浅谈我国环境质量控制问题（推荐11篇）
摘要
与所有的工业化国家一样，我国的环境污染问题是与工业化相伴而生的。五十年代前，我国的工业化刚刚起步，工业基础薄弱．环境污染问题尚不突出，但生态恶化问题经历数千年的累积，已经积重难返。五十年代后，随着工业化的大规模展开，重工业的迅猛发展，环境污染问题初见端倪。但这时候污染范围仍局限于城市地区，污染的危害程度也较为有限。到了八十年代，随着改革开放和经济的高速发展，我国的环境污染渐呈加剧之势，特别是乡镇企业的异军突起，使环境污染向农村急剧蔓延，同时，生态破坏的范围也在扩大。时至如今，环境问题与人口问题一样，成为我国经济和社会发展的两大难题。
一、环境质量现状
从全国总的情况来看，我国环境污染仍在加剧，生态恶化积重难返，环境形势不容乐观。主要来自：大气污染、水污染、回体废弃物污染、噪声污染四方面的影响，下面进行一下分析：
（一）大气污染现状
据《中国环境状况公报》显示，1997年，我国城市空气质量仍处在较重的污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值浓度在3～248微克/米3范围之间，全国年均值为66微克/米3。一半以上的北方城市和三分之一强的南方城市年均值超过国家二级标准（60微克/米3）。北方城市年均值为72微克/米3；南方城市年均值为60微克/米3。以宜宾、贵阳、重庆为代表的西南高硫煤地区的城市和北方能源消耗量大的山西、山东、河北、辽宁、内蒙古
及河南、陕西部分地区的城市二氧化硫污染较为严重。
（二）水污染现状
据《中国环境状况公报》和水利部门报告显示，1997年，我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水受到不同程度的污染，河流污染比重与1996年相比，枯水期污染河长增加了6.3个百分点，丰水期增加了5.5个百分点，在所评价的5万多公里河段中，受污染的河道占42％，其中污染极为严重的河道占12％。全国七大水系的水质继续恶化。长江干流污染较轻。监测的67.7％的河段为Ⅲ类和优于Ⅲ类水质，无超Ⅴ 类水质的河段。但长江江面垃圾污染较重，这是沿岸城镇和江上客船乱扔垃圾所致。成堆的垃圾已严重妨碍了葛洲坝水电站的正常运行，影响了长江三峡的自然景观。
（三）回体废弃物污染现状
1997年，全国工业固体废弃物产生量为10.6亿吨，其中乡镇企业固体废弃物产生量4.O亿吨，占总产生量的37.7％，危险废物产生量1077万吨，约占1.0％。1996年工业固体废弃物排放量1690万吨，其中危险废物排放量占
1.3％。全国工业固体废弃物的累计堆存量已达65亿吨，占地51680公顷，其中危险废物约占5％。目前城市生活垃圾产生量约14亿吨，全国有2/3的城市陷入垃圾包围之中。近年来，塑料包装物用量迅速增加，“白色污染”问题突出。
（四）噪声污染现状
据《中国环境状况公报》显示，1997年，我国多数城市噪声处于中等污染水平，其中，生活噪声影响范围大并呈扩大趋势。交通噪声对环境冲击最强。全国道路交通噪声等效声级分布在67.3～77.8分贝之间，全国平均值为71分贝（长度加权）。在监测的49个城市道路中，声级超过70分贝的占监测总长度的54.9％。
二、环境质量问题的对策
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。
（一）健全环境保护法律法规，加强执法力度
一是要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善《中华人民共和国环境保护法》，做出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。二是要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。三是要加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。四是要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
（二）健全环境管理体制，完善环境监管制度
一是建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。二是要地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。三是要各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。四是要强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和
对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，体现“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。
（三）建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入
一是要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。二是要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营，支持有条件，具备专业化经营管理的环保企业发行债券、股票上市等，也可以借助体育彩票、福利彩票等融资方式，广泛募集社会资金投资建设污染治理设施。
（四）实行有利于环境保护经济政策，加快污染治理市场化进程
一是要建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管，对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。二是要按照污染者负担、治理者受益的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，加快推进污染治理市场化进程，按照谁开发准保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
（五）推动环境科技进步，加强环保队伍建设
一是要强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等
重大环保技术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。二是要健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍，要求县级以上要设立独立的环保机构，配备必要的执法人员，将环境监察人员纳入公务员管理，明确执法地位，严格岗位标准，规范执法行为。
（六）落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应一是落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。二是要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。三是要坚持和完善地方各级政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行目标管理，定期考核，并公布考核结果。四是要建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法问题，对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。五是要在评优创先活动中实行环保一票否决制，而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。
参考文献:
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1 造成统计数据质量不高的原因
1.1 统计基础力量薄弱
现在, 统计部门负责的大型普查 (人口普查、农业普查、经济普查等) 和专项调查 (1%人口抽样调查、景气调查、安全感调查、投入产出调查等) 接连不断, 各专业统计报表也越来越多, 要求越来越严, 而基层统计部门人员力量少, 大部分基层统计人员都是超负荷工作, 仅有的几个工作人员对上有市局十几个科室和调查队系统部署的工作任务, 对下有各个街道办事处、乡镇政府、企事业单位、个体户和住户, 工作任务十分繁重, 致使敷衍了事、闭门造车等现象时有发生。
1.2 统计数据人为干扰
现行的目标考核体系, 使得行政领导对统计工作关注度增强, 他们关注的不是统计部门的办公条件, 而是统计部门所统计的各项考核的经济指标, 这是他们的政绩。“数字出官”, 必然导致“官出数字”, 在领导的暗示和诱导下, 统计人员明知在数据上弄虚作假是违法的, 但在一种无形的压力下, 他们出于一种“无奈”的心态, 只得顺从领导者的意图做手脚, 掺水分, 虚报统计信息。甚至是、胡编乱造, 可以说经过干扰之后就没有完成不了的计划和目标, 没有不高速发展的经济社会。
1.3 统计执法不够严格
