煤矸石综合利用管理办法201

煤矸石综合利用管理办法201（精选7篇）

煤矸石综合利用管理办法201 篇1

（2014年修订版）

第一章 总则

第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。

第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。

第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。第二章 综合管理

第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上统计数据报环境保护部、国家发展改革委。

第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。

第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。

第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。

第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。

第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毁耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。

第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。

第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的 60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。

第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：

（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；

（二）煤矸石井下充填置换工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。第三章 鼓励措施

第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；

（三）煤矸石生产建筑材料；

（四）从煤矸石中回收矿产品；

（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。

第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。

第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。

第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。第四章 监督检查 第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。

第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法 有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。违反本办法第十六条

（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条

（二）（三）

（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。

对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。

第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。

第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。第五章 附则

煤矸石综合利用管理办法201 篇2

(2014年修订版)

第一章总则

第一条为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展, 发展循环经济, 减少其对土地资源占用和环境影响, 提高资源利用效率, 促进煤矿安全生产, 根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律, 制定本办法。

第二条中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动, 适用本办法

本办法所称煤矸石, 是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石, 是煤矿生产过程中的废弃物。

本办法所称煤矸石综合利用, 是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。

第三条煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合, 实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用, 提升技术水平, 实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一, 加强全过程管理, 提高煤矸石利用量和利用率。

第二章综合管理

第四条国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等, 并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。

第五条省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施, 以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。

第六条设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。

省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前, 将本地区上年度统计数据报环境保护部、国家发展改革委。

第七条有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用, 加强行业自律。

第八条主要产煤省份 (内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等) 资源综合利用主管部门, 要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划 (或实施方案) , 并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案 (或低碳发展规划) 。

第九条煤炭开发项目 (包括选煤厂项目) 的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案, 明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目, 有关主管部门不得予以核准。

煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程, 要与煤矿 (选煤厂) 工程同时设计、同时施工、同时投产使用;涉及为其他单位提供煤矸石的工程, 煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。

第十条新建 (改扩建) 煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染, 禁止建设永久性煤矸石堆放场 (库) 。确需建设临时性堆放场 (库) 的, 其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配, 原则上占地规模按不超过3年储矸量设计, 且必须有后续综合利用方案。

煤矸石临时性堆放场 (库) 选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。

第十一条煤炭生产企业要因地制宜, 采用合理的开采方式, 煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术, 其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术, 有效控制地面沉陷、损毁耕地, 减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系, 编制煤矸石井下充填开采方案。第十二条利用煤矸石进行土地复垦时, 应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行, 遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。

第十三条煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设, 煤矸石使用量不低于入炉燃料的60% (重量比) , 且收到基低位发热量不低于5020千焦 (1200千卡) /千克, 应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组, 并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用, 满足周边用户热 (冷) 负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目 (机组) , 其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦 (3000千卡) /千克。

第十四条煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定, 达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求, 应建立环保设施管理制度, 并实行专人负责;发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置, 并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求, 同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据, 且保存一年以上;煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。

第十五条煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场 (库) 的安全和环保负责, 应制定治理方案, 明确整改期限, 采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山;对确难以综合利用的, 须采取安全环保措施, 并进行无害化处置, 按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复, 防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染, 鼓励对煤矸石山进行植被绿化。

第十六条下列产品和工程项目, 应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准:

(一) 利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品;

(二) 煤矸石井下充填置换工程;

(三) 利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程;

(四) 其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。

第三章鼓励措施

第十七条国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用:

(一) 煤矸石井下充填;

(二) 煤矸石循环流化床发电和热电联产;

(三) 煤矸石生产建筑材料;

(四) 从煤矸石中回收矿产品;

(五) 煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复;

(六) 其他大宗、高附加值利用方式。

第十八条通过国家科技计划 (基金、专项) 等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。

第十九条煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的, 可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电 (含热电联产) 企业, 可享受环保电价政策。

第二十条对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品, 设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。

第二十一条各级资源综合利用主管部门应会同相关部门, 根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。

第四章监督检查

第二十二条煤炭开发项目 (包括选煤厂项目) 正式运行后, 煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的, 项目核准部门应监督其限期整改, 整改合格后方可进行综合验收。

第二十三条违反本办法第十条规定, 新建 (改扩建) 煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的, 由国土资源等部门监督其限期整改。

违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的, 由环境保护部门依法处罚;煤矸石发电企业超标排放的, 由所在地价格主管部门依据环境保护部门提供的环保设施运行情况, 按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法有关规定罚没其环保电价款, 同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。

违反本办法第十六条 (一) 项的, 由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚;违反本办法第十五条、第十六条 (二) (三) (四) 项造成安全事故的, 由安监部门依据有关规定进行处罚。

对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定, 弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的, 有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格, 并限期整改;对已享受国家鼓励扶持政策的, 将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。

第二十四条任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时, 要明确安全责任主体, 制定安全技术措施, 不得影响煤矿生产安全, 造成财产损失或引发生产安全事故的, 安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。

第二十五条对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目, 所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查, 并进行资源综合利用效果的后评估。

第五章附则

煤矸石综合利用管理办法201 篇3

煤矸石来源于煤层中夹石和采掘中混合于煤炭中顶底板岩石，可分为采掘中产生的白矸和洗选加工中排放的洗矸，既是固体废弃物又是可高效利用的资源，具有污染性和资源性的双重特点。

我国煤矸石产排量情况。改革开放30多年来，我国煤炭工业发生了根本变化，原煤产量由1978年的61 786万吨增至2009年297 300万吨，提高了4.8倍，原煤入洗量由11 317万吨增至2009年的约154 000万吨以上，提高了13.6倍，相应煤矸石产排量由1978年的11 305万吨，提高到6.4亿吨左右。

煤矸石综合利用的途径。煤矸石综合利用的领域主要包括：煤矸石发电、煤矸石制作建材和新型建筑材料、煤矸石井下充填、煤矸石土地复垦和筑路、煤矸石制作高附加值产品等（各部分利用量及利用比例见图1）。其中，煤矸石包括煤泥发电利用的煤矸石量最大，大约占整个煤矸石综合利用量的58%，其次是充填、复垦和筑路，占整个利用量的34%，其他包括制作建筑材料、生产高附加值产品等利用途径仅占8%。

二、煤矸石综合利用财税政策及其存在的问题

（一）我国扶持煤矸石综合利用的相关政策

我国历来重视煤矸石的综合利用，国家相继出台一系列文件予以支持，归纳起来，有以下四方面：与煤矸石综合利用有关的指导性文件、煤矸石综合利用办法、煤矸石综合利用的产业政策、煤矸石综合利用认定管理办法。煤矸石综合利用政策和办法，对促进煤矸石综合利用健康发展和利用水平提高起到了重要的促进作用。

