营商环境下县级知识产权职能定位分析
摘要：县级政府知识产权部门开展知识产权的创造、管理、运用、保护等活动，对县域经济的高质量发展具有一定影响。在良好的营商环境下，县级知识产权工作的有效开展，需要相关部门明确其职能定位，充分发挥其服务于县级经济产业的优势，彰显知识产权的重要作用。鉴于此，文章通过分析营商环境下县级知识产权管理工作现状，探究经济发展与县级知识产权之间的联系，从而围绕县级知识产权职能定位提出几点行之有效的对策建议，以期为加快县级经济发展贡献微薄之力。
关键词：营商环境;县域经济;县级知识产权;职能定位
在我国经济发展进入新常态的背景下，良好的营商环境成为实施创新驱动发展战略的重要保障。营商环境的改善与优化需要知识产权的制度支撑，知识产权在营商环境塑造方面也起到了关键的引领作用。面向新的时代主题，县级政府知识产权部门要善于审时度势、面对现实，不断强化知识产权保护意识，明晰县级知识产权职能定位，使其切实符合品质化营销环境要求，促进县级知识产权工作的有效开展，便于及时应对县域经济发展问题，为推动县域经济的高质量发展注入强劲动力。
一、营商环境下县级知识产权管理工作现状分析
目前来看，县级知识产权的重要性逐渐有所提高，尤其是高度重视营商环境建设以及县域经济发展较好的地区，各地政府部门及相关县域企业对县级知识产权管理工作的重视程度提升到了新高度，促使该项工作与县域经济发展的联系日益密切，日渐成为经济发展不可忽视的重要环节。良好的营商环境直接影响到企业的生产与经营，对县级经济发展也尤为关键，营商环境下县级知识产权管理工作迎来了改革转机，加强对县级知识产权管理的重视程度，进一步加大了对县级知识产权的保护力度，对完善县级知识产权服务体系也起到了积极作用，同样关系着县级经济的可持续发展。
随着县级知识产权管理工作的改进与完善，不少部门及有关企业始终将县级知识产权管理作为重要工作来抓，在良好的营商环境下致力于做好相应的管理工作，为县域经济的发展提供了有力支持。从实际出发，营商环境下县级知识产权管理工作虽取得了一定成效，却仍然面临着一些急需解决的突出问题，如知识产权管理意识不强、知识产权保护能力不足、知识产权管理效率低下、知识产权管理保障有待落实等，因而理清知识产权职能定位，制定有效的管理举措及相关方案显得刻不容缓，对县级知识产权管理改革具有显著意义。
二、营商环境下县级知识产权与经济发展的联系
县级知识产权管理工作是一项复杂且系统的任务，营商环境下县级知识产权与县域经济发展之间的联系尤其紧密，突出表现在以下两个方面。
一是县级知识产权支撑县域经济营商环境。营商环境是支持县域经济发展必不可少的关键要素，直接影响着资金、项目、人才流动等多个方面。县级城市对创新成果的保护情况是衡量县域经济发展的重要指标之一，而知识产权则涉及产品推广、技术创新等环节，实现真正的创新离不开县级知识产权管理。因此，做好县级知识产权管理工作，同时积极开展招商引资，便于更好地发展县域经济。
二是县级知识产权支撑县域经济实现特色化发展。县域经济的主体特色在于结合自身资源开发特色产业，通过发展特色产业来加快县域经济发展也已成为必然趋势。特色产业的发展要与县级知识产权相互融合，找寻与产业发展相符的知识产权，加快两者间的深度结合，为当地经济发展带来明显的促进作用，有助于加快县域经济的转型，充分体现了县级知识产权支撑区域经济发展的优势所在。
三、营商环境下县级知识产权职能定位对策建议
法治化、优质化、现代化的营商环境为发展县域经济提供了重要保障，有利于推动县域经济持续健康发展。在此环境下，进一步明晰县级知识产权职能定位，坚持以发展县域经济为指导方针，对完善县级知识产权管理工作尤为关键。具体的对策建议如下。
（一）强化政策引导，转变自主职能
县政府要明确县级知识产权的职能定位，细化知识产权管理配套政策体系，着力打造安全稳定的发展环境，切实保障知识产权管理效益。为进一步促进县域经济发展，积极落实政策引导则显得至关重要。县级知识产权相关部门要从根本上转变县级知识产权职能，用法律及政策明确规定知识产权职能范围，认真执行县级知识产权保护制度，在县级地区营造良好的营商环境，从而有效促进县域经济的持续发展。
具体而言，结合当前县域经济发展情况，加强部分重要环节的管理，如项目申报、合同签订、评估验收等。在项目申报环节，类似科技产业化、高新技术研究等重要计划项目的立项，要密切联系县级地区特色产业及經济增长动态，将知识产权保护与管理视为关键研究目标;在合同签订环节，推行并依据县级知识产权政策，指导完成知识产权相关事项，明确优秀企业的研发、创新能力重要指标与条件，如知识产权数量与质量、知识产权管理状况、实施知识产权管理带来的经济效益等;在评估验收环节，县级财政要对重点项目予以经费支持，为符合县域经济发展情况的重点项目提供积极引导与扶持助力，促进县域自主知识产权的形成。
（二）加大宣传力度，增强职能意识
