高分遥感在铁路建设项目施工期环境监理中的应用
摘要：铁路建设项目具有施工面广、工程量巨大、建设周期长等特点，加之工程交通不便、实施主体多等客观因素，对施工期环境监理提出了极大挑战。基于高分辨率遥感特点与铁路施工期环境监理特点，构建环境监理信息“一张图”，形成对铁路建设项目直观、宏观、客观的展示和把握。通过对比地面和高分遥感图像形成解译标志特征，并从环境监理关注目标遥感监管、声环境敏感点遥感监管、生态敏感区人类活动干扰遥感监管、其他关注目标等四方面开展高分遥感监管应用。结果表明，发挥遥感技术快速、客观、大范围的优势，可以极大地提高环境监理能力和效果，为有效保护沿线生态环境发挥積极作用。
关键词：铁路;施工期;环境监理;高分遥感
DOI： 10.14068/j.ceia.2017.02.012
Key words： railway; construction period; environmental supervision; high resolution remote sensing
伴隨我国环保事业的不断发展和进步，环境管理部门对建设项目的管理逐渐规范，形成了环境影响评价制度和“三同时”制度[1]，但由于环境管理部门监管力量有限，环境管理过多倚重于环评和环保验收，对项目建设工程中的环境监管较为薄弱，而恰恰这一阶段产生的环境问题，尤其以生态环境破坏较为突出，并且造成许多不可逆的生态影响[2]。因此，开展建设项目施工期环境监理具有重要、迫切的现实需求。
目前，我国铁路建设项目飞速发展，在铁路建设过程中不可避免地会产生环境污染和生态破坏，铁路建设项目在施工期间不断出现被责令停工整改等一系列问题，因此，在铁路建设施工期实施环境监理是十分必要的[3]。由于铁路建设项目路线长，穿越多个地区，且地形复杂，很多地方交通不便，传统地面环境调查很难全面、真实地反映全线环境状况。卫星遥感具有探测范围广、重访周期短、成本低且限制条件少等特点，能够有效弥补地面调查的不足，形成天地互动，可极大地提高铁路建设项目环境监理能力和效果，为有效保护铁路沿线生态环境发挥积极作用。
1 高分遥感技术概况
本文高分遥感影像为高空间分辨率遥感影像的简称，主要是指那些地面分辨率高于5 m的遥感影像。当图像分辨率达到米级时，人们平常视觉所见的多数野外目标物的个体，如单株树、汽车、道路和房子等，在图像上能够直接可见。随着高分卫星遥感技术的突飞猛进，以及铁路施工期环境管理要求的日益提高，开展高分遥感在铁路建设项目施工期环境监理中的应用研究是一个很有意义的研究方向和选择。
1.1 高分遥感技术发展概况
自1999年美国太空成像公司发射世界首颗商业高分辨率遥感卫星IKONOS以来，一度披着神秘面纱的高分辨率卫星影像日益为普通百姓所熟悉，而且正在成为人们生活的一部分。现国外主要的高分商业卫星有QB、Worldview、Pleiades、GeoEye等系列。
近年来，我国民用卫星也得到长足发展，基本已经改变依靠国外卫星的局面，国产高分卫星已经成为各行业应用领域的主要数据源。目前，国产高分卫星数据主要有中巴资源卫星系列和高分系列，包括2007年9月19日发射的中巴地球资源卫星02B星(分辨率为2.38 m)、2012年1月9日发射的资源三号(ZY-3)卫星(分辨率2.1 m)、2013年4月26日发射的高分一号卫星(分辨率2 m)、2014年8月19日发射的高分二号卫星(分辨率优于1 m)。高分二号卫星标志着我国遥感卫星进入亚米级“高分时代”。
根据高分专项[4]、《國家民用空间基础设施中长期发展规划(2015—2025年)》[5]等规划，未来我国将发射多颗具有高空间分辨率、高光谱分辨率、高时间分辨率、高辐射分辨率的高分卫星，将进一步丰富高分卫星数据的供给。
1.2 高分遥感技术应用现状
遥感技术广泛应用于铁路建设项目的勘察、勘测、环境监测与评价。王英武等[6]以京九铁路地质调查为例，阐述了遥感技术在可研阶段、初测阶段、勘测设计后期阶段的应用。遥感技术也应用于运营管理方面，成为铁路信息化建设的基本核心技术，包括用航测方法进行既有线复测、既有线病害调查、地籍测量、既有铁路技术改造、地质灾害防治规划等[7]。WANG Z[8]通过遥感的方法调查研究了青藏铁路沿线的地质环境和灾害;Chen F等[9]对在多年冻土区通过卫星SAR测量干预法提取地表变化的可行性进行了研究，并提出对QTR沿线进行持续卫星监控的必要性;David J. Cowen等[10]发展了一种基于雷达数据的GIS辅助铁路建设经济计量模型选择新铁路的最优路线，并将其与传统的调查路线进行比较;王晓臣[11]利用无人机高分遥感技术开展了环评研究。
总之，多源遥感可以在铁路环境监测中发挥重要作用，但结合国家卫星最新发展方向与规划，高分卫星遥感在铁路环境监理中的探索应用还相对较少。
1.3 高分遥感的意义与目的
铁路建设项目环境监理往往偏重建设前期和后期竣工验收阶段的管理，而施工期间环境监理力度却跟不上，一直属于薄弱环节[3]。引入高分卫星遥感技术，应用于铁路施工期环境监理，对于加强施工期环境监理的有效性和全面性具有重要作用。
(1)实现精细化和信息化。铁路建设项目从勘察设计到具体实施，形成大量空间资料数据，各类空间数据可能自成体系，存在数学基础不统一、不一致的情况。基于高分辨率卫星遥感数据底图，在统一坐标系上，可以统一各类数据，形成规范数据集，构建铁路环境管理信息“一张图”。
(2)提高环境监理效率。铁路建设项目环境监理点多线长，地域复杂且交通极为不便。在建设过程中，需掌握土地占用、施工便道、路基填筑、工程临时占地、植被恢复、河流水质、环境应急等情况。高分遥感技术可为全面宏观掌握开工前、实施过程中的各类情况提供技术支持。
(3)弥补地面监测不足。地面监测受限于监测频次、范围、可达性等条件，往往会有些环境问题被遗漏。高分遥感可以多频次、全区域地开展多次监测，对重点关注区域还可以加强频次或采用多源卫星数据提高监测精度。
(4)形成生态环境档案[12]。采集得到的项目实施前期、施工中期及后期等多个期次和阶段的遥感监测数据及其变化分析结果，可以成为铁路建设项目的重要生态环境档案，为后续二次开发评估或其他应用提供数据支持。
2 技术路线与主要内容
高分辨率遥感铁路建设项目施工期环境监理技术路线如图1所示，主要工作包括：
2.1 监理信息“一张图”
环境监理信息“一张图”，即以高分辨率卫星遥感数据为主题，全面反映铁路建设项目环评批复、施工期环境信息动态、环境敏感信息等综合情况，做到对工程环境状况“一览无遗”，对环境问题“心中有数”。“一张图”数据集主要包括环评及批复空间化数据、环境监理关注目标空间及属性数据、铁路建设项目基本信息数据、基础地理要素测绘数据、地面核查数据和高分遥感数据等。
(1)环评及批复空间化数据：环境影响评价报告中包含大量空间数据及空间要求，如工程线路穿越的自然保护区、国家森林公园、风景名胜区等生态敏感区，声环境敏感点位，饮用水水源地等各类目标及距离要求等数据。
(2)环境监理关注目标分布数据：在实际环境监理过程中，对部分渣场、转运渣场、施工营地、临时工程变更、突发情况、局部地区生态影响等需要更为严密的管控。收集这些目标坐标信息，汇入“一张图”。
(3)铁路建設项目基本信息数据：工程的基本信息包括铁路的走向、车站、隧道、桥梁、路基等信息。
(4)基础地理要素测绘数据：主要包括地形DEM、水文水系、居民点聚居区、行政区划、路网等数据。
(5)高分遥感数据：包括铁路沿线高分辨率遥感数据，以及通过遥感数据监测获得的专题产品、解译结果、分析结果数据。
(6)地面核查数据：针对部分环境监理关注目标、高分遥感解译疑似目标开展地面核查，获得相关属性及其照片，将其与空间点位建立关联，汇入“一张图”。
2.2 环境遥感监管
基于环境“一张图”数据集，利用高分辨率遥感技术开展环境监理关注目标监管、生态敏感区人类活动干扰监管、声环境敏感点监管、其他关注点位监管等四个方面的监测监管。
2.3 环境遥感评估
根据环境遥感监测的结果，对工程变更情况、环评批复落实情况、敏感区保护效果情况、其他重要情况等开展评估，为建设单位、管理单位提供参考。
3 遥感监测应用实践
3.1 环境监理关注点遥感监管
基于“一张图”，开展环境监理关注点遥感监管，对工程临时占用土地、永久占用土地进行动态监管分析。图2为典型关注点位高分二号遥感影像图。
3.2 生态敏感区遥感监管
基于“一张图”开展生态环境敏感区遥感监管，重点核查生态敏感区内存在的渣土、植被破坏等情况，对未申报的渣场及生态敏感区内的植被破坏点进行定位，并开展地面核查。
3.3 声环境敏感点遥感监管
基于“一张图”，开展声环境敏感点遥感监管。对照声环境敏感点测绘图纸，可以利用遥感图像的直观性，形成敏感点直观展示。同时也可监测声屏障工程的布设、拆迁等工序的进度。
3.4 其他关注点位遥感监管
基于“一张图”，可以开展其他关注點位遥感监管，如对河流水环境遥感监管、敏感施工点位生态遥感监管等。
(1)河流水环境遥感监管。利用多时相遥感分析河流水环境前后变化情况，判断工程对区域河流水质的影响。根据河流水系分布，选取沿铁路线典型河段水体，结合高分遥感影像，形成施工前后影像对比，示例如图3。具体评估手段可以利用多光谱遥感反演典型河段水体悬浮物浓度，评估浓度变化。
(2)其他点位遥感监管。针对铁路沿线部分隧道施工点造成地下水大量涌出的现象，开展多时相动态遥感监测，评估点位一定范围内的相关生态环境变化。具体评估手段可以是计算多光谱遥感的植被指数、生物物理参量的变化。
4 结论与展望
(1)目前常用的国产高分卫星数据的空间分辨率可以满足铁路施工期环境监理关注目标识别的要求，通过空间大范围辨识施工过程中关注的各类目标，全面系统掌握施工过程中的环境问题。目前常用的国产高分卫星数据的时间分辨率可以满足一年多次的监测频次，随着未来可获取数据的增多，可以以环境问题为导向，开展高分辨率常态化监测监理，定期利用高分辨率遥感数据进行动态监测，重点发现改善不明显、新增的环境问题，保证环境问题调查结果的时效性，并对各工程环境整治、环境保护工作进行有效监督管理。遥感调查结果与实地监理结合起来，通过定期巡检、抽检，推动工作的有效开展。
(2)高分卫星遥感可在铁路施工期环境监理中发挥重要作用，发挥遥感技术快速、客观、大范围的优势，可以对沿线生态环境变化、“三同时”工程措施落实、工程临时占地及生态恢复效果进行综合分析评估，极大地提高环境监理能力和效果，为有效保护沿线独特的生态环境发挥积极作用。
(3)建议进一步加强遥感定量化在铁路施工期环境监理中的应用，可以在施工对河流水质扰动、对植被水分胁迫的遥感反演等方面開展更多研究;探索建立铁路施工期环境遥感监测指标、评价方法体系;开展沿线二次开发及其生态环境效应监测研究，为做好铁路综合环境管理工作提供支撑。
参考文献(References)：
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作者：熊文成 李京荣 聂忆黄 涂为民 翟方乐 王东睿
一、 教育服务与监管体系信息化建设现状
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出了构建国家教育管理信息系统的任务，其目标是：推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率;整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为社会公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。
1.教育服务与监管体系信息化建设项目背景
教育服务与监管体系信息化建设是为了全面提高教育公共服务能力和教育管理水平，由教育部组织建设的教育信息化重大项目，是国家教育管理信息系统的重要组成部分。建立教育服务与监管体系的信息化支撑平台，为各级教育行政部门和学校提供管理决策支持和信息化技术保障，对进一步优化工作流程、提高管理效率、强化教育服务、加强教育监管、推进教育管理创新具有重大意义。
2.教育服务与监管体系信息化建设重点及建设原则
本项目的建设目标为统一基础运行环境、统一数据标准、统一用户管理、统一技术架构。建设内容主要包括：
(1)公共支撑保障项目建设：包括制定数据标准规范、建立数据中心基础运行环境、门户系统与应用集成、应用支撑平台、教育电子认证、教育机构统一编码管理、建立系统安全保障体系、教育基础数据库规划与建设。
(2)业务信息系统建设：规划建设综合性、系统性和整体性的部级统一信息系统，包括教育规划与决策支持、学生管理、教师管理、学校资产管理、其他业务管理等内容。
监理通过对教育服务与监管体系信息化的建设目标深入研究后，认为该项目具有实施范围广泛、需求复杂化、渠道多样化、工作交织化的总体特点，参与建设各级单位须充分认识到这些因素带来的项目建设复杂性，站在教育信息化和项目整体工程的角度，开展项目的规划、设计、实施、服务和管理协调工作。
项目实施的标准化、规范化是本项目建设的重要基础性工作，是保证多家业务系统承建商完成的系统可以在界面、数据、应用、管理、安全等层面和谐集成的重要手段，是各子项目乃至项目整体能否取得实效的关键，因此教育服务与监管体系信息化建设原则应把握以下几点：
(1)统一性原则：按照统一规划、统一管理、统一标准、统一指导、分步实施的原则进行建设。
(2)技术先进性与成熟性平衡原则：在技术路线的选择上应充分考虑技术先进性和成熟性之间的平衡，一方面使项目能够最大限度地适应技术发展变化的需要，同时也要有效避免高新技术给项目带来的不确定性和潜在风险。
(3)扩展性原则：本项目整体建设要考虑业务未来发展的需要，采用便于扩展的系统架构和技术。既需要充分考虑与教育部目前已运行系统的兼容性，保证整个系统在实际需要时可以平滑地过渡或升级到新系统，又要考虑与其它相关管理信息系统的衔接，以确保系统接口的可扩展性。
(4)可靠性原则：本项目整体设计应采用成熟、稳定、可靠的软硬件技术，保证系统长期安全、稳定地运行。
(5)可持续发展原则：在项目建设过程中，建设单位除保障当前项目建设进展的同时，还应根据国家政策要求和教育信息化特点，组织教育部各司局的业务、专业技术人员适当进行行业前瞻性、战略性研究，确保整个教育信息化建设的可持续发展。
二、教育服务与监管体系信息化建设引入信息工程监理的必要性
为了实现教育服务与监管体系信息化建设任务，需要耗费较大的人力、物力以及财力。对于这样一个涉及面广、建设周期长、需求多样化、技术复杂的工程，要想做到事先预防、事中监管、事后评估、避免问题发生、使工程达到预期建设目的，就需要通过信息工程监理对工程的实施进行规范的管理和科学的评价。
1.引入监理制是由教育服务与监管体系信息化建设自身的复杂性决定的
大型信息系统工程的复杂性和不确定性是众所周知的。主要表现在以下四个方面：
(1)信息系统工程周期长，不确定因素多
信息系统工程的施工周期一般都比较长，一些大型项目的周期可以达到2年以上。这样长的时间跨度内可能发生各种变化。从外部来看，商业环境、政策法规变化会对工程范围、需求造成重大影响。从内部来看，组织结构、人事变动等对项目的影响更加直接。有时，现场环境的变化，甚至气候条件的变化，都可能直接影响工程的质量。
(2)信息系统工程质量度量困難，工程收尾困难
如果没有信息系统工程监理，信息系统工程将交付困难，并且难以度量。谈判签约以后，如果合同没有涉及信息系统工程监理，遇到模糊问题时可能节外生枝，甲乙双方为了保留周旋余地经常避而不谈或不愿意主动提出一些特别问题。工程伊始，所有这些没有说清楚的隐患和口头承诺都将暴露出来，并最终影响工程的成败，所以信息系统工程监理应该在谈判前确定，并参与到谈判中，直到工程售后服务阶段。另外，施工单位对施工人员的管理也不全面，可能存在偷工减料和玩忽职守的现象，所以，过程监控和独立身份的第三方监理是迫切需要的。
(3)信息系统工程对人员的素质要求高，需要监理方专业技术人员的共同参与
准备实施信息系统工程的单位，绝大部分都不是专业从事信息化行业的，对信息系统工程的认识参差不齐，更不要说知晓信息系统工程整体管理了，所以他们提不出合格的信息系统工程方案。他们提出的需求也不确定，要么是难以实现，要么是含混不清，还会经常强行提出不切实际不合理的要求，成为工程设计和施工的障碍。因此他们常常会依赖未来的承建方去做方案，承建方提出的方案又肯定有利于承建方，这时就特别需要一个公开、公平、公正的第三方提供监理。另外，业主和承建方在信息系统工程的实施过程中经常会对实施中的问题产生争议，监理方的介入能够协调和推进业主与承建方积极沟通，及时化解矛盾。
(4)信息系统工程要考虑降低投资风险和成本
信息系统工程监理能够弥补委托方在人力资源和工程经验上的不足，降低投资风险和成本，监理公司利用其丰富的工程经验，提供最佳解决方案，促使信息系统工程项目能够更好更快地完成，赢得时间，提高效率，减少后期维护成本，确保信息系统工程按质量、进度和预算顺利完成，甚至提高该项目的附加值。
2.教育信息化工程引入监理制的必要性
2002年11月28日，信息产业部颁布了《信息系统工程监理暂行规定》，明确于2002年12月1日起，在全国范围实施信息系统工程监理制。其中，规定投资在200万元以上的信息化项目必须聘请第三方监理对项目进行全方位监控。在制度上拉开了信息化建设走向科学化、专业化的序幕。那么，信息工程监理的存在为整个信息系统工程带来了哪些优势呢?通过分析，主要有以下三个方面。
(1)强大的信息系统项目知识能力
具有涵盖整个信息技术项目建设生命周期，包括从需求分析、总体方案设计、综合布线、设备安装、系统集成，直至测试、验收全过程的雄厚技术能力和丰富实践经验，深入了解信息工程相关各个技术领域的当前技术状况和发展趋势，深入了解国内外主流信息化产品的优缺点。
(2)出色的信息系统工程项目管理能力
具有丰富的项目管理理论知识和实践经验，熟练掌握信息系统项目建设的各个阶段，知晓质量检查和控制的方法、手段及工具。对甲方行业有较深入的了解，具备丰富的管理咨询知识和经验。