与煤矸石综合利用相关的政策：《煤矸石综合利用管理办法》国经贸资[1998]80号，《能源产业结构调整指导目录》2005年，《国务院关于推进墙体材料革新和推广节能建筑通知》2005年，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》国发[2005]18号，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发[2005]22号，《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》发改环资[2006]1864号，《煤炭产业政策》2007年，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发[2007]15号，《“十一五”资源综合利用指导意见》2007年，《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》国发[2007]2号，《中华人民共和国循环经济促进法》2008年，《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》财税[2008]117号，《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》财税[2008]156号，《国家税务总局关于资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知》国税函[2009]185号，《关于公布第三批限时禁止使用实心黏土砖城市名单的通知》发改环资[2009]485号，《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》财税[2009]166号。

（二）财税扶持政策

在上述各种扶持政策中，财税政策是其主要方面。煤矸石综合利用税收优惠政策几经补充完善，目前执行的政策主要是财政部、国家税务总局2008年12月9日发布的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和财政部、国家税务总局同年8月27日颁布的《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》，具体内容如下：

增值税优惠政策。目前适用的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》明确规定：“以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力。煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%的产品，享受增值税即征即退优惠，退税率为50%。”；“以煤矸石、江河湖淤泥、建筑垃圾、页岩为原料、生产的烧结空心砌块，符合GB13545—2003技术要求，产品可享受增值税即征即退政策，退税率为50%。”；“生产原料中掺兑废渣（包括煤矸石）比例不低于30%的特定建材产品（如陶粒），免征增值税。”。

企业所得税优惠政策。根据《综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》和《中华人民共和国企业所得税法》及实施条例以及《财政部、国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》等相关规定，从2008年1月1日起，企业以《目录》中所列资源为主要原材料，生产符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入当年收入总额。目录中所列原料包括煤矸石、石煤、粉煤灰等。

财政政策。1998年我国实施公共财政以来，针对企业的各项财政补贴在逐渐取消，目前没有专门针对煤矸石综合利用的财政支持政策。

（三）现行财税政策存在的问题

优惠政策覆盖面窄，关键技术缺乏支持。煤矸石综合利用水平的提高在很大程度上依赖于煤矸石综合利用技术和设备的进步，而目前针对技术研发和设备生产投入的税收优惠政策几乎为空白，其中最能代表煤矸石综合利用水平、利用效率最高、综合效益最大的“充填开采、以矸换煤”技术缺乏税收扶持政策。对于大多数煤炭企业来说，使用该技术无利或亏损，因而积极性不高，影响了煤矸石综合利用的质量和速度。

优惠政策力度不够，阻碍扩大利用范围。以煤矸石制砖为例，国家自2001年起，在全国各个城市禁止生产和使用黏土实心砖，同时积极推广使用新兴墙体砖。但是，在目前税收扶持政策下，矸石制砖成本仍高于黏土制砖成本，从而降低了矸石砖的竞争力和市场占有率，使得“禁实”效果不明显，相应也限制了煤矸石制砖的推广与使用。

政策标准相互制肘，影响税收扶持效果。目前已出台的各项税收扶持政策衔接性差。如对于煤矸石发电，只要煤矸石等燃料比重不低于60%，即可享受50%的即征即退增值税政策，但煤矸石发电并未列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》（2008年版），因而无法享受企业所得税减计90%的优惠；对于煤矸石制砖而言，只要以煤矸石为原料，生产烧结空心砖符合技术标准，增值税可享受50%即征即退政策，没有原料比例的限制。但是，煤矸石制砖如要享受90%减计收入的企业所得税优惠政策，必须满足煤矸石使用比例超过70%的要求。享受增值税和企业所得税优惠的限制条件不一致，给企业执行带来了困难，从而影响了政策效果的发挥。

地方政府多项政策，增加综合利用负担。2007年，国务院批准山西省开征煤炭可持续发展基金，按照动力煤、无烟煤和焦煤不同煤种和矿井核定产能规模调节系数征收。随后，各地政府纷纷仿效山西，出台各种收费政策，增加了煤矸石综合利用企业的负担。

财政政策缺位不利于提高综合利用水平。目前没有针对煤矸石综合利用的稳定财政支持政策，从而限制了企业煤矸石综合利用能力，抑制利用水平的提高。

三、今后完善财税政策的建议

（一）尽快出台新的财税政策，鼓励“充填开采、以矸换煤”技术在全国推广应用

1.具有巨大的宏观综合效益

“充填开采，以矸换煤”技术是东部煤炭企业为解决矸石排放、提高村庄及建（构）筑物下、铁路下和水体下（“三下”）赋存的煤炭资源压煤回采率、进而提高矿井服务年限而使用的一项煤矸石综合利用技术。如河北冀中能源股份有限公司邢东矿区经过42年的开采，2008年好采、可采矿段已经所剩无几，开采条件越来越复杂，难度越来越大，仅存2 256万吨的可采储量，按目前年195万吨的生产能力计算，也只能维持11年。邢东矿紧邻邢台市区，邢台市政府严禁矸石占地，在此情况下，冀中能源股份有限公司自2008年12月开始试行这项技术，试采共换出煤炭11.54万吨，利用矸石等12.6万吨，取得了提高资源回采率、减少矸石占地、减少地面塌陷等多重经济、社会和环境效益。

从国家层面来说，这项技术推广使用具有巨大的宏观经济效益，这主要表现在：

提高回采率。我国煤矿“三下”压煤比较普遍，据不完全统计，“三下”压煤量占煤炭总储量的50%左右。

对于人口密集的东部地区来说，“三下”压煤占比较高。东部地区煤炭质量高，经济发达，能源需求大，如果能将这些呆滞煤置换出来，可大大减少我国煤炭的运输成本，缓解我国运力紧张的局面。这项技术恰能解放呆滞煤炭，将目前“三下”压煤回采率从目前条带式的30%，提高至60%，甚至90%。以枣庄矿业集团高庄矿为例，按目前开采技术衡量，高庄可开采储量为3 660万吨。同时，高庄矿矿区地面有15个村庄，村庄压煤3 637万吨，村庄密集，搬迁困难。如果采用常规的条带式开采，煤炭回采率仅为35%，相应采煤1 273万吨；如果采用这项开采技术，煤炭开采率可达90%以上，可多采煤炭2 000万吨。

延长服务年限。这项技术能大大增加矿区可开采量，从而延长矿井服务年限。仍以枣庄矿业集团高庄矿为例，如果按目前年产量320万吨计算，矿区服务年限为11年。采用这项技术后，可多回收煤炭6 144万吨，提高服务年限20年，是目前服务年限的1.9倍，矿区前期投入效益大大提高。同时相当于解决了18万余人次的就业，增加居民收入92亿元。

节约土地保护环境。我国因煤炭开采导致土地塌陷情况非常严重。据统计，每采1万吨煤炭，就有平均0.2公顷的土地塌陷，每吨煤带来的经济损失为4.67元。而煤矸石堆积又占用了大量土地。2005年底，煤矸石存量已达35.5亿吨，压占土地达7 500公顷，煤矸石堆存处置、自燃煤矸石处理成本为每吨煤4.9元。采用这项技术后，有效地解决了地表沉陷和矸石占地。