通过加强对县级知识产权的宣传及普及，引导管理者重视知识产权管理工作，从理念与意识层面落实知识产权职能定位，实现知识产权战略发展目标，对县域经济发展同样具有重要意义。
一是组织科技、教育、文化、经济等部门，深入县级区域内部开展知识产权培训活动，加深管理者知识产权的职能意识，促进参训人员完整认识县级知识产权对促进经济发展的重要性。在良好的营商环境下，分期分配实施教育培训，围绕管理者、领导干部、社会公众、专业技术人员、市场经济主体负责人员、知识产权行政执法人员等多个层面，促进知识产权培训走入企业、走入乡镇、走入农村，便于更好地营造保护与创造知识产权氛围。
二是为建立知识产权战略思想、增强知识产权保护意识，充分利用各种媒体手段，如广播、电视、报刊、网络等，以多样化的形式开展知识产权宣传及普及教育活动，提高县级知识产权普及率。在县级知识产权知识的宣传与普及中，要坚持知识产权战略，围绕尚未获得专利的企业进行针对性教育，并在企业内部落实人才培养工作，促进县级中小企业充分尊重知识产权，进一步提高自主创新能力，以科技创新促进企业发展及带动地方经济发展。
（三）完善管理体系，落实监管保障
县级知识产权各项事业健康发展的组织基础，主要在于知识产权管理机构的建设，对建立健全规范统一的县级知识产权管理体系起到了积极影响。通过完善县级知识产权管理体系，进一步落实以优化营商环境为导向的相应监管保障，引导市场主体的自我约束与监管，对维持县级知识产权管理秩序、明晰县级知识产权职能定位尤为关键，也有助于促进县域经济的稳定发展，创造知识产权与经济发展共同进行的双赢局面。
在县级知识产权管理机构中配备专业的管理人员，依据国家及县级的相关制度规定，构建知识产权管理体系，用以囊括知识产权宣传、培训、保护、战略制定与实施等各项工作，便于知识产权管理有据可依、有章可循;通过制定科学的县级知识产权发展战略，明确营商环境下知识产权管理工作的重心，培养知识产权工作主体，并为其适时提供相应的监管支持，进一步提高监管效能;严格落实县级知识产权管理责任及职能职责，按法定程序有机融合知识产权支撑县域经济发展，不断完善县级知识产权管理体系，有助于提升知识产权管理效益。
（四）创新建设路径，优化营商环境
结合县域经济发展情况，有效创新县级知识产权建设路径，形成以网格化服务为主的路径构想，现已成为新形势下的一次有益尝试。随着中国经济新常态趋势的快速发展，县域经济高质量发展的第一支撑离不开营商环境的优化，因而通过创新网格化服务的县级知识产权建设路径，也有助于增强对外来投资的吸引力，切实保障县域经济发展。
一是明确指导思想。为提高县级知识产权管理工作的有效性，以网格化服务为载体，落实知识产权工作的相应保障，如责任明晰、服务强化、活力激发等，从而打造高效便捷、稳定安全的营商环境，提高工作效率的同时也便于收获更佳的经济效益。
二是坚持基本原则。在网格化服务体系的建设路径中，要坚持条块融合、属地管理的发展原则。具体而言，由市区与县区知识产权工作部门牵头，完成其服务职能辐射、下沉至县域企业的任务，促进知识产权三级网络体系的有效对接、条块融合;通过优化当地营商环境，发挥县级知识产权工作行政主管部门的职能作用，以属地管理为导向，促进科研院所、科技型企业等自主纳入网格化服务体系，促进知识产权得以有效落实于基层领域。
三是达成主要任务。通过落实网格化服务目标，提高县级知识产权管理工作效率。其主要任务包括：建立县级知识产权网格化服务信息平台，提供全方位的配套服务;构建多级网格系统，由县（市）区知识产权行政主管部门组织牵头，根据县域经济需要明确若干责任人工作职责，突出知识产权职能定位;成立宣传服务、工作组织、监督考核三个工作小组，促进三级网格信息的相互传递，保障网格化服务体系的建设运行。
（五）建立专项基金，促进产业发展
随着县区营商环境的不断优化，各县级财政可尝试设立专门的知识产权资助资金，成立专项基金组织机构，制定科学合理的资助标准，减轻经济负担的同时促进县级知识产权产业化发展。结合县区经济发展情况，立项支持优秀的专利成果，尤其是市场前景好、科技含量高、经济效益好的成果项目，营造县级知识产权工作的良好氛围;加强县级知识产权工作信息化建设，提供必要的技术信息服务与支持，为相关专利技术的研发提供合理资助;在县级知识产权管理及专利管理等方面的人才培養工作中，依据各县区经济发展规划予以有效支持，将专业人才建设纳入规划体系，为顺利开展相关项目奠定良好基础。
四、结语
综上所述，营商环境下县级知识产权管理工作，对促进县域经济高质量稳定发展具有积极影响。鉴于县级知识产权与县域经济发展的密切联系，明确县级知识产权职能定位，在知识产权布局的基础上提高人们对其的认识水平，有助于收获更佳的知识产权管理效益，实现县域经济高质量发展。
参考文献：
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[4]沈益玲.知识产权管理工作在县域经济中的现状与思考[J].无线互联科技，2019，16（11）：167-168.
