统的行为、调处人们在自然资源利用中的各种纠纷时，对适用于该环境区域的国家制定法起到了极大的补充、辅助作用，甚至在某些情况下不同程度地替代了国家制定法的适用。因此，在进行我国环境立法时，必须要处理好国家制定法与环境习惯法之间的协调和冲突问题，使国家制定法与该区域环境习惯法相互融合，内化为当地人们保护生态环境的内心意志和自我行为。

3.3方法的综合

3.3.1按照生态系统的整体性进行管理

综合立法模式源自生态系统结构和功能的完整性。因此，综合立法模式要求在我国环境立法时，要突破传统的按照行政区域和部门进行管理的模式。国内已有一些成熟的经验值得借鉴，例如黄河流域管理委员会对全流域生态环境具有综合协调和咨询职能，鄱阳湖流域山江湖开发治理委员会具有部门协调和决策咨询职能。跨行政区域管理并没有一个固定的模式，而要根据我国的政治体制、区域政府行政能力、文化历史背景、自然资源习惯利用方式和传统管理模式等多种政治、经济、社会和文化因素做长期的、渐进的机制安排。这种机制安排包括法律、法规、政策和地方规章的安排，上一级行政首长领导下的协调机构安排以及区域政府之间长期或短期的协调和合作机制安排，等。针对目前部门分治、部门利益严重的管理现状，从立法层面上确立生态要素主管部门享有相应的行政权力以协调各环境要素主管部门之间冲突的制度，将是实现跨部门管理生态系统的基础和前提。

3.3.2科学方法和制度管理方法的综合

环境科学、生物科学等先进自然科学的发展为我国环境保护提供了现代方法论指导，也为生态系统管理制度的革新提供了强有力的理论支撑。推广自然科学知识，大力发展区域循环经济、生态效益补偿等措施，是我国环境保护的重要举措，也是综合生态系统管理的基本要求，因而必然是我国环境保护综合立法的重要内容之一。

3.3.3综合三种调整机制的方法

传统的行政机制对于环境管理起到了重要的作用，但是，行政机制的单纯调整往往导致政府失灵，如“公有地的悲剧”暴露了单纯行政机制的不足。于是市场机制应用而生，但是自发的市场调整机制在环境的保护与利用上亦出现了市场的自我盲目等市场失灵现象。面对政府能力的有限和市场的先天缺陷，试图从制度层面确立并维护一个强大的、活跃的、参与式的第三领域或公民社会，使国家对公民更加负责任，使市场更具有人情味、道德味和文化味，弥补政府能力不足和市场缺陷，是很有必要的。因此，我国环境立法应当充分重视社会公众参与机制的作用，以弥补行政和市场机制的不足。而且，社会公众参与机制人法对于实现我国环境保护的民主化有着重要的革新意义。

(编辑：刘呈庆)

作者：郭　武　党惠娟

第三篇：综合计划管理的作用

摘 要： 本文首先分析了综合计划管理的内涵，然后从几个方面阐述了综合计划管理的重要作用：风险规避，资源优化配置，提高运营效率和过程控制，并提出了建设。电力企业综合计划管理系统的研究。 预计几项措施将为完善我国电力企业综合规划管理工作提供一定的参考价值。

关键词： 电力企业；综合计划；管理平台；企业发展

1 引言

全面提升企业综合计划管理能有效提高电网企业管理效率，也是有效促进企业持续发展的关键途径。综合计划属于电网公司开发运营的年度目标和实际实施计划。它已成为有效指导公司发展和运营的关键基础，是有效检查公司工作效率的主要标准。综合计划要重点关注企业管理的客观需求，对企业各专业部门或下属单位的计划进行全面平衡制定全面的企业生产和发展计划。因此，分析了电网综合规划管理平台的核心，对实践具有重大的现实意义。

2 简述电网综合计划管理

综合计划管理是指对综合计划的编制，报告，审批，发布，执行，调整和评估全过程的管理，旨在协调整合和优化企业的核心资源和竞争力，促进工作的顺利执行，以便实施电力公司的战略和计划。电力企业综合计划管理包括指标管理和项目管理，指标管理包括发展投入指标，供电服务指标和业务绩效指标。项目管理主要包括电网基础设施，生产和非生产大修，信息投资等指标。综合计划管理指标覆盖面广，指标设置更加科学化，注重集中管理和流程管理，强调公司部门之间的合作。