现行统计法于1983年颁布, 2009年做过修改, 2010年1月1日已执行新的《统计法》, 但由于宣传力度的不够和统计部门对违法者的惩治力度和强度不足, 使得执法主体和被执法对象都缺少一种“有法必依, 执法必严”的概念, 有些人明目张胆的制假造假, 谋取私利, 违法违纪, 导致了统计信息的歪曲与变形。
1.4 统计数据采集不准
一是报表单位 (住户) 普遍存在怕露富、怕麻烦、不信任统计部门等思想, 瞒报统计数据, 比较突出的指标是收入、税额、利润等。二是报表单位 (住户) 工作态度不够端正, 责任心不强, 对统计工作认识不高, 报表随意性较大。三是有的报表人员没有经过相应的专业培训, 对报表指标理解不透, 从而不能保证所填数据的准确性。四是有些单位统计人员一兼多职, 工作量较大, 对统计报表应付了事。五是企业统计人员岗位变动频繁, 前任后任衔接不到位, 也导致了数据填写的不准确。
2 提高统计数据质量的措施和建议
2.1 加强基层统计队伍建设
一要在物质和人员编制上为基层统计部门提供帮助。通过多方集资, 为基层配备电脑等必要的办公设备, 并逐步实现联网, 提高基层统计的工作效率, 增加人员编制, 从而减轻基层统计工作任务。将省、市、县三级统计机构实行垂直管理, 其人、财、物与地方政府脱钩。乡镇街道统计员实行委派制, 由县 (区) 统计局直接管理。二是要加强统计队伍的业务能力建设。通过定期举办培训班, 抽调基层骨干到上级统计部门跟班学习等形式, 提高基层统计人员的业务操作能力;通过组织统计人员的继续教育以及从业资格考试、统计师资格考试等, 提高统计人员的业务知识水平。
2.2 改革现行领导考核体系
一要淡化统计数字的政绩观, 建立切实可行的干部考核体系, 防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延, 走出“官出数字, 数字出官”怪圈, 考核工作中要重实绩, 既要看发展速度, 更要看长远和整体的可持续发展效益。二要完善干部实绩考核统计制度, 将定量考核与定性考核有机结合起来, 组织部门要多听取群众意见, 提高干部工作的公开化、民主化程度, 让群众最大限度地参与到干部政绩考核工作中去, 而不是仅凭干预过的统计数据来浮夸政绩。三要要求政府官员报喜也报忧, 不能强行向下级下达指标, 不得人为改变甚至杜撰数据, 不得庇护统计上弄虚作假行为。要建立干扰统计数据年度考核一票否决制, 要追究领导相关责任, 这样才能消除统计人员在工作时的顾虑, 从而提高统计数据质量。
2.3 加强统计法制法规建设
一要加大对《统计法》宣传力度。采用发放宣传资料、制作宣传板、悬挂横幅, 在广播、电视、报纸、网站上开辟统计法宣传专栏等形式, 广泛深入地宣传统计法律法规, 以提高社会各界对统计法律法规的认识, 达到普法的意义;二要加大统计执法力度, 对违法的统计工作人员除依法处理外, 一律清除出统计队伍。对参与违法的领导, 一经查实, 必须依照有关法规从重从快处罚, 决不手软。严厉打击企事业单位虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等违法行为, 对典型案例要及时通报, 做到“查处一件, 处罚一件, 曝光一件”, 取得“查处一片, 震慑一片, 教育一片”的效果;三要坚持全面执法与全员执法相结合, 拓宽执法检查的范围, 壮大执法检查的队伍。积极组织各专业统计人员参与统计执法检查, 在充实执法力量的同时增强专业统计人员依法治统的能力。
2.4 提高企业统计人员素质
一要提高企业统计人员的责任感, 牢固树立统计数据质量是统计工作生命线的思想;二要提高统计人员的业务水平。要依托年报会、季报会等平台对企业统计员进行定期或不定期的培训, 包括统计专业知识的培训, 所有统计员都必须通过严格考核, 达到合格标准并取得上岗合格证方可上岗。企业还应按规模大小、统计业务的难易程度, 配备有一定统计职称的综合统计人员, 保证统计数据的准确性。
2.5 建立数据质量控制体系
统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程, 可在政府统计部门内按专业建立权威的数据质量监控和评估小组, 制定地区生产总值、农业增加值、工业增加值、建筑业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、人均可支配收入等主要统计指标的具体评估办法和标准, 各专业评估小组按评估办法和标准对基层报表进行认真审核、评估, 对有问题的数据要及时核实订正, 对波动较大的数据要及时进行查询和核实, 确保各基层统计报表数据的真实性和可比性。
总之, 统计工作在国家宏观调控和微观管理下, 在广大统计工作者的共同努力下, 不断解决影响统计数据质量失真的各种问题, 统计数据质量会逐渐提高, 统计的信息作用也将发挥得更好。
摘要：多年来各级党政部门都反复强调统计工作要坚持实事求是, 发扬求真务实的工作作风, 努力提高统计数据质量, 朱镕基同志在国家统计局视察时留下四个字“不出假数”, 2001年全国统计局长会议中, 时任中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝同志强调, 坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。如今, 统计数据已成为政府决策的有力助手, 但由于一些新问题的产生, 统计数据质量已受到社会的质疑。
关键词：统计,数据质量,队伍建设,法治建设
参考文献
[1]冯卉.对提高统计数据质量的几点建议.山西农产品市场信息网, 2008.
摘 要 内部控制是高等教育管理的重要手段，内部控制环境是实现高校内部控制的基础。文章借鉴美国注册会计师协会1996年发布的内部控制环境的概念及其内容，结合高校实际，将内控环境归纳为组织要素和人的要素两大类，并从这两大类入手分析了我国高校内控环境中存在的问题，并提出优化建议。
关键词 高校内部控制 环境要素
一、高校内部控制环境的含义
内部控制环境是实现高校内部控制的基础。1996年美国注册会计师协会发布的第78号《审计准则公告》指出，内部控制成分有五方面内容，分别是控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及監控。控制环境构成一个组织的氛围，影响到组织内部人员控制的自觉性，是内部控制其它组成部分的基础。它包括员工的诚信和职业道德、员工的胜任能力、董事会及审计委员会的参与、管理哲学和经营作风、组织结构、权利和责任的安排、人力资源政策及执行。结合我国高校实际，我们将高校内部控制环境要素归为两大类：组织要素和人的要素。组织是指学校的组织结构和运行机制，是实施控制活动的载体，其中法人治理结构是最重要的内容[1]。组织要素主要指科学的高校法人治理结构。人的因素包括合理的人力资源政策及执行、教职工的工作胜任能力、教职工的诚信和职业道德、管理者的管理哲学和经营风格等。
二、我国高校内部控制环境中存在的问题
（一）组织环境存在的问题
1．从外部关系看，法人治理结构尚不完善
（1）政府与高校间的关系尚未完全理顺。从法学角度讲，高校法人治理结构主要是指在所有权与经营权分离的基础上，高校法人各权利主体之间的权利配制及运行机制问题。目前，我国大多数高校的所有权属于国家，但国家并不直接参与高校运营，也没有明确规定相关部门代表其履行所有者的职能，高校产权缺乏真正的所有者，高校校长作为法定代表人的权利和责任未能真正落实，其权力的运用缺乏来自所有权的有效监督。所有者的缺位，降低了高校的运营效率和效益，导致国有资产的流失和浪费，影响了高校的整体发展，甚至使权利成为经济犯罪的温床。另一方面，1999年颁布的《高等教育法》明确规定高校享有办学自主权，本该由高校自主办理的事务，如招生、专业设置、收费等方面，政府干预过多，限制了高校办学特色的形成和创新。（2）高校的其它利益相关者对高校的约束力不足。高校的其它利益相关者，如教职员工、其他投资人、债权人、捐赠者、校友、学生及家长等，由于缺乏相应的权利保障机制和掌握学校信息的途径，对学校运行的约束力十分有限。
2．从学校内部权力与责任的配置看，主要存在以下问题
（1）《高等教育法》为高校内部各主体之间的权利与义务配置关系作了相应的安排，目的是在高校内部建立起决策、执行与监督三权制衡的法人治理机制：公立高校实行党委领导下的校长负责制，党委常委和校长，副校长由主管部门的党组织决定任命，学校党委对学校干部有任免权，对重大事项有决定权，校长在党委领导下具有全面管理教学、科研和行政事务的权力；学术委员会作为学校的“咨询机构”，具有学术事务的审议权，为学校的教学、科研发展提供保障；教职工代表大会居于参政与监督地位。但是这种权利配置导致学校法人权利高度集中，学校决策机构和行政职能部门独揽大权；另一方面我国《教育法》、《高等教育法》没有对高校学术组织的权利做出刚性规范，从而导致学术组织行政化与学术组织功能退化，学术权力与行政权力平衡机制缺失；教职工代表大会在学校党委的领导下行使职权的法律规定也使监督权弱化。（2）高校内部“校-院-系”直线职能式的组织结构基本上属于韦伯的科层式管理体制。这种结构使本应处于主体性地位的院系权利小责任大，院系在大学组织结构中只是一个执行组织，在办学过程中处于被动状态，在财务、人事方面缺乏相应权利，这种状况不利于调动教职工参与管理，办学活力得不到应有的激发，进而导致责任的缺失。（3）权责划分不清，党委领导下的校长负责制，权力划分容易出现模糊和冲突。（4）行政权利泛化，导致官本位意识进一步强化，更注重行政权力而非学术权威，不利于形成民主监督、权力制衡的机制[2]。（5）高校的纪监审计部门作为内部监督机构，接受校党委或者校长的领导，难以实施对党委、行政的有效监控，使得内部审计机构缺乏独立性、权威性。