（作者单位：山东省临沂市郯城县知识产权保护中心）
作者：杜敏强
【摘 要】对现代企业而言，资本配置十分重要，直接决定企业运行管理水平及经济效益等。由于资本配置效率受营商环境影响较大，因此有必要加强相关研究。文章介绍营商环境与资本配置效率，阐述营商环境对资本配置效率的影响的理论支持，从设定模型、变量分析与测算分析对实际影响进行分析，并从改善营商环境、提高经济增长率水平、提升劳动力水平、创造清廉高效的制度环境、优化税收制度、提高金融服务水平等方面，就基于营商环境提高资本配置效率的策略展开探讨。
【关键词】营商环境;资本配置效率;影响
资本配置作为贯穿企业财务管理全过程的重要财务决策之一，历来受到企业管理者的高度重视。如何有效地提高资本配置效率，也逐渐成为现代企业建设发展进程中所关注的问题。在不同的营商环境下，企业资本配置效率也会受到辐射和影响而发生变化，因此有必要从企业资本配置效率视角出发，针对营商环境进行剖析研究，从而为提高资本配置效率提供参考和启示。
1 营商环境与资本配置效率概述
1.1 营商环境
所谓营商环境，是指在企业整个经营活动过程中所面临的所有条件、境况之总和，即企业深处的实际环境，主要包含政务环境、市场环境、法治环境、人文环境。营商环境通常是以区域作为基础单位进行讨论，它不仅会直接影响招商引资情况，也会对区域内的经营企业造成影响。随着全球化进程的不断推进，营商环境的好坏已经成为评判一个国家、地区经济软实力的重要标准，也会影响资本配置效率、招商引资、市场创新等。从世界范围内看，大多数发展中国家企业营商环境都落后于发达国家，相应的经济发展也更为落后。从地区情况来看，北京、上海、深圳等地区的营商环境更好，它们也是我国重要的经济龙头城市。随着近年来营商环境越来越受重视，如何有效改善营商环境也成为广受关注的问题，其中行政改革与司法改革是最为基础而常见的两种方式。
1.2 资本配置效率
资本配置指将企业资本在不同来源之间进行组合，在不同用途之间进行分配。作为覆盖财务活动全过程的重要工作，现代企业对资本配置高度重视，旨在通过优化配置优化融资结构与投资结构，从而提高资本产出率，提高企业经济效益。当前，常见的企业资本配置方式主要有行政配置与市场配置两种，前者主要是围绕行政权力、手段与机制等而展开的，而后者则主要是根据市场变化而进行配置的。对现代企业来说，通过行政配置与市场配置两种手段进行合理配置，实现资本配置效率提升，促使资本配置向帕累托最优状态靠拢，从而实现资本流向依照投资收益率的高低顺序异侧满足各项目需求，同时获得资金的各项目资本边际收益率相等。从某种程度上来说，帕累托效率即资本配置最高效率，是在资本稀缺、有限的前提下科学地进行资本配置的体现。资本配置效率既是各类金融工具和金融机构通过组合优化促使资本达到最优配置的体现，也是不同产业之间探索经济效益提高的重要路径。资本配置效率可以被划分为企业、行业及国民经济三大层次，相应的研究探讨也是围绕这三大层次展开的。
2 营商环境对资本配置效率的影响的理论支持
资本配置效率的提高需要从多个方面采取合理措施进行引导、激发、规范和保障，而营商环境正是其中的重要方面。从理论层面看，良好的营商环境能够带给行业、企业良好的外部环境，从而为资本配置效率的提高提供有力支持，为经济持续稳定增长提供动力。而且从结果论的角度看，营商环境越好的地區，行业、企业资本配置效率往往越高。营商环境影响企业资本配置效率的理论支持主要表现在以下几点。
2.1 政府行政干预少且廉洁效率高
营商环境在很大程度上受政府影响甚至主导，尤其体现在政务环境方面。通常营商环境越差的区域，政府为了构建良好营商环境，往往会对市场进行大力引导、监管和控制，通过行政干预对地区企业加以引导，相应的市场本身的作用会在一定程度上被削弱。与之相反的是营商环境良好的地区，由于营商环境基本上已经满足政府期望，所以政府行政干预会更少，市场在资本配置中的作用体现得更为明显，更能体现市场机制的引导作用。企业在市场变化中根据供需关系对资本进行科学、合理的配置，能够进一步促进资本配置效率的提高。
2.2 法治环境良好
