浅谈我国电力体制改革的措施

一、加强电监会的监管职责

电监会监管职责主要有: (1) 制定、发布电力监管规章、规则并监管其实施; (2) 对电力市场主体和市场运营机构实施监管; (3) 对电力市场交易过程实施全方位监管; (4) 对电力系统运行实施监管; (5) 具体负责电力安全监督管理工作。

二、实施厂网分开

厂网分开主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分, 并分别进行资产重组。厂网分开后, 原国家电力公司拥有的发电资产, 除华能集团公司直接改组为独立发电企业外, 其余发电资产重组为规模大致相当的3至4个全国性的独立发电企业, 由国务院分别授权经营。除保留保证电网安全、补充电网建设资本金和支付部分必要的改革成本所必须的抽水蓄能和应急调峰电厂外, 电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的独立发电公司, 和其他独立发电公司一起成为平等的电力市场竞争主体, 开展公平竞争。属地方政府和其他部门管理的电力企业, 也要实行厂网分开。以小水电自发自供为主的供电区要加强电网建设, 适时实行厂网分开。

三、实行竞价上网

竞价上网是“网厂分开”的延伸。竞价上网是符合市场经济要求的, 是利用市场机制控制电厂成本和能耗、降低社会电费负担的有效途径。在整个电力体制改革过程中, 电价改革是最核心的问题, 电价问题得不到很好的解决, 竞价上网就得不到真正有效的实现, 竞价上网不能实现, 则发电侧的竞争就无从形成, 从而导致整个电力体制改革难以进行。具体措施为 (1) 在区域电网公司经营范围内, 设置了电力调度交易中心, 相互之间实行市场开放; (2) 逐步终止过去各级电网企业与发电厂签订的购电合同, 增加上网竞价电量; (3) 逐步改革电价制度, 将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成, 输、配电价由政府确定定价原则, 销售电价以上述电价为基础形成, 建立与上网电价联动的机制。

四、充实完善中国电力企业联合会功能

中国电力企业联合会作为各电力企业的联合组织, 在电力企业、政府、监管机构之间架起了一座沟通的桥梁, 要进一步充实和完善中国电力企业联合会的自律、协调、监督、服务功能。经政府授权, 履行电力行业信息、资料的统计和分析, 就行业内一些共性问题展开调查, 代表电力行业做好公共关系等职责。

五、重组辅业资产

对原国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。根据先主后辅、先上后下、先易后难的重组原则, 采取不同方式, 在中央层面上实现了主辅分离。将原国家电力公司直属的比较大的规划设计、水电施工等辅业单位直接重组为四大辅业集团公司:中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。划分给4大辅业集团公司的参股发电资产权益容量为920万千瓦, 占原国家电力公司可控发电容量的4.55%。四大辅业集团公司进一步转换了经营机制, 呈现了良好的发展势头。

六、完善电力体制改革的配套措施。

适时制定和修改有关电力和电价的法律、法规和其他相关的行政法规。转变政府职能, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 改善政府宏观调控, 改革电力项目审批办法, 加强电力市场监管, 在国家中长期规划指导下, 做好电力建设项目的前期准备工作。进一步充实和完善中国电力企业联合会的自律、协调、监督、服务功能, 充分发挥其在政府、社会、电力企业之间的桥梁、纽带作用。

七、坚定不移地推进电力市场化改革

电力市场化改革已经迈出了重要的一步, 但是, 对照党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的要求, 电力企业的产权结构、运行机制、政府调控方式以及有效规制等方面, 还存在着明显的差距, 仍有许多问题亟待解决。无论是在电力供大于求、还是在供不应求的市场环境下, 都需要更多地利用市场机制来调整电力供求关系, 用改革的思路解决发展中的问题, 并非只有电力供过于求时才能推行电力改革。只要加强领导, 精心组织, 沿着既定的方向和目标不断前进, 不断汲取各国的有益经验, 根据实际情况和外部条件的变化, 把握好改革的力度和重点, 就一定能够有步骤、分阶段地完成改革任务, 建立一个政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

摘要：本文从加强电监会的监管职责、实施厂网分开、竞价上网、充实完善中国电力企业联合会功能、重组辅业资产、完善电力体制改革的配套措施、推进电力市场化改革和推进农村电气化进程等方面简单阐述我国电力体制改革的措施。

关键词：电力,体制改革,措施

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