（二）人的要素环境存在的问题
1．管理层缺乏内部控制观念和经营理念
我国高校管理者大多数是教师出身，管理知识和风险意识相对匮乏，缺乏创新，加上我国对高校管理层进行的经营管理方面的培训也很少，对高校内控制度的建设和完善不够重视，这些造成高校内部控制制度不完善或者执行不力、内部控制比较薄弱。由于管理者的独立法人意识不强，“高校经营”概念模糊，一些高校甚至出现运转不灵、专业设置与市场脱轨、投资决策失误等现象，面临着较大的经营风险和财务风险。
2．教职员工（包括管理层）缺乏诚信和职业道德
高校领导的政绩观和量化指标，致使教师重经济利益而轻学术水平的现象比较严重，教师缺乏对学校发展的认同感和积极向上的整体价值观；学校高层管理人员缺乏足够的风险意识，对教职工的职业道德缺少宣传引导，出现了学术腐败，论文剽窃等事件；由于各高校学科雷同，受经济利益的驱动，人才流失严重，部分教师在工作上缺乏责任感，职业理想模糊、职业荣誉感不强。高校教师的道德及思想素质教育缺失会引发各种风险，直接影响着高校的产出（毕业学生及科研成果）质量，影响着在校学生的价值观和人生观。
3．人力资源管理政策落后，缺乏有效的激励和约束机制
现阶段人力资源政策存在很大的不合理性，主要表现为：（1）职务聘任制流于形式，只限于校内人员校内职务的聘任，落聘人员学校只能将其换岗，对不思进取、不认真履行职责者缺乏刚性的淘汰约束机制。（2）高校在进人时，重学历轻专业胜任能力和职业道德，引进的人才良莠不齐。（3）在人员晋升机制上也存在问题，原本学术水平较高的专业教师被委以行政职务，繁琐的行政事务导致其学术科研水平大幅度下降。（4）对教职工的培训注重专业素质的培养，忽略职业道德的培养。（5）薪酬制度不完善，激励约束机制不健全[3]。
三、优化高校内部控制环境的对策
控制环境作为内部控制的构成要素之一，它决定着其他控制要素能否发挥作用，是其他内控要素发挥作用的基础，直接影响着整个组织工作人员的控制意识[4]。因此研究并优化控制环境对整个控制制度的建立具有重要意义。
（一）优化组织环境
1．构建科学的高校法人治理结构
高校法人治理结构是最重要的控制环境因素之一，只有在健全的高校法人治理结构下，内部控制制度才能取得预期的成效，达到预期的目的。构建科学的高校法人治理结构，主要可以从以下四个方面入手：（1）明晰高校的产权，解决所有者缺位、国有资产管理权虚置等问题。可以在教育部设立高等教育国有资产管理委员会，代表国家行使国有资产产权管理职能，负责制定相关的方针政策，起草有关法律法规；在各省设立高等教育国有资产管理公司，作为日常管理机构负责各地高校国有资产的管理。（2）政府对高等教育管理的权力重心应适当下移，落实高校的办学自主权，确立独立法人地位，使高校在真正拥有办学自主权的同时承担相应的责任。尤其是要改革教育行政化管理，把校长的选拔、考核、评价权交给教职工，让校长对教职工负责而不是对上级负责，真正用心办学；恢复高校办学的自治性，减少行政命令、通知、评估对高校办学活动的干扰，突现学校的办学特色。（3）建立董事会，解决高校所有者与管理者中间的链接问题。真正意义上的校董事会是学校的最高决策机构，对高校所有者负责。校级管理层经学校教职工推荐，董事会提名，上级主管部门批准后行使管理权。根据法人治理“分权与制衡”的原则，董事长不应兼任校长。（4）强化监督机制。在董（理）事会设立独立行使监督职责的监事，负责监督学校的运行。或提升教代会地位，教代会代表由学校教职工选举产生，在教代会闭会期间，教代会常任理事对校董会负责，监督学校管理层的工作[1]。
2．合理设置组织机构，科学配置权力和职责，形成内部有效的制衡机制和激励机制
管理部门应设置合理的组织机构，明确授权与分配责任的方法，运用适当的管理控制方法增强学校全体员工的控制意识，建立良好的控制环境。（1）合理设置组织机构。在某一组织机构内部按牽制原则进行必要的岗位分工，以确保不相容职务的分离，同时力求避免组织功能重叠，提高组织效率。对重要岗位定期轮换，减少舞弊风险。同时注意内部和外部信息能够进行有效的传递。（2）进行权责分派，包括授权应当适当、对权力应有监督等。下移学校人、财、物管理重心，增强院系权责，确立院系的主体性地位。在学院一级实行参与型的治理模式，学院各类利益群体都能有效地参与决策，通过“教授会”等形式参与管理学院事务，实现权力制衡，保证学院管理有权有责、权责对等。（3）加强内部纪监审计队伍建设。建立高校管理决策层领导下的内部纪监审计机构，加强纪监审计队伍建设，并建立配套制度，增强其独立性和权威性。监督部门要提高管理服务意识，切实负起监督职责，把握好监控的重要部位，努力提高监控效能。
（二）优化“人”的控制环境
1．加强管理层的经营管理知识培训
针对目前我国高校管理层经营管理知识欠缺的现状，高校必须加强经营管理知识培训，引入现代化的高校经营理论，使管理者重视内部控制，认真组织和领导内部控制的设计和执行，以身作则，严格遵守；重视教职工教育、培训，强调团队精神，实行科学、务实的经营管理方式。
2．加强诚信和职业道德教育，营造健康的高校文化氛围
针对部分高校科教队伍出现的学风不正、学术不端行为，高校必须提高对学术的价值和质量的要求，推行基于学术质量的评价机制；加强师德师风的宣传教育活动，把学风表现作为教师考评的重要内容，把学风建设绩效作为考核领导干部的重要措施，形成学术道德和学术规范教育的长效机制。
3．改革人力资源管理政策，建立科学的用人机制
高校应转变观念，重视以人为本的人力资源管理，制定切实的人力资源政策。尤其是要推行全员聘任制，按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。当然，高校用人机制的改革还有赖于国家人事政策的配套方针的指导。同时，高校要根据学校事业发展和人员成长的需要，积极开展教职员工的业务和思想道德的培训工作，并使这项工作逐步体系化、制度化，提高广大教职员工的专业胜任能力和思想道德修养。通过制定合理的薪酬制度和科学的绩效考评体系，奖优罚劣，激发教职工的内在潜力，使符合学校价值观的行为得到承认和鼓励。
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一、商业银行会计信息的质量要求
提高商业银行会计信息质量是强化市场约束、提高金融透明度的必然要求，也是我国参与国际竞争的必要条件。我国商业银行由于发展较慢，在信息质量上与国际先进水平存在较大差距。所以如何进一步加强相关制度的规范性，如何确保信息的真实可靠，如何保证信息内容的及时有效变的越来越受人们的关注。
（1）可靠性
可靠性要求商业银行的会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据进行会计确认，计量，报告，如实反映符合确认和计量要求的各项会计要素及其相关信息，保证会计信息真实可靠，内容完整。
（2）相关性
相关性要求商业银行提供的会计信息应当与财务会计报告使用者的经济决策需要相关，有助于财务会计报告使用者对商业银行过去，现在或者未来的情况作出评价或者预测。
（3）可理解性
可理解性要求商业银行提供的会计信息应当清晰明了，便于财务会计报告使用者理解和使用。
（4）可比性
可比性要求不同商业银行发生的相同或者相似的交易或者事项，应当采用规定的会计政策，确保会计信息口径一致，相互可比。
（5）一致性
同一商业银行对于不同时期发生的相同或者相似的交易或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更，应当将变更的内容和理由，变更的累积影响数不能合理确定的理由等，在会计报表附注中予以说明。另外，同一商业银行在不同时期的会计报表信息要具有连贯性。否则，将会消弱会计报表的作用，甚至造成误解。所以，一致性的要求是商业银行会计信息质量的根被保证，也是相关性的基础。
（6）重要性
重要性要求商业银行提供的会计信息应当反映与商业银行财务状况，经营成果和现金流量等有关的所有重要交易或者事项。
（7）谨慎性
商业银行的经营活动充满着风险和不确定性，在会计核算工作中坚持谨慎性准则，要求商业银行对交易或者事项进行会计确认，计量和报告时保持应有的谨慎，不应高估资产或者收益，低估负债或者费用。
（8）及时性
及时性要求商业银行对于已经发生的交易和事项，应当及时进行会计确认，计量，报告，不得提前或延后。
二、我国商业银行会计信息披露的现状与问题
（背景：2006-2009年的工行，建行，农行，中行，交行，中信，深发展，华夏，光大等几家的财务数据。）
（一）信息披露内容不够准确和规范
（1）资本状况
2006~2007年全球经济相对发展平稳，随着2006年入世过渡期的全面结束，对外资银行开始开放，我国商业银行面临的竞争更加激烈。银监会要求到2006年为止，我国商业银