2.面临成本增加的障碍因素

“充填开采、以矸换煤”在获得综合宏观效益的同时也增加了成本，主要包括技术研发成本、充填系统前期投资、充填过程中发生的成本、各项税费以及因开采效率下降带来的成本五方面，极大阻碍了这项技术在全国的推广使用，必须从国家层面予以支持。

例如：新汶集团各种充填开采前期投资及开采费用中，原生矸石普采充填总成本892.62万元，其中前期投资585万元，占比65.6%，开采成本307万元，占比34.4%；原生矸石综采充填总成本1 971万元，前期投资780万元，占比39.6%，开采成本1 191万元，占比60.4%；煤矸石似膏体充填总成本3 024万元，前期投资1 646万元，占比54.4%，开采成本1 378万元，占比45.6%；煤矸石泵送充填充填总成本893万元，前期投资335万元，占比27.6%，开采成本880万元，占比72.4%；煤矸石低压风力充填总成本2 252万元，前期投资901万元，占比40%，开采成本1 351万元，占比60%。

各类充填开采技术增加成本，如山东泰安新汶集团原生矸石普采充填每吨开采成本77.23元，原生矸石综采充填每吨成本101.39元，煤矸石似膏体充填每吨成本122.51元，煤矸石泵送充填每吨成本96.49元，煤矸石低压风力充填每吨成本154.75元，全部增加100元税费，增加幅度在39%~56.43%。

3.建议：出台政策降低成本推广技术

对于使用“充填开采、以矸换煤”技术置换出的呆滞煤，中央财政给予一定的财政奖励。乐观估测，全国目前采用这项技术换出的煤炭大约500万吨左右，每吨如给予30~50元的财政奖励，中央每年支出1.5亿~2.5亿元，仅占2010年中央财政收入的万分之四至万分之六，完全可以承受。却可减少塌陷土地1 230~2 830亩，减少矸石占地11公顷；如果每个矿井置换呆滞煤20万吨，则可以延长25个矿井的使用年限，每年解决1.5万人就业，按每人年收入5万元计，可增加收入7.5亿元。同时，减少土地塌陷带来的经济损失2 334万元，节约矸石处理费用2 300万元。实施该补贴政策必然刺激企业推广使用这项技术，可使换出呆滞煤增加至1 000万吨，按上述补贴比例，中央财政每年支出也仅为3亿~6亿元，但综合效益却非常显著，可减少土地塌陷2 460~5 660亩，减少矸石占地22公顷，节约矸石处理费用4 600万元等，充分发挥了财政资金触一发而动全身的作用。

对利用这项技术置换的呆滞煤，免征资源税。这一技术基本达到了零污染零排放，土地不塌陷，具备不排放、不缴纳的特点，建议对于置换出的呆滞煤免征资源税，如不采用这一技术，呆滞煤无法采出，当然无法征收资源税。如果按照目前全国年置换呆滞煤炭产量500万吨计，按现行煤炭资源税税率每吨0.3～5元，可减轻企业负担1 500万～2 500万元。政府无损失，但企业负担大大减轻，调动企业推广应用这一技术的积极性。

因实施煤矸石回填所增加的设备成本，比照环保设备等给予回填设备投资额10%的税额抵免优惠，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

利用财税政策，鼓励这项技术研发和推广。中央财政出资建立煤矸石综合利用技术开发推广基金，旨在保证煤矸石技术开发推广有稳定的资金来源，尤其是对“充填开采、以矸换煤”技术研发和推广的科研单位和煤炭企业的贷款予以贴息；对技术创新具有重大贡献的企业和机构予以奖励。对于企业用于这一技术研究的开支，在计算企业所得税时，比照技术开发费享受加计扣除优惠待遇。我国《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》和《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》中明确规定：“企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》规定“项目的研究开发活动，其在一个纳税年度中实际发生的下列费用支出，允许在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除。研究开发费用未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。”

（二）完善现有财税政策，提高煤矸石的其他综合利用水平

将煤矸石发电列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》，享受企业所得税减计90%收入的税收优惠。

对于煤矸石制砖，统一享受优惠政策的技术标准，提高增值税优惠幅度。煤矸石制砖具有减少土地破坏、节约能源、消纳煤矸石等优点，应大力推广使用。但煤矸石制砖成本高于黏土砖，为了提高煤矸石砖市场竞争力，扩大市场占有份额，迫使黏土砖退出市场，减少黏土砖对耕地的破坏，建议将目前增值税优惠幅度从50%即征即退提高至80%。

严格执行《财政部关于引发﹤政府性基金管理暂行办法﹥的通知》，坚决取缔地方各种收费，减轻煤矸石综合利用企业负担。

（作者单位：财政部财政科学研究所）

煤矸石综合利用管理办法201 篇4

煤矸石对环境的影响及综合利用途径

介绍了煤矸石对环境影响的现状,并详细阐述了煤矸石的综合利用途径,说明了煤矸石综合利用的重要性.

作 者：宋虎跃 吴勇民 郝佳瑞 作者单位：中国地质大学(武汉)材料科学与化学工程学院,243184,安徽省当涂县刊 名：矿业快报英文刊名：EXPRESS INFORMATION OF MINING INDUSTRY年，卷(期)：200723(8)分类号：X752关键词：煤矸石 环境影响 综合利用 途径

粉煤灰综合利用管理办法 篇5

2013年1月5日，中华人民共和国国家发展和改革委员会等10部门令第19号公布《粉煤灰综合利用管理办法》。该《办法》分总则、综合管理、鼓励措施、法律责任、附则5章28条，自2013年3月1日起施行。1994年原国家经贸委等6部门联合发布的《粉煤灰综合利用管理办法 》（国经贸节〔1994〕14 号）予以废止。

目录

1基本信息 2第一章 总 则 3第二章 综合管理 4第三章 鼓励措施 5第四章 法律责任 6第五章 附 则

1基本信息

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部 令

中华人民共和国环境保护部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

国家税务总局

国家质量监督检验检疫总局 第19号

为规范和引导粉煤灰综合利用行为，促进粉煤灰综合利用健康发展，我们对《粉煤灰综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原国家经贸委等六部门发布施行的《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节[1994]14号）同时废止。[1]

国家发展和改革委员会主任：张平

科 技 部 部 长：万 钢

工 业 和 信 息 化 部部长：苗 圩

财 政 部 部 长：谢旭人

国 土 资 源 部 部长：徐绍史

环 境 保 护 部 部长：周生贤

住 房 城 乡 建 设 部部长：姜伟新

交 通 运 输 部 部长：杨传堂

税 务 总 局 局 长：肖 捷

质 检 总 局 局 长：支树平2013年1月5日

粉煤灰综合利用管理办法

2第一章 总 则

第一条 为节约资源、保护环境、发展循环经济，深入推进粉煤灰综合利用健康发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 中华人民共和国境内粉煤灰的产生、储运、综合利用等活动，用本办法。