法治环境同样是营商环境的重要组成部分，其主要是为资本及财产权提供保障。通常营商环境良好的地区，相应的法治环境越完善，这意味着股东能够以法律为基础，协调自身与经理人的关系，对经理人进行有效约束、督促，有效防止部分经纪人为了实现自身利益最大化而随意调整资本配置，避免企业资本配置被扭曲而导致资本配置效率降低的情况出现。同时，良好的营商环境能够直接对整个企业提供法律层面的支持与保障，能够帮助企业在市场纠纷中保护自身利益，降低企业卷入纠纷的交易成本，避免破坏市场公平性的不良手段影响企业资本配置效率。
2.3 金融服务水平高
对现代企业而言，资本配置效率的提升需要以充分掌握企业信息为前提，而金融机构和企业之间可能因为各方面原因而存在信息不对称的情况，尤其是在营商环境较差的地区，由于金融服务水平偏低，金融机构成熟度也不高，因此在企业投资项目质量的评价方面难以做到全面、准确，对企业信息的了解与把握也有所不足。但在营商环境良好的地区，由于金融服务水平更高，同时金融机构也更健全，因此金融机构能够充分发挥自身专业优势与规模经济优势，实现对企业信息的全面且深度把握，改善信息不对称现象，从而实现企业投资的提高，提升资本配置效率。
3 营商环境对资本配置效率的影响分析
营商环境的好坏对资本配置效率的影响需要进行有效、准确量化。一方面，营商环境本身难以实现直接量化，通常只能依靠开办企业、执行合同、解决破产、登记财产、获得信贷、获得电力等多个指标进行测算，从而得到营商环境便利度分数，依靠分数的高低对营商环境的好坏加以判断。另一方面，资本配置效率的测算通常需要依靠生产函数法、线性回归法、基尼系数法、数据包络分析法等方法，依靠不同因素与计算方式对资本配置效率加以反映。在实际分析营商环境对资本配置效率的影响时，则通常采取设定模型、控制变量的方式加以测算，并根据测算结果进行分析和判断。接下来，对具体模型和变量进行研究，分析不同营商环境下资本配置效率的变化情况。
3.1 设定模型
要想度量企业资本配置效率，需要设定科学、合理的模型作为基础，并根据模型加以测算。在设定资本配置效率测算模型时，需要对企业当期投资水平、上一期投资水平、营业收入增长率、总负债与总资产比例、现金持有水平、企业年龄、总资产的自然对数、个股收益率等因素，通过各方面对企业资本配置效率进行科学测算，但凡漏掉其中任何一项都可能导致测算结果出现巨大偏差，而要测算营商环境对资本配置效率的影响，则需要进一步考虑营商环境、企业资产负债率、外部董事比例、政府控股、第一股东持股比例、管理层持股比例等因素，可以设定以下模型：
3.2 变量分析
在运用模型测算营商环境对资本配置效率的影响时，需要采取缩尾处理方式，基于1%水平对连续变量进行极端值处理，从而避免数据极端值影响回归结果可靠性。
3.3 测算分析
以国内非金融类A股上市公司作为样本，代入变量数据进行测算分析。对企业经商环境变量进行统计分析发现，其最小值为2.84，最大值为3.92，均值为3.19，这意味着不同地区营商环境存在差异。与之对应的是，不同企业资本配置效率变量的最小值仅为0.000 5，而最大值则为0.245 6，均值为0.036 2，這说明不同企业资本配置效率有所偏差，也证明了探索营商环境对资本配置效率的影响的可行性。此外，以营商环境的均值作为分界点，高于该值的企业被视作营商环境好的企业，而低于该值则被视作营商环境差。对营商环境好及营商环境差的企业的资本配置效率进行对比研究发现，处于良好营商环境的企业基本上资本配置效率都较高，反之则资本配置效率过低。在良好的营商环境下，企业所处的外部环境得以改善，意味着企业能够充分利用政策优惠，借助健全的市场机制，面对激烈的市场竞争，面对完善的法律法规体系和高水平的执法队伍，利用更高水平的人文优势，从各个方面促使企业对资本配置决策进行优化，进而达到提高资本配置效率的目的。而且，通过模型测算营商环境对企业投资过度的影响，发现二者的回归系数为负，意味着良好的营商环境能够促使企业完善治理机制，限制经理人对低效率项目进行大量投资，从而抑制企业过度投资，起到提高资本配置效率的作用。通过模型测算企业营商环境对企业投资不足的影响可以发现，其与后者变量显著负相关，意味着营商环境的改善有助于完善金融服务，有利于企业融资成本降低，解决企业投资不足问题。此外，通过模型测算企业资本配置效率与企业规模、年龄、成长性、资产负债率、国有控股等因素的影响关系可以发现，企业规模越小、年龄越大、成长性越低、资产负债率越低、国有控股率越高，那么其资本配置效率就越高。
