城市生活垃圾是指人们在日常生活中产生的废弃物, 它们在收集、运输和处理处置过程中, 其中含有的和产生的有害成份会对大气、土壤、水体等造成污染, 不仅严重影响城市环境卫生质量, 而且威胁人民身体健康。
据报道, 目前我国城市垃圾人均年产量达到440公斤, 2010年估计我国城市生活垃圾量达到了3.52亿吨, 而且每年以8%—10%的速度增长。垃圾的历年堆存量已经超过60亿吨, 全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达75万亩。垃圾问题越来越成为影响城市环境的一个突出问题。
垃圾, 被称为放错位置的资源。如何对生活垃圾进行加工处理和再生利用, 分类回收是关键。
2000年, 原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单, 京、沪、穗、宁、杭州、深圳、厦门、桂林等城市榜上有名。十多年过去了, 收效如何呢?让我们看看一些报道:
“北京垃圾分类形同虚设17万拾荒者无意间分类”、“上海:近八成市民无垃圾分类习惯”、“广州垃圾分类立法求解‘垃圾围城’困局”、“深圳垃圾分类调查八成市民不了解分类方式”、“杭州市垃圾分类路漫漫实名制不是万灵药”、“垃圾分类10年未果南京重推路在何方”。
从例举的几篇文章的标题, 我们不难发现, 这样一个利国利民的重要举措, 经过8个城市的10年努力后却成效甚微, 原因究竟何在?
对于垃圾分类回收, 现阶段国家主要处于提倡、指导阶段, 没有形成相关的法律条文, 也没有具体的实施措施。对广大居民来说, 垃圾分类是很不方便的, 会增加生活成本, 通过自觉来实现分类不现实。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收, 包括居民的源头分类行为。2008年限塑令颁布以来, 取得明显的成效。可见法律、法规对提高环境意识有着积极作用。
虽然不少城市配备了分类回收的垃圾箱, 但环卫工人的作业方式并没有改变, 垃圾装运过程仍然是混装。所以有的居民说源头分类是毫无意义的, 这也极大地挫伤了居民垃圾分类的积极性。另外垃圾处理技术与资金也亟待解决。电池是有毒有害垃圾, 南京市特别重视对电池的回收, 2000年以来累计回收约有300吨。这些废电池全部堆放在市环保局定点仓库内, 不知如何处理。尽管废旧电池处理已经有很多成熟技术, 但这样的技术一次性投入很高, 没有政府支持很难启动。
作为垃圾分类试点城市的上海, 多年来已经试用了几套标准:1996年按照有机和无机的分类;2008年起, 又实行绿、红、蓝、黑四色垃圾桶, 将垃圾分为玻璃、有害垃圾、可回收物、其它垃圾;2011年又再次推出干湿分类法。不断变化的标准, 给市民们带来了不小的烦恼。居民如何分类都搞不明白, 分类工作怎么能真正落到实处呢?
就全国而言, 各城市的垃圾分类标准也是各行其是。比如, 北京垃圾主要分为两类:厨余垃圾和其他垃圾。南京却分成四类:可回收垃圾、餐厨垃圾、有毒有害类垃圾和其他垃圾。标准不统一, 加上宣传不到位, 对于上学、打工等众多流动人口来说简直无所适从。
近些年, 城市居民的环保意识已经普遍提高, 但是缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。主管部门对于居民如何进行垃圾分类没有明确的规定, 缺乏规范, 结果自然是大家随便扔。
有些城市的居民区虽然放置了分类回收的垃圾桶, 但对于居民丢弃的垃圾是否进行分类, 并且是否按规定投放没有必要的检查, 缺乏监督。
在修订完善现行法律、法规的基础上, 制定城市生活垃圾分类的综合性法律文件和各种配套法律、法规, 并将垃圾分类的法律研究贯穿于垃圾处理的各环节中。同时加大对垃圾危害以及科学处理相关知识的宣传, 最好能在中小学教育中予以普及, 以提高全民环保意识, 引导公民合理消费, 鼓励公民自觉参与垃圾分类回收。
结合国内外垃圾分类回收成功的经验, 尽快制定科学有效的分类体系以及切实可行的垃圾分类回收模式在几大城市试点, 而不是任由各城市在那里摸着石头过河, 并尽快交流总结逐步向其他城市推广。
只有对垃圾回收处理的整个过程统一安排, 才能真正实现垃圾资源化、无害化、减量化;另外, 地方政府应该切实加大对垃圾处理的资金投入, 此项可列入地方领导的考核指标。
相关部门应制定合理稳定的废品回收价格和奖惩制度, 保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展;特别是应加大对回收行业的扶持力度, 建立良好的垃圾流通渠道, 引入市场机制, 走产业化道路, 使“垃圾分类回收”由政府强制推行变成群众自觉习惯行为和市场的需要。
食物垃圾约占生活垃圾总量的1/3, 具有分散、量大、处理难、易污染等特点。对食物垃圾集中处理, 不仅减少了垃圾污染, 而且使之与其它垃圾成分易于分离, 从而加快了垃圾分类, 有利于城市生活垃圾的全面处理。因此, 地方政府可从源头抓起, 对菜市场、宾馆饭店、住宅小区等地方的垃圾进行统一、集中规范化处理。
只有多渠道筹措资金, 才能加快城市垃圾处理设备的建设和先进处理技术的使用。所需的建设资金, 应当由国家、地方和受益者共同承担。垃圾清运处置费用可以通过资源化产品出售、已封闭垃圾场地的土地开发、垃圾收费、财政补贴、适当的广告收费和争取外资等渠道筹集, 使垃圾的管理进入市场, 形成市场化和产业化的良性循环。开征城市垃圾费是落实“污染者付费”原则。这不仅有利于补充垃圾清运处置费用的不足, 减轻财政压力, 而且有利于提高公民的环境意识, 加速城市垃圾处理的企业化、市场化和产业化进程。
要保持社会和经济的可持续发展, 更好地保护环境, 就必须加强城市垃圾的分类回收, 真正加快城市垃圾无害化、减量化、资源化的进程。
摘要：随着城市化进程的加快, 城市生活垃圾产生量在快速增长, 处理不当将会对环境造成严重污染。如何对城市生活垃圾进一步加工处理和利用, 垃圾分类回收是关键。
关键词：环境,生活垃圾,垃圾分类
[1] 胡一蓉.从国外城市生活垃圾的分类处理看我国城市垃圾处理发展方向[J].天津科技, 2011, 1.
[2] 赵晓展.垃圾分类:为何十年努力仍“原地踏步”[N].工人日报, 2011-02-10.
[3] 余阳, 汪永辉.上海市固废处理现状及建议[J].污染防治技术.
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