第三条 本办法所称粉煤灰是指：燃煤电厂以及煤矸石、煤泥资源综合利用电厂（以下称产灰单位）锅炉烟气经除尘器收集后获 得的细小飞灰和炉底渣。

第四条 本办法所称粉煤灰综合利用是指：从粉煤灰中进行物质提取，以粉煤灰为原料生产建材、化工、复合材料等产品，粉煤 灰直接用于建筑工程、筑路、回填和农业等。

第五条 国家发展改革委负责全国粉煤灰综合利用的组织协调和监督检查工作，国务院有关部门负责各自职责范围内的相关工 作。

地方各级资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施和本行政区域的监督、管理和协调工作，有关部门负责各自职责范围内 的相关工作。

相关行业协会、社会团体组织开展粉煤灰综合利用技术培训和交流，加强行业自律。

第六条 粉煤灰综合利用应遵循“谁产生、谁治理，谁利用、谁受益”的原则，减少粉煤灰堆存，不断扩大粉煤灰综合利用规模，提高技术水平和产品附加值。

3第二章 综合管理 第七条国家发展改革委会同国务院有关部门组织编制粉煤灰综合利用实施方案。各省级资源综合利用主管部门会同有关部门编 制本行政区域的粉煤灰综合利用实施方案，并纳入地方经济社会发展规划，报国家发展改革委备案。

第八条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、税务总局、质检总局等部门负责制订完善粉煤灰综合利用的相关政 策、技术、产品导向目录和标准，组织开展粉煤灰清洁高效利用关 键技术、设备的研发与产业化示范，推动粉煤灰在建筑、建材、化工等更多领域的广泛应用。

第九条 产灰单位须按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和环境保护部门有关规定申报登记粉煤灰产生、贮存、流 向、利用和处置等情况，同时报同级资源综合利用主管部门备案。

地市级环境保护部门、资源综合利用主管部门负责统计和掌握本地区粉煤灰产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。各省（区、市）环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年 6 月底前，将本地区上统计数据报环境保护部和国家发展改革委。

第十条 新建和扩建燃煤电厂,项目可行性研究报告和项目申请报告中须提出粉煤灰综合利用方案，明确粉煤灰综合利用途径和 处置方式。

综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰单位自行建设粉煤灰综合利用工程的要与主体工程同时设计、同时 施工、同时建成。

综合利用方案中涉及为其他单位提供粉煤灰的，用灰单位应符合国家产业政策且具备相应的处理能力。

第十一条 新建电厂应综合考虑周边粉煤灰利用能力，以及节 约土地、防止环境污染，避免建设永久性粉煤灰堆场（库），确需 建设的，原则上占地规模按不超过 3 年储灰量设计，且粉煤灰堆场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物 贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）等相关要求。

第十二条 产灰单位灰渣处理工艺系统应按照干湿分排、粗细分排、灰渣分排的原则进行分类收集，并配备相应储灰设施。已投 运的电厂要改造、完善粉煤灰储、装、运系统，包括加工分选、磨 细和灰场综合治理等设施。

产灰单位既有湿排灰堆场（库），应制订粉煤灰综合利用专项方案和污染防治专项方案，并报所在地市级资源综合利用主管部门 和环境保护部门备案。新建电厂应以便于利用为原则，不得湿排粉煤灰。

堆场（库）中的粉煤灰应按环境保护部门有关规定严格管理。

第十三条 在堆场（库）提取粉煤灰，产灰单位应与用灰单位签订取灰安全及环保协议，产灰单位应对用灰单位从指定地点装运 未经加工的粉煤灰（包括从湿排灰堆场（库）取灰点、电厂储装运 设施中取原灰）提供装载方便，并维护灰场和生产现场的安全。

第十四条 粉煤灰运输须使用专用封闭罐车，并严格遵守环境保护等有关部门规定和要求，避免二次污染。

第十五条 粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、桥涵、大坝及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质 量标准，质量技术监督部门和工程质量管理部门应依法监督管理。

4第三章 鼓励措施

第十六条 鼓励对粉煤灰进行以下高附加值和大掺量利用：

（一）发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品；

（二）发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；

（三）利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代粘土进行配料；

（四）利用粉煤灰作商品混凝土掺合料等。

第十七条 鼓励产灰单位对粉煤灰进行分选加工，生产的符合国家或行业标准的成品粉煤灰，可以适当收取费用，其收费标准根 据加工成本和质量，由产、用灰双方商定。

鼓励产灰单位与用灰单位签订长期供应协议。

第十八条 用灰单位可以按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的用灰单位，可根据国家有关规定，申请享受资源综合利用相关优惠政 策。

第十九条 鼓励在具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国 家或行业质量标准的粉煤灰及其制品。

第二十条 对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创新研究，相关部门应给予一定支持。对获得国家和地方资金支持的 粉煤灰综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门要对项目 进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利 用效果的后评估。

第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的鼓励和扶持措施。

第二十二条 相关部门、各级地方政府对在粉煤灰综合利用工作中有突出贡献的产灰、用灰、运灰、设计、科研和管理等单位及个人按规定予以表彰和奖励。

5第四章 法律责任

第二十三条 新建电厂兴建永久性储灰场违反第十一条规定 的，由国土资源等部门监督其限期整改。对环境造成污染的，由环 境保护部门依法予以处罚。

第二十四条 任何单位及个人不得在灰场（库）非指定区域擅 自取灰，凡擅自取灰影响灰场（库）安全，造成财产损失或引发安 全事故的，有关部门要依法追究相关责任。

第二十五条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，由环境 保护、质量技术监督等部门根据情节轻重及有关规定予以行政处 罚，资源综合利用主管部门监督整改。

第二十六条 有关部门依照本办法及相关规定对单位、个人处以罚款和没收财物时，应遵守《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，同时必须使用财政部门统一制发的罚没票据。

6第五章 附 则

第二十七条 各省级资源综合利用主管部门应根据本办法，并结合当地实际情况，制定实施细则。

煤矸石综合利用管理办法201 篇6

—记山西潞安环能某煤矿矸石山综合治理工程设计方案 中核新能核工业工程有限责任公司 胡培源 童宁 李永敏

摘 要：本文从山西潞安环保能源开发股份有限公司某煤矿煤矸石山自燃现象和堆积现状出发，通过采用摊矸放坡、注浆灭火、黄土覆盖、植被绿化的方法对矸石山进行综合治理。关键词：煤矸石 自燃摊矸放坡 注浆灭火 黄土覆盖 植被绿化生态垫 前 言

煤矸石是煤矿生产过程中产生的废渣，包括岩石巷道掘进时产生的掘进矸石，采煤过程中从顶板、底板和夹在煤层中的岩石夹层里采出来的矸石，以及洗煤厂生产过程中排出的洗矸石。

伴随着采掘机械化的发展和煤层开采条件的逐渐恶化，煤矿多年开采之后，排出的矸石堆积如山，不但占用了大量土地，而且其中所含的硫化物散发后会污染大气和水源，造成严重的后果。煤矸石中所含的黄铁矿(FeS2)易被空气氧化，放出的热量可以促使煤矸石中所含煤炭风化以至自燃。煤矸石燃烧时散发出难闻的气味和有害的烟雾，使附近居民慢性气管炎和气喘病患者增多，周围树木落叶，庄稼减产。矸石山受雨水冲刷，常使附近河流的河床淤积，河水受到污染。