4 基于营商环境提高资本配置效率的策略
4.1 改善营商环境
对营商环境进行改善主要从政务、市场、法治与人文4个方面着手。具体到实践中，需要坚持市场化、法治化、国际化原则，找准持续改善营商环境的方向。破除不合理体制机制障碍，进一步激发市场主体活力和社会创造力;营造公开透明、公平公正的法治环境，给市场主体以稳定的预期;持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，强化与国际先进水平对标。同时，加快政府职能改变，优化政府服务，推动简政放权走向纵深，真正把该放的权力彻底放出去、该减的事项坚决减下来、该清的障碍加快清除掉，让市场主体轻装上阵，把更多的时间精力投入市场开拓和技术创新，还要要聚焦问题真抓实干，积极调动各方的主动性和创造力，释放营商环境带来的发展红利。
4.2 提高经济增长率与劳动力水平
经济增长率越高，意味着地区经济发展速度越快，同时意味着地区更容易吸引资本流入，而且除了国内资本外，还能吸引国外资本，推动经济增长、技术进步，进一步改善营商环境。此外，推动劳动力水平提升，能够有效促进地方生产力水平提升，结合技术进步能够营造更好的市场环境与人文环境，给予企业更大的资本配置决策操作空间。
4.3 创造清廉高效的制度环境
清廉高效的制度环境能够为企业发展提供可靠保障，避免腐败、不公平竞争、恶性竞争等影响营商环境。在清廉高效的制度环境下，企业能够基于相关政策、章程、规范等，合理优化资本配置决策，减少在其他层面的不必要浪费，同时避免企业因为外部环境的不公平、不公正而影响自身良好运营和管理。地方政府应当加大监管力度，积极创造清廉高效的制度环境，改善投资软环境，为企业协调、优化资本配置提供可靠保障。
4.4 优化税收制度
税收是营商环境中不容忽视的部分。对现代大型企业而言，税收政策的细微调整都可能对他们的运行管理造成巨大影响，这也正是税务筹划在现代企业中受到高度重视与深度实践的原因所在。地方政府根据地方实际情况，合理制定税收优惠政策，在合理合法的范围内帮助企业减轻税负压力，促使企业能够具有更自由的资本配置操作空间，从而为企业资本配置效率改善提供有力支持。在调整和优化税收制度时，应当坚持效益型与适度性原则，充分发挥税收制度对产业调整的导向作用，同时适当简化税收政策的规章制度，以免企业因为信息不对称、理解不到位而造成资本配置决策失误。
4.5 提高金融服务水平
融资困难会导致企业投资不足，进而影响资本配置，使得相应的资本配置效益较低，严重影响企业正常运行和发展。对此，有必要推动金融服务发展，提高水平，为企业提供更完善、可靠的金融服务支持，缓解企业融资压力。其中，尤其要重点发展多层次资本市场，针对不同市场提供不同的支持与服务，不能完全聚焦于大规模企业，而是要全面关注所有企业，为各类企业提供完善的融资渠道，从根本上帮助企业解决投资不足的难题，促进企业资本配置效率提升。
5 结语
综上可知，营商环境对企业资本配置效率的影响十分显著。企业要想提高自身经营管理水平和市场竞争力，实现长效发展，必须采取合理措施改善资本配置效率，强调基于营商环境的优化改善，为企业良好发展提供支持。对此，企业应当积极响应政府、相关部门、行业的引导与号召，主动配合，推动营商环境改善，进而促进资本配置效率提升，提高企业经济效益。
参 考 文 献
[1]冯涛，张美莎.营商环境、金融发展与企业技术创新[J].科技进步与对策，2020，37(6)：147-153.
[2]苏甜，黄瑞玲.营商市场环境评价指标与测度——基于江苏13个设区市的比较[J].江苏科技大学学报(社会科学版)，2019，19(4)：88-96.