(3)科学完善的信息系统工程监理规范
监理公司在接到一个项目后，会根据工程的不同子系统撰写诸如《监理大纲》、《监理规划》、《监理工作总结》等文档来规范整个项目的进程和质量，同时还会配合项目建设方建立完善的项目管理标准规范及管理体系。工作过程中，监理方始终坚持质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、知识产权控制，合同管理、信息管理和工程协调的原则，确保项目顺利实施和验收。
三、教育服务与监管体系信息化建设监理重要措施及工作规划
1.监理工作目标(见图1)
教育服务与监管体系信息化建设属于信息系统工程类别，科技含量高、智力密集，所涉及的专业领域宽，包括通信工程、计算机网络、自动化控制专业、软件工程、信息安全、标准体系、存储备份等相关专业，且对实践经验、技术和管理要求很高。
监理公司将通过监控、督导和评价项目建设参与者的行为，并采取相应的管理措施，保证本工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性。
监理工作组将遵循《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展改革委令2007年第55号)、《信息化工程监理规范》等相关法规、规范，依据项目建设合同和用户需求，采用先进、科学和适合本工程特点的项目管理技巧和手段，对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调。还将对工程的建设开发、设备采购和技术培训等方面的质量、进度和投资进行全面控制，对工程合同的执行、工程建设文档资料等进行管理，力求项目的质量、进度、投资以及信息安全目标的实现，确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。
2.监理重要措施(见图2、图3)
(1)充分了解建设内容，降低工程管理难度
①理顺建设关系，做好项目规划;
② 重视过程管理，强化质量监督;
③深化业务分析，坚持需求导向;
④抓好数据质量，提高评估效益。
(2)严把质量进度，降低项目风险
①协助业主制订合理的进度计划——针对各建设情况统筹安排进度，使各节点任务有序高效衔接;
② 跟踪项目的实际进展情况——定期收集进度报表资料、现场实地检查工程进展情况等;
③针对实际进度与计划进行纠偏，做好进度变更管理。
(3)协调参与项目建设各方，减轻业主压力
①制定规范的管理制度;
②建立统一的管理流程;
③ 采用多种沟通协调方式。
(4)掌控项目投资，协助业主通过项目审计
①协助建设单位编制《合同审批流程》、《合同支付流程》等内容;
②审核项目合同付款条件、付款额的合理性;
③协助建设单位将支付与工程相结合——监理出具支付证书按照合同款进行支付，并備案;
④投资变更——做好投资变更的管理;
⑤协助业主进行财务决算。
(5)项目全过程监督控制
①在项目实施过程中独立开展监理工作，做到公平、公正、公开;
②进度控制、质量控制、风险控制、变更管理、信息管理贯穿始终。
3.监理工作制度及方法
(1)工程交底制度
监理应审核开工前的准备情况，确保工程符合开工条件。要召开工程交底会，明确工程的各项管理规章和协调方式，明确各方的责任义务，明确工程的方向目标，调动工程各方的积极性，保证工程以一种齐心协力、振奋向上的态势进行。
(2)开工报审制度
当承建单位的准备工作已完成时，承建单位可提出《工程开工报审表》，经监理工程师现场落实后，报总监理工程师，由总监理工程师签发《开工令》。
(3)设计方案、安装计划审查制度
监理工程师在收到承建单位提供的《工程实施方案报审表》、《工程项目进度计划审核表》后，在工程实施前，会同业主单位项目组、承建单位复查设计方案及项目计划，广泛听取意见，避免设计中的差错和遗漏。
设计方案应从技术上、应用上、安全上、管理上全面考虑，务求周全可靠，经得起时间的检验，应广泛征求专家的意见，做好项目的评审工作。
项目计划是工程项目实施的纲领性文件，必须做到细致、可操作，并确保能实现合同规定的各项目标。项目计划中不仅是工程实施过程的计划，也要列出工程各项文档的提交计划，并明确需要执行的标准和规范。
(4)变更设计制度
如因设计错漏，或发现实际情况与设计不符时，由承建单位提出《工程变更单》，经业主单位、监理单位、承建单位会勘同意后进行变更审查和确认，由三方代表在《工程变更单》上签字确认后执行。发生重大变更时，监理单位、业主单位可以组织专家对变更内容进行论证，通过后执行。
(5)工程质量监理制度
监理工程师对承建单位的施工质量有监督管理责任。监理工程师在检查工作中发现的工程质量缺陷，应及时记入监理日志，指明质量部位、问题及整改意见，限期纠正复验。对较严重的质量问题或已形成隐患的问题，应由监理工程师正式填写《监理工程师通知单》或《工程暂停令》，通知承建单位，承建单位应按要求及时做出整改，克服缺陷后通知监理工程师复验签认。如发现工程已构成严重质量问题时，应按合同规定条款办理。
(6)工程周报制度
监理单位每周出具《监理周报》，应包括项目整体进展汇报、各子项目重大进展陈述、上周遗留问题解决情况、本周新产生问题及解决对策、工程管理建议和监理下一阶段工作目标等相关内容。及时向教育信息中心领导提交《监理周报》，以确保项目高层管理者、决策者把握项目整体进展及需要协调解决的问题。
(7)工程进度监督及报告制度
监理单位监督承建单位严格按照合同规定的计划进度组织实施，进度管理要以周为单位，周前审核计划，周末检查计划落实情况，并制订好下周的工作计划。
监理单位审查承建单位编制的设计及实施情况，要突出重点，并使各单项、各工序进度密切衔接。
(8)投资监督制度
监理单位通过对工程实施方案及设计的优化，确保投资控制在预算之内或更省。
对重大变更设计或因新技术而增减较大投资的工程，本监理单位应及时掌握并报业主单位，以便控制投资。监理按照合同授予的权利，审核承建单位的工程量，并签署工程款支付证书。有效利用支付审核的权限，确保工程质量符合用户要求。
(9)监理报告制度
监理单位定期向教育管理信息中心提交周报、月報、进度报告，以及针对工程中各种情况和进展记录的监理备忘录、会议记要、工作单，并于项目验收前提交本项目的《监理工作阶段总结报告》。《监理周报》、《监理总结》的内容应具体说明施工进度、施工质量、资金使用，以及重大安全、质量事故，有价值的经验等。
监理对工程中的重要问题及时报告;对于重要决策，坚持先向建设单位报告，并征得同意后，再采取相应的措施。
(10)监理日志和会议制度
监理工程师按日将所从事的工作写入《监理日志》，特别是涉及设计、承建单位需要返工、改正的事项，应详细做好记录。
在项目实施过程中，由监理单位负责协调工程涉及的各方进行工程实施，并且负责组织有关工程协调会议、监理例会，实施承建单位、教育管理信息中心项目组和监理单位的三方协调制度。
(11)工程竣工验收制度
项目验收的依据是批准的设计文件(包括变更设计)(系统集成项目为设计方案、设备采购清单及验收标准;应用系统建设项目为需求说明书及需求说明书的补充或变更)、有关规范、工程质量验收标准以及合同等协议文件。
承建单位按规定编写和提出验收交接文件是申请验收的必要条件，验收文件不齐全、不正确、不清晰，不能验收交接。 承建单位应在验收前将编好的全部验收文件及技术文档，提供本监理单位一份，审查确认完整后，报业主项目组。确保文档符合合同要求。
(12)文档资料归档制度
按照国家发展和改革委员会发布的《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》要求，为了项目建设能够顺利通过国家竣工验收，也为规范国家电子政务工程建设项目档案管理，充分发挥档案在项目建设、运行、管理、监督等方面的作用，需要在项目的建设全过程中做好档案的归档工作，明确档案管理体制和职责，建立档案工作规章制度和业务规范，采取有效措施对建设单位和各参建单位形成的档案进行统一管理。监理将协助教育管理信息中心做好工程档案的收集、整理和归档工作。
四、 实行监理制，为教育服务与监管体系信息化建设保驾护航
1.建立管理制度，规范项目整体建设
入场后，监理发现教育服务与监管体系信息化建设项目急需建立一套有针对性的、符合项目特点的项目整体管理办法和工作流程。通过对教育管理信息中心、参与项目建设承建单位等单位的多方调研，监理制定了一系列管理规范和工作流程，并多次开展培训对规范内容进行推广和宣贯。现举例如下：
(1)关于《项目管理操作指南》(见图4)
本指南是指导教育服务与监管体系信息化建设项目所有参与单位进行项目管理的规范，采用过程的方法来设计和描述项目管理涉及的重要活动、工作任务及其要求，描述了参与项目建设各方的关系、职责、沟通制度，明确了工程管理实施过程、项目管理基本过程以及项目管理支持过程。
工程管理实施过程：从工程管理的生命周期出发，工程管理过程包括以下几个阶段：立项阶段、招投标及合同谈判阶段、需求分析阶段、详细设计阶段、工程实施阶段、工程验收阶段。
项目管理基本过程：指建设单位在工程管理实施过程中的管理工作框架，包括项目实施管理计划、项目跟踪和监督、计划修订/对策措施、财务决算/资产移交、合同收尾等管理活动和任务。
项目管理支持过程：在项目工程管理过程和项目管理基本过程中需要开展的辅助性的活动和任务，包括沟通管理、问题处理、变更管理、验证管理、培训管理、合同款支付审核等方面。
(2) 关于《子项目评审与立项工作流程》
教育服务与监管体系信息化建设各子项目的立项须经专家评审方可通过。为保障专家评审及立项等环节标准、规范，根据项目实际情况，监理制定了统一的子项目评审与立项流程，此流程将贯穿于项目建设的全过程。具体如图5所示的子项目评审与立项工作流程。
(3)关于《子项目合同审批工作流程》
信息系统工程合同是由承建单位进行信息系统工程建设、业主单位支付价款的合同。在《合同法》中分别将他们称为承建人与发包人。信息系统工程合同是一种承诺合同，合同订立生效后双方应当严格履行。信息系统工程合同也是一种义务、有偿合同，当事人双方在合同中都有各自的权利和义务，在享有权利的同时必须履行义务。
监理入场后，本着事前预控、实时纠偏、充分协商、公正处理四个原则开展了有效的合同管理工作，同时根据本项目特点编制了《子项目合同审批工作流程》。具体参见图6所示的子项目合同审批工作流程。
2.监理工作统计
监理入场后，在制定项目管理制度及流程的基础上，同时开展了大量的日常监理工作，截至目前，阶段具体统计如下：
(1)审核承建商实施准备情况
根据监理工作内容，监理需审核承建商项目(系统)实施准备情况。对承建商所报审项目(系统)的“实施方案”、“人员组织计划”、“总体进度计划”、“质量保证计划”等进行审核。审核通过的承建商申请开工，由监理工程师开具《开工令》，请总监理工程师和业主单位审批。
监理共开具开工令4份。
(2)审核承建商总体进度计划
承建商进场后，业主单位、监理共同对承建商所报送的项目(系统)总体进度计划进行审核，根据教育服务与监管体系信息化建设总体进度要求，提出具体项目(系统)进度意见，要求承建商修正并执行。
在各子项目建设中，监理要求承建商制定子项目总体进度计划，按月制定目标、按周分解工作任务，监理每周进行工作进度复核，敦促存在偏差的承建商尽快完成工作。
教育服务与监管体系信息化建设项目在实施过程中，监理通过监理例会和沟通的方式敦促承建商按照进度开展实施工作。
(3)审核项目提交物及发现项目潜在风险
监理按照国家有关电子政务建设标准和办法、教育服务与监管体系信息化建设项目管理办法、监理合同的规定和约定，对项目阶段性提交物进行审核。同时，监理对项目开展过程当中可能潜在的风险进行了记录和评估，并以专题报告的形式向业主单位进行汇报。
在此过程中共出具监理专题报告14份。
(4)召开监理例会
监理入场后建立了周例会制度，每周二召开监理例会，在例会上监理对项目一周整体建设情况进行汇报和评价，提出项目存在的问题，要求相关方帮助解决。监理汇报后由各承建商汇报子项目一周建设情况及下周工作计划。
监理例会是以项目建设联席会议的形式召开的，教育管理信息中心领导、各处室的管理或技术主管参加，解决存在的问题非常方便，同时保证了子项目承建商与信息中心高层领导直接对话的权益。
截至目前监理共召开例会21期，并于每次例会会议纪要。
(5)项目建设沟通协调工作
教育服務与监管体系信息化建设项目沟通协调方式采用监理例会、专题会议、工作联系单、备忘录、邮件、电话、口头儿等，沟通效果良好，能够通过沟通协调完成项目建设任务，解决存在的问题。
除监理例会以外，监理召开技术协调会及专题会议8期，组织并参加专家评审会7场，出具监理巡检备忘录3份。
(6)工程建设支付
教育服务与监管体系信息化建设子项目各承建商完成阶段工作任务、具备工程款支付条件后，向监理提交工程款支付申请。监理对工作任务完成情况进行审核，确认满足合同款支付条件后，出具工程款支付证书并报送至业主单位。
目前监理共出具工程款支付证书4份。
(7)监理阶段汇报及项目建设情况周月报
为实现项目建设精细化管理和及时发现存在的问题，监理实行了周月报及阶段汇报制度。监理工程师按日将所从事的工作写入《监理日志》，特别是涉及设计、承建单位需要返工、改正的事项，详细做好记录。入场至今，监理共完成监理工作日志167份，编制监理周报30期，编制监理月报8期，完成监理阶段性报告2篇。
(8)制定项目管理办法，及时开展培训工作
监理在日常工作当中，除发布了6份项目管理流程外，为保证统一管理、统一标准原则，通过与教育管理信息中心的多次沟通和讨论，还制定了教育服务与监管体系信息化建设档案管理办法、文档编制规范、文档编制模板、业务系统开发项目文档清单、软件开发项目合同模板、子项目进度计划编制模板、项目管理平台使用指南等。
为了更好地推广各项规范及管理制度，监理多次召开专题培训，包括项目启动监理规范宣贯培训、项目管理操作指南培训、文档管理培训、业务开发系统进度计划模板使用培训、项目管理平台推广使用培训、项目进度计划编制要点培训、工作流程规范使用培训。
(9)科学使用项目管理工具
由于教育服务与监管体系信息化建设项目涉及子项繁多，参与建设的厂商也较多，为统一管理项目群，实现项目活动标准化和合理化，监理推动本项目采用统一项目管理工具和在线项目管理平台，用来辅助控制项目进度。通过引入统一项目管理平台，既可以使项目整体及各子项目进度可视化，又能将各项目之间的关联直观体现，还可以保证教育管理信息中心领导及时、准确地了解项目信息，便于整体决策。
五、 后续监理工作重点及项目建设总结
1.下一阶段监理工作重点
(1)在项目实施过程中进行风险管理和控制
风险管理应始终贯穿教育服务与监管体系信息化建设的全过程。在未来的工作中，监理将有效开展风险管理工作以减轻或规避因为项目建设风险而造成的损失。监理的风险管理工作有：
* 协助项目设计单位、系统集成单位、建设单位，共同审核和确认各承建单位的技术实施方案，确保技术实施方案符合项目总体设计的要求;
* 审核和确认各承建单位的实施人员组织和实施计划安排;
* 在各子项目启动阶段进行风险的识别工作，协助业主识别风险及其影响;
* 进行风险的定性与定量分析，确定风险的影响;
* 协助制定风险应对措施，制订应急计划;
* 在工程实施的每个阶段进行风险的再评估工作;
* 在项目开展过程中及时发现项目潜在风险并采取“问询—检查—汇报—备案”制度。
(2)切实落实项目质量控制
质量控制，是项目建设的核心，直接关系到项目交付成果的可用性及是否满足项目建设目标。因此，质量控制将贯穿教育服务与监管体系信息化建设项目的整个生命周期。质量控制的目标是保证承建单位最终提交的成果符合初步设计和承建合同的要求，具体表现为：
* 保证承建单位提交的项目计划合理、可行;
* 保证承建单位的系统设计方案满足系统需求和有关法规、标准，并符合承建合同的要求;
* 督促承建单位的开发、测试活动，验证系统符合业务需求和设计的要求。
因此，监理将以项目的总体建设目标为依据，通过规范的管理程序进行目标控制和技术控制，确保本项目的高效实现。
目标控制，即承建单位的建设结果是否满足建设单位的质量要求和业务需求，关键体现在监理对承建单位技术实施方案的审核与评估，确保其符合设计项目总体设计的要求，更要满足业务应用需求。
技术控制，即承建单位在实施过程中是否符合国家和行业的技术规范，满足建设单位的技术需求。关键体现在监理在实施全过程中依据合同要求审查承建单位的质量保证体系建设，督促承建单位采取符合国家行业标准规范的施工技术，评测承建单位的技术成果，跟踪承建单位的质量整改情况等。
为此，监理将在项目建设过程中，严把质量关，坚持质量第一，坚持以预防为主，坚持技术质量标准。
(3)做好项目进度控制
教育服务与监管体系信息化建设具有明确的进度要求，因此监理单位必须在工程实施过程中采取严格进度控制措施才可能实现进度目标。监理在各子项目合同签订时协助建设单位确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同;在项目实施期间使用运筹学配合项目管理工具，审查、督促完善承建单位的实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，排除干扰，使子项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证整個工程项目总工期的实现。关于监理对项目的进度控制，具体可表现为：
* 从项目实施准备阶段开始直至竣工验收的全过程中，监理工作都要坚持采用动态管理和主动预控的方法进行控制;
* 在充分掌握第一手实际数据的前提下，采用实际值与计划值比较的方法进行检查、评价;
* 必要时，与承建单位的上级单位及领导和建设单位的领导运用行政方法进行进度控制。所谓行政方法主要是指承建单位的上级单位及领导和建设单位的领导，利用其行政权力通过发布进度指令，进行指导、协调、考核，利用奖惩、表扬、批评的手段进行监督、督促，实施有效控制;
* 用经济手段对工程进度加以影响和制约;