本文针对山西潞安环保能源开发股份有限公司某煤矿矸石山综合治理工程设计方案做一详细介绍。1 工程概况

据不完全统计，该矿共产原煤约5500万吨，伴随着超强度的开采和煤炭产量的提高，该矿煤矸石的堆存量也按9%左右的速度增加，已经引发了严重的环境问题。

该煤矿煤矸石堆场位于矿区主井西约200米处，与一电厂以乡间小路相隔。堆场长约300m，宽约200m，高约36m，形似枕状，近南北向延伸。煤矸石采用皮带输送、顺坡堆放方法堆积，其成分以炭质泥岩和炭质页岩为主，含有砂质泥岩、粉砂岩以及砂岩等岩块。由于该矸石山位于煤矿矿区与浊漳河之间，北靠预制件厂，东接煤矿污水处理站，西倚浊漳河，地界有限，矸石堆放储量已达100万余方。现有矸石山已经难以再承接更多的矸石排量，而且矸石山的北侧及部分西侧还在发生自燃现象。

对该煤矿来讲，治理大量堆存的煤矸石，妥善解决煤矸石污染与环境治理之间的矛盾，不仅是一项重要而紧迫的任务，也是造福周边地区的一项重要工程，也是经济—社会—环境可持续发展的必由之路。按照省、市能源“十一五”发展规划要求，结合该煤矿的实际，对该煤矿矸石山进行综合治理工程，工程建设投资为2437.31万元。2 工程指导思想和技术路线

根据国家、省、市有关矿山地质环境治理的要求和该煤矿矸石山的地理特点及物质组成，遵循“因地制宜，综合治理；整体规划，分步实施；合理布局，加快建设”的方针，考虑到煤矸石自燃、风化和淋溶的必要条件，采用黄土和石灰乳混合注浆灭火、消矸护坡、黄土覆盖，复垦种植，导排雨水，大力推广采用新型环保材料（生态垫）的应用，对煤矸石等固体废弃物进行无害化处置，提出科学合理、切实可行的治理方案，实现以害治害，变害为利的目的，取得双重环境和经济效益。3 矸石山综合治理设计方案

针对上述状况，我们提出对应的设计方案，对该煤矿的矸石山进行彻底的治理。3.1 煤矸石自燃分析

引起煤矸石自燃的因素主要有：硫铁矿结核体是引起煤矸石自燃的决定因素，水和氧气是煤矸石自燃的必要条件，碳元素是煤矸石自燃的物质基础。

根据矿区煤矸石特征，该煤矿煤矸石的硫含量虽不高，但是受煤矸石运输方式、硫铁矿局部富集、通风状况等多种因素的影响，煤矸石有自燃倾向。另外，煤矸石场中的其它可燃物如煤、木材等存在使燃烧扩大、蔓延。

因此，对于该矸石山要控制煤矸石高度和坡度、采取表面压实、黄土覆盖结合局部注浆灭火等工程措施，可以扑灭矸石自燃现象。

3.2 矸石山综合治理设计方案

针对本工程的实际情况，现提出如下方案： 3.２.1 整治场地、摊铺矸石及自燃灭火 该矸石山现堆放坡度约为45°，时常出现滑坡塌方现象。矸石山的治理首先应着手对矸石山的坡面坡度进行消减工作，由上至下推散矸石，将现状的45°坡消减为30°(1:1.732)坡，稳定坡面，修建马道，便于机械施工；砌筑挡墙，防止矸石塌方。

矸石山南部地形较为开阔，下部为冲洪积黄土层，地质构造属于稳定地块，适宜作煤矸石堆积场所。为了满足摊铺矸石需要，将现有矸石场南面边界向南移100米左右，尽量使整个堆场矸石填挖方平衡。

治理后矸石堆场呈梯田状，从地面开始每隔高差5米做一条马道，用以治理期间的施工通行以及治理后对矸石山的维护作业，马道之间边坡坡度为30°(1:1.732)。同时马道内侧设置一条排水沟，用以排除矸山上的雨水，马道排水沟之间由边坡导流渠串联起来，最终将雨水汇集到位于矸山西面的浊漳河排走。矸石堆场中的各条马道由一条贯穿其中的上山道路连接，使得施工及维护机械能够通过马道行驶到堆场中。

在堆散矸石的同时，对北坡及西坡发生自燃的矸石进行灭火工作，堆散高温矸石，使其暴露于表面，促使其降温。针对煤矸石自燃问题，可以采用黄土碾压覆盖为主，辅以局部注浆的综合性灭火方法，即采用局部灌浆、填实孔隙、固化碎块的简便易行方法。黄土覆盖压实法是在自燃矸石山表面铺土压实，以隔绝空气进路，使自燃矸石内部空气耗尽后熄灭。配以改变矸石坡度、堆散高温矸石促使降温，自燃现象能得到有效控制。3.２.2 复燃治理

针对该煤矿煤矸石可能出现的复燃现象，可采取如下措施：

矸石山顶部复燃灭火工程：顶部复燃灭火处理的方法采用灌浆封闭法和火源挖出法。根据大量测试结果表明，绝大部分自燃发生在距表面0.5～3m的范围内。而灌浆封闭法的灌浆深度可超过4m。因此可切断自燃区的矸石获得氧气的通道，是一种比较好的灭火措施。矸石山坡面复燃灭火工程可采用下列方法灭火： ①铺网注浆法、护坡加固法； ②护坡加固法； ③绿化坡面法。

通过我们对山西其它一些煤矿矸石山的成功治理经验，认为采用绿化坡面法完全可以达到防止复燃的效果。该法是将坡面改造成梯田形状，矸石山削坡开级，使边坡处于堆积稳定角，之间设置马道，采用毛石挡墙护坡处理方法。边坡削坡整治后，首先坡面采用碎矸和黄土分层碾压，然后进行黄土覆盖碾压护坡，以便绿化种植林草。修建排水沟，汇集降雨，避免雨水沿坡面流淌过程中冲刷覆土，防止矸石外露复燃。3.２.3 土地复垦种植

在实施煤矸石治理工程前，应先采集熟土壤，就近堆置，以备日后复垦时利用。在分层碾压的矸石山坡面上，铺800mm厚的种植土。①林业复垦

树种的选择：矸石山植树主要以灌木为主，乔木为辅。该煤矿属于华北暖温带，落叶、阔叶林地带，适合当地生产的乡土绿化树种主要有白杨、黑刺槐、柳树、榆树、椿树等，或种植花椒、核桃、枣以及苹果、梨、红果等经济植物，选择在春季栽种。

树木的栽种：树木栽植主要在矸石山的顶部和马道平台，根据该地区降雨量的特点，采取盆栽培养树苗、雨季栽植的方法。②牧业复垦

牧业复垦一般是在未经平整或稍加平整的矸石山上进行。整地要提前半年进行，以保证表层矸石充分风化，这样易于种植。

草种的选择：选择适应种植的牧草是牧业复垦成功的关键，应选播种栽植较容易、成活率高、种源丰富，育苗简易且方法较多，适宜播种栽植时间长，发芽力强、繁殖力大，幼苗活力强，施肥反应快、抗旱能力强的种类。该煤矿草种采用紫花苜蓿、沙打旺、红豆草等品种。③绿化灌溉给水系统