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作者：段延锋
摘 要：“优化营商环境没有最好，只有更好”。不断探索营商环境的改善，构建国际化、便利化、法治化的市场环境，推动经济发展。本文讨论了吉林省营商环境存在的问题，并提出建议对策。
关键词：营商环境;吉林省;对策建议
一、选题的目的和意义
营商环境简单来说是指伴随企业从设立到退出整个过程的商业经营环境。世界银行的一项研究报告中显示：好的营商环境可以促进投资率增长0.3%，GDP增长0.36%，这说明一流的营商环境可以为当地经济发展提供助力，高质量的营商环境才能实现高质量的发展。这几年，为了实现高质量、国际化、法治化、市场化的营商环境，我国对标国际发达经济体的水平，针对当今市场主体关注的焦点，大力、全方面地推出多种改革举措。效果上，我国整体上的营商环境有明显进步，打造营商环境从实践探索走向了立法规范，国际营商环境排名不断提升。如今“投资不过山海关”这一说法盛行，并且吉林省连续位于全国经济GDP增速的尾端，更对外界向我省投资造成了不利影响。为了打破现状，振兴经济，吸引投资，关键要从改善营商环境开始。国家鼓励各地区根据当地实际情况，在符合法律法规的条件下对优化营商环境措施进行创新，提出差异化的方法;及时整理其他地区推广成绩好的举措经验，为促进当地优化营商环境做借鉴。本文通过讨论我省当前营商环境存在的问题，学习发达地区的发展经验，对症下药，为推动吉林省营商环境国际化、便利化、法治化的发展提出建议，优化吉林省的营商环境，为经济发展提供便利的政治服务，公平法治的市场环境。
二、吉林省营商环境存在的问题
1.市场主体力量薄弱，竞争机制不成熟
民营经济的发展情况衬托着当地营商环境的好坏，中国发展研究基金会副理事长刘世锦曾说“营商环境好不好，关键看民营企业、中小企业能不能发展起来。”①
2018年吉林省的私营企业户数39.61万户，仅仅是浙江省私营企业总数的19%，邻省辽宁的私营企业户数为78.98万户，接近于吉林省两倍，我省近年来私营企业数量在自身的对比上确实有大幅增加，但与江浙粤相比还是有很大差距，东三省中优势也不明显;2019年中国民营经济500强中吉林也只有两家企业上榜，分别是修正药业和新星宇建设集团有限公司，排名分别为109，407。2008年时中国民营经济500强中吉林省也只有两家企业(修正药业和皓月清真肉业)，11年过去上榜企业没有增加，并且原来在榜的皓月清真肉業被替代，这说明我省的民营经济绝大多数规模不大、竞争力不强、持久力不长。②在市场主体数量发展有限且力量薄弱的情况下，创造力不足，因而市场机制在发展中也难以健全，影响了营商环境，限制了民营经济水平的发展。
2.贸易发展水平不高
通过2018年《吉林省统计年鉴》数据计算了其近年来的外贸依存度，一直低于全国水平(32.1%-41.5%)。并且出口市场集中在日韩两国，贸易风险高。另外从吉林省的海关效率、基础设施和服务、信息和技术水平等指标来看，贸易便利化水平不高，与周边邻国贸易时受技术和通关人员影响，通关效率低，成本高。吉林要加快建设国家中心城市，优化营商环境，主要途径之一就是要学习借鉴先进地区经验，努力打造国际一流营商环境提升城市国际化水平。
3.企业融资困难，融资渠道受限
吉林省的直接融资低于全国水平，从2016年至今吉林省只增加了1个上市公司，不足全国增长的1%;间接融资，一些银行贷款、政策融资更加倾向于国有企业，中小企业处于劣势，融资难、融资贵问题不易解决。
另外，融资审批周期过长，有的企业可能需要在一周内获得融资金额，但审批周期往往长于一周，超出企业预期时限，这不但不能满足企业的最初融资目的，甚至会影响企业投资发展。并且在银行贷款中，中小企业获得金额有时并不能达到原始申报金额，只能获得部分数量金额，并不能满足企业发展的需求。最后，吉林省中小企业的融资成本偏高，融资过程环节过多，也会增加隐形成本，造成企业负担。
4.政府服务效率低，“放管服”改革仍需继续努力