行披露的资本充足率不低于8%，核心资本率不低于4%。如果不达标，将会使其机构扩张、业务发展受到影响。为此我国商业银行一面调整产业结构，一面加紧上市，增发债券，引入战略投资者等方式补充资本。2006年起我国商业银行不断提高其资本充足率，截至2008年底除了深圳发展银行的资本充足率未超过8%以外，其他商业银行的资本充足率均超过了8%。其中在上市的四大商业银行中，工行、建行、交行，中行在2007年末资本充足率均超过了12%，达到国际水平。在核心资本充足方面，到2007年末我国商业银行基本都超过了4%的标准。其中浦发、华夏银行分别为5.01%和 4.3%，略高于4%。恒丰银行未披露核心资本率。按规定，商业银行公开发行次级债券应具备的条件之一是核心资本率不低于5%以私募方式发行次级债券应具备的条件为核心资本充足率不低于4%。从目前来看华夏银行的核心资本充足率仅为4.3%，低于5%的标准。如果华夏银行能够顺利补充核心资本，则其资本充足率也能迅速达标。
（2）资产质量
资产质量关系到商业银行的稳健程度和盈利能力，因此它的披露备受商业银行管理者、监管者和外部信息使用者的关注。我国目前各上市商业银行的贷款信息披露都采用了五级分类即正常类、关注类、次级类、可疑类、损失类的分类方法。2009年末14家商业银行总资产共计298402.08亿元，占全部银行业金融机构总资产的56.7％，资产规模比2008年增长50684.24亿元，增长率为20.46％，其中工商银行、建设银行、中国银行、交通银行四家商业银行总资产共计233816.44亿元，占所有上市银行资产总额的78.36％，比2009年增长了16.87％。在上市的商业银行的年报中呈现贷款质量的不良贷款率指标普遍有所下降。2009年除了交通银行的不良贷款率由2008年的2.01%上升到2.06%，其余上市的商业银行不良贷款率都有所下降，其中各商业银行的平均不良贷款率由2.98%下降至2.20%。
从各行披露的年报数据可以看出国有商业银行的不良贷款数量远高于股份制的商业银行。主要商业银行的贷款分布的披露除了披露正常类、关注类的贷款还披露次级类、可疑类、损失类的贷款，后三者组成不良贷款。但是此方法主观判断性较大，极易产生人为操控现象，即使我国目前贷款总额上升幅度较大，仍不能保证正确反应商业银行信贷资产状况。从不良贷款的分布看仅中信银行一家从不同地区和不同行业方面对不良贷款进行披露，其余商业银行还停留在对不良贷款种类的披露上。由于各行主观判断的差异导致的准则执行不一致，突出表现在贷款减值准备计提。贷款减值准备方面，根据新企业会计准则除了浦发银行仍采用五级分类法外其余上市商业银行都运用未来现金流量折现法，具体采用单项计提和组合计提的方式。从贷款减值准备计提的数量来看，新方法较五级分类法有一定的差别，如果商业银行严格按照对正常、关注、次级、可疑、损失分别计提1％、2％、25％、50％、100％的损失准备，按两种方法所计提的准备会存在一定的差异。从整体来看，新准则要求的方法比《银行贷款损失准备计提指引》所要求的方法多计提21.93％的准备。其中浦发银行计提的贷款减值准备多提比例最大，比上述规定多计提了62.99%，而民生银行比规定少计提了17.11%。贷款减值准备对贷款比率能准确体现商业银行的贷款质量。
虽然各行2009年大部分都根据新准则的要求计提了贷款单项减值准备和组合减值准备，但从拨备覆盖率指标(拨备覆盖率是指贷款减值准备与不良贷款的比率)来看，各行之间仍存在着较大的差异。这主要是由于各商业银行拨备覆盖率基础是银行的不良贷款、出现坏账迹象的不良贷款，但是如果商业银行评估时不认为某些贷款是不良贷款，这个比较基数就会很低，其中宁波银行的拨备覆盖率明显高于其他商业银行。而最低的深圳发展银行拨备覆盖率42.28%。对于商业银行来说如果计提的拨备率不足相当于隐藏费用，突出业绩大幅度增长。则不能保证披露信息内容的真实性。拨备水平的差异充分说明了执行新准则的不一致，而审计师对于拨备计提充足的判断尺度不一样也更加助长了这种不一致情况的存在。
（3）损益方面
从各商业银行的2009年年报可以看出披露的公允价值变动。根据年报披露，采用公允价值计量的金融工具包括：交易性金融工具、指定为公允价值计量且其变动计入当期损益的金融工具(即使用了公允价值选择权的金融工具)、衍生金融工具、可供出售金融资产、投资性房地产等。根据年报分析，所有样本银行都披露了交易性金融工具、衍生金融资产、衍生金融负债；对符合一定条件的金融资产采用公允价值选择权的有招商、深圳发展、工商、中国银行。其中中国银行采用公允价值选择权的资产规模最大，达到了570.52亿元。负债方面，只有中国银行、深圳发展银行对符合一定条件的负债采用了公允价值选择权，而其他银行未采用。对于采用公允价值计量的金融负债来说，上市商业银行主要以衍生金融工具负债为主，只有工商银行、中国银行、交通银行的资产负债表中有交易性金融负债。而采用公允价值计量的金融负债规模明显小于采用公允价值计量的金融资产的规模，2009年采用公允价值计量的负债仅占负债总额的0.53%，这种不对称的方式容易造成资产负债表波动性增加，从而造成信息披露的不准确。
（二）信息披露范围不充分和广泛
（1）风险管理与评估
作为发展中国家，我国银行业发展水平和监管能力都很低在信用风险、市场风险、操作风险等方面的信息披露还相对薄弱。
信用风险方面虽然我国商业银行目前已经建立了信用风险管理体系但与国际准则相比在数据的采集、运用上尤其是定量分析上还存在很大差距。从目前各商业银行发布的信用风险管理来看，我国商业银行的量化管理还停留在资产负债指标管理和头寸匹配管理的水平上。同时外部评级制度缺乏制约银行信用风险的管理。由于我国商业银行开展信用风险的时间较短，在建立风险管理的模型方面还很缺乏。
操作风险方面对照《商业银行信息披露暂行办法》和《公开发行证券的公司信息披露内容与格式》可以看出我国商业银行操作风险信息披露严重不足。从公开发行的年报来看，定性信息的披露虽然较充分的披露了银行大致情况、董事会及高级管理人员的构成、履历及薪酬支付情况，但对披露银行有关操作风险的主要来源、损失程度类别表现、评估表现等几乎没有涉及。操作风险披露不及时，定量信息披露仅在案件的件数、对具体的金额及因违法经营而遭受管理部门经济处罚的金额都未作披露，使银行信息披露失去透明度。
（2）会计报表附注
商业银行应在会计报表附注中说明本行会计报表编制基础中不符合会计核算基础前提的情况、重要会计政策和会计估计、重要会计政策和会计估计的变更、或有事项和资产负债表日后事项、重要资产转让及其出售、关联方交易总量及重要关联方交易的情况、资本重组状况、其他重要项目的明细资料。目前我国商业银行会计报表附注只有十几项，有的城市商业银行则没有会计报表附注。报表附注的披露不充分将直接影响信息披露质量，导致信息披露存在缺口。
（3）表外业务（非财务信息）
表外业务信息披露不足。随着金融体制改革的不断深入以及金融业对外开放的扩大，我国商业银行经营活动的不确定性越来越大，披露的非财务信息的内容也在不断扩展，其管理信息、预测性信息、背景信息等与经营业务活动密切相关受到投资者的关注。这就要求各商业银行对表外业务进行详细的披露。从目前看 ,国内商业银行包括四大国有商业银行在这方面的披露内容在逐步增多，但还不够充分，对表外业务信息披露的形式过于简单，提供的信息量不大，缺乏非财务信息披露；此外,金融衍生工具在为基础金融工具提供有效的对冲风险手段的同时，也蕴藏着巨大风险。而对于衍生金融工具信息披露缺少公允价值信息。这些信息是投资者越来越关注的信息。目前我国商业银行极少披露甚至不披露这些信息。
三、结论与完善对策
（一）逐步推行符合国际惯例的披露制度和完善会计核算的水平。会计标准是信息披露的质量生成标准，而披露标准则是信息披露的质量实施标准。从信息披露标准来看，对于上市商业银行的信息披露应尽快与巴塞尔新资本协议保持一致，特别是在资本充足率、资本质量、资本盈余方面。在会计核算方面，由于2007年1月1日实行的新企业会计准则属于原则导向，上市的商业银行应在执行准则的过程中结合自身情况进行具体操作。
（二）加强外部治理能力强化监管当局的监管力度。银行业信息披露是银行业复杂矛盾中的一个环节，从外部治理来看，引入银行监管和社会监督是保证信息披露质量的两个重要手段。信息披露需要有监管者的要求和督促，这样有利于维护社会公众的利益。商业银行自愿披露信息只是一种最优决策，在现实中很难实现。而强制性信息披露制度是一种可行的信息披露制度。我国财政部、证监会等有关部门应及时地、有针对性地制定一些法律法规，保证商业银行的会计信息披露能在法律法规保护下切实有效地执行，弥补单纯公开信息披露的不足。新巴塞尔协议提高了银行信息披露要求并引入市场约束机制，让市场力量来促使银行稳健、高效经营并保持充足的资本水平。
近年来，伴随我国城镇化进程的加快，建筑施工领域成为了社会各界关注的焦点。供暖工程施工作为建筑施工中的一个重要组成部分，也受到了各行各业人士的广泛关注，加强供暖工程施工的质量控制与管理，已经成为了一个重要的议题摆在了相?P领域的专家学者面前。本文在借鉴相关研究成果的基础之上，首先分析了供暖工程施工过程中质量控制与管理的现状，然后提出了供暖工程施工质量的管理对策，希望本文的研究能够有助于提升供暖工程施工的水平。
目前，社会经济水平不断的提高，人们的生活质量也随之提升。在这种背景下，人们对居住的环境也提出了更高的要求，现代建筑除了满足建筑安全、建筑质量等基本要求外，还需要尽可能地实现功能的多样化，以满足人们的不同生活需要。早在上个世纪60年代，我国就已经开始实行政策性供暖福利，由空调设备、供暖热源、通风设备、采暖设备等共同构成了供暖系统。但是，供暖施工过程所牵涉的环节较多，施工过程复杂，具有较广泛的覆盖范围，整个施工过程需要考虑施工的合理性以及暖通施工的功能性。