*利用规划、控制和协调等管理技术进行进度控制;
*工程进度控制的基本依据是建设工程施工合同所约定的工期目标;
* 在确保工程质量和安全的原则下，控制工程进度;
* 采用动态的控制方法，对工程进度进行主动控制。
(4)配合信息中心建立验收管理办法
为加强教育服务与监管体系信息化建设项目管理，规范项目竣工验收程序，提高工程质量和投资效益，监理将配合信息中心制定项目验收管理办法，对项目建设及资金使用等进行全面审查和总结。验收管理办法将包括验收阶段参与人的职责分工、项目整体及各子项目满足验收的前置条件、具体验收内容和标准、验收的程序与组织、验收依据、验收合格条件以及验收相应工作表格、验收总结报告编制规范等内容。
2.项目阶段建设监理总结
自今年监理进入项目现场开展工作以来，教育服务与监管体系信息化建设稳而有序，工程进度、质量能够得到保证，整体建设情况良好，资金使用正常合理，已陆续完成既定子项目的立项、招标及合同谈判工作。各厂商入场后能按照信息中心及监理要求开展项目工作，实施过程中遇到需要协调解决的问题，承建商能够及时向监理反馈和整改，达到项目建设正常状态。监理将在接下来的工作中继续本着严谨、负责、实事求是的态度，做好项目的监理工作，以保证项目在各方面的顺利实施。
(编辑：王天鹏)
作者：武秋实 吕小刚 及延辉
集团公司副院长、监理公司董事长喻伟巍在赣龙铁路项目检查指导
深秋的闽西山区，空气宜人，桂花飘香。金色的阳光洒满大地„„
11月1日，中铁上海设计院集团有限公司副院长、监理公司董事长喻伟巍同志，在监理公司党总支书记朱雪斌、副总经理黄红韧陪同下，来到当年红军战斗过得闽西老区的赣龙铁路复线工程监理项目进行考察指导。
由上铁院监理公司承担监理工作的赣龙铁路JL-3标。管段位于福建省长汀县和连城县境内。包含两个施工标段，分别是GL-3标和GL-4标。标段正线全长88.196km,其中路基82段，计：16.69307 km,占全长的18.93%;桥梁59座，计：22.86947km，占全长的25.93%;隧道36座，计：48.032km，占全长的54.45%;新建、改造车站2座分别为：新建车站为长汀南站，新扩能改造车站冠豸山车站。点多线长，桥隧占比大，地理条件和地质结构复杂，风险大，困难较多。特别是“7.23”事故后，资金链基本断裂，工程出现停工情况。喻院长等领导一行深入三个监理组，考察监理管理工作，看望员工，与一线的监理人员进行了座谈。
喻院长在听取项目总监的汇报，了解赣龙项目面临困难，部分单位工程因资金困难，出现停工，部分监理人员暂时回家休整等情况。喻院长指出：铁路建设市场出现的暂时性的资金链断裂情况，不光我们一个项目、一家监理公司有困难;我们需要静待时间和政策的转机。就监理公司的经营发展战略而言。这是一件好事;一次考验;一次经营战略转型的机遇。上铁院的优势是城市轨道交通领域。监理业务是设计的延伸服务，监理公司应依托集团公司的优势产业，做好经营战略由单一的铁道工程，转向市政、房建和公路建设领域的转型。学会两条腿走路，多方位，全方位的发展。员工依赖公司的岗位生存，公司的发展也离不开的员工。公司也力求把忠诚于企业的员工，在干完一个工程，可以转到下一个工地。
喻院长对年青而富战斗力的赣龙项目团队寄予厚望。喻院长以“吏不畏吾严，而畏吾廉;民不服吾能，而服吾公”勉励年青干部。
喻院长高度肯定了年轻的总监理工程师的工作，鼓励他大胆工作，以优良的业绩提升自己职业生涯和个人自我价值的实现。喻院长要求加强项目文化建设，培养“凝聚人心、积极向上”的项目文化氛围。项目党建要围绕党风廉政建设和党员创先争优工作多做工作，以党建带工会和团支部建设。喻院长还特别要求项目总监和项目班子，要重点培养正直、有责任心、懂技术、会管理、符合公司发展战略优势专业的年青人。给他们锻炼的机会，给他们压压担子，尽快培养成才。
喻院长的鼓励，给深处困惑的现场监理人员，以士气鼓舞。项目总监表示，将利用这段相对空闲时段，夯实管理基础，抓紧员工的业务培训，以时间换空间，积极迎备即将来临的建设会战。
赣龙项目孙书芳稿
安全 监理规划
批准：
审核：
编制：
锦州尚诚监理咨询有限责任公司
年
月
日
录 目 录
第一章
工程项目概况 .................................................................................................................
第二章
安全 监理工作依据 ........................................................................................................
第三章
安全监理工作范围 ....................................................................................................
第四章
安全监理工作的内容和目标 ..................................................................................
第五章
项目监理机构的组织形式和组织关系 ................................................................
第六章
项目监理机构的人员岗位职责 .............................................................................
第七章
安全监理工作程序 ....................................................................................................
第八章
安全监理工作措施及方法 ......................................................................................
第九章
安全监理工作制度 ....................................................................................................
第一章
工程项目概况
1 1.1 工程 项目概况
.1.2 2 工程总体简介 工程总体简介表
序号
项目
内容
1 1
工程名称
2 2
建设地点
3 3
建设单位
4 4
勘察单位
5 5
设计单位
6 6
监理单位
7 7
施工单位
8 8
项目规模
9 9
工期目标
10
质量要求
宝地宝地〃家居广场项目效果图家居广场项目效果图
第二章
安全 监理工作依据
2.1
公司严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针; 2.2
严格执行相关的安全方面的法律、法规和标准、规范、规程：
1、中华人民共和国建筑法; 2、中华人民共和国安全生产法; 3、国务院《建设工程安全生产管理条例》; 4、建设部《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011;(2012 年 7 月 1 日执行)
5、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-2008; 6、《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-2012; 7、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011; 8、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91; 9、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005; 10、《塔式起重机操作使用规程》JG/T100-1999; 11、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-2008; 12、《吊笼有垂直导向的人货两用施工升降机》GB 26557-2011 13、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215-2010 14、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-2010 15、《建设工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011) 16、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2012 17、《土层锚杆设计与施工规范》CECS : 2290 18、《大体积混凝土施工规范》GB50496-2009 19、《工程建设标准强制性条文(房屋建筑部分)》 20、关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知(建质{2009}87
号)
21、关于印发《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的通知(建质{2009}254 号)
22、辽宁省建设工程安全生产管理规定 23、关于印发《辽宁省建设工程施工现场消防安全管理规定》的通知(辽公通{2009}74 号)
24、《辽宁省消防条例》(第 53 号令、2012 年 3 月 1 日起施行)
25、关于印发《辽宁省建筑施工特种作业人员管理实施细则》的通知(辽建发{2009}10 号)
第三章
安全监理工作范围
3.1 对施工项目安全生产制度的监理 3.1.1 检查安全生产责任制度
①制度是否建立和健全; ②制度中是否有齐全而明确的目标; ③项目与分包单位及班组签定的施工合同条款中，有无明确的管理职责和指标; ④各生产管理层以及公司与项目、总包与分包间是否都建立并落实了安全生产的机构、人员，且已经各方确认; ⑤是否建立和健全了安全生产的奖惩与考核制度并在过程中予以落实。
3.1.2 检查施工单位和项目是否建立有建全的安全生产资金管理制度并予以落实(包括劳保、防护资金;教育培训资金;安全措施资金等)
3.1.3 检查安全教育与培训制度 ①有无对项目经理、安全员、特殊工种、待岗、转岗与换岗职工和新招员工进行安全教育培训的制度; ②有无培训计划; ③计划落实与否? 3.1.4 检查安全检查制度
①是否建立有各层次(公司、项目、专项与日常、季度等)的检查制度; ②制度中有无时间、人员、内容、要求的规定; ③制度中有无对安全隐患的整改、处臵及复查等要求的内容;
④对各项检查和隐患的处臵与责任是否有记录(档案)。
3.1.5 对安全事故报告与处理制度的检查 ①是否建立有各层次的事故报告处理的制度，制度是否齐全; ②制度是否实施并落实了“三不放过”; ③是否建立了事故档案; ④是否按规定办理了“意外保险”;
3.2 对施工企业、机构、资质的监理 3.2.1 检查安全管理机构的设臵与人员配备 ①企业必须配臵有安全生产管理机构，并配备专职管理人员; ②现场应建立“公司-项目-班组”三级安全生产管理体系(各级均需分别配备足够的专、兼职安全生产管理人员)。
3.2.2 检查企业资质与从业人员资格证明 ①企业资质与项目等级和生产经营行为是否相符; ②总分包主要负责人、项目经理、安管人员是否有安全考核合格证及上岗证; ③其它管理人员和特殊工种人员是否经过培训并具备安全生产知识和管理能力。
3.2.3 对安全产品供应单位的管理 ①企业和项目对安全设施材料、设备和防护用品的供应单位应有控制要求规定(制度); ②所有安全材料、设施和防护用品的供货单位应出具有“生产资质证明文件，资证材料必须与经营内容相符。
3.3
从安全技术管理方面进行控制和监督 3.3.1 工地应对可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、环境破坏等情状态和根源，列出清单(如高处坠落、物体打击，坍塌、触电、中毒等)制定有管理制度(培训教育、操作规程与技术措施)有应急预案(包括技术、监控措施与方法，人员、材料、器具、设备的配臵等); 3.3.2“施工组织设计”与“施工方案”中必须有明确编制审批制度，其安全、措施、内容、工艺、作业条件等都应有明确的规定，实施中不得随意更改; 3.3.3 对施工项目中的土方开挖，基坑支护与降水、模板、吊装、脚手架安拆以及爆破、垂直运输设备装、拆等工程，均应结合实际编制专项安全技术方案，超过一定规模危险性较大工程需组织专家论证和按程序审批后才予实施，实施前应组织交底、检查和验收。
3.3.4 施工企业必须制定有给项目管理人员、班组进行安全技术分级(给项目管理人员、班组)交底制度，讲明职责、权限、管理要求;工作程序及分解落实与监督、检查等内容和规定。口头交底后应有书面交底记录和交签手续，并予以备案检查; 3.3.5 施工企业应全面收编国家现行安全技术标准、规范和各级安全技术操作规程，除专档专人管理外，并应随工程进度将目录、摘要编发给企业相关人员，其内容至少包括：
①管理文件类(文明卫生、劳动保护、职业健康、教育培训、事故管理); ②建筑工程类(土方、脚手架、拱板、高处作业、临时用电、起重吊装、建 筑机械、焊接工程、拆除与爆破、消防等项目); ③安全技术操作规程(如架工、砼、钢筋、油漆、玻璃、起重吊装、施工机具装
拆与使用等)。
3.3.6 检查工程在安全设备、工艺的选用：
①严禁施工现场使用国家、行业、地方等方面已明文规定的淘汰器材、设备和落后或不安全施工工艺; ②支持和鼓励施工项目优先选用国家、行业、地方推荐的器材、设备、新的安全施工工艺及新的安全防护材料、器具。
3.4
对施工设备与设施安全管理的监控 3.4.1 对设备安全管理的监督：
①要求工地对现场施工和应急救援使用的全部设备在安装和拆除、验收与检测、使用与保修、改造与报废等各方都建立有完整的管理制度，对职责、权限、工作程序等提出有明确要求，确定有监督检查、考核方法，形成有组织措施的文件; ②安全设备、设施采购：必须是合格产品、报送有效证明(说明或合格证生产许可证、检验控制报告或鉴定证书等)。不得购臵国家、行业、地方等方面已明文规定要淘汰的产品。二手货必须由有资质的鉴定单位出具的技术鉴定合格、有效使用的证明文件; ③监理应督促并参与施工企业定期(季或月)检查各项管理制度的执行情况，核查设备、器材在采购、安装与拆卸、验收与检测、使用与保养、维修与改造以及报废等相关记录; ④检查租赁设备双方具有承担的资质与能力的证明材料、租赁协议、出租方对设备、机具和配件性能、运行安全、检测维修等证明文件; ⑤督促并检查企业的设备档案(台帐)，包括：自制、出租、承租设备的数量、型号与规格、日常检修记录和目前状况等说明与记录。
3.4.2 对大型设备装、拆的安全监理 ①按国务院第 373 号令《特种设备安全生产监督条例》核查装、拆单位及人员的资质、资格，现场须报监理审查并办理确认手续，且不准将装、拆出租、分解给二个以上单位进行;
②要求施工单位必须在装拆之前申报《装拆方案》和《安全措施》，经监理确认后予以实施; ③当设备装拆完成，检查装拆施工单位“自检合格”后并出具的“合格明”，向使用操作方移交的“安全使用证明”以及做使用附交底所附记录。使用单位必须派专人参与装拆过程的监控与管理(包括：方案与措施审批手续，企业资质与人员资格，隐蔽部分的验收，设备安、拆程序及过程是否与方案、措施相符，装拆技术人员是否到位，完工必须经过检查、验收，出具验收证明和使用交底记录等); ④设备安装完成，必须经过自检和行政批准的检测机构实施检测，检测合格后并取得合格证后监理方可核准使用。
3.4.3 对现场安全设施和防护的管理与监控 ①检查施工现场在危险部位是否设有明显的安全警示标志(安全色和安全标志);
②检查和督促施工企业或项目必须建立有：正确使用其警示标志和安全色的明确的制度和要求。对设臵的部位、内容、各级的管理职责与权限，监督与检查方法、组织等都有明确的制度和要求规定; ③要求施工现场的安全标志、安全色应统一规划，并符合企业内部规定。
3.4.4 对工程中使用特种设备的监理：
①检查项目使用的特种设备是否按国家《特种设备安全监察条例》要求建立
有该设备生产、使用的管理制度、岗位安全责任制度，并设有专人管理，明确相应的管理要求、职责和权限，确定有监督、检查、考核的方法(产品单位应具有相关部门发的《生产许可证》); ②检查企业在管理中，是否按有关规定要求，落实了法定单位对其定期检测并出具的《检测合格》报告。
3.4.5 监督工地落实现场安全检查与测试工具 ①施工企业应按现场所使用的设备配备有相对完善的检测设备与工具(包括：检查几何尺寸的卷尺，经纬仪、水准仪、卡尺、塞尺，检查受力状态的传感器、控力器、力矩扳手，检查电器的接地电阻测试仪、绝缘电阻测试仪、电压电流表、漏电测试报告等，测风速的风速仪等);
②要求各种检测设备与工具必须是证明齐全的合格产品(产品合格证、生产许可证专门机构的《认证证明》、《出厂检测报告》等); ③要求各种安全检测工具必须按国家规定进行了定期检查和经常性核正(至少应每年检定、核正一次，或按使用次数规定进行监理应查其书面检验报告或记录)。
3.5
对施工现场实施“安全检查的要点” 3.5.1 施工现场应按《建设工程施工安全技术操作规程》核查：
①施工现场在执行中，是否按监理审批过的“总平面布臵图”上各临设的安全间距与隔离措施等;
②施工现场的“封闭管理”与“围挡作业”和“六防”与卫生设施(防火、防水、防雷、防震、防洪、防风)达标与否; ③作业区、施工区、库料区和脚手架是否已按规定远离了高低压电力网路和危害作业场所，并满足规定的最小间距;