3 综合计划管理过程中的管理内容

3.1加强综合方案管理的主导作用

综合规划的科学性和合理性是确保全面实施综合规划，要将综合计划管理与供气企业的发展相结合，确保综合规划的科学性和合理性，使其成为供电企业各专业水平的主要依据，也是供电企业的主要载体和有效途径。年度目标计划，并成为领导力项目管理的领导者。

3.2转型计划管理理念

每个单元都有一个相对独立的计划管理概念。在计划管理中，有必要根据不同的集中管理，分散和多方面管理制定相对独立的片段管理概念。计划外的计划管理模式“维护管理。责任分工“尚未形成，并且不时发生简单关注日常工作和生产的概念。

3.3优化管理流程

在各部门的综合计划管理中，仍然缺乏全面性和系统性。相对独立的分段管理概念没有改变，单独编译，简单汇总和个人治理的现象仍然存在。综合计划的整体协调和协调仍然没有完全发挥作用，这些都是由部门管理和细分造成的。

3.4完善的计划管理系统

健全的计划管理系统是每个公司的重点，它涉及生产管理的各个方面。但是，由于制度不完善，各部门之间的分工不明确责任不明确，工作过程混乱。因此，很容易在工作过程中引起错误和偏差。

3.5深化对综合项目管理的全面预控和监督

虽然公司对综合计划的实施起到了一定的积极作用，但在具体过程中仍存在一些问题。例如，供电企业综合计划管理部门已经分解并发布了综合工作任务和主要指标，但仍存在研究不足措施不合理等问题。供电公司尚未形成这方面的有效管理，整体管理和控制机制需要进一步改进和完善。

4 电力企业综合计划管理的必要性

4.1电力企业制度改革是时代潮流

众所周知，中国的电网公司一直处于行业管理的垄断之下，导致电网公司的活力下降，无法适应现代市场竞争的需要。面对电力公司成本上升和经济效益下降，引入电力系统竞争是大势所趋。因此各企业将继续稳步发展，提高经济效益。具体来说电力企业决策层先后实现了工厂网络与互联网价格的分离，开展了电力企业自上而下的竞争工作，对生产做了一定的运营重点调整，综合计划和评估指标的调整。这一切都是为了加强电力行业活力，使公司能够逐步进入良性循环。

4.2做好综合规划管理是企业发展的基础

虽然基层单位与母公司不同，但他们必须为整个公司做出重大决策，他们有必要控制和协调公司的业绩评估和利润的统一分配，仍有一定的执行力，有必要考虑到单位的生产成本，特别是随着利润的逐渐成熟近年来企业管理责任制的分配制度。因此，基层单位仍然有自己相对独立的经济利益。做好基层综合规划管理，不仅更加科学规范有序地促进了单位生产经营活动的组织，也为改善基层经济效益带来了更大的效益。每个单位只有先做好基层综合规划管理，才能更好地支持和配合母公司，为全公司做好整体业务发展战略，使公司全面的计划管理工作形成网络，从下到上的科学管理模式，这是一个必须建立的基础平台，以掌握电力公司的战略管理。

5 电网综合计划管理的核心作用

5.1可以充分规避企业发展和业务风险

由于企业往往受市场经济的影响，随着市场经济体制的不断完善，电网企业的竞争压力不断加大。目前，国内电力行业的市场环境逐渐复杂化，对国内电网的运行和发展造成很大的限制。 不断加强电网企业综合规划管理，充分整合电力行业市场环境的演变特点和行业发展趋势，制定企业的整体发展目标和管理，有助于避免很多非常明显的风险，并把很多隐藏的风险充分降低到最低状态，这有效地降低了企业管理和发展的风险限制。

5.2强调了计划管理的严格作用

综合计划管理将供电企业的电网建设，资产质量，供电服务和业务绩效有机地结合起来，将供电企业的年度管理目标，评估指标，生产经营任务纳入综合规划，使其成为供电企业的年度实施最重要的载体和目标计划的方式。综合计划管理内容涉及供电企业的年度管理目标，资产管理评估指标，控制技术改造项目和自控大修项目，成为供电企业工作的主要依据。在各个专业层面，提高供电企业的绩效指标，规范项目工程。同时该流程减少了预算偏差，就降低了成本，最终实现了对计划的严格管理。