与发达地区相比，审批项目、审批环节仍然是较多，办理周期较长。并且各业务部门信息沟通不及时，各市县的共同部门之间也没有实现信息共享，也是造成公民办理事务耗时长的原因之一。监管方面，部门之间缺乏有效的沟通协调，在处理“双随机一公开”出现的新情况时有些不便;执法监管责任缺乏明确的文件或规章规范。另外政府的服务意识也是营商环境好坏的重要指标，吉林省市的信息公开不积极，百姓获取政府信息渠道单一。对于当前流行的官方微博、微信，吉林省并没有充分借助利用。很多应该公开的信息很难找到，例如政府涉企行政事业单位收费清单，吉林省只有十一个县市公开，占全省的28%。这证明了政府的公开态度和质量，会造成公众与政府的沟通困难，引发公众的不满情绪，让投资商留下吉林地区的负面印象，影响对吉林的投资自信。对企业而言，政府的扶持、制度法规的保障以及融资环境的建设均会对企业行为模式的塑造产生重要作用;稳定的政策预期，减少政策环境带来的不稳定性，对企业行为模式和企业生产投资都有重要的影响。
5.“人情文化”盛行，阻碍法治环境建设
普遍存在办事“找关系”，“没有人办不了事”的思想，“权钱左右政策的弹性”。社会人情关系难以预算，这种负面思想会大大折损投资商对吉林未来投资的稳定预期，破坏市场公平的竞争机制、影响法治化营商环境的建设。
三、持续优化营商环境的对策建议
1.大力鼓励民营经济的发展，深化政策扶持。出台相关的民营企业优惠政策措施，要在全省内积极落实和宣传，真实有效地为民营企业提供良好的营商环境、肥沃的生长土壤。另外，积极引导我省民营企业与互联网等热门技术相联系，发展技术产业，扩展国内市场，优化产业结构。宁波市在2019年民营企业评价各城市营商环境条件时排名第七，全市积极打造一流的营商环境，在商事登记改革、项目审批提速、政务服务优化等领域都实实在在地做出了行动。吉林省应借鉴优秀地区的发展经验，推动商事制度改革，深化放管服改革，简化办事程序，推动民营企业的新生。并且民营企业会倒逼地区营商环境的改善，随着民营企业的壮大会对外部环境的要求也会越来越高，这样会促使政府效率提高、简政放权，经济服务能力向市场监管秩序方向转变，逐渐形成更加便利的营商环境。
2.推动政务便利化
深化行政审批制度改革，提高政府服务效率。利用“互联网+”的信息技术，创新服务形式、精简办事流程，加快数字吉林的建设。借鉴我国发达地区发展经验，例如广州天河区打造一体化在线服务平台，政务智能咨询、各类依申请类事项可实现足不出户网办、需政务大厅办理的事项可预约率100%。杭州推行的个税APP居民在APP上几分钟内就可以完成专项附加税扣税的申请，不仅实现了“最多跑一次”、“网上办”还实现了“掌上办”。厦门市税务部门为了提高办税效率，提出“秒表练兵”。在每个办税员的窗口都放置一个秒表，督促办事效率，对于24种办税频率较高的税种，要求每个窗口都必须熟练。精简政府审批事项、提高服务效率，优化政府服务流程，提高政企服务便利度，对相关部门之间的管理事项进行整合，尽量实现“一门进出”、“一窗办理”、“一次办好”，缩短审批事项办理时长，杜绝公民办事“跑断腿”现象。
另外，要树立诚信透明、亲商清商的政府形象，及时公开办事信息和惠民政策，积极利用新媒体宣传新政策，扩大政策的知晓度和覆盖面。
3.促进贸易便利化
在“互联网+”的概念下，扩宽无纸化通关应用范围，利用电子技术，无纸化审批，减少纸质单证的填写，加快货物验放速度。提高货物入境检验检疫技术，更新设备，加快通关效率。协调与周边邻国之间的检验标准，检验程序，以及制定合理的征收税费。另外可以借鉴厦门“关检一站式”查检平台与监管互认，海关与检验检疫局之间信息互换、执法互助，监管互认，做到一次申报、一次查检、一次放行。减少重复申报，缩短通关时间。物流上，完善多式联运，提高运输效率，降低成本、扩大交易范围。积极参与对接俄罗斯、蒙古、朝鲜的铁路扩建项目，协调各国运输技术标准，提高跨境运输质量，降低跨境运输成本。随着珲春-扎鲁比诺港-宁波舟山港航线的开通，发展“互联网+物流”，實现信息共享，及时做好资源协调，减少货物在运输过程中因信息不对称产生的损失。
4.改善企业融资环境
中小企业融资渠道最主要还是银行贷款，国有银行应尽量减少对中小企业融资的约束条件，公正科学地对企业的信用以及发展前景进行评估，避免主观意见。另外完善信用担保体系，这样银行或者金融机构不仅可以快速地了解到企业的信用评级，减少风险，还会缩短企业融资的时间，降低融资成本。借鉴北京“金融信贷营商环境3.0”，发挥大数据平台作用，将不动产登记、税务、市场监管这些与信贷有关系的信息与金融部门开放共享，探索智能审批、线上放贷。市场也要为中小企业创新扩宽融资渠道，为企业融资提供良性的融资环境。
5.优化法治环境、保障市场公平
建立健全优化营商环境所需的相关法律机制，例如南京市如今就已经发行了38件与营商环境有关的地方性法规、规章、规范性文件。建立完备的地方性法律体系，让优化营商环境措施有法可循。