④对一切施工安全设施，必须按审批了的“施工组织设计”、“施工方案”检查和验收，达标方可使用; ⑤现场的洞、坑、沟、高处临边和高危作业区等，要求必须有安全设防、安全标志、闪红灯警示等，安全通道应畅通明亮;
⑥要求坑、槽施工应有全面可靠的安全措施和管理规章，其料堆、机械与坑、槽边须按各种参数进行计算确定，保持可靠距离; 3.5.2 按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)检查施工设施与设备的安全措施：
①检查(各种类型)脚手架的施工方案、立杆或架体基础、架体与建筑结构、杆件和剪刀撑的连接固定、悬挑梁及架体稳定、脚手板、荷载架体和层间防护、材质与杆件接头、通道与卸料平台的搭设和各部分的施工技术交底与验收、升降装臵与附着支撑等诸多内容;
②基坑支护中检查施工方案、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、临边防护、上下通道、土方开挖、周边建筑设施和基坑支护的变形检测、作业环境等内容; ③现浇构件的模板安装中，检查施工方案、支撑系统、立杆稳定、施工荷载、模板堆放与吊装、支撑方法与验收、拆除前的砼强度、运输道路与作业环境等方面; ④对“三宝”(安全帽、安定带、安全网)、“四口”(通道口、基坑口、板洞口、梯道(井)口)、“五边”(基坑边、阳台边、楼板边、詹口边、梯道边)中使用的器具、防护与设施的可靠性进行检查; ⑤检查施工用电：a、外电安全距离与防护措施;b、工作接地与接零保护系统;c、配电箱与开关箱的两级保护的做法、参数、标记、门锁;d、现场照明的电压、回路、做法和接零保护;e、配电线路的电缆芯数、电线质量、穿越过道的保护、架设与固定;f、电气装臵的参数与设备是否相匹配;g、用电记录与档案(巡视维
修记录、地极阻值摇测、规章制度)等内容。
⑥对物料提升机械(龙门架、井字架)检查架体资证、限位保险装臵(定型化的停靠、超高超荷底极等限位、缓冲装臵)、架体稳定(缆风绳和建筑结构、连接)钢丝索、卸料平台门拦、吊笼门拦、架体安拆(方案、基础、垂直度、架蓝间隙、防护网、保护绳等)、传动系统(地锚、卷钢绳、滑轮与防脱保险装臵、联络信号、操作规章、避雷防护等内容; ⑦对外用电梯检查人机资质、安全装臵(灵敏度、门锁灵活)、荷载(配重与限控)、装卸方案、架体稳定、联络信号、避雷、验收与操作制度等; ⑧对塔吊的安全检查内容为：人机资证、力矩限位器、超高变幅、行走限位器;吊钩、卷扬机与上人爬梯的保险装臵;附墙装臵(或夹轨钳)的安臵距离、安装与拆卸方案、指挥及方式(对讲机、旗语)、电气安全(卷线器、机与架的间距、防护、接地接零、基(轨)质量(有设计文件、安装牢靠、轨道有限位器等)安装验收与定位记录等; ⑨对施工机具中的木工(平刨、圆盘锯)机械、手持电动工具、钢筋、电焊机、搅拌机、气瓶、打桩机、潜水泵、翻斗车等检查人机资证、安装稳定、电气可靠(线路开关、接地接零等)、环境(棚、屋等)符合要求，操作有规程、防护与标志齐全等内容。
3.6
配合企业安全生产业绩的评价工作 项目监理部应配合当地行政主管部门对施工现场安全情况的检查和评价，主动提供相关监理记录、资料和现场真实情况; 按照建设部《施工企业安全生产评价标准》、《安全生产的奖罚》、《项目施工安全检查》和《安全生产管理体系》几项法规。
第四章
安全 监理工作的内容和目标
4.1 监理工作内容 4.1.1 施工准备阶段的监理工作 1、监理单位按《建设工程监理规范》(GB/T 50319—2013)的要求，结合工程项目的实际情况，编制监理规划和监理实施细则。
2、监理规划和监理实施细则在工程施工前报建设单位批准后实施。
3、在设计交底前，总监理工程师组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题向建设单位提出书面意见和建议。
4、工程项目开工前，总监理工程师组织审查承包单位报送的施工组织设计，提出审查意见。
5、工程项目开工前，总监理工程师审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，重点审查以下内容：
(1)质量管理、技术管理和质量保证的组织机构; (2)质量管理、技术管理制度; (3)专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
6、包单位开工前，监理工程师审查分包单位资格，包括以下 (1)单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外(境外)企业在国内承包工程许可证; (2)分包单位业绩; (3)拟分包工程的内容和范围; (4)专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
7、监理工程师按以下要求对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求时，监理工程师对承包单位报送的施工测量成果予以书面签认。
(1)检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书;
(2)复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。
4.1.2 施工阶段的监理工作 1、监理工程师对承包单位在施工过程中报送的施工测量成果进行复验和确认，并对复验过程作书面记录。
2、监理工程师从以下两个方面对承包单位委托的试验室进行考核。
(1)试验室的资质等级及其试验范围; (2)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明。
3、监理工程师对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表及其质量证明资料进行审核。对钢材、防水材料等重要材料应按规范规定的方法，以见证取样的方式督促承包单位进行抽样复检。当按规范规定进行复检的材料由承包单位自行采购时，监理工程师还要另行抽样复检，频率应符合以下规定：
(1)同品牌、规格钢材 1 组。
(2)同品牌、规格水泥 1 组。
(3)同品牌、规格防水材料 1 组。
(4)同施工工艺的钢材焊接 1 组。
当检测报告结论不合格时，拒绝该材料在本工程中使用，并书面通知建设单位。
4、监理工程师对施工全过程进行巡视和检查。对施工过程中出现的质量缺陷，应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。
5、监理工程师对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位进行旁站监理。进行旁站监理的内容如下：
(1)地基与基础工程：土方回填、混凝土浇灌、防水层细部构造过程。
(2)主体结构工程：梁柱节点钢筋隐蔽、砌体内配钢筋隐蔽、混凝土浇筑、
预应力张拉、装配式结构安装、钢结构安装、网架结构安装。
(3)装饰工程：卫生间防水细部构造过程。
(4)屋面工程：屋面防水层细部构造过程、细石混凝土浇筑。
6、在混凝土浇筑过程中，监理工程师以见证取样的方式，监督承包单位按规范规定的方法、数量抽样送检，并及时检查抽样混凝土的检测报告。混凝土见证取样的频率应符合以下规定：
(1)每一工作班拌制的同配合比的混凝土不足 100m³时，取一组试样; (2)每一工作班拌制的同配合比的混凝土超过 100m³时，每 100 m³取一组试样。
7、在混凝土浇筑过程中，监理工程师除参加见证取样之外，自行随机在混凝土浇筑地点取样另行送检，另行送检委托的试验室不与承包单位的试验室相同，也不得与承包单位存在利益关系。另行送检的频率应符合以下规定：
(1)同配合比混凝土灌注桩、独立桩基
1 组 (2)同配合比地下室梁、板、柱混凝土
3 组/每层 (3)同配合比主体结构混凝土
3 组/每层 (4)砌体内混凝土
1 组 混凝土试件应按与取样部位混凝土相同的养护条件进行养护。监理工程师按时将混凝土试块送试验室检测，当检测报告结论不合格或与承包单位送检混凝土的检测报告结论相差较大时，应立即查明原因，同时书面通知建设单位。
8、监理工程师对承包单位报送的检验批、分项、分部、单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。
9、监理工程师发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理工程师复查，符合规定要求后，总监理工程师及时签署工程复工报审表。监理工程
师下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先向建设单位报告。
10、对需要返工处理或加固补强的质量事故，监理工程师对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收，并及时向建设单位提交有关质量事故的书面报告。
11、监理工程师组织对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收。对存在的问题，及时要求承包单位整改。整改完毕后由监理工程师签署工程竣工评估报告。
12、项目监理机构参加竣工验收和蓝光和骏组织的内部验收，并提供相关监理资料。工程质量符合要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。
13、在施工过程中，总监理工程师每周召开工地例会，并且根据施工需要及时组织专题会议，会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
14、工地例会包括以下主要内容：
(1)检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因; (2)检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施; (3)检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施; (4)解决需要协调的有关事项。
15、监理工程师对进度计划实施情况检查、分析，当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师书面通知总承包单位采取纠偏措施并监督实施。
16、监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表。未经监理工程师质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理工程师拒绝计量和该部分的工程款支付申请。
17、承包单位提出的工程变更，应提监理工程师审查，审查同意后由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。
18、监理工程师协助建设单位和承包单位就工程变更的质量、费用和工期等内容进行协商，并达成一致。
19、监理工程师对施工环境实施管理，采取必要的措施督促承包方遵守法规，对施工环境的要求，做好排污、防尘、降噪等工作，保证施工场地清洁。
20、监理工程师有义务督促承包方遵守安全生产的规定，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。
4.2 监理工作管理目标 安全监理目标：无重大安全责任事故，无重大伤亡事故。
通过对工程项目进行有效的安全监理，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，杜绝项目施工重大伤亡事故，实现无重伤、无死亡、无倒塌、无中毒、无火灾，争取达到锦州市建设工程安全与文明施工优良样板工地。同时通过详实的安全监理工作，使企业及个人达到对安全生产责任规避的目标。
第五章
项目监理机构的组织形式和组织关系
5.1
安全监理组织机构 成立以总监为第一责任人，各部门负责人，驻地总监为本部门的安全负责人，安全监理工程师为直接负责人的安全监理组织机构，切实抓好全线的安全监理工作。
总监理工程师 专业监理工程师
…… 专职(兼职)安全监理工程师 驻地监理员 …… 驻地监理员 专业监理工程师
5.2
人员配备计划
人 员 配 备 计 划 表 姓 名 性别 专 业 岗位资格 职 责 分 工
第 六 章
项目监理机构的人员岗位职责
工程安全监理的职责将包括：督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制;审查施工方案及安全技术措施并督促其实施;督促施工单位严格按照强制性标准的规定组织施工;定期组织施工现场安全生产专项检查，并每月向安监站报告工地安全生产情况。安全监理人员的岗位职责如下：
(一)总监理工程师 1.贯彻落实本公司的方针和目标，对本项目的安全监理工作全面负责，并确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。
2.督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经
理负责的安全生产管理组织机构。
3.审查施工单位的安全生产许可证，审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。
4.在主持编写监理规划时，明确安全监理内容、工作程序和制度措施。
5.审批安全监理实施细则。
6.检查和督促安全监理人员的工作。
7.协助安全事故的调查分析，并督促、检查有关事故后的现场整改情况。
8.组织编写并签发监理工作月报、安全监理专题报告;工程暂停令、复工报审表。
9.参加有关单位组织的施工现场安全检查。
10.定期审阅安全监理人员的安全监理日记。
11.负责处理所监项目中的突发事件，并及时报告公司。
(二)专业监理工程师 1.负责审查施工组织设计中的专业安全技术措施或专项施工方案中专业安全技术措施是否符合工程建设强制性标准; 2.负责危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的专业技术审查，并协助、配合安全监理人员进行监督检查; 3.编写安全监理实施细则; 4.在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存安全隐患时，负责向施工单位发出监理工程师通知单(安全)，并签字(含回复单)。并向总监理程师(安全监理人员)反映; 5.复核施工单位施工机械，脚手架等各类安全设施的验收手续; 6.审核施工单位的安全防护、文明施工措施费用的使用情况;
7.协助安全事故所涉及的技术质量问题的调查分析，并检查整改情况; 8.接受总监(总监代表)的安排，临时代替安全监理人员工作。
(三)监理员 1.在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料质量实施动态监督外，还应对安全生产进行监督; 2.工作中认真执行各项规定和操作程序，对安全生产工作经常检查。发现违规现象，马上纠正，问题严重时，及时报告监理工程师、总监理工程师。按请示意见处理解决，做好记录; 3.熟悉施工现场环境和工程概况，了解施工组织设计中的安全技术措施和强制性标准要求，做好本职安全管理工作;
(四)专职安全监理工程师 1.在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作。
2.服从总监理工程师有关安全生产的工作安排，参与安全监理规划及安全监理实施细则的编制并认真落实安全生产有关制度。
3.参与审查专业分包资质，三类人员和特种作业人员的资格;审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案并提出意见。
4.督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专职安全生产管理人员的配臵情况; 5.参与复核施工承包单位施工机械，脚手架等各类安全设施的验收手续; 6.督促施工单位对危险性较大的分部分项工程进行安全技术交底; 7.在施工过程中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理(包括安全、防火和文明施工等)。
8.督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位组织的施工现场的安全检
查; 9.协助安全事故、火警事故的调查分析，并具体督促、检查有关事故后的现场整改情况; 10.填写安全监理日记; 11.收集安全监理资料(包括影像资料)，完工后与监理资料一并归档。
第 七 章
安全 监理工作程序
7.1
审查安全资质和证明文件 营业执照; 施工许可证; 安全资质证书; 建筑施工安全监督书; 安全生产管理机构的设臵及安全专业人员的配备等; 安全生产责任制及管理体系; 安全生产规章制度; 特种作业人员的上岗证及管理情况; 各工种的安全生产操作规程; 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。起重机械设备，施工机具、电器设备及其它特种设备的数量等设臵是否符合规范要求，各种保险、限位等安全装臵是否齐全有效，并具备相应的生产(制造)许可证、产品合格证明及检定结果。
7 7 .2
审查安全技术措施、专项方案
审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批：
① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写; ② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审; ③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准; ④安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准 。
⑤安全技术措施应由施工企业报建设、监理单位审批认可; 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准：
土方工程 地上障碍物的防护措施是否齐全完整; 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整; 相临建筑物的保护措施是否齐全完整; 场区的排水防洪措施是否齐全完整; 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整; 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整; 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。
锚杆施工 进场设备机械是否经过年检 特殊作业人员是否具备资质 现场临电是否符合方案及相关规范要求 锚杆钻机、压浆机、拔管机等机具，应有专人操作，不得串岗作业。机具、操作架牢固，每班作业前及施工过程中应加强检查，若发现异样现象发生，立即停止作业，正确维修后才使用
现场临时用电电源、电线、机具接电及使用由电工专人操作，其余人员不得违章操作
脚手架：
脚手架设计方案(图)是否齐全完整可行; 脚手架设计验算书是否正确齐全完整(监理工程师应当重新复核验算); 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整; 脚手架使用安全措施是否齐全完整; 脚手架拆除方案是否齐全完整。
模板施工 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确(监理工程师应当重新复核验算); 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等; 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全; 模板设计中安全措施是否周全。
高处作业：
临边作业的防护措施是否齐全完整; 洞口作业的防护措施是否齐全完整; 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。
交叉作业：
交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整; 安全防护棚的设臵是否满足安全要求;
安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。
塔式起重机：
地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要(监理工程师应当重新复核验算); 起重机拆装的安全措施是否齐全完整; 起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整; 起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全; 起重机的防台风措施是否可行; 起重机的安全使用制度是否健全。
临时用电：
电源的进线、总配电箱的装设位臵和线路走向是否合理; 负荷计算是否正确完整; 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确(监理工程师应当重新复核验算); 电气平面图、接线系统图是否正确完整; 施工用电是否采用 TN-S 接零保护系统; 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护; 照明用电措施是否满足安全要求。
安全文明管理：
检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布臵、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、防火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。检查围墙、大门、道路、绿化等标化情况
7 7 .3
日常跟踪监理
根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改; 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作; 每日将安全检查情况记录在《监理日记》; 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。
如遇到下列情况，监理人员要及时向项目总监和建设单位汇报,总监下达暂停施工令：
施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时; 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时; 擅自变更设计图纸进行施工时;使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时; 未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时; 出现安全事故时。
施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
7 7 .4
安全监理流程图
第 八 章
安全 监理工作 措施 及 方法
8.1
主要安全监理措施
1、发出口头通知; 2、签发书面通知、指令;
3、召开专题监理例会; 4、签发“工程暂停令”; 5、向建设主管部门报告。
8 82 .2
安全 监理措施实施程序
在具体实施时，应准确把握时机、尺度。各项措施可逐渐升级，力度大小关系为：(5)>(4)>(3)>(2)>(1)。但是当情况危急、严重时应直接行使“签发停工令”或“向建设主管部门报告”的措施。
(1)发出口头通知 在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改。在具体实施过程中：
监理员发现问题，可及时口头通知施工方施工员或安全员要求整改，并向专业监理工程师或总监理工程师汇报。监理工程师或总监理工程师发现问题时，应及时口头通知施工方项目负责人或项目经理，要求整改。“口头通知”可采用当面说明，或电话通知的形式，并结合“现场检查、验收记录表 NB-20”，要求施工方明确整改完成时间。
(2)签发书面通知、指令 当“口头通知”后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师或总监理工程师应及时实施签发书面通知、指令措施。在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。
“监理工作联系单”主要是用于事前、事中控制，即监理实施过程中，针对后序工作展开前或展开过程中，需要引起重视的有关事项向施工方或建设方的建议或说明，集中体现预控的思想。监理实施过程中，可结合具体的工程进度情况阶段性的签发此“联系单”，对执行情况不需要回复，但最好在“监理日记”、
“会议纪要”、“评估报告”等监理文件中，对“监理工作联系单”内容的执行效果进行说明。“监理通知单”主要是用于“事中”、“事后”的控制，对执行情况需要回复。
书面通知、指令的签收方人员应是施工方项目经理及建设方现场负责人或以上人员。
(3)召开监理例会或安全问题专题会
首先，在每次监理例会中必须强调本阶段现场存在的安全隐患。当签发书面通知、指令后，仍未采取措施及整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合《施工现场安全管理标准》加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成会议纪要。在召开专题监理例会之前，需及时与建设方、施工方及其他有关单位进行协调，主要目的是征得建设方的认可，并一同参加。建设行政主管单位是否参加，可酌情确定。
(4)签发“工程暂停令” 在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，将进一步向建设方提出：加强与施工方公司级管理部门对话，要求其参与执行。
施工方对整改的情况经自查，认为具备复工条件时，可向项目监理机构提出复工申请，监理机构对整改情况复查后，由总监理工程师签署意见，并报告建设单位。
(5)向建设主管部门报告 若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，可采用口头或书面形式。书面报告可采用 “监理工作联系单”，一式四份：建设单位、有关主管单位、监理单位及监理项目部各一份，要求：相关单位的签收手续应齐全。
8 83 .3
主要安全监理 方法
1、严格方案审查。
2、监理工程师、监理员通过现场巡视、旁站监理。
3、定期对施工现场及办公、生活区的安全措施进行检查。
4、对主要材料现场取样试验：如钢管、钢扣件、漏电保护器等。
5、安全施工监理的工作内容 监理安全控制工作主要是控制施工人员的不安全行为，控制物的不安全状态，督促施工单位做好作业环境的防护工作，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，贯彻执行建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。
8 8 .4
施工准备阶段安全监理的主要工作
督促建设单位与施工承包单位签订工程项目安全施工责任书。督促总包单位与分包单位签订工程项目安全施工责任书。
审查总包、分包单位的安全生产许可证或专业主管部门颁发的安全生产资质。
督促施工单位建立、健全安全生产的组织保证体系、安全生产责任制，检查责任制的建立健全和考核、经济承包合同或协议中安全生产指标、各工程安全技术操作规程、专(兼)职安全员设臵;
督促施工总承包单位对分包单位的安全生产工作统一领导，统一管理，提出明确的安全生产制度，管理措施，并认真实施监督检查。
审查施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工方案是否符合工程建设强制性标准。
督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作和开展经常性的安全教育培训活动。
复查施工承包单位的大型施工机械、安全设施验收手续，并签署意见。
督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。
审查施工方案或施工组织设计中有否保证安全的具体措施，使之符合安全施工的要求;核查施工组织设计和专项施工方案的种类和编审手续，安全措施合理科学性。
8 8 .5
施工过程中安全监理的主要工作
①安全生产贯穿于工程施工的全过程，安全监理是对施工安全进行过程控制，应以预防为主。
②定期检查工程安全技术交底的涉及面、针对性,履行签字手续情况;检查承包商安全检查制度、检查记录、整改情况：检查承包商安全教育制度，新工人三级教育和变换工程教育的内容、时间等;检查从事特种作业人员的培训持证上岗情况(复验时间、单位名称)。检查施工单位事故隐患控制;检查事故隐患控制记录：事故隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表。
③督促和检查施工单位对安全施工的内部检查。检查施工单位安全检查记录表、脚手架搭设验收单、特殊类脚手架搭设验收单、模板支撑系统验收单、井架与龙门架搭设验收单、施工升降机安装验收单、落地操作平台搭设验收单、悬挂式钢平台验收单、施工现场临时用电验收单、接地电阻测验记录、移动手持电动
工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡视维修工作记录卡、施工机具验收单：并对安全检查进行记录; ④督促施工单位做好洞口、临边、高处作业等危险部位的安全防护工作，并设臵明确的安全警示标志，督促施工单位有效控制现场的废水，扬尘、噪声、振动、坠落物等，建立良好的工作环境;审查施工单位使用的建筑起重机械，必须具有建设行政主管部门安全监督机构发放的《建筑起重机械设备备案牌》和法定检测机构发给的《检测合格标志》。
⑤在定期召开的工地例会上，评述安全生产管理现状及存在的薄弱环节和问题，并提出意见和建议，把“安全”作为工地例会的主要内容之一，使预防落到实处。监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和经审批的安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
⑥检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。
第 九 章
安全 监理工作制度
9.1
对安全、文明 施工措施费监控制度
在施工招标文件工程费用篇章编写中，将安全、文明施工措施费单独分列出来，并提出计量、支付原则，保证安全文明措施费专款专用，单独建帐，并且有原始发票。在项目实施过程中，总监理工程师就计量、支付原则向计量工程师等各专业工程师及监理人员进行交底，并制定支付计划，各专业工程师及监理人员按照此原则严格监控执行。
每期工程款的支付报监理人员后，安全、文明施工措施费用必须经驻地监理
人员的审核，计量工程师的审查，总监理工程师的审批后再报业主批准 9.2
对安全文明施工的定期检查制度
1.开工前对工程建设程序合法性进行全面检查; 2.每周组织施工单位进行一次安全施工检查，做好检查记录; 3.定期对重大安全源进行检查，并做好检查记录; 9.3
对施工组织设计、专项施工方案中安全技术措施的审核制度
总监组织各专业监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施、专项安全技术措施方案进行审查，方案审查合格并经批准后方可进行施工。
9.4
安全专项会议制度
对于危险性较大的分项工程，或者现场存在安全隐患，有必要时组织相关单位召开安全专项会议，商定预防或者消除安全隐患采取有效措施，并做好会议记录。
9.5
安全旁站制度
对高危作业，易发生安全事故源和薄弱环节等采取旁站监理、跟踪检查和平行检验等手段进行重点安全监理，并做好记录。
9.6
安全监理资料管理制度
安全监理资料是监理工程师在进行安全管理方面工作内容的记录，反映了监理工程师在安全监理方面的履职情况，所以应建立严格的安全监理资料管理制度。
9.7
安全监理报告制度
按照行政主管部门(安全监督部门)的要求每月定期提交书面监理报告，如
实反映项目的工程安全状况;当施工现场出现安全事故或有违规行为又不能有效制止时，应立即报告。
9.8
工程安全事故处理制度
发生重大安全事故或突发性事件时，按照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》，立即下达工程暂停令，及时向安全监督部门和有关部门报告， 配合有关单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查处理。
9.9
人员的考核制度
定期(每周)对项目机构专业监理工程师及监理人员进行工作考核，并把对安全文明施工的管理列入监理人员内部考核条款。
房建项目监理规划范本 2017-07-31 筑龙监理
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一、建设工程概况
1、工程名称：
2、工程地点：
3、建设单位：
4、设计单位：
5、勘察单位：
6、监理单位：
7、总包企业：
8、建筑面积：229
39、61㎡
9、本工程由地下一层，建筑面积：109
9、03㎡,地上26层，1—2层为商业网点，3-26层为商品住宅。
10、结构形式：剪力墙结构
11、地基基础：本工程主楼下采用由wz桩和整体筏板组合的复合地基，主楼外地下室地基采用铺设级配石褥垫层处理，局部与1#楼贯通。
12、本工程抗震等级三级，抗震设防烈度7度，建筑结构的安全等级为二级，建筑类别及耐火等级：地下1级，地上11级，环境类别：室外和地下为二b类，其它为一类，屋面及地下室防水等级11级，结构设计使用年限50年。
13、工期要求：
总工期600日历天。
二、 监理工作阶段、范围、目标、依据
(一)监理工作阶段：施工阶段。
(二)监理工作范围：桩基、土建、水电。
(三)监理工作目标：
1、 工期控制目标：尽量控制在合同工期
天范围内;
2、 质量控制目标：确保工程质量合格;
3、 投资控制目标：尽量控制工程造价在合同范围内。
(四)监理工作依据 1.《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》 2.《建设工程监理规范》(GB50319-2000)、《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)及各专业施工质量验收规范; 3.项目立项批文、规划许可证、施工许可证; 4.工程地质勘察报告、设计文件等技术资料; 5.监理合同及监理规划; 6.建设工程施工合同。
三、监理工作的主要内容
(一)施工准备阶段监理工作的主要内容：
1、审查施工单位选择的分包单位的资质;
2、监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度;