为了确保绿化用水，需要在矸石场马道围堰下铺设给水管网，在干旱季节定时对灌木进行浇水。水源引自矸石场东侧厂区生活给水管。给水管采用热镀锌钢管，丝扣或法兰连接,直埋敷设，敷设在围堰之下，敷设深度为1.0m左右。3.2.4 建造排水沟

该地区夏季常有暴雨，很容易冲垮覆盖在矸石上的黄土。由于被裸露的矸石仍有较高的温度，一旦暴露于空气中，和容易复燃。为了保护好覆盖封闭效果，非常重要的一点是矸石山马道及斜坡上修筑好排水沟。排水沟设置位置： ①矸石山顶部平面与坡面的交界处，以避免平台上的雨水冲刷矸石斜坡；

②矸石山斜坡上构筑马道平台，再在平台上设置排水沟，可将斜坡上的雨水起到分流作用； ③马道平台之间设置竖向排水沟连通，保证上部雨水顺利引至山底，汇入浊漳河。矸石山马道上均需修建排水沟，马道之间由坡面导流渠连通，矸石场底部四周建混凝土砌筑排水沟，将雨水引入浊漳河中，以防止雨季雨水排泄不畅，径流进入矸石山，增加煤矸石的渗滤液。同时长期浸泡使得有毒有害物质浸出量增大，对环境的影响加剧。排水沟做法采用毛石砌筑，水泥砂浆勾缝处理。最后在矸石山四周修建重力式毛石挡土墙，用以拦挡煤矸石垮塌。矸石山综合治理中新型环保材料的应用

生态垫，也被称作“人工植被”或“生态植被毯”，它主要是以稻草、麦秆、棕榈等植物纤维为原料生产的系列环保产品，具有保水、保肥、松软、透气等特性。成为国际上公认的最简捷有效的保水固土、防沙治沙、环保绿化产品。

在植被恢复前期，根系浅、枝叶不够茂密，能在陡坡和有水流冲刷作用的岸坡等条件下起到强有力的护土作用，从而支持植物生长；另一方面，当若干年后植被已恢复，根系发达时，棕纤维作为天然材料逐渐腐烂成为肥料，对环境污染小，而此时复合的聚合物网格或玻纤网格仍可起到加强植被抗冲刷能力的作用。

生态垫的出现和逐步推广应用，给矸石山坡面治理带来了新的治理方案措施，但是由于工程造价原因以及治理后的效果有待工程实践验证，所以本次工程方案仅在排水沟，挡矸墙中考虑替代部分毛石进行试验性的应用，若治理效果明显，可以推广到其它工程的整个坡面治理中进行应用。5 总结

我国煤矸石综合利用现状综述 篇7

关键词：煤矸石,环境影响,综合利用,现状

0前言

煤矸石即煤炭层中的脉石, 是在采煤过程和洗煤过程中排放的固体废物, 是1种在成煤过程中与煤层伴生的含碳量较低、比煤坚硬的黑灰色岩石。包括巷道掘进过程中的掘进矸石、采掘过程中从顶板、底板及夹层里采出的矸石以及洗煤过程中挑出的洗矸石。其主要成分是为Al2O3、Si O2等, 还含有一定量的的Ca O、Fe2O3、Na2O、Mg O、P2O5、K2O、SO3和非常少量的稀有元素, 如Ga、V、Ti、Co等[1]。据有关数据显示, 2011年全年我国煤炭产量已达到35.2亿t, 煤矸石年排放总量为超过4亿t, 超过了当年煤炭产量的10%[2]。

煤矸石的露天堆放不仅会占用大量的土地, 造成大量耕地、林地等的损失, 还会影响生态、地表水、地下水、大气和土壤环境, 并且可能存在一定的地质安全隐患, 容易引发地质灾害。降雨后雨水冲刷露天煤矸石堆场会形成淋滤水, 造成许多细颗粒随雨水进入地表水体 (如河流和湖泊) , 污染附近的地表水资源;煤矸石中除含有SiO2、Fe2O3、Al2O3等常见氧化物外, 还可能含有一些微量重金属元素, 如Pb、Hg、As、Cr等, 经雨水淋滤后的露天煤矸石堆场形成的渗滤液会进入地表浅层的地下水, 造成地下水污染。煤矸石多顺地势自然堆放, 当坡度较大且堆积较高时, 还容易诱发山体滑坡、泥石流、坍塌等地质灾害, 对周边的居民、农田耕地、地表水都会造成威胁。煤矿生产过程中煤矸石产生量较大, 露天堆放占用大量的土地以及对环境可能产生的不良影响是各国都面临的普遍问题。如何对煤矸石进行有效的利用—西方发达国家于上个世纪70年代就已经开始了思考和实践。例如, 英国煤炭局将煤矸石用于建材行业, 并用来生产防滑简易路面, 有效的减少了煤矸石的露天堆存量, 尽可能减小了对环境的影响。美国从20世纪70年代开始就对其国内的煤矸石进行了全面的采样和分析, 并且根据化验分析的结果制定出了相应综合利用方案, 主要应用于发电、制轻骨料、制水泥、制有机肥和作为筑路材料等。俄罗斯不仅利用煤矸石生产了矿物肥料, 还利用高硫煤矸石进行了无害热处理;匈牙利在煤矸石生物复田工艺方面取得了重大突破;波兰根据其煤矸石的成分研发了以煤矸石为主要原材料制煤矸石砖、空心砌块的生产工艺;此外, 法国根据该国煤矸石的化学成分、矿物成分以及工程特性, 将煤矸石应用到了制砖、铺路、发电、生产水泥等方面。西方发达国家将煤矸石作为再生资源综合利用, 不仅提高了煤炭企业的经济效益, 而且更好地保护了环境, 并且取得了较好的社会效益。

由于我国贫油少气, 这决定了今后几十年中国煤炭开采、洗选量仍将稳步提高, 煤矸石的排放及堆存量将继续逐年增加。如何对煤矸石进行合理有效的综合利用, 已成为我们急需解决的重要问题。下面对国内煤矸石的主要利用现状进行总结。