5.3可以实现企业的集中管理

由于电网公司倾向于大规模运营，且涉及各个领域，通常电网公司由各部门内部和专业管理以充分保证电网企业的整体运作。由于这种业务方法公司无法同时管理所有部门和专业，因此很容易失控，这将导致公司的发展继续受阻。通过一个非常全面的综合计划管理模式，公司可以对各部门和各行业进行合理的规划和全面总结，然后通过总结分析对各部门和专业计划进行科学合理的调控，实行集中管理，企业就完全避免了部门和专业失控的情况，有助于确保经济效益的稳定增长。

5.4形成参考标准以确保管理运作正常

如果企业的管理人员没有比较完整和完善的参考标准，很难管理企业的运营和发展。在当前电网企业的管理过程中，管理者只需要以管理机制为参考，掌握相应的管理工作标准。但是，由于没有实际的工作内容和计划，管理人员总是难以实施管理和控制。综合計划可以科学合理地准备公司未来的发展趋势和相应的业务目标，为管理者提供非常准确的参考，提高电网企业管理的效率。

5.5全面推动企业的可持续发展

综合计划可以说是在有效的国内电力行业市场环境和行业发展情况以及电网企业自身的发展规划和运营特点，并将科学规划应用于电网企业的未来发展规划。因此，有必要按照综合计划严格管理业务运营，充分保证电网企业的稳定发展，尽可能减少市场环境变化和运营风险，全面推动企业的可持续发展。

6 结束语

随着供电企业的改革，综合计划管理问题逐渐凸显。供电企业作为一个自然垄断的特殊企业，在供电企业中占有重要地位，综合计划管理是电网公司加强供电企业内部控制管理的重要手段，是确保供电企业实现年度经营目标的重要举措。因此，供电企业应采取各种措施，提高综合计划管理水平，完善供电企业内部控制体系，提高供电企业的经济效益，促进公司的可持续发展。

参考文献

[1]周剑，朱江蓉.综合计划管理在供电企业的实践[J].数字技术与应用，2016（16）.

[2]杨成寿.新时期电力企业综合计划管理研究[J].科技创新与应用， 2016（04）.

作者：高桂敏

第四篇：综合管理信息系统建设

[摘要]福建省电力勘测设计院为了消除信息孤岛，引用ECA-SOA平台开发综合管理信息系统。本文描述了福建电力勘测设计院综合管理信息系统的功能。

[关键词]综合管理;人资;质量

1.引言

目前设计行业很多企业都有自己的信息管理软件，如经营管理、项目计划管理、出图管理、档案管理、人事管理、财务管理、办公管理等，但这些管理软件很多都是不同厂家的产品，信息无法共享、没有统一的信息化管理平台，造成了一个个信息孤岛。我院也存在这样的问题，多个系统多个平台，导致信息无法共享。2010年初，为了对生产项目进行高效率的计划、组织、协调、控制和评价，对项目进行全过程的动态管理和项目目标的综合协调优化，设计院引用北京数字建设的ECA平台开发了生产项目信息系统。随着生产项目管理系统的成功上线，设计院开始规划建设综合管理信息系统。综合管理信息系统建设开发采用分批、分步骤进行，一期重点开发了人资管理子系统，满足人资业务的管理要求。二期开发综合办公子系统、经营管理系统;三期开发科标业管理系统、安全质量管理系統。综合管理信息系统基本覆盖我院日常管理业务，统一业务流程、规范相关表单，实现在统一平台规范化管理，做到表格电子化、审批网络化。综合管理信息系统的建立实现信息共享，消除信息孤岛，进一步提高设计院内部管理的工作效率，促进院信息化水平的提高。

2.系统目标

实现日常综合事务在统一平台进行规范化管理，做到表格电子化、审批网络化，逐步提升日常办公和管理效率。统一业务流程、规范相关表单，使纸面上的管理制度通过信息化手段得以落实。

3.系统功能简介

建立“管理为中心、业务为导向、数据为基础”的系统设计原则。将各个管理子系统集中在同一操作平台，设立人力资源管理系统、经营管理系统、综合办公管理、科标业管理系统、安全质量管理系统五大子系统。