一、供暖工程施工过程中质量控制与管理的现状
首先，规划设计问题。暖通施工的规划设计是以图纸的形式展现.同时还要结合建筑来进行供暖工程的施工设计，建筑是供暖工程施工的载体。在具体的供暖，工程施工过程中，如果一味的强调工期和成本，而未能结合建筑规划要求进行施工，就很容易出现返工。因此，建筑规划是供暖工程施工中需要重点考虑的要素。此外，功能工程施工所需的成品材料以及功能材料的电力供应和空间预留，都是需要具体考虑的要素。
其次，资金配置问题。众所周知，建筑能耗是整个供暖工程施工中的重要成本支出之一，在整个项目投资中所占比例超过50%。因此，为了最大限度的降低供暖工程成本，我们需要科学合理的配置资金，并注重采用节能环保型施工措施。自从我国加入WTO以来，我国受到全球金融危机影响严重，各行各业的资金链断条屡见不鲜。在这种背景下，加强资金的合理配置具有十分重要的现实意义。如果建筑企业仅为了节约施工成本，而忽视了对工程质量的把关，选用了假冒伪劣的功能材料，就难免出现豆腐渣工程，会为人们的日常生活埋下潜在的安全隐患。
最后，工程效率问题。从整体上来看，供暖工程效率直接影响了整个建筑工程的效率。当然，供暖工程的质量也会直接影响整个建筑工程的质量，因此，要正确处理好供暖工程施工进度和供暖工程施工效率之间的关系.使二者尽可能的达到某种平衡，这也直接关系到业主能否在预期的时间准时入住，影响到了施工企业的信誉。因此，施工企业需要提前预留出足够的时间，来为暖通工程的后期检测提供时间保障，这样才能够从整体上确保供暖工程施工的质量，同时在供暖工程施工的各个环节，也会有一些难以预料的问题出现，充分发挥监督机构在供暖工程施工中的管理作用也是十分必要的。
总之，规划设计问题，资金配置问题以及工程效率问题是供暖工程施工过程质量控制与管理中所存在的主要问题，需要引起相关领域工作人员足够的重视。
二、提高供暖工程施工质量的管理对策
上文主要分析了供暖工程施工过程质量控制与管理中所存在的主要问题，针对这些问题，本文尝试从以下几个方面提出了相关的解决对策，具体如下。
首先，科学合理设计图纸。从目前的供暖工程施工现状来看，承包商往往以分包的形式，来最大限度的降低施工的成本，在分包过程中就很容易出现供暖工程施工的不规范性、不科学性。尤其是在设计图纸的过程中，更需要强调设计的规格统一，否则，就会导致分包过程中，形成了较大的误差。另外，供暖施工的材料也需要进行统一化，一旦承包商与施工人员之间缺乏有效的沟通，就会发生原材料不匹配的问题，因此，加强对供暖施工原材料的规范也是一个重要的方面。
其次，严把原材料的质量关。在供暖施工过程中，各个施工环节之间具有相互影响、互相作用的密切关系。换言之，前期的施工难免受后续施工的影响和破坏，例如，当选用了假冒伪劣的供暖工程施工原材料，在后续的施工中一旦测验出了产品故障，将会造成大面积返工的后果，拖延了整个施工的进度，降低了施工效率。因此，要严格控制材料的质量，从原材料的采购，原材料的保管以及具体的施工等多个层面，安排专门人员来进行监管和控制，并且提高验收的标准。所选用的供暖材料要严格以国家相关标准为依据，一旦在施工现场发现了劣质产品，要及时的予以清退并汇报给相关的领导。
再次，加强施工人员队伍建设。供暖工程施工的工作人员大多为临时性的农民工，不论是从新材料的使用，专业理论知识与技能，还是新工艺的掌握方面都比较欠缺。还需要加强对施工人员培训力度，从各个方面提升施工人员的素质水平，需要注意的是，对施工人员的培训需要投入资金和时间，而往往并不能受到施工企业足够的重视。殊不知，强化施工人员的工作能力是推动企业朝向一个可持续方向发展的重要举措，不可小觑。
最后，科学合理配置资源。资金投入是建筑工程施工的必要条件，科学合理的安排资金的支出具有十分重要的现实意义，对于供暖工程施工而言，供暖工程的资金投入在整个施工项目中处于后期，这就要求在工程施工的前期妥善安排好资金的投入，避免出现资金链断条的现象，影响了后续的供暖工程施工时间使用。相反的，一旦出现了施工的中断，将会大大影响整个施工工程的进度。在合理安排资金中，第一，制定好施工计划，严格要求施工人员，按照正常的施工进度完成工作；第二，严格依据工程进度，来安排资金的发放，积极争取资金来源。
我国面临的十大环境问题 1．大气污染问题
2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。2000年我国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是我国目前第一大环境问题。2．水环境污染问题
我国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42％的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36％的城市河段为劣5类水质，丧失了使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75％以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。3．垃圾处理问题
目前，我国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46％。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10％。塑料包装物和农用薄膜导致的白色污染已蔓延全国各地。4．土地荒漠化和沙灾问题
目前，我国荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3％，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。我国每年遭受的强沙尘暴天气由20世纪50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。5．水土流失问题
我国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国1年的化肥使用量）。6．旱灾和水灾问题
20世纪50年代我国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经调查推测：未来15年内，我国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每3年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。7．生物多样性破坏问题
我国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达 4000～5000种，约占我国拥有的物种总数的15％～20％，高于世界10％～15％的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1／4。我国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。8．加入世贸组织与环境问题
我国加入世贸组织将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的“绿色贸易壁垒”。由于我国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，我国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重我国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，我国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物“来料加工”的地点，这将极大地加重我国的环境问题。9．三峡库区的环境问题
三峡工程是我国目前正在实施的巨大的水利工程。该工程定于2003年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境的影响，以及如何有效防治库区污染是目前摆在三峡建设者面前的一大课题。10．持久性有机物污染问题
随着我国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，我国是公约的签字国。其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在我国的环境介质中多有检出。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为“环境激素”或“环境荷尔蒙”，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。
资源问题主要是指由于人口增长和经济发展，对资源的过量开采和不合理开发利用而产生的影响资源质量的一系列问题。同人口问题、环境问题一样，资源问题说到底也是发展问题。人类社会发展到今天，人口剧增、资源短缺、环境恶化以及生态危机等一系列的世界性问题，已经直接威胁到我们和子孙后代的生存。