1 我国煤矸石的主要利用现状

1.1 煤矸石制砖、制陶粒

煤矸石砖是以人工煅烧或自燃的煤矸石作为生产原料, 配以适量的石灰, 按粘土砖或蒸汽养护砖的生产工艺加工而成的。煤矸石制砖的生产工艺较为简单可靠, 产品性能较为稳定, 使用效果较好, 是一种有广阔发展前景的新型墙体材料, 目前我国很多地区已经积极建设了煤矸石制砖项目。山西潞安矿业公司新型墙体材料厂已建成了国内产量较大、自动化程度较高的煤矸石制砖生产线, 每年可以处理煤矸石约30×104t, 生产规模为年生产标准砖1.3亿块[3]。辽宁省本溪市煤矸石山, 目前已成为了制砖行业的主要原材料, 该市煤矸石砖生产企业年消耗煤矸石约300×104t, 每年约生产节能砖约4亿块。河南和信新新型建材公司煤矸石烧结砖生产项目共设计4期, 一期为年产1.4亿块标砖的两条生产线, 每年可消耗煤矸石约50×104t, 可以节约土地133320m2。2006年淮南矿业集团共启动了6条煤矸石制砖生产线项目, 目前已全部投产, 每年可以消耗煤矸石约100×104t, 矸石砖的生产规模为年产3.2亿块标砖, 该集团规划到2010年年底完成15条矸石砖生产线, 形成年生产8.4亿块标砖的生产能力, 每年可消耗煤矸石约269×104t。

陶粒是一种外壳坚硬、表面具有隔水保气的釉层、内部多孔的陶质粒状物。陶粒的重量轻, 并且具有一定的抗压强度, 主要可用于结构混凝土和保温结构混凝土的骨料。我国最早于1972年开始研制煤矸石陶粒, 由大庆龙风四公司采用尾矿粉与煤矸石1:1的比例研制成尾矿粉煤矸石陶粒, 并得到了实际应用。据统计, 我国现有堆存的煤矸石中大约有40%左右适用于制煤矸石陶粒, 国内已有研究人员探索出了利用特定煤矸石资源, 烧制轻质高强煤矸石陶粒的最佳工艺参数。

1.2 煤矸石制水泥

煤矸石在水泥生产中的主要应用途径为:煤矸石作原燃料生产水泥、煤矸石作水泥混合料、生产煤矸石无熟料及少熟料水泥。采用煤矸石生产水泥, 要求煤矸石中Al2O3、SiO2、Fe2O3含量较高, 三种成分的总含量要求占80%以上。目前, 我国的煤矸石已经广泛应用到了水泥生产中, 如河南义马煤业集团公司水泥厂采用煤矸石代替原料中的粘土生产水泥, 水泥中的煤矸石含量达到了30%, 掺入煤矸石后每吨熟料消耗的煤量由475Kg降至378 Kg, 每年可节约煤用量约11640t[3]。山西中盛新型建筑材料集团有限公司考虑到未燃煤矸石SiO2、A12O3含较高, 且发热量较高的特点, 在原料配料中加入了煤矸石进行生产, 煤矸石的配入量在2%~5%左右, 该公司的实践经验表明, 水泥企业采用未燃煤矸石配料生产水泥熟料, 可在保证熟料强度的前提下, 获得较大的经济效益。唐山冀东启新水泥有限责任公司经过理论计算后确定使用煤矸石代替粉煤灰的方案可行, 并且进行了生产实践, 实践结果表明采用煤矸石进行配料后生产出来的熟料检验结果可以达到质量标准, 实现了该公司的预期目标。

1.3 煤矸石发电

当煤矸石的发热量大于4180KJ/Kg时, 可以用来发电, 煤矸石发电不仅可以变废为宝, 而且可以节约煤炭资源, 缓解用电紧张问题。我国煤矸石发电技术已经较为成熟, 全国煤矸石发电厂已建成400余座, 总装机容量达到了2600万kW。2010年, 我国煤矸石电厂约消耗了煤矸石等低热值煤1.4亿t, 相当于回收了0.4亿t标准煤, 减少占用土地约300hm2。陕西黄陵、山西大同塔山、河北邯郸等一批煤炭生产企业, 通过不断的摸索, 形成了多种模式的循环经济产业园区, 其主要模式为“煤矸石一清洁发电一新型建材”, 经过实践取得了较好的经济效益[4]。山东省协庄煤矿煤矸石热电厂建成后每年可消耗煤矸石约30×104t, 发电量在1.6×104kW·h以上。黑龙江鸡西滴道矸石电厂每年可综合利用煤矸石约60×104t, 发电量约为2.2×108k W·h。山西阳泉煤业集团形成了煤矸石发电、电解铝、铝型材的产业链, 取得了较好的经济效益[3]。贵州盘县火铺矸石发电厂建成投产后每年消耗煤矸石约4.32×104t, 相当于每年可以节约标准煤14.31×104t, 具有较好的综合效益。黄陵矿业集团2×300 MW煤矸石电厂项目建成投产后每年可消耗黄陵矿业集团二号煤矿选煤厂产出的低热值煤泥、中煤、煤矸石约260×104t, 不仅改善了二号煤矿矿井及选煤厂工业场地的采暖、通风、供热条件, 每年还可以节约燃煤1.28×104t, 减排SO272t、烟尘19t, NOx130t。

1.4 从煤矸石中提取化工产品

煤矸石还可以用于生产铝系、硅系、碳系等化工产品, 其产品广泛用于石油、冶金、造纸、污水处理等行业, 是一种良好的润滑剂、吸附剂、净水剂、着色剂等辅助添加剂。含硅较高的煤矸石可以生产明矾、硅酸钠、水玻璃, 煤矸石还可以用来煅烧高岭土等。含铝较高的煤矸石, 可以用于提取Al2O3, 生产氯化铝、结晶氯化铝;此外, 从煤矸石中提取镓、锗、钒等微量有用组分的研究也取得了一些进展[4]。我国东北南票矿务局以洗煤厂煤矸石作为原料, 建成了一座年产1×104 t结晶氯化铝的化工厂, 并从氯化铝的残渣中制取氧化钛和二氧化硅, 此外, 还可利用含碳酸铁、硫酸铝和硫酸镁较高的煤矸石制取明矾[3]。利用煤矸石制硫酸铝的技术已在山西、甘肃多家煤矿得到了应用, 只要煤矸石中的Al2O3的含量达到35%以上即可用于制取硫酸铝, 该技术比较值得推广和应用[5]。此外, 利用含铝量高的煤矸石生产聚合氯化铝, 可节约大量的成本, 具有很好的发展前景;用含铝量高的煤矸石为原料制取氢氧化铝, 能缓解铝土矿工业, 并有较好的经济效益。用高硅煤矸石与烟煤作原料, 采用Acheson工艺合成碳化硅 (SiC) , 速度更快, 温度更低, 且成本降低, 为煤矸石的资源化利用也提供了新的综合利用途径。

1.5 煤矸石制肥

煤矸石中含有一定量的有机物, 根据原理和工艺的不同, 将其作为生物肥料的再生利用途径主要分为两类:煤矸石有机复合肥料和煤矸石微生物肥料。煤矸石中含有大量的有机物, 是携带固氮、解磷解钾等微生物的非常理想的基质, 可以供给植物营养并促进其生长, 煤矸石制微生物肥料是非常可行的。另外, 脱硫后的煤矸石还可以用作无土栽培的基质进行再生利用。何俊瑜等对煤矸石采用复合肥脱硫剂进行了脱硫, 并采用碱液浸泡, 以处理后的煤矸石作为基质进行了油菜的育苗试验, 结果表明:脱硫处理后的煤矸石完全能够作为无土栽培基质使用, 未经处理的煤矸石不能直接作为无土栽培的基质[6]。何俊瑜等又利用煤矸石为基质对小白菜无土栽培进行了研究, 结果表明:在脱硫煤矸石基质上, 幼苗成活率在90%以上[6]。目前, 利用煤矸石有机复合肥料的生产工艺也取得了较大的进展。北京市某环境勘查院与中国地质大学合作, 利用煤矸石生产有机复合肥料, 试验结果表明这种肥料不仅可以提高土壤的透气性、疏松度、酸性, 还改善了作物的生长环境, 提高了产量[3]。