3、检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图纸是否能满足施工需要;
4、协助建设单位组织好图纸会审、设计交底工作;
5、审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并向业主提出监理意见;
6、在单位工程开工前检查施工单位的测量放线控制成果及保护措施是否符合要求;
7、监督落实各项施工条件，审批单位工程的开工报告，并报业主备查;
8、协助业主召开好第一次工地会议，落实有关监理制度和要求。
(二)施工阶段监理工作的主要内容：
1、施工阶段的质量控制
① 对所有的隐蔽工程在隐蔽前进行检查和办理签证，对重点部位要派监理人员驻点跟踪监理;
② 及时对施工单位报送的检验批、分项工程、分部工程进行验收并签证;
③ 对施工测量、放样等进行复核，对发现的质量问题应及时通知施工单位纠正，并做好监理记录;
④ 检查确认运送到现场的工程材料、构配件和设备质量，并应查验试验、化验报告单、出厂合格证等质量保证资料是否齐全、合格，并按规定进行见证取样送检，禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用;
⑤ 监督施工单位严格按照设计图纸、施工规范要求进行施工，严格执行施工合同; ⑥ 对工程主要部位、主要环节及技术复杂工程加强检查;
⑦ 检查施工单位的工程自检工作，有关质量保证措施是否落实，质量管理工作是否到位; ⑧ 对施工单位的检验测试仪器、设备、度量衡定期进行检验，不定期地进行抽检，保证度量质量的准确;
⑨ 监督施工单位对各类土木和砼试件按规定进行检查和抽查;
⑩ 监督施工单位认真处理施工中发现的一般质量事故，并认真做好监理记录;
2、施工阶段的进度控制
① 监督施工单位严格按照施工合同规定的工期组织施工;
② 对控制工期的重点工程，审查施工单位提出的保证进度的具体措施，如发生延误，应及时分析原因，采取对策;
③建立工程进度台帐，核对工程形象进度，按月、季向业主报告施工计划执行情况、工程进度及存在的问题。
3、施工阶段的投资控制
① 审查施工单位申报的月、季度计量报表，认真核对其工程量，不超计，不漏计，严格按合同规定进行计量支付签证;
② 按业主授权和施工合同的规定审核工程变更所引起的工程量的增减。
(三)施工验收阶段监理工作的主要内容：
1、督促、检查施工单位及时调整竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工报验单，提出监理意见;
2、组织工程预验收，提出工程质量评估报告;
3、参加业主组织的竣工验收;
4、监理资料及时整理归档，提交监理工作总结，填写监理业务手册;
(四)安全管理工作的主要内容：
1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准;
2、定期检查工地现场，排查安全隐患，发现存在安全事故隐患的及时要求施工单位整改到位。
3、督促施工单位健全安全管理体系，增强安全生产意识，使安全生产始终处于受控状态。
(五)合同管理工作的主要内容：
1、协助业主拟定工程的各类合同条款，尽量避免因业主原因而引起的索赔;
2、合同执行情况的分析和跟踪管理;
3、协助业主处理与工程有关的索赔事宜及合同争议事宜。
四、项目监理机构的组织形式、人员配备及人员岗位职责
针对本项目的项目特征和工程特征，组建如下适应本项目的监理班子。根据工程的进展情况，经业主许可，将进行适当的补充和调整
(一) 项目监理机构的组织形式
(二) 项目监理机构的人员岗位职责
本工程项目监理组根据工程的特点及公司的管理规定，由总监理工程师、专业监理工程师、监理员等组成。
1.总监理工程师的职责
项目总监理工程师是本公司派出的全面履行监理合同的全权负责人，行使监理合同授予的权限，并领导项目监理部的工作，对外向业主负责，对内向本公司负责。其岗位职责是： 1)确定项目监理机构人员的分工和岗位职责;
2)主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作; 3)审查分包单位的资质，并提出审查意见;
4)检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作;
5)主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令;
6)审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划; 7)审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算; 8)审查和处理工程变更;
9)主持或参与工程质量事故的调查;
10)调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期;
11)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段总结、专题报告和项目监理工作总结;
12)审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织竣工预验收，提出工程质量评估报告，参与工程项目的竣工验收; 13)主持整理工程项目的监理资料。 2.专业监理工程师的主要职责
1) 负责编制本专业的监理实施细则; 2) 负责本专业监理工作的具体实施;
3) 组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议;
4) 审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告;
5) 负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收; 6) 定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示;
7) 根据本专业监理工作实施情况做好监理日记;
8) 负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报;
9) 核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检查，合格时给予签认; 10) 负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。 3.监理员的主要职责
1)在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作;
2)检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录;
3)复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证;
4)按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录;
5)担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告; 6)做好监理日记和有关的监理记录。
五、监理工作程序
1、施工阶段监理实施程序：确定项目总监理工程师、成立项目监理机构→编制监理规划→制定各专业监理实施细则→规范化地开展监理工作→参与验收，签署建设工程监理意见→向业主提交建设工程监理档案资料→监理工作总结。
2、检验批及分项工程的验收程序：施工单位自检合格→施工单位填写“检验批和分项工程验收记录”(有关监理记录和结论不填)→施工单位项目专业质量检验员和项目专业技术负责人分别在检验批和分项工程质量检验记录中相关栏目中签字→施工单位填写“工序质量报验单”，并附有关自检资料及质量保证资料，报项目监理机构→专业监理工程师及时组织，严格按规定要求进行验收→如符合要求，专业监理工程师进行签认，施工单位进行下道工序的施工;如不符合要求，施工单位进行整改，重新报验及至符合要求。
3、分部工程的验收程序：
分部工程的各分项工程已验收且相应的质量控制资料文件完整，涉及安全和使用功能的地基基础、主体结构、有关安全及重要使用功能的安装分部工程应进行的有关见证取样送样试验或抽样检测工作已完成，施工单位报项目监理机构验收，由总监理工程师组织施工单位项目负责人和项目技术、质量负责人等进行验收;由于地基基础、主体结构技术性能要求严格，技术性强，关系到整个工程的安全，因此与地基基础、主体结构分部工程相关的勘察、设计单位工程项目负责人和施工单位技术、质量部门负责人应参加相关分部工程验收。
4、竣工预验收的程序：
当单位工程达到竣工验收条件后，施工单位应在自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工资料报送项目监理机构，申请竣工验收，总监理工程师应组织各专业监理工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面的检查，对检查出的问题，应督促施工单位及时整改。对需要进行功能试验的项目，监理工程师应督促施工单位及时进行试验，经项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，并向建设单位提出工程质量评估报告。
5、原材料、半成品或构配件的质量控制程序 凡运到施工现场的原材料、半成品或构配件，进场前应向项目监理机构提交《材料(构配件)、设备进场使用报验单》，同时附有产品出厂合格证、技术说明书及有关检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其符合要求后，方准进场。如果监理工程师认为承包单位提交的有关产品合格证明的文件以及检验和试验报告，仍不足以说明到场产品的质量符合要求时，包括按规定必须进行见证取样的有关材料，由监理工程师组织复检或见证取样试验，确认其质量合格后方允许使用。
6、分包单位资质审查基本程序：(见图1)
7、设计变更控制基本程序：(见图2)
8、工程质量事故处理程序：(见图3)
9、工程质量问题处理程序：(见图4)
10、工程暂停及复工管理的基本程序：(见图5)
11、工程延期管理基本程序：(见图6)
12、索赔工作程序：(见图7)
图1
分包单位资质审查基本程序
图2 施工阶段设计变更控制基本程序
图3 工程质量事故处理程序
图4 工程质量问题处理程序图
图5 工程暂停及复工管理的基本程序
图6 工程延期管理基本程序
图7 索赔工作程序
六、监理工作方法及措施 (一)投资控制方法与措施
1、 资控制的方法：将工程造价先分解到各个单位工程，再分解到各个子目作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际值与目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
2、 施工阶段投资控制的工作流程：(见图8)
3、 投资控制的措施 ① 组织措施
1) 在项目监理机构中落实从投资控制角度进行跟踪的人员，明确其任务和职能; 2) 编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。 ② 经济措施
1) 编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标;
2) 对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策; 3) 严格进行工程计量;
4) 认真复核工程付款账单，签发付款证书;
5) 在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析发生偏差的原因，采取纠偏措施; 6) 协商确定工程变更的价款，审核竣工结算;
7) 对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告; ③ 技术措施
1) 对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更; 2) 继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性;
3) 审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术分析。 ④ 合同措施
1) 按合同条款支付工程款，防止过早、过量的支付;
2) 做好工程监理记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜; 3) 参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
(二) 进度控制方法与措施
1、 进度控制的方法：对施工阶段的施工内容、施工程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现偏差情况进行分析，采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程竣工验收交付使用。
2、 施工阶段进度控制的工作流程：(见图9)
3、 进度控制的措施 ① 组织措施
1) 建立进度控制目标体系，明确现场项目监理机构中进度控制人员及其职责分工; 2) 建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络;
3) 建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度;
4) 建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点，协调会议的参加人员等; 5) 建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。 ② 技术措施
1) 审查承包商提交的进度计划，使承包商能在合理状态下施工; 2) 编制进度控制工作细则，指挥监理人员实施进度控制; 3) 对建设工程进度实施动态控制; ③ 经济措施
1) 及时办理工程预付款及工程进度款支付手续;
2) 建议业主对应急赶工经予优厚的赶工费用，对工期提前给予奖励; 3) 加强索赔管理，公正的处理索赔，对工程延误索赔损失。 ④ 合同措施
1) 选择适合实际的承发包模式;
2) 加强合同管理，协调合同工期与进度之间的关系，保证合同中进度目标的实现; 3) 严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，监理工程师应严格审查后再补入合同文件之中;
4) 加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法; 5) 按合同可要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度。
(三) 质量控制的方法与措施
1、质量控制的原则： ① 持质量第一的原则; ② 坚持以人为核心的原则; ③ 坚持以预防为主的原则; ④ 坚持质量标准的原则;
⑤ 坚持科学、公正、守法的职业道德规范。
1、 质量控制的依据： ① 工程合同文件; ② 设计文件;
③ 国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件，如，《中华人民共和国建筑法》，《建设工程质量管理条例》，《建筑业企业资质管理规定》等; ④ 有关质量检查与控制的专门技术法规性文件，包括以下四类：
1) 工程项目施工质量验收标准，如《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)及相应的各专业验收规范;
2) 有关工程材料，半成品和构配件质量控制方面的专门技术法规性依据;
a、 有关材料及其制品质量的技术标准，诸如水泥、钢材、砖、石、砂、防水材料、电缆电缆、门窗材料等的质量标准;
b、 有关材料或半成品等的取样、试验等方面的技术标准或规程，如钢材的机械及工艺试验取样法、水泥安定性检查方法等;
c、 有关材料验收、包装、标志方面的技术标准和规定，如型钢的验收、包装、标志及质量证明书的一般规定等;
3) 控制施工作业活动质量的技术规程，如电焊操作规程、砼施工操作规程、砌砖操作规程等;
4) 凡采用新工艺、新技术、新材料的工程，事先应进行试验，并应有权威性技术部门的技术签订书及有关的质量数据、指标。
2、 施工阶段质量控制的工作流程：(见图10)
3、 施工准备的质量控制
① 审查承包单位现场项目经理部的质量管理体系; ② 施工组织设计的审查; ③ 现场施工准备的质量控制; 1) 工程定位及标高基准控制; 2) 施工平面布置的控制;
3) 材料购配件采购订货的控制; 4) 施工机械配置的控制; 5) 分包单位资质的审核确认;
6) 设计交低与施工图纸的现场核对; 7) 严把开工关;
8) 监理组织内部的监理准备工作。
4、 施工过程的质量控制
① 作业技术准备状态的控制，应着重抓好以下环节的工作： 1) 质量控制点的设置及制定相应的质量预控对策; 2) 作业技术交底的控制;
3) 进场材料构配件的质量控制;
4) 施工作业环境、施工质量管理环境、现场自然环境条件的控制; 5) 进场施工机械设备性能及工作状态的控制; 6) 施工测量及计量器具性能、精度的控制;
7) 施工现场劳动组织及作业人员上岗资格的控制;
② 作业技术活动运行过程的控制，应着重抓好以下环节的工作： 1) 承包单位自检与专检工作的监控; 2) 技术复核工作监控;
3) 见证取样送检工作的监控; 4) 工程变更的监控; 5) 见证点的实施监控; 6) 级配管理质量监控; 7) 计量工作质量监控; 8) 质量记录资料的监控; 9) 工地例会的管理; 10) 停、复工令的实施;