第一个问题，是资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。第二个问题，近年来的资源需求增长加快，资源约束矛盾不断加大。第三个问题，环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。环境保护现状
一是环境保护优化经济发展的综合作用得到充分发挥。2008年，环境保护部共批准建设项目环评文件400个，总投资达2.7万亿元。对总投资1905亿元的49个项目环评文件做出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。有序推进规划环评，把区域规划环评作为受理审批区域内高耗能、高污染项目环评文件的前提。开展高污染行业专项执法活动，查处未批先建项目1824个、未落实“三同时”要求的项目3167个，并督促整改到位。
二是污染减排取得好于预期的明显成效。2008年，新增污水处理能力1330万吨/日，新增燃煤脱硫机组1.02亿千瓦。全国化学需氧量和二氧化硫排放量与2005年相比分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标有望如期实现。
三是重点流域区域污染防治取得新进展。《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为重点流域水污染防治的重要抓手。截至2009年年底，“十一五”规划安排的2714个治污项目中，已完成1762个，占64.9％。
四是一批关系民生的突出环境问题得以解决。2008年，环境保护部联合国务院九部门开展重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。联合发改委等八部门，深入开展2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。各地出动环境执法人员242万多人次，检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件，挂牌督办2587件，119名责任人被追究责任。开展饮用水水源保护区后督察，检查饮用水水源地3177个，取缔关闭企业831家、直接排污口220个，拆除违法建设项目780个。
五是“以奖促治”政策带动农村环保工作广泛开展。中央财政设立农村环保专项资金，投入15亿元，支持2160多个村开展环境综合整治和生态示范建设，带动地方投资达25亿元，直接受益农民达1300万人。全国土壤污染状况调查已完成30个省（区、市）数据接收入库和初步审核工作。
六是三大基础性战略性工程获得丰硕成果。第一次全国污染源普查顺利完成，共组织动员57万多人，调查工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施4大类普查对象592万多个，全面掌握了我国污染源排放的基本情况。环境宏观战略研究完成既定任务，形成了战略研究综合报告和专题报告等一系列重要成果，提出了继续探索中国环境保护新道路等重大命题。水专项进入全面实施阶段，所有项目和课题立项论证工作基本完成，启动32个项目，230个课题，占“十一五”拟启动课题的96.6%。
七是环保规划实施与能力建设取得新突破。“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标有望首次如期实现，是截至目前执行得较好的一个环境保护五年规划。
1 公路桥梁施工的质量问题
1.1 施工图纸与说明不齐全
图纸是公路桥梁项目建设的原始依据, 因此图纸设计的合理与否, 内容是否切实可行, 能否保证质量, 相关涉及方面是否可以就绪到位都是至关重要的。但是在实践中, 有些公路桥梁施工单位在设计图纸时, 对图纸的审核不严, 以至于图纸中存在遗漏、差错或相互矛盾之处都没有发现, 施工工艺和方法也不切合实际, 这就严重影响桥梁开工质量。
1.2 施工人员队伍的技术素质水平有待提高
在施工阶段影响工程质量的因素有很多, 其中施工队伍的技术水平是一个至关重要的因素。有了完善的图纸但没有一支好的施工队伍, 照样无法保证工程质量。有些施工人员理论水平不高, 没有严格按照图纸要求标准施工, 又不听从技术指导、监理人员的指令, 施工流程的安排也不合理。还有一些施工人员, 因长期处于人烟稀少或交通不便的地方进行作业, 容易产怕吃苦, 怕受累等心理。另有一些人员出现眼高手低, 轻视所面临的技术问题的现象, 这些都严重影响施工质量, 其素质亟待提高。
1.3 测量方法的不科学合理
一些公路桥梁承包商没有聘请专业的测量人员或所聘专业人员专业技能不强, 在进行工程测量时使用方法不科学, 导致测量结果出现很大误差, 影响工程质量。
1.4 施工材料的质量与规格不合格
有些采购人员为了一己私利, 与供货商勾结起来, 吃回扣, 在进货时以假乱真以次充好, 结果往往出现材料种类、规格、型号和数量不符合工程的质量要求。尤其是水泥以次充好、数量不足的问题突出。
1.5 施工工艺安排不合理
施工工艺未按规范和合同要求进行施工;质量保证措施不具体, 不重视混凝土强度等级、混凝土曝露过度曝露、受潮等;不能进行严格的质量检查把关, 流于形式、单纯注重表面质量, 是出现质量问题的主要原因。
1.6 竣工验收不规范严格
项目建设的最后一个环节就是验收, 公路桥梁项目也是如此, 竣工项目只有经历了验收和检验阶段, 并取得合格结果才可以投入使用。但是有些验收单位在进行验收时, 没有严格按照国家相关部门所要求的质量标准, 或者对于查出的质量缺陷没有进行再次验收, 导致一些存在质量问题的工程也投入使用。
2 如何进行公路桥梁施工中的质量控制
2.1 做好图纸审核工作
设计图纸是项目建设的指导和重要部分, 它是建设的原始依据。图纸设计是否合理, 内容是否切实可行, 决定着工程质量的好坏, 所以, 做好图纸审核工作至关重要。审核时要注意设计有无遗漏、差错、矛盾之处, 还要注意图纸说明是否完全, 施工工艺和方法是否合理等。
2.2 提升施工人员素质及技术水平
(1) 施工人员要不断提高理论水平, 加强质量控制意识, 严格按照要求进行施工, 要严格执行国家规范和技术标准, 听从技术指导。要针对出现的问题进行及时有效的质量控制, 避免不良因素出现, 以保证道路建设的稳定、持续发展。
(2) 加强施工人员的职业道德培养, 打造出一支能够吃苦耐劳、为人民服务、具有奉献精神的高素质队伍。
(3) 施工人员不仅要掌握较高的施工技术, 还应当学习管理、经济、美学、环境保护、水文地质等相关知识, 从而能够造出既美观又经济的桥梁。此外, 还应当熟悉有关法律、索赔程序、合同条款等相关知识, 以维护工地单位的合法权益, 造出符合规范的桥梁。
2.3 加强对施工材料质量的控制
(1) 要评审供货方的质量保证能力。项目建设单位应该寻求稳定可靠的供货方, 要求供货方时刻提供质量达标的施工材料, 严禁以假乱真、以次充好, 要求供货方必须按施工所需种类、规格、型号和数量提供材料, 否则中断合作关系。
(2) 做好施工现场材料的登记工作。对各类材料的型号、规格、数量及使用去向等都必须一一记录。
(3) 做好材料质量的检查验收。要按着既定的时间频率和验收准则对施工现场材料进行验收, 尤其是水泥、沙石、钢筋等材料的验收, 施工材料必须验收合格才投入使用。对水泥的验收包括查看水泥包装外表是否有破损、泄露;包装是否符合规范标准;是否过期结块;水泥的色泽、强度及凝固效果如何。对钢筋的检验则需查看钢筋的平整程度、色泽、承重能力以及连接能力等。
3 加强对测量的控制
(1) 测量路线放样的质量是否合格, 不合格的应要求返工, 否则不准开工。
(2) 测量验收已完工程的几何指标, 如桥梁的高度、宽度、横坡、曲线半径、超高等, 不合格者也要求整修或修正, 无法通过整修达到质量要求的工程, 要坚决予以返工。
4 加强对施工工艺的控制
在施工前, 项目技术负责人应按要求对施工人员进行技术指导, 同时对相关工作人员贯彻落实施工质量控制的意识。在施工过程中, 施工人员应明确要求规范、工序搭接、各工种配合、材料规格及配合比等要求。
5 做好项目竣工验收工作
工程的验收应以国家相关部门的标准为依据, 以项目建设时各方所达成的协议为标准, 要细致详尽。首先要对竣工项目的既定形貌、各项数据、施工记录、结构安全、及有关材料进行检测;其次, 组织相关专业技术人员到现场检验项目成果和风险程度, 对查出的施工质量缺陷应予以纠正, 并对纠正后的工程进行再次验收;最后, 在验收合格后, 向承包商、监理部提出工程竣工报告, 并签订质量保修书, 使用说明书。
6 结语
综上所述, 可以看出, 加强质量控制, 对于保证工程质量至关重要。目前, 我国尚未构建起相对严密、完善、科学的质量保证体系, 相信随着社会的进步, 科技的发展, 与国外的不断交流, 施工人员的素质的提高, 硬件设施的升级, 我国公路桥梁建设项目的质量水平也会不断提高, 越来越多的经济美观实用桥梁在中国出现。
摘要：公路桥梁是项目的一个重要组成部分, 桥梁工程的施工质量不仅关系着我国公路项目的整体形象, 而且直接关系到机车人员的生命安全。由此可见, 公路桥梁施工的质量意义重大。
关键词：桥梁施工,质量问题,质量控制,对策
参考文献
[1]刘茂华.桥梁施工质量通病及其预控措施[J].中国科技信息, 2006.