1.6 煤矸石充填及复垦

原生矸石普采充填技术是第一代充填技术, 其具有系统简单, 设备投入少, 简便易行的特点, 适用于炮采和高档普采。2004年起, 淮南矿业集团就采用煤矸石对沉陷区进行了充填试点, 治理总面积约100.73 hm2, 复垦后的土地可以用于复垦或作为建设用地。太原东山煤矿2011年4月应用煤矸石充填技术, 将井下采煤过程中产生的煤矸石破碎后直接充填到采空区想到内, 不仅将煤矸石进行了综合利用, 还治理了采空区问题, 同时还提高了煤炭的回采率, 对煤矿带来了较好的经济效益。2011年, 辽宁铁法矿区大明矿成功实施了膏体充填置换技术, 安全置换出建筑物下压煤11.88×104t, 回填矸石3.36×104 t, 置换后工业广场范围内地表完好, 实现了矸石零排放。

充填复垦是指以煤矸石等为采空区或者坑洼地的填充物并在上层铺上一层一定厚度的土壤, 使其恢复到可以复垦利用的状态。目前, 煤矸石充填复垦已在全国广泛应用, 但是随着种植和栽培技术的不断发展, 充填复垦的模式也不断发生着变化。例如某些植物在充填后不加土的环境中也能正常生长, 这就进一步拓展了充填复垦的实施空间。据国土部门统计, 我国受采矿影响的土地面积大约有300万hm2, 到2050年预计可达到400万hm2。煤矿的地下开采会形成采空区, 还有可能对地表形成塌陷, 造成大量的土地破坏, 减少了耕地, 将煤矸石作为充填材料充填在采空区或塌陷区, 不仅治理了采空区和塌陷区, 恢复了原有土地的利用价值, 还实现了煤矸石的综合利用。徐州矿务集团旗山煤矿采用煤矸石预回填技术对西大吴村采煤塌陷地进行充填复垦, 工程回填煤矸石约51.21×104m3, 回填覆土约26.06×104m3, 复垦后的耕地十分平整, 耕作层平均厚度在1.2m左右, 符合农作物根系活动所需土壤厚度要求, 使土地利用率由原来的不足30%提高到100%, 该工程实现了对未开采塌陷土地进行提前预充填复垦治理[7]。安徽淮北矿务局在2个大塌陷区进行煤矸石复土还田, 也获得较好的环境效益和社会效益[8]。

1.7 煤矸石在道路建设中的应用

道路基层填料应用。长安大学采用煤矸石、石灰和土混合后作为道路的基层, 充分发挥了煤矸石的特性, 提高了道路基层的强度。目前我国很多工程采用煤矸石作为道路基层的填料, 将煤矸石作为道路基层填料有着较好的经济效益。山东省枣庄市从上个世纪90年代就开始探索以煤矸石作为筑路的材料, 许多道路路基使用煤矸石进行分层碾压回填, 例如君山路改建工程、青檀路改建工程、解放南路改建工程、西昌改建工程、青檀南路改建工程等近20条道路的改建工程建设[9]。山东省205国道张博段修建期间, 由于缺少土源, 相关部门对煤矸石作为筑路材料的可行性作了相关试验, 结果表明:煤矸石底基层强度比12%石灰土底基层强度略高, 完全满足公路整体强度要求。此外, 京福国道主干线山东省境内曲张段也采用煤矸石对路堤进行填筑, 取得了良好效果[10]。阳泉地区307国道建设时通过大量的室内、室外试验和工地施工现场的情况表明:掺6%水泥、10%的石粉和90%的煤矸石后, 强度、级配、压实度和厚度均能达到规定要求, 煤矸石可在路面底基层中使用。此外, 通过对煤矸石施工经验总结, 表明煤矸石也适用于高等级公路路堤的填筑。

煤矸石质固土材料。煤矸石中高岭石的含量较高, 在一定温度下煅烧, 可以产生较多的活性二氧化硅和氧化铝。清华大学材料系用水泥熟料、矿渣和煅烧煤矸石作为原料, 以20∶10∶70的比例, 对煤矸石质固土材料进行了相关试验, 结果表明:煤矸石质固体材料的力学性完全可以满足国家的相关要求, 可以作为道路基层建设使用[10]。中国矿业大学 (北京) 以煅烧后的煤矸石作为主要原料, 以石灰、石膏、水泥熟料以及矿渣等作为辅料, 制备出的固土材料也具有较好的固土性能, 并且有良好的耐干湿循环性能、水稳定性和抗冻融性能等。

2 煤矸石综合利用中应考虑的问题

煤矸石主要包括采煤过程产生的掘进矸石和洗煤过程中产生的洗选矸石, 实际上是含碳岩石和其他岩石的混杂物。由于煤矸石生成的地质年代、成矿构造、开采方式及堆放状态不同, 各地区煤矸石的组成结构、特性都存在着较大的差异, 其矿物组成、化学成分和工艺性能也有着较大的不同。因此, 在确定煤矸石的综合利用方案和途径之前, 应该首先对其成分组成 (包括有害物质) 、化学成分等进行测定, 并进行必要的原料工艺性能的化验分析及放射性分析。沈煤集团林盛砖厂生产线2003年建成后, 由于其利用的煤矸石含硫量较高, 导致生产的煤矸石砖不能满足相关的质量要求, 还造成了设备的严重腐蚀, 并且污染了当地的空气环境, 给企业带来了很大的经济损失。辽阳某煤矸石烧结砖厂, 建设成年产1.2亿块标砖煤矸石烧结砖生产线, 由于煤矸石中有害杂质含量较高 (CaO为4.17%、SO3含量为4.17%) , 且生产线的设计和建设上也存在一些问题, 企业受到了严重的经济损失。由此可见, 在实施综合利用方案之前对煤矸石的成分等进行测定, 对于了解其综合利用的途径及可行性是十分必要的。

3 结语

目前, 我国煤矸石的综合利用途径主要包括制矸石砖、陶粒, 煤矸石制水泥、发电、提取化工产品、制肥, 煤矸石充填及复垦、此外还可以用于道路建设中, 不仅解决了煤矸石堆放产生的占地问题, 还避免了煤矸石堆放可能产生的环境影响, 并且有着较好的经济效益。总之, 煤矸石的综合利用, 实现了经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。各地区应该根据各自的煤矸石的主要成分、岩石特性、铝硅比 (A12O3/Si O2) 、碳含量 (C) 、全硫含量 (Std) 等合理、可行的对煤矸石进行综合利用, 避免带来不必要的损失。

参考文献

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