3.1人力资源管理系统

人力资源管理系统包括人事管理、绩效管理、考勤管理、级师管理。人事管理实现了人员业绩信息汇集，建立了人才档案数据库，为其它模块提供人员基础数据，达到人员信息的共享;绩效管理根据设计院部门绩效管理指标体系和考核机制的相关业务，以网络化、信息化形式对部门绩效管理信息的收集、汇总、展示、查询及配置等整个过程，提高了绩效考核的自动化程序[1]。考勤管理提供管理部门每日工时统计分析数据，统计分析展示图表。实现网上请假出差的申请，并与刷卡系统数据关联与统计分析。级师管理对晋级评定标准中易于量化部分进行量化维护，提供自动判定员工申报生产类各类级师资格，院各级领导审查评定，汇总、查询及等过程。

3.2经营管理系统

经营管理系统具体包括客户信息管理、项目信息管理、采购管理、投标信息管理、合同管理、工程外委合同管理等子模块。为院领导和经营管理人员及时提供任务信息、合同和收费信息，做好工程勘测合同的管理以及掌握收费情况，同时能掌握合同中包含外委合同的执行和付款情况，能随时查询某工程的合同基本信息、业主信息、到款情况、外委合同基本信息、付款情况等。市场信息和关联的客户信息可以及时的提供给决策部门，使决策层实时了解到最新的市场情况，对瞬息万变的市场信息进行分析和预测[2]。

3.3综合办公管理系统

综合办公包括会议管理、车辆管理、医疗管理、计算机管理;会议管理包括会议接待、费用预算、会议室管理、会议纪要管理、接待申请、招待费管理等。使得管理者和参会者能够准确、及时、便利地知道会议相关信息，大大降低了会议成本、提高办公效率。车辆管理包括派车管理、车辆管理、驾驶员管理、安全记录等模块。实现了在院统一平台上进行派车申请、审批、分配、打单等整个派车管理流程，统一管理院驾驶员信息与全院车辆用车情况信息，管理更加规范。医疗管理包括门诊管理、药品管理等模块。职工医疗管理系统是为了规范职业健康监护工作，加强职工的职业健康监护管理，保障劳动者身心健康，对职工健康信息进行科学的管理。职工医疗档案管理系统的建立便于医务室及时掌握员工健康状况，提高员工的健康水平，预防和减少职业病的发生。计算机管理：全面覆盖设计院硬件和软件管理，实现计算机软硬件信息的集中管理。系统包括计算报修管理，为员工和计算机管理部门搭建桥梁，积极响应，提高服务质量。

3.4科标业管理系统

系统以项目管理为主线，通过对工作流、信息流的控制，实现科技项目的计划管理、过程管理、验收管理、产值管理、成果管理等全过程的跟踪实时管理。科技项目信息化管理系统的运用，在很大程度上提高了设计院的科技管理水平，促进科技管理科学化、规范化和标准化，实现科技资源共享，为设计院的科技决策提供足够的技术支持。系统包括科信部部务管理、科标业项目管理、科技采购管理、科技成果管理、科技管理报表与查询和科技管理配置六大模块。

3.5质量管理

随着生产项目管理信息系统，应用不断深化，在线运行的工程越来越多，许多质量信息，尤其是成品质量问题的处理过程缺乏高效的监控和追踪手段。质量管理系统通过业务梳理，利用信息化手段归集质量信息来源渠道，实现不同来源质量信息的输入、统计、考核及关联应用，最终形成全院的工程质量信息库。工程质量信息库的建设，首先从源头管理上，来自于工程设计企业标准规范的生产管理流程，严格遵循全院三标操作程序文件规定执行，确保工程设计过程规范管理，做到严格的工程质量保证与质量监控，从而在数据源头确保各种质量信息采集的完整性。将工程质量信息库分为六大功能：质量信息采集、质量信息加工、质量基础信息库、员工质量档案库、统计分析报表和系统维护。

4.结束

综合管理信息系统的推动扭转了信息经滞后制约电力设计企业发展和管理的被动局面，完成了信息化应用从条块分割的部门级和横向集成、纵向贯通的企业级的转变，实现了电力设计企业的信息化跨越发展。它是一项长期的、系统的工程，不可能一步到位，仍需要根据实际情况逐步进行分析，并在实践中获取经验，不断地充实、完善和改进，建成具有鲜明设计院特色的一体的综合管理信息系统。

参考文献

[1]张海翔.人力资源管理信息系统的研究与设计[D].浙江大学，2004.

[2]胡志新.江西省电力设计院综合管理系统建设[J].中国勘察设计，2011.