③ 作业技术活动结果的控制
1) 作业技术活动结果的控制内容包括：基槽(基坑)验收;隐蔽工程验收;工序交楼验收;检验批、分项、分部工程的验收;单位工程或整个工程项目的竣工验收;不合格的处理;成品保护等。
2) 作业技术活动结果检验程序：作业活动结束，承包单位在自检合格的基础上，向监理工程师提交“工序质量报验单”，监理工程师收到通知后，在规定的时间内及时对其质量进行检查，确认其质量合格后予以签认验收。
3) 作业技术活动结果检查方法有：目测法、量测法、试验法。
5、 质量控制的手段：
① 审核技术文件、报告和报表; ② 指令文件与一般管理文书;
③ 采取旁站、巡视、平行检验的方式进行现场监督和检查; ④ 规定质量监控工作程序; ⑤ 利用支付手段。
6、 质量控制的措施
① 组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量控制责任地;
② 技术措施：协助完善质量保证体系;严格事前、事中和事后的质量检查监督;③ 经济措施及合同措施：严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款;达到业主特定质量目标要求的，按合同支付质量补偿金或奖金。
8、本工程的主要分部(子分部)、分项工程划分及质量控制点的设置见表1：
(四)落实监理安全责任的具体措施
1、 总监理工程师定期布置与检查安全方面的有关工作;
2、 定期组织学习，要求每个监理人员均能做到时时存有安全意识，处处留心安全隐患;
3、 内部检查安全漏洞，分析安全形势。
项目监理机构每月召开一次安全形势的评估分析会议，重点进行安全形势分析，对施工人员的情况进行分析，对已施工的过程进行分析，对如要施工的重要的施工环节进行预测分析，查找安全漏洞，检查上一阶段的安全方面的监理工作，提出下一阶段的安全工作方面的监理工作要求
4、 项目监理机构，建立落实监理安全责任的工作制度。 ①安全技术措施及专项施工方案审查制度; ②安全隐患处理及严重安全隐患报告制度; ③巡视检查制度;
图8 施工阶段投资控制流程图
图9 建设工程施工进度控制工作流程图
图10 施工阶段工程质量控制工作流程图
主要分部(子分部)、分项工程划分及质量控制点的设置
表1
七、监理工作制度
1、 图纸会审与设计交底制度
1.1 监理工程师在收到施工设计文件、图纸后，在设计交底前，应组织参建各方进行图纸会审，并整理成会审问题清单，在设计交底前交设计单位; 1.2 监理工程师在施工开始前要督促，协助建设单位组织设计单位向施工单位及相关参建单位进行设计交底(设计意图、特殊要求、重点难点等)并通过设计、监理、施工三方或参建各方研究协商，确定存在的图纸和各种技术问题的解决方案，并应形成会议纪要，与会各方会签。
2、 施工组织设计审核及工程开工申请审批制度 2.1 工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)，提出审查意见，并经总监审核、签认后报建设单位;
2.2工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系，技术管理体系和质量保证体系，确能保证工程项目施工质量时予以确认; 2.3 开工前承包单位必须提交《工程开工报审表》，总监理工程师对于与拟开工工程有关的现场各项施工准备工作进行检查并认为合格后，发布书面的开工指令。
3、 工程材料、半成品质量检验制度 3.1 凡运送到施工现场的原材料、半成品或构配件，进场前应向项目监理机构提交《材料(构配件)、设备进场使用报验单》，专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽样;
3.2 对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。
4、 施工测量放线报验制度
4.1 专业监理工程师应对承包单位报送的定位测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求时予以签认;
4.2 每层的轴线放样及标高引测后，承包单位均应向项目监理机构进行报验，专业监理工程师组织有关人员及时进行复核，符合要求时予以签认。
5、 砼浇灌申请制度
每批砼浇灌前，承包单位需填写“砼浇灌申请单”报项目监理机构，专业监理工程师组织有关人员对质量保证资料进行复核，对现场进行综合检查，符合要求后方可同意承包单位进行砼浇筑。
6、 隐蔽工程、分项(部)工程质量验收制度
6.1 隐蔽工程施工完毕，承包单位自检合格后，填写《报验申请表》，附上相应的质量证明资料，报送项目监理机构，专业监理工程师应及时对质量证明资料进行审查，并进行现场检查，符合要求予以签认，准予承包单位隐蔽、覆盖，进入下道工序施工;
6.2 每一分部、分项工程及其检验批完成后，承包单位应在自检合格的基础上报项目监理机构验收，专业监理工程师应对承包单位报送的分项工程及其检验批质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认，总监理工程师应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认;
6.3 对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员应拒绝签认，并发出监理工程师通知单，要求承包单位进行整改，严禁进行下一道工序的施工。
7、 监理工程师巡视和旁站制度
7.1 总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查，定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术状况; 7.2 按照建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》所规定的房屋建筑工程的关键部位、关键工序，应当制定旁站监理实施细则，结合工程的具体情况，明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责等，并在施工过程中安排监理人员进行旁站;
7.3 监理人员在巡视和旁站过程中，对发现的有关质量缺陷或安全隐患，应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果，如发现施工存在重大质量或安全隐患，可能造成或已经造成质量或安全事故时，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表，总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先向建设单位报告。
8、 设计变更处理制度
8.1 设计变更可能由设计单位自行提出，也可能由建设单位提出，还可能由承包单位提出，不论谁提出都必须征得建设单位同意并且办理书面变更手续，凡涉及施工图审查内容的设计变更还必须报请原审查机构审查后再批准实施;
8.2 建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件，设计变更完成后，由建设单位予以签认，总监理工程师审核无误后签发工程变更单。
9、 工程质量事故处理制度
9.1 对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查验收;
9.2 总监理工程师应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。
10、工程竣工验收制度
10.1 在一个单位工程完工后或整个工程项目完成后，承包单位应先进行竣工自检，自检合格后，向项目监理机构提交《工程竣工报验单》，总监理工程师应组织专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收，对存在的问题，应及时要求承包单位整改。整改完毕由总监理工程师签署工程竣工报验单，应在此基础上提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字;
10.2 项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要求承包单位进行整改。工程质量符合要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。
11、施工进度监督及报告制度
11.1 专业监理工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，应签发监理工程师通知单，指令承包单位采取调整措施。当实际进度严重滞后于计划进度时，由总监理工程师与建设单位商定采取进一步措施;
11.2 总监理工程师应在月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔的建议。
12、监理日志和会议制度
12.1 监理工程师应逐日将所从事的监理工作及当天的自然情况写入监理日志，特别对发现的问题及处理情况应详细作出记录;
12.2 工程项目开工前，总监理工程师应积极协助建设单位主持召开好第一次工地会议，在会议上总监要明确有关的制度和要求，并负责起草会议纪要，经与会各方代表会签。
12.3 在施工过程中，总监理工程师应定期主持召开工地例会，检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因;检查分析工程项目质量、进度、投资、安全生产等状况，针对存在的问题提出改进措施，并解决需要协调的有关事项。有关重要内容应形成会议纪要，并经与会各方代表会签。
13、监理报告制度
13.1 每月25日，由总监理工程师组织编制监理月报，对本月进度、质量、工程款支付及安全生产等方面情况进行综合评价，提出合理的建议，并对下月监理工作重点进行安排。监理月报经总监签认后报建设单位和监理单位。 13.2 施工阶段监理工作结束时，总监理工程师代表监理单位向建设单位提交监理工作总结，并及时填写监理业务手册。
14、监理资料管理制度
14.1 监理资料必须及时整理、真实完整、分类有序，并指定专人具体实施管理;
14.2 监理资料在各阶段监理工作结束后及时整理归档，监理档案的编制及保存按照《建设工程文件归档整理规范》的有关规定执行。
八、监理设施
1、 业主提供满足监理工作需要的如下设施：临时办公室一间，办公桌椅两套;
2、 本单位配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具如下：经纬仪、水准仪、回弹仪、接地电阻测试仪、电阻测试仪、成套检测尺、千分卡等。
时间：2014-06-09 09:51:39来源：长江商报作者：黄敏
武冈城铁即将开通，武汉与黄冈之间有了第一条直通的铁路线。昨日，记者获悉，武冈城铁延伸至英山项目已纳入《湖北铁路网发展规划(2013-2030)》，建成通车后，不仅解决了英山、罗田两地手无寸“铁”的现状，还可以和安庆、黄山对接，抵达杭州。
黄冈市运输部门负责人介绍，武冈城铁通车后，将构筑黄冈新的交通网，形成新的交通圈。城际铁路将与现有的省道、国道进行对接，继而辐射沿线团风、浠水等县市区。目前，黄冈市正在做黄冈城铁圈发展规划，涉及到铁路、公路、县乡道以及人流、物流的全方位对接。
目前，武冈城铁延伸至英山项目正式纳入了《湖北铁路网发展规划
(2013-2030)》，规划线路起于武汉至黄冈城际铁路终点站黄冈东站，向东北方向经过罗田、英山，与随麻安铁路(湖北随州至麻城、罗田至安庆铁路)共线进入安徽安庆，并与长三角城际网规划中的安庆—池州—黄山—杭州城际线沟通，从而形成一条武汉至皖江城市带的旅游观光城际铁路。线路在黄冈境内全长91千米，投资规模106亿元。
据悉，此次黄冈市一共有京九客运专线(阜阳至九江段)、随州至麻城至安庆铁路、武汉新港疏港铁路(唐家渡港区铁路)、武汉至合肥高速铁路等六个项目被纳入规划。(黄敏)
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“十三五”期间全国新建铁路将不低于2.3万公里，总投资不低于2.8万亿元。根据2016年5月发改委和交通部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，计划2016-2018年将重点推进103个项目前期工作，新建城轨2000公里以上。 2017-2018年铁路项目
根据规划，“十三五”期间全国新建铁路将不低于2.3万公里，总投资不低于2.8万亿元，而如果将地方编制的一些投资项目纳入其中，“十三五”期间铁路投资将远超2.8万亿元。市场初步预测，2017年依旧是中国高速铁路开建高峰期。 1.重庆至昆明高铁：新建铁路785公里，投资950亿。2.西宁至成都(黄胜关)铁路：新建铁路540公里，投资450亿。 3.广州至汕尾铁路：新建铁路168公里，投资182亿。 4.西安至铜川至延安铁路：新建铁路315公里，投资320亿。 5.合肥至淮安铁路：新建铁路270公里，投资350亿。 6.沪乍杭铁路：新建铁路130公里，投资112亿。 7.廊涿城际铁路：新建铁路126公里，投资205亿。 8.霸州至衡水铁路：新建铁路199公里，投资260亿。 9.鲁南铁路(菏泽至曲阜)：新建铁路200公里，投资160亿。 10.鲁南铁路(兰考至菏泽)：新建铁路85公里，投资93亿。 11.潍坊至莱西铁路：新建铁路126公里，投资190亿。 12.郑州至濮阳城际铁路：新建铁路200公里，投资240亿。 13.漳州至厦门城际铁路：新建铁路70公里，投资160亿。 14.纳雍至六盘水铁路：新建铁路60公里，投资33亿。 15.平凉至庆阳铁路：新建铁路100公里，投资70亿。 16.宁波至金华铁路：新建铁路135公里，投资110亿。 17.三门峡至禹州铁路：新建铁路257公里，投资180亿。 18.天津枢纽杨双、汉周联络线：新建铁路30公里，投资16亿。
19.克拉玛依至塔城铁路铁厂沟至塔城段：新建铁路190公里，投资50亿。
20.平凉至中卫铁路增建二线：新建铁路315公里，投资130亿。
21.焦柳铁路电化工程(怀化至柳州段)：铁路电化415公里，投资43亿。
22.集宁至二连浩特扩能工程：改扩建铁路330公里，投资82亿。
23.大莱龙铁路扩能工程：改扩建铁路167公里，投资60亿。 24.广州站改造工程：改造站场设施，投资300亿。 25.长春至吉林铁路电化工程：铁路电化128公里，投资13亿。 26.广州至茂名铁路电化工程：铁路电化332公里，投资40亿。
27.玉林至梧州铁路提速扩能工程：改扩建铁路160公里，投资28亿。
28.沈阳至丹东铁路电化工程(含辽阳至本溪)：铁路电化407公里，投资57亿。
29.南京至芜湖至铜陵至九江铁路电化工程：铁路电化403公里，投资62亿。
30.杭温1小时高铁：“十三五”期间，温州市将完成交通投资2000亿元，将以布局直通杭州、宁波、福州时速350公里的高铁
31.杭州经绍兴至台州铁路：全长269公里，其中新建正线224公里。全线共设9座车站
32.甬金铁路：甬金铁路将穿越金华、绍兴、宁波，建设正线全长185.349公里，共设10座车站
33.喀和铁路东延工程：和铁路东延工程将通过与在建的若羌—格尔木铁路、已经建成的格尔木—兰州铁路、还有远期规划的格尔木—成都铁路相连，形成新疆连通内地的第三条通道
34.博州支线铁路：线路全长50.47公里
35.和田至若羌铁路：和田-若羌段铁路全长878公里 36.南沿江城际铁路：江苏省南沿江城际铁路项目工作已经、取得阶段性成果
37.盐泰锡常宜铁路：盐泰锡常宜铁路，起于盐城，向南经泰州、无锡、常州武进区，至无锡宜兴，线路全长290公里，等级为客运专线，设计速度目标值250公里/时 38.新建盐通铁路：全线新建正线长度148.029公里 39.广汕铁路：广汕铁路将在增城区境内设新塘站
40.鹰瑞梅铁路：鹰瑞梅铁路即鹰潭至建宁至冠豸山段、瑞金至梅州段
41.赣深铁路：赣深铁路项目总投资641.3亿元，其中工程投资607.9亿元，动车组购置费33.4亿元。该段铁路计划于今年开工，2020年建设完成
42.兴国至泉州铁路宁化至泉州段：线路起自福建省三明市宁化县，经清流、明溪、永安、大田和泉州市德化、安溪、南安，终至福厦铁路泉州站，正线长约302公里
43.昌景黄高铁：昌景黄高铁为双线普通客运专线，全线长约310公里
44.合肥至淮安铁路：该项目与宁淮城际铁路、沂淮铁路作为国家新一轮铁路规划项目已经上报至国务院待批
45.合青高铁：青高铁将分为三段分别建设，合肥至新沂段接入徐连高铁，再从连云港连接青(岛)日(照)连高铁 46.北京至唐山铁路：线路148.7公里，总投资449亿元 47.北京至霸州城际铁路：总投资274.3亿元，其中工程投资266.3亿元，全长78.24公里
48.京津冀城际铁路网：总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元
49.贵阳至南宁高速铁路：共设14个车站，设计时速350公里,规划输送能力为每年4000万人
50.三门峡至禹州铁路：该铁路设计标准为铁路一级，设计时速120公里
51.廊涿固保城际铁路：廊涿固保城际铁路是新建双线城际铁路，新建铁路126公里，全线施工总工期3.5年，预计2020年前开通运营
52.郑登洛城铁：新建线路长度为173.51公里，项目总投资206.6亿元
53.京九高铁衡水路段：全程199公里，总投资260亿元，设计时速350公里
54.崇礼铁路：线路全长52.4km，速度目标值250km/h，全线桥梁总长18km，隧道总长22.7km，最长隧道长度12.962km 55.中卫至兰州高速铁路：线路自中卫南站引出，经白银市平川区、靖远县、白银区及兰州新区，终至中川机场线树屏线路所，正线长约218公里