推进“双随机一公开”监管工作全覆盖，规范流程、创新机制，保障抽查工作有序有效进行，保证市场的公平性。
规范政府行政权力，减少政府对市场的不公平干预。对于政府机关出现越权行为，要明确惩罚机制，警戒政府人员不敢滥用职权。降低司法成本，加大执行力度，创新解决纠纷的措施，让企业敢于争取自身合法权益，保障企业的自主经营权和知识产权。
注释：
①《中国营商环境“晴雨表”怎么看?-2019年中国改革形式观察》，北京，新华社，2019。
②文中数据来源：国家统计局;中华全国工商业联合会。
参考文献：
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作者简介：崔岩(1983- )，男，汉族，吉林长春人，副教授，经济学博士，研究方向：国际经济理论;迟月(1996- )，女，汉族，吉林通化人，吉林财经大学国际经济贸易学院研究生
作者：崔岩?迟月
一.自然资源
1.面积：1,648,195平方公里(2012年) 2.人口：75,149,669(2012年) 3.地理: (1)位置与范围：伊朗位于亚洲西南方之中东地区，属西亚，西北与阿塞拜疆(界长432公里)和亚美尼亚(界长35公里)为邻，东北部与土库曼(界长992公里)接壤，东邻阿富汗(界长936公里)和巴基斯坦(界长909公里)，西接伊拉克(界长1458公里)和土耳其(界长499公里)，中北部紧靠里海(海岸线长650公里)、南靠波斯湾和阿拉伯海阿曼湾(海岸线长1,770公里)。面积1,648,000平方公里(陆域面积1,636,000平方公里，水域面积12,000平方公里)，居世界第十六位。
(2)地质地貌：地貌大多是由高原、盆地或山脉所构成，只有在海边的一小部分是平原。境内最大的高原为伊朗高原。人口较多的西部是多山地形，由高加索山脉、札格罗斯山脉和亚柏芝山脉等构成。境内无主要河川流域与水系。
4.交通：国内运输主要依靠公路，进出口货物80%靠海运。
5.气候：伊朗气候四季分明。北部春夏秋季较为凉爽，冬季较为寒冷，南部夏季炎热、冬季温暖。伊朗大部分地区的冬季温暖和湿润，降水也往往形成于此，这和北下的冷空气有关系。而夏天的时候，伊郎由于处于副热带高压的控制下，气候很高，且降水不多。
二.经济状况
1. 通用货币：伊朗币是里亚尔(rial)。1里亚尔(rial)等于人民币0.0008840 元。100元里亚尔=0.0884元人民币。
2.主要经济指标：(2006年) (1)国民生产总值：2076亿美元
(2)国民生产总值增长率：5.6% (3)失业率：12.2% (4)通货膨胀率：14.2% (5)汇率：1美元 可兑换 25008伊朗里亚尔(1USD = 25008IRR)
3、在阿拉伯国家的经济地位：
2012年主要穆斯林国家经济指标
4、经济结构
1979年以前伊朗除了石油工业外,绝大部分经济成份属于私人所有。1979年伊斯兰革命胜利之后，当时由私人财团掌握的重要厂矿、农场、银行、保险公司、饭店等均收回国有。目前伊朗的经济体制是一种混合体制，由三种成分即国营、集体和私人成分构成，其中国营成分占伊朗总经济成分的75%以上。最近几年，政府采取一系列措施，逐渐下放管理权限，减少政府对企业的干预。
伊朗的石油天然气储量丰富，是欧派克(OPEC)第二大石油输出国。石油是伊朗经济的命脉，伊朗经济严重依赖石油，石油出口收入占外汇总收入的80%，占政府预算收入的40%-50%，占国内生产总值的10%-20%。政府预算收入主要由三部分组成：石油收入、税收和其他收入。
5、优势特色产业
石油工业是伊朗的支柱产业，经济发展的重中之重，为了维持目前的石油产量，保证足够的外汇收入，同时巩固伊朗在OPEC中的地位。
三.政治环境
1.宗教：伊斯兰教(什叶派)为国教，98.8%的居民信奉伊斯兰教，其中91%为什叶派，7.8%为逊尼派。
2. 政体：共和制
3. 国体：国防体制：伊朗宪法规定政教统一，宗教领袖为武装部队总司令。
4、出口管理：禁止古董、古玩出口，除非获得伊斯兰文化指导部的许可。
5、关税：伊朗近几年关税逐渐降低。据伊朗工业及矿业部长贾恒吉瑞(Eshagh Jahangiri)指出，在现实环境，伊朗面对高失业率的问题，汽车工业能创造无数工作，因此伊朗采取逐渐降低关税的政策，不是马上取消关
6、出口禁令：伊朗《海关法》规定下列商品禁止进口：
(1) 海关税目表和专门法律规定禁止进口的商品。
(2) 根据有关法律规定认为属不许进口的商品。
(3) 任何武器、猎枪、炸药、雷管、子弹、炮弹、爆炸物、易燃