作者：王永苹 叶文辉

第五篇：电厂综合计划管理

随着电力市场环境的不断变化，电厂原来的计划管理目标、编制以及管理方法都已经不能适应当前的电力市场环境。综合计划管理越来越成为电厂发展的需要，帮助电厂解决生产过程中出现的各种问题。该文首先阐述了电厂综合计划管理的特征和内容，然后对电厂实施综合计划管理的方法进行探讨。

在电厂中，综合计划管理是其工作的中心，也是其他工作最重要的前提保证。电厂的综合计划管理并不是单纯的将所有的计划管理进行汇总，它是在全面预算管理的基础上，通过成本管理的方式，以创造电厂利润为目的，从电厂发展战略规划出发，最后实现年度经营目标的整个方案。一般综合计划管理包括电厂生产经营过程中的所有方面内容，如市场预测、发展规划、年度管理、月度计划、发布实施、过程控制、统计分析、评价考核等等多各方面。首先从电厂发展的全局角度出发，对电厂年度发展战略目标进行认真的设计，并对其中的各个部分进行必要的协调和平衡，避免出现工作重复交叉的现象，从而实现电厂各种资源的最佳配置和利用，最后确定计划方案，然后将计划方案进行下达、分解、执行、控制和考核，最终实现对综合计划的全过程管理。

综合计划管理的基本特征

当前所有先进企业都非常重视计划的综合性、策略性、动态性以及绩效性，而这些正是综合计划管理所具有的特性。

综合性。综合计划的综合性是指其包含的内容要广泛，而且不同内容之间要相互协调平衡，彼此进行促进。

策略性。综合计划的策略性是指综合计划的制定应该以企业的战略目标为目标，要突出综合计划的科学性和目的性。

动态性。是指对综合计划下达的各种指令进行全过程的控制和管理，从而保证综合计划更好的适应环境的发展变化，最终实现企业发展战略。

绩效性。企业的综合计划管理应该制定相应的绩效考核评价体系，并紧密的将其与综合计划实施过程相结合，保证各项计划的顺利实施，实现对企业员工积极性和创造性的激发。

综合计划管理的主要内容

企业的综合计划管理主要是通过对各部门年度、月度综合计划的制定来明确各部门的年度、月度工作目标，并积极跟进监督各项主要生产经营指标的完成情况来对各部门进行综合考核，以此来监测和控制企业的生产经营成本，推进生产经营、成本费用、资本性支出和资金预算等全面预算管理工作。管理的主要内容包括：中长期发展规划、经营目标计划、生产指标计划、财务预算及资金平衡计划和各专业项目计划的总结评价、绩效考核等等。编制的综合计划包括(但不限于)综合计划指标和综合计划报告两部分。综合计划指标是计划期内的原则性具体量化目标：综合计划报告包含编制依据、指导思想、综合平衡分析及应对措施等内容。

电/-综合计划管理的具体方法

建立电厂综合计划管理的特定机构和职责

建立综合计划管理机构。为了保证电厂综合计划管理工作可以顺利的实施，应该建立以电厂主要负责人为领导，其他部门负责人为成员的综合计划管理机构，并将每一个人的工作职责进行明确，保证综合计划管理工作真正落到实处。

综合计划职责。电厂综合计划管理机构最重要的职责就是对综合计划管理的实施进行全聚德监督和管理，并制定出相应的年度、月度工作计划，监督其实施过程，对实施过程中出现的情况及问题进行及时的调整。综合计划管理的相应部门应该设立专门的岗位人员，并对本部门的综合计划管理工作进行全面的协调。电厂的其他部门，如办公室、财务、营销等部门也需要设立相应的综合计划管理人员和岗位，并根据自身部门的具体职责开展综合计划管理工作。通过这样的分工合作方式，可以保证电厂综合计划管理取得最大化的成效。

明确综合计划的编制、下达程序

电厂综合计划的编制。在进行电厂综合计划的编制时，应该遵循从上到下、上下结合、统筹兼顾、统一协调的原则。电厂综合计划编制最开始的阶段就是电厂发展战略的制定，电厂应该以综合计划管理机构为基础，在充分开展市场调研的前提下，结合电厂的实际情况以及管理过程中的重要指标来进行企业发展战略的制定，从而确定电厂最终的发展目标和方向。然后，电厂综合计划管理部门应该召开专门的会议，然后对电厂未来的发展目标进行分解、落实，按照分解结果将相应的任务分派到相应的特定部门，再由相应的部门根据电厂的发展目标和方向出发，并结合本部门的实际任务，制定出下一年的具体计划方案，并填写相应的任务书，填报综合计划内容的各种数据和指标，并汇总到综合计划管理部门进行优化、平衡，并制定出初步的综合计划，最后由电厂相关领导经过开会讨论审核后最终确定。