【关键词】工程材料；水泥安定性；钢筋强度
一、引言
建筑工程材料的质量问题关系到建筑工程的整体质量，因此在人民对生活质量要求越来越高的情况下，如何加强工程材料质量，保证建筑工程质量成为重中之重的问题。建筑工程由于涉及人民群众的生命财产安全，国家法律、法规对其原材料及施工质量控制做出了有别于一般商品的专门规定，为了便于施工、监理、业主掌握有关规定，本文将简单介绍工程材料质量检测问题以及如何进行工程材料质量控制。
二、主要原材料质量控制：
建筑工程所用的原材料，在进入施工现场（以下简称进场）使用前除应由供应商提交相关的合格证、出厂检验报告外，还应按工程设计要求、合同约定、施工技术规范标准对规定的品种、参数，按一定的规则抽样检验，称为进场检验。
1、钢筋：钢筋进场检验以同牌号、同规格、同一出厂检验合格证不超过60t为一批，抽检屈服强度、抗拉强度、冷拉伸长率、弯曲性能四项指标；对有一、二级抗震设防要求的框架结构，其纵向受力钢筋检验所得的强度实测值尚应符合下列规定：
1）抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25；
2）屈服强度实测值与屈服强度标准值的比值不应大于1.30。
进场检验某一检验结果不符合标准要求时，则应根据不同种类钢筋的抽样方法从同批钢材中再取双倍数量的试件重做该项目的检验，如仍不合格，则该批钢筋必须在监理见证下退货，并将相應记录归档备查。加倍取样复验合格的，属合格材料。
2、水泥：进场检验以同一生产厂家、同一强度等级，同一品种，同一批号且连续进场的水泥，袋装水泥不超过200t为一批，散装水泥不超过500t为一批，抽检强度、凝结时间和安定性等指标。
当水泥初凝时间或安定性指标不符合有关标准时为废品，应在监理见证下退货，并将相应记录归档备查；终凝时间、细度不符合标准规定或强度低于商品强度等级规定的指标时为不合格品，不合格品应按有关规定处理。
水泥安定性是判定水泥质量是否合格的主要指标之一，其对工程质量的影响最大，出厂检验必须合格方能用于建筑工程。
对水泥安定性的简易判定方法：
判别用于混凝土工程的水泥的安定性是否合格，有以下几种简易方法：
（1）合格水泥浇筑的混凝土外表坚硬刺手，而安定性不合格水泥浇灌的混凝土给人以松软、冻后融化的感觉；
（2）安定性合格的水泥浇筑的混凝土多数呈青灰色且有光亮，而不合格水泥浇筑的混凝土多呈白色且黯淡无光；
（3）合格水泥拌制的混凝土与骨料的握裹力强、粘结牢，石子很难从构件表面剥离下来，而安定性不合格的水泥拌制的混凝土与骨料的握裹力差、粘结力小，石子容易从混凝土的表面剥离下来。
三、材料进场后的质量控制
材料进场时，还应对照设计要求进行检测验收，工程上使用的所有原材料，都必须事先审批后方可进入施工现场，质监员在日常监督检查和工地巡查中，应将工程材料进场复验情况作为工作重点，进入现场的原材料与提交的资料在规格、型号、品种、编号上必须一致，每次检查中应认真核对施工记录和材料进场复验报告，查证材料进场复验频次、数量、报告结果是否满足要求，是否存在先用后检等问题。不同种类、不同厂家、不同品种、不同型号、不同批号的材料是否分别堆放，界限清晰，并有专人管理。对于发现问题的，应及时签发监督文书，便于追踪工程质量，对分析质量事故的原因也有很大帮助，并对责任单位进行不良行为记录。
四、完善建筑材料质量检测系统
目前，工程检测管理软件在单位质量检测上面的应用并不完善，而仅仅是成为代替手工操作的工具而已，所用软件有些系统功能较差、有些功能不全面，严重影响着工程材料的检测效率和结果。建筑材料质量检测所需软件系统应具备以下几方面功能：系统要能够准确并及时为各级工程质量监督管理部门实施有效的质量控制提供准确依据，尤其是涉及到工程质量和安全隐患的不合格检验项目的数据，能够通过网络及时传送给相关部门，有效地提高质量监督管理工作的科学性和权威性，更好地实现工程质量控制的目标。对所有工程的编号、名称、委托单位、联系人、监理单位、见证单位等信息进行登记，信息将在收样管理、报告编制等子系统得到调用。为了便于管理，具体样品收样与报告发放工作往往会放在窗口进行；同时考虑到在同一界面上处理收样信息、报告发放信息，可以清晰的体现各试验项目的业务处理情况，因此该软件系统将样品的收样管理、报告发放等工作放在同一子系统中进行处理。该系统应实现钢材焊接、钢材力学、砼抗渗、砼抗压、砼抗折、砼配合比、水泥土、砂浆、砂浆配合比、砂、烧结多孔砖、烧结普通砖、石试验、水泥等多种试验类型的收样管理、报告发放管理。对于每种试验项目，系统均有独立的收样窗口，显示各自试验项目的收样信息。
五、试验误差的控制
试验方法必须严格执行国家相关文件规定进行。可是有个别试验人员，为了节省时间，在作钢筋拉伸试验时只试验到试件出现颈缩而不将其拉至断裂，这是不正确的，这样就造成试验结果的误差，但这是工作人员所能控制的，并不属于试验误差。钢筋不拉断，其测得的伸长率较规定的试件断后伸长率要低，与标准规定相违背，这是不允许的(钢筋焊接件由于不需要测定伸长率，可在试件出现颈缩现象后停机)。试验要求必须准确，以减少误差。
六、总结
总之，要提高建筑工程的质量就必须不断地提高建筑工程材料本身的质量。而作为专业人员，更要以身作则，并在工作中不断的总结经验教训，以提高对建筑材料质量控制的工作水平，并保证所检测材料结果的准确性，确保建筑材料的质量和建筑工程质量的安全可靠。
参考文献
[1]高璋生.建筑材料检测科学性准确性影响因素分析[J].福建建材，2008(6)
[2]刘克芳，王宁.小议加荷速度对建筑材料检测的影响[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2009(11)
[3]刘挺，王毅红，石坚.生土墙承重的村镇房屋施工技术分析[J].建筑技术开发，2006(1)
（作者单位：大连大开建设咨询监理有限公司）
首先，营造良好的控制环境。对于高校而言，控制环境是基础，良好的控制环境能够提高高校内部控制的贯彻和实施。这就需要高校不断完善，并且科学地治理结构、组织结构和运行机制。同时，高校要建立校长主导下总会计师负责制的财务管理制度，积极提高管理层的水平和管理理念，使高校能够利用有限的资金保证正常的发展。另外，财务人员素质的提高对良好的内部会计控制环境有积极作用。所以，高校需要充分发挥财务人员的能动性，提高财务人员的素质水平，增强职业自觉性和自我约束力。
其次，严密预算控制体系。一是要加强预算编制的控制，虽然高校资金的来源大多数以国家财政拨款为主，其他的资金来源比较少，高校依然要量入为出，自求收支平衡。二是要加强预算的执行管理，只预算不执行那是纸上谈兵，没有实际的意义。所以，各高校要严格实行国家有关部门的财务规定，不得随意变更资金的用途和支出规模。
最后，健全高校内部会计控制系统，一是体现在内部会计控制的内容方面，高校要严格授权批准制度，规范工程项目决策程序，完善会计控制程序。二是各高校要因地制宜，根据自身的特点建立相应的激励约束机制，更好地促进和领导财会人员履行职责。
我国地表水环境质量评价存在的问题与建议
摘要：我国地表水环境质量评价工作历经30余年,已初步形成一套基本成熟的地表水环境质量监测与评价技术体系.本文根据多年工作的实践.结合当前我国地表水环境监测与评价的.实际,分析了我国地表水环境质量评价工作中存在的主要问题,并提出了相应的改进建议.作 者：廖岳华 樊娟 陈世雄 罗岳平 LIAO Yue-hua FAN Juan CHEN Shi-xiong LUO Yue-ping 作者单位：湖南省环境监测中心站,长沙,410014期 刊：安全与环境工程 Journal：SAFETY AND ENVIRONMENTAL ENGINEERING年，卷(期)：,17(3)分类号：X824关键词：地表水 环境质量评价 水质监测指标 单因子评价法