56.朝阳至秦沈高铁：线路全长约104km，全线新设3个车站(线路所)。铁路等级：高速铁路。正线数目：双线
57.包头至银川高铁：总长度550多公里，设计时速250公里 58.济莱城际铁路：线路全长115.831公里，由济南、莱芜两市政府共同出资建设，设计时速250公里/小时2017-2018年城市轨道项目根据2016年5月发改委和交通部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，计划2016-2018年将重点推进103个项目前期工作，新建城轨2000公里以上。
1.天津Z2线一期工程：新建线路31公里，投资300亿。2.天津M8线一期工程：新建线路20公里，投资201亿。3.天津10号线一期工程：新建线路24公里，投资232亿。4.济南R2线一期工程：新建线路35公里，投资216亿。 5.北京昌平线南延工程：新建线路17公里，投资142亿。 6.北京CBD线工程：新建线路5公里，投资34亿。 7.合肥5号线工程：新建线路40公里，投资284亿。 8.南宁5号线工程：新建线路21公里，投资153亿。 9.南宁2号线东延工程：新建线路7公里，投资38亿。 10.武汉11号线武昌段工程：新建线路12公里，投资109亿。 11.南昌2号线东延工程：新建线路5公里，投资44亿。 12.深圳5号线二期工程：新建线路8公里，投资71亿。 13.深圳6号线二期工程：新建线路12公里，投资77亿。 14.深圳3号线三期工程(东延)：新建线路9公里，投资68亿。
15.南京6号线工程：新建线路35公里，投资239亿。 16.南京2号线西延工程：新建线路6公里，投资43亿。 17.无锡4号线一期工程：新建线路22公里，投资160亿。 18.南通1号线一期工程：新建线路39公里，投资258亿。 19.青岛6号线一期工程：新建线路23公里，投资109亿。 20.重庆6号线支线二期工程：新建线路14公里，投资65亿。 21.重庆9号线二期工程：新建线路11公里，投资56亿。 22.西安5号线二期工程：新建线路20.1公里，投资95.21亿。23.西安6号线二期工程：新建线路19.8公里，投资143.64亿。
24.西安临潼线工程：新建线路25.2公里，投资149.88亿。25.贵阳3号线一期工程：新建线路41公里，投资261亿。 26.绍兴1号线及支线工程：新建线路30公里，投资216亿。 27.芜湖2号线工程：新建线路17公里，投资60亿。 28.洛阳1号线一期工程：新建线路23公里，投资171亿。 29.石家庄1号线一期北延工程：新建线路13公里，投资90亿。
30.福州5号线一期工程：新建线路25公里，投资193亿。 31.福州6号线工程：新建线路41公里，投资277亿。 32.大连5号线工程：新建线路24公里，投资157亿。 33.大连R4线二期工程：新建线路20公里，投资70亿。 34.武汉蔡甸线(4号线西延)工程：新建线路16公里，投资113亿。 35.贵阳S1线一期工程：新建线路29公里，投资153亿。 36.宁夏银川7条城市轨道交通线：
1、
2、3号线为市区骨干线，4号线和银新线为辅助加密线，市域线包含滨宁线和永贺线
37.四川泸州五条城市轻轨线路：全长约191.15公里，其中中心城区约137.13公里
38.湖北武汉新增轨道交通项目12个：共397.6公里，总投资估算2873亿元
39.安徽合肥轨道交通
4、5号线工程：全线共设33座车站，均为地下站，平均站间距约1.22公里，项目估算总额309.34亿元
40.福建厦门二期轨道交通：总长152公里，新增投资约1000亿元41.江苏南京城市轨道交通：线路总长度39.2公里 42.福建厦门城市轨道交通：厦门市城市轨道交通线网由6线组成，总长度约267公里
43.新疆乌鲁木齐市城市轨道交通：乌鲁木齐市城市轨道交通线网由6条线组成，总长度129.1公里
44.内蒙包头市城市轨道交通建设：近期建设项目总投资为305.52亿元
45.杭州地铁三期10条线路：共10条线路，里程达196.1公里
46.南京4条地铁：江北三条地铁11号线一期、S8南延线、4号线二期，以及宁句城际工程发布招标公告
47.深圳地铁惠州段：起于惠州南站，是联系福田中心区，经布吉、龙岗中心城、坪山中心区至坑梓的轨道快速服务线路，并预留延伸至惠州境内的条件。线路全长9.1公里，将与深圳市地铁14号线同步建设及运营
48.广州地铁18号线：起于南沙枢纽，经横沥、大岗、榄核、跨沙湾水道至番禺，终点为广州南站49.北京地铁15号线东延：工程预估全长2.3公里，总投资约38亿元50.成都地铁17号线：成都地铁17号线一期可行性研究报告通过专家评审，开始环评公示意味着17号线驶上施工的“前车道”，17号线一期计划2017年开工
项目总体安全管理规划
2015年是项目施工生产收官的一年，也面面临着雨季施工难度加大的安全形势，加强管理是摆在安全管理人员及各级管理人员面前的重中之重，我项目将始终贯彻“顽强拼搏、说到做到、认真负责、精益求精”的工作方针，从安全技术培训、安全施工教育、安全管理改革三个方面继续加强安全整体工作。为顺利完成竣工目标，使我项目管理、技术人员明确旁站责任，确保项目施工生产安全顺利进行。现将安全管理相关工作规划及措施安排如下：
一、2015年安全环境管理目标：
推进安全环保工作，杜绝责任重伤、死亡及以上级别事故;杜绝一线人员擅自离岗、无视安全管理制度的陋习;杜绝火灾事故、重大机械事故以及防护不及时产生的问题;杜绝重大及以上交通事故，以及路面施工作业无防护和警示标志;杜绝员工职业病、带病上岗事件;
二、重点工作：
从体制上改革，重点培养一线人员安全管理意识，认真落实业主、集团公司、公司、总监办安全文件精神，提高认识，常抓不懈;动态控制重大危险源，认真进行安全专项整治，管理到位，监督到位;继续进行安全技术、操作规程、岗位业务培训，不断提高操作业务能力和管理水平，提高现场管理和施工人员的安全管理意识。
三、 安全管理工作规划及措施
(一) 安全技术管理责任到人。首先必须认识到施工技术和安全技术的重要性。在安全生产管理中，对每标段技术主管、技术负责人进行岗前培训并考核，以检验其对所负责标段突发隐患和发现隐患能力，增强安全管理的责任制;同时对安全技术培训作为重点项目，提高施工过程中消除
隐患的能力，减少人员损伤和物资的损失，同时必须认真执行施工技术规范和施工组织措施，严格进行安全技术交底。
(二) 安全教育的经常性。提高现场作业人员和机械操作人员的安全防范、自我保护意识，项目部需把安全教育放到重要日程上，督促员工安全思想教育，定期进行安全思想教育，树立“安全第
一、预防为主、综合治理” 的安全思想，明确“安全生产、人人有责”安全责任。从而使得整个施工过程风险减小，主观能动性提高，增加创造效率和利润的能力。
(三) 安全管理的强制性。国家安全生产法律、法规以及安全生产技术操作规程都是强制性的标准，要求各协作队伍和施工人员必须严格遵守、严格执行。因此，安全生产管理是一个强制性的管理过程。项目部必须高度重视，严格要求，严格管理，把保障员工的生命安全和健康放在第一位。
(四) 具体在以下几个方面落实：
1、进一步提高各级管理人员对安全生产重要性的认识。通过会议、安全活动、监督检查等各种手段，提高各级管理人员的安全质量意识，把“安全发展、以人为本”的思想放在首位，把“构建和谐企业、实现可持续发展”的理念放在心头;摆正安全、质量与进度、效益之间的关系。消除麻痹思想和侥幸心理。
2、加强安全技能培训工作。
项目部将有计划地举办多种形式的安全技能培训、应急措施、消防专题演习等多种安全培训活动，将安全培训工作贯穿于施工过程中，改变和创新安全培训的模式，加强各班组、各工种的分专业的培训，同时减少“纸上谈兵”的培训模式，结合实际，加强施工现场的具体的实物性的培训。主动收集现场事故的图片，并以交底形式分发给施工人员。另外对于危险系数较高的施工部位对作业人员及时进行安全技术交底，对特种作业人员实行持证上岗，定期检查。
3、加强环保、文明施工建设。
项目部将继续加大环保方面的管理力度，有效预防和控制在工程施工、生活、办公过程中重要环境因素，实施环境保护措施，降低环境污染，保持水土，项目部将进一步建立健全环境保护管理机构，针对前阶段工程施工的实际情况，在原有基础上，完善环境保护管理规章制度，要求将环保工作纳入日常安全检查范围，监督、检查环境保护措施的落实，教育培训员工环境保护意识。努力做到：施工环境保护符合国家有关环境保护的法律、法规要求;节能降耗，各类污染达标排放，杜绝重大可控制的环境污染事故;逐步提高全体员工环境保护工作的意识。
4、进一步完善安全生产费用制度，加大安全生产投入。明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，进行财务监督，确保专款专用，防护设施设备配备齐全到位。
5、继续规范施工临时用电。严格按照《施工临时用电规范》，布置用电线路、用电设备、控制开关、漏电保护器，严格执行“三级配电、两级保护”及“一机、一闸、一漏、一箱”。
6、对重点及高危工序加强管理。
重点对临时用电、高边坡、高空作业等进行检查。特别是对路面雨水井盖板、桥梁栏杆、施工与交通混合作业点必须重点监控，严防触电、高空坠落、重大交通事故等类似事故的发生。要求在整个施工期间严格按照安全技术交底进行作业，加强防控和巡视，坚决杜绝“三违”现象，采取有效措施确保施工安全。对检查出的安全隐患和不安全因素及时进行整改。做到整改时间、措施和整改结果落实到人。
(五) 安全防护
1、 路基、涵洞、桥梁
1) 便道、未完成的涵洞施工临边防护必须采用钢管(不少于40mm)，刷红白色漆，高度不低于1.2米，上下两道，在离地0.3-0.4米左右处安设扫脚杆，与立柱用扣件连接紧固，并铺设绿色密目安全网。
2) 涵洞施工脚手架必须搭设牢固，剪刀撑、斜撑必须符合要求，同时操作平台必须足够宽，满足操作，架设防护栏杆，铺设安全网，满铺脚手板，并绑扎牢固，禁止有探头板。
3) 桥梁高墩柱施工及上部结构施工，必须按照施工安全技术交底搭设施工脚手架、人员上下通道、施工操作平台及临边防护，悬挂安全网。
2、 劳动防护用品
1) 所有进入施工现场的人员必须配戴好安全帽，系好下腭带。 2) 高处作业安全带必须配戴，高挂低用。
3) 电工上班必须穿绝缘鞋，操作戴绝缘手套，爬高必须用木梯或竹梯，禁止使用金属梯子。
4) 电焊工必须配戴电焊手套，防护面罩或防护镜，穿防护鞋或防护套。
(六) 施工用电
1、 所有用电必须严格落实建筑施工临时用电规范要求，全面落实“三相五线制”及“TN-S”系统建立和“三级配电两级保护”及重复接地措施。
2、 现场用电必须规范执行“一机、一闸、一箱、一漏”要求，
3、 漏电保护、接地电阻定期检查，确保动作灵敏、保护有效。
4、 一级、二级、三级配电箱必须逐级设立，动力与照明配电箱分开，单独使用，不得混合装配。
5、 一级配电柜(箱)漏电保护器不得大于0.2s，
二、三级配电箱(柜)及开关箱不得大于0.1s，额定动作电流不得大于30mA
6、 所有配电箱内必须设立工作零线接线端子、保护接地线排，保护接地线必须接入接线排内。作好防雨措施。按福建省临时用电要求作好隔离防护。
7、 所有配电箱内装配顺序是：总隔离开关、分隔离开关、漏电保护器，隔离开关型号与漏电保护器型号相匹配，工作零线必须经过漏电保护器，禁止使用3901的漏电保护器。
8、 所有用电线缆必须是+2，不得使用+1线缆。保护接地线必须与用电设备外壳连接。
9、 现场禁止使用倒顺开关，进场电器有倒顺开关的必须更换成按钮开关后才允许进入施工现场。
10、 电工作业时必须规范穿戴绝缘性能良好的手套和鞋，使用绝缘竹梯子或木梯子等，杜绝触电事故的发生。
(七) 路基施工安全管理
1、 路堑施工
1) 路堑施工应保证排水通畅。开挖区要保持排水系统通畅，并与原排水系统相适应，排出的水不得危及路基、建筑物和农田;对边坡开挖过程中出现的地下水，要在采取了排水措施后方可继续施工;对于岩溶地区的岩溶水应进行治理，不得任意抽水或者堵塞出水口;堑顶为土质或含有软弱夹层的岩石时，天沟应及时铺砌或者采取其它防渗措施;天沟、侧沟等引、截水设施严禁设在未处理的虚碴、弃土上，要平顺、畅通。
2) 要注意边坡的稳定问题。施工前后要对坡面、坡顶附近进行检查，有裂缝和坍方迹象或有危石、危土时要立即处理;开挖坡面要尽可能接近设计坡度，坡面要清理干净;不能处理而又对安全构成威胁时，要暂停施工并向上级报告。
3) 应自上而下进行，严禁掏底开挖，防止造成坍塌。
4) 如果出现岩层走向、倾角不利于边坡稳定及施工安全时应及时采取措施：顺层开挖不挖断岩层;采取减弱振动的措施;在设有挡土墙的地段要短开挖或者马口开挖并设置临时支护。
5) 人工开挖时间距不得小于2-3m;严禁在危石下方作业、休息、存放工具;多人共同撬一石要有人指挥、动作要协调;在高于3m的坡面作业要系安全绳，安全桩要牢固，禁止多人同系一条安全绳或多根安全绳拴在同一根安全桩上;要注意防滑。
6) 作业要与装运工作错开，严禁上下重叠作业。
7) 禁止安排有癫痛、高血压、严重贫血人员从事撬石和高边坡作业。 8) 在行车线上施工要遵守有关的安全规定。
9) 弃土应遵守的规定。要按计划、整齐地堆在一侧或两侧以及距离较远的荒山、空地。
10) 弃土堆的位置和高度要考虑路堑和自身的稳定，并考虑地形以及其它设施的影响。弃土置于山坡上侧应连续堆放，置于山坡下侧应间断堆放。不得弃在河道内，不得挤压桥孔或涵管。
11) 在地面横坡陡于1:5的路堤边坡上和浸水的路堤边坡上不得弃土;当路堑土质松软或者岩层倾向线路的地段不得在堑顶弃土;严禁在岩溶漏斗处和暗河口弃土;严禁贴近桥墩台弃土。
2、 路基填筑施工
1) 路基应自下而上分层填筑，运卸与填筑压实作业面错开，防止互相干扰。
2) 砌筑边坡的进度要与路基的填筑进度相协调，砌筑高度要与填土中心高度大致保持一致，以防止石头滚落。
3) 使用机械运土时，途中的临时便道与正式公路交界处要设置安全标志，必要时设指挥人员;运输道路的线路和桥涵要满足荷载的要求，必要时设限载标志并进行加固。
4) 使用机械填筑时，填土边缘要设标志杆;要指定会车地点;必要时设指挥人员;注意穿越架空电线路等的安全问题。
5) 施工便道间的交叉口以及与铁路的交叉口要设标志，与铁路交叉的临时施工道口的设置和管理要按有关规定办理。
6) 在水中填筑路基要采取相应的措施，在泥沼、低洼地带施工要先做好排水和防洪工作，并注意观测。
3、 路基附属结构物施工安全 1) 路基排水
① 路基要排除地面水和地下水，尤其对于松软的特种土和易软化的岩石路基，更应该做好排水工程，以确保路基边坡和基底的稳定。
② 路基排水设施应布局合理，与桥涵、隧道、车站的排水设施相连接，并有足够的过水能力。
③ 路基排水设施应考虑农田水利的综合利用。 2) 路基防护
① 路基防护应安排在适宜的时间施工，并及时完成。
② 路基边坡防护设施应在稳定的基脚和坡体上施工，在设有挡土墙或排除地下水设施地段，应先做好挡土墙或排水设施再做防护设施。
③ 防护的坡体表面应先进行处理，并使防护设施与土石坡面密贴，排水畅通。
3) 路基加固
① 路基加固采用挡土墙、骨架护坡等方法。
② 挡土墙在施工时应随开挖随下基随砌筑，并做好墙后的排水设施，及时回填或填筑路堤。
③ 挡土墙开挖时要根据具体情况及时做好临时支撑，基坑周围以内设临时排水沟，若有地下水 要有排水疏干措施。
④ 在岩体破碎或土质松软、有水地段修建挡土墙宜在旱季进行，并适当分段集中施工，不宜长段开挖、长时间暴露。
⑤ 挡土墙伸入路堤或嵌入地层部分应与墙体结合在一起砌筑。路堑挡土墙顶面应抹平与边坡相接，间隙应填实并封严。
⑥ 挡土墙与桥台、隧道洞门连接时，应协调施工，必要时加临时支撑，保证相接填方或地基的稳定及施工的安全。
4、 机械安全
1) 机械启动前要把离合器分离或把变速杆防在空档位置，确认周围无人或者障碍物时方可作业。
2) 机械行驶中人员不得上下或传递物件，禁止在陡坡上转弯、倒车和停车，下坡不准空档滑行。
3) 停车以及在坡道上熄火时，必须把车刹住，刀片、铲斗落地。 4) 挖掘机
① 操作中进铲不应过深，提斗不应过猛，一次进土高度不宜超过4 m. ② 向汽车上卸土应待车子停稳后进行，禁止铲斗从驾驶室上方通过。 ③ 铲斗回转半径内遇有推土机时，应停止作业。
④ 行驶时，臂杆应与履带平行，要制动住回转机构，铲斗离地lm左右。上下坡时坡度不宜超过20度. ⑤ 装运装载机时，严禁在跳板上转向和无故停车。上车后应刹住各制动器，放好臂杆和铲斗。
5) 铲运机
① 在新填的土堤上作业时，铲斗离坡边不得小于1 mo ② 行驶时驾驶室外不得载人。
③ 拖式铲运机上下坡的坡度不得超过250，横坡不得超过60. ④ 多台铲运机同时作业时，前后距离不得小于lom，横向距离不得小于20 m。
6) 推土机
① 推土机使用钢丝绳牵引重物起步时，附近不得有人。
② 向边坡推土，刀片不得超出坡边，并在换好倒档后才能提升刀片倒车。
③ 推土机上下坡不得超过350，横坡不得超过100a 7) 压路机
① 在新填筑的路基_L进行碾压时，应从中间向两侧碾压，碾压的路面应基本平坦，如有障碍物要事先清除。
② 两台以上同时作业时，间距不得小于3m，坡道上纵列行驶间距不得小于20 m. ③ 严禁压路机拖拉其它机械或物体。 8) 自卸汽车
① 发动时应检查、试运行液压机构。
② 配合挖掘机装料时，自卸汽车就位后，拉紧手刹车，如挖斗必须经过驾驶室时驾驶室内不得有人。
③ 卸料时应选好地形，并检试上方和周围有无电线、障碍物以及行人。卸料后车斗应及时复原，不得边走边落。
④ 向洼坑地方卸料时，必须与坑边保持适当的距离，防止边坡坍塌。 ⑤ 检修倾斜装置时，应撑牢车厢。 ⑥ 车厢两侧严禁站人。
高安市环城东路项目经理部
二Ο一五 年四月十日
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