综合计划的下达。在确定综合计划后，电厂综合计划管理部门应该及时联系电厂各个部门，并将计划指标分解到相应的部门并进行落实，从而形成部门的专业指标计划，并将具体的实施项目分别下达到相应的部门。

电厂综合计划的内容

综合计划是电厂在某一特定计划期内对所有工作的总体安排，因此，综合计划应该包含电厂生产经营过程中的全部内容，比方说项目建设、生产管理、市场销售、能源节约、资产经营、安全环保等等方面，同时也是电厂在某一计划期内总体目标的集中体现。通常电厂综合计划是由量化指标和计划报告两部分组成的，其中计划报告主要对电厂面临的各种有利和不利因素进行重点分析，找出计划期内重点需要解决的工作，并制定具体的保证其顺利实施的措施。一般综合计划按照时间来分可以分为年度、月度计划两类，而年度计划是月度计划实施和制定的基础，月度计划则是年度计划的具体分解和落实。

综合计划管理的分析和考核

进行综合计划管理分析就是对电厂综合计划总的执行情况进行特定的跟踪、监督和分析，最终确定各项综合计划实施情况以及存在的问题。而综合计划管理考核则是将综合计划分析得到的结果进行货币化处理，将综合计划考核与电厂经济目标责任考核紧密结合到一起，从而将综合计划的完成情况与相应部门及人员的经济奖惩联系到一起。通过电厂综合计划管理的分析和考核工作，可以有效地提升电厂的综合计划管理水平。在开展电厂综合计划管理的分析和考核工作时，应该采取定期化、制度化的方式，根据电厂的实际生产经营情况，采取月度分析和考核的方式，在每个月的25日，电厂的计划实施部门需要将计划的完成情况进行分析报告，然后由电厂综合计划管理部门对所有的分析报告内容进行认真的分析核实，然后结合电厂相应的经济目标责任制，初步完成考核结果。而后，电厂综合计划管理部门应该组织召开月度计划会，电厂各个计划实施部门应该采取书面报告的形式对计划完成情况以及未完成计划进行全面的分析，最后由电厂综合计划管理部门对整体的总和计划完成情况进行书面分析，并将初步的考核结果进行通报，由全体的参会部门人员对综合计划完成报告以及考核结果进行充分的讨论，最终完成综合计划管理分析、考核报告以及确认考核结果，对月度综合计划实施过程中出现的问题、原因、责任部门以及改进措施等进行明确分析。会议后，相应的综合计划实施部门应该根据会议制定的内容进行落实，电厂应该将相应的奖罚进行及时的兑现，综合计划实施部门应该尽可能快的将会议中提出的措施进行落实，电厂综合计划管理部门应该对计划的接下来实施过程进行有针对性的跟踪、监控。通过电厂综合计划管理的月度分析考核，充分体现了电厂综合计划管理的全面控制特性，电厂综合计划责任部门和个人的自身利益与综合计划的完成情况紧密的结合在一起，从而有效地提升了电厂综合计划管理的有效性。

电厂综合计划调整

在电厂实施综合计划管理过程中，通常由于外部条件的变化，综合计划实施经常出现很大的偏差，另外由于一些特定的因素影Ⅱ向，使得电厂综合计划的实施部门出现无法按照计划完成任务的现象，这时综合计划实施部门可以向电厂综合计划管理部门进行计划调整申请，经过综合计划管理部门审定、领导审批后，可以对电厂综合计划进行适当的调整。可对计划进行相应的调整，综合计划调整是为了优化和平衡企业综合计划的所有任务指标。在综合计划中，包含了反映企业在基建、生产、营销和效益等多方面的重要指标，各个指标相辅相成，是对整体管理水平的全面反映。根据各指标之间的联系，确定支点，一动俱动，以点带面，最终达到各指标之间的优化平衡。

总之，电力企业的综合计划管理工作和其他很多企业一样，都处在一种摸索发展的过程中，部分管理手段、方式等方面都有待于进一步的完善，需要在今后实践工作中去积累更多的经验，才能真正建立起一个良好的综合计划管理体系，让电力企业综合计划管理做到更健全、更科学、更规范、更合理，为电力企业的健康发展构筑更新、更强的软环境。

作者：姚小立