关键词：小箱梁；施工；质量问题；控制
现阶段，我国桥梁结构形式多数采用预制箱梁，因其具有对施工环境要求低，预制简单，梁体重量轻，配筋少整体性好，施工工期短等极具价格优势的特点，在国内拥有广阔前景。但在大量的施工过程中发现，由于设计或施工技术不成熟、施工质量管控措施不到位等因素，常出现小箱梁外观欠佳，钢筋间距不均匀、保护层厚度不足，梁内模板上浮、养生不足等质量问题，从而影响工程质量、工期及经济效益。对此，某高速公路我标段树立精品工程意识，实行施工标准化管理，在上述问题上精心策划，多方探索，获得丰富的小箱梁施工质量管控经验，出品的预制小箱梁质量内实外美，在上级单位的各种监督检查评比中均得到好评。本文将我标段采取的几项主要质量管控措施予以总结，以促进交流学习。
1 脱模剂采用模板漆，显著提高小箱梁外观质量
通常模板脱模剂的种类及涂刷质量，均对混凝土表面气泡的数量和面积产生较大影响。采用一般的油质脱模剂或涂刷层较厚时，由于油水之间表面张力的差异，混凝土中的水分容易附着于模板表面形成水泡、麻面等缺陷。因此，为提高小箱梁的外观质量，我标段征得业主同意，采用模板漆，使得小箱梁的外观质量有了显著改善。
模板漆与普通脱模剂相比，具有四方面的优势：①可以明显改善混凝土的外观质量，脱模后混凝土表面平整光滑，色泽均匀，有光泽，无污染；②耐磨，附着力好，涂刷一次便可重复使用两到三次，后续的周转只需作简单的处理，明显优于普通的脱模剂；③模板漆是附着在模板的一层保护膜，它可以隔断空气对模板的锈蚀，大大延长了模板的寿命；④模板漆还可以减少混凝土的气泡，易于脱膜和清理，提高工效。
2 采用特制的钢筋定位骨架，保证了钢筋安装间距合格率
为确保钢筋安装时能保证间距均匀，小箱梁施工前，在底座两外侧按钢筋设计间距做好标记：首先在底座两侧用钢锯锯槽作为长期性记号，然后，在锯槽处画上红油漆。由于腹板的水平钢筋间距均为10cm，技术人员采用？准25的钢筋特制了钢筋定位骨架（长2m高1.8m），在骨架上用？准8的钢筋每隔1m焊接一排定位筋，架子数量按梁的长度来定。安装小箱梁底板钢筋时，对于箍筋则直接按画好的定位点安装即可；安装腹板钢筋时，首先把安装钢筋定位架，即用钢筋直接穿入底座预留孔。然后再安装腹板箍筋和水平筋；安装顶板横向钢筋时，先把翼板两边用钢板按横向钢筋间距尺寸制成齿口，制作时应注意保护层厚度。裝好横向筋后才穿入顶板纵筋。采用特制钢筋定位骨架后，钢筋安装间距的控制稳定且准确，经检测合格率达到100%。
3 采用高强度垫块，确保钢筋保护层厚度合格率
针对施工控制存在随意性，绑扎钢筋的铅丝过长，垫块的布置、固定不合理，绑扎铅丝头伸入保护层或外露等导致钢筋混凝土保护层合格率长期较低的现象，我标段实行标准化施工：根据小箱梁的设计保护层厚度生产相应规格的高强垫块。水平面放置每平方米不小于6个，竖直放置垫块每平方米不少于4个。采用此方法控制后，使用钢筋保护层仪检测显示，预制小箱梁的钢筋保护层厚度合格率达到95%以上。
4 改进工艺，控制内模上浮
预制小箱梁在施工时，通常会出现梁内模板上浮问题，或者顶板混凝土不平整导致小箱梁顶板厚度不足或不均匀现象，从而影响小箱梁的结构受力及桥面铺装层厚度，存在着一定的安全隐患。对此，质检、施工技术人员多方探索，在施工工艺细节处加以改进：
（1）要确保顶板厚度满足设计要求，在安装小箱梁模板时，将腹板外模与底座用拉杆锁紧，以确保外侧模板的稳定性。
（2）梁端顶板和翼板边缘的厚度按设计图纸尺寸制好模板高度，浇混凝土时打平模板即可保证小箱梁的整体高度，模板用钢板制作，直接固定在外侧模顶板上，可用点焊和？准12的钢筋作斜撑来固定。
（3）小箱梁负弯矩槽口的厚度控制：首先用钢板按图纸尺寸制作好模板，为了避免浇注混凝土时混凝土掉入小箱梁内，一般会把模板高度超出混凝土面10cm左右，所以厚度控制就必须在模板上做好标示，方法是直接在槽口模板上焊接一条？准8的钢筋作为控制线，施工时混凝土打平控制线即可。
（4）模板尺寸控制好后，关键的是如何防止浇注混凝土时小箱梁内模上浮造成厚度不够。我们采用的解决方法是：用10#槽钢制成小横梁，横梁放置于两侧侧模之上，横梁与外侧模伸出顶板的槽钢连结在一起，横梁下面按照顶板厚度焊接两根？准25cm的钢筋直接顶住小箱梁内模板，限制其上浮。这样，施工时混凝土打平横梁底面则可以保证既不会因为内膜上浮而导致顶板厚度不够，也不会因为顶板施工不平整而导致顶板过薄或过厚，能有效的控制小箱梁顶板厚度。具体安装方法是两个梁端各安装一条，其余约每5m安装一条。浇筑完混凝土后，在混凝土初凝前将其拆除，拆除后把顶板插有？准25cm钢筋处的混凝土重新振捣密实即可。
5 严格控制梁体混凝土浇筑过程
混凝土浇筑采用斜层法浇筑，浇筑时先由一端的底板开始，向另一端推进浇筑箱梁的底板，底板浇筑到5～8m后由先浇筑的一端开始进行腹板的斜分层浇筑，之后进行箱梁顶板的浇筑。底板、腹板和顶板的浇筑呈阶梯状推进，在将近另一端时，为避免梁端混凝土产生蜂窝等不密实现象，改从另一端向相反方向投料，在距该端2～3m处合拢，该方法浇注时可以一气呵成，连续浇注，混凝土外观较为美观，既可避免施工缝，又可以避免混凝土在振捣过程中流动过大而造成离析。也可采用水平分层浇注。
混凝土振捣采用插入式振捣器与附着式震动器振捣，要做到“快插慢拔”，沿腹板振捣时一般以箱梁纵向间隔30～40cm一个插点，每点振捣时间为30s，不能少于10s，同时要使混凝土表面泛浆、不出气泡、不显著下沉为止。浇筑时使用的插入式振动器不能紧贴模板振动、不得触击到波纹管，以免造成管道脱节，位移，弯曲或出现局部凹陷，造成孔道堵塞现象，同时也要尽量避免碰撞钢筋及预埋件等。
底板混凝土从顶板均匀投料，并有专人负责振捣，要及时对超高混凝土进行清理，对支座部位投料要少并及时振捣。腹板混凝土振捣时对振捣棒振不到的部位或不易振捣密实的部位采用人工插钎插捣，腹板要分两至三层投料和振捣，振后加强检查，对不密实的要重新振捣或插捣。
6 重视养生环节
预制小箱梁在浇注完成之后必须及时养生，梁顶及腹板利用预制场内移动式全覆盖喷淋装置养生，同时在箱梁顶部覆盖土工布，并保持土工布潮湿。养生的时间：从浇筑完开始计时，不少于7d，当梁在进行早期张拉吊离台座后，须继续洒水养护至规定时间。在对梁体进行洒水养护的同时，要对随梁养护的混凝土试件进行洒水养护，使试件与梁体混凝土强度同步增长。梁体孔道可灌水养生，夏季施工时，为避免内部温度过高，箱梁两端需留通风口，不得完全密闭。凿毛采用小型电镐，拆完模板后开始凿毛，凿毛时必须把松动的混凝土和浮浆凿除，露出新鲜混凝土。
7 结束语
通过上述几个方面的控制措施，我标段预制的小箱梁质量内实外美，满足了设计与规范要求，并在上级单位的各种监督检查评比中均得到好评。严格细致的质量控制措施，确保了梁体质量，希望能为同类桥梁小箱梁施工提供了借鉴参考经验。
参考文献
[1]《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1-2004.
[2]《公路桥涵施工技术规范》JTG/TF50-2011.
[3]《钢筋焊接及验收规程》JGJ18-2003.
[4]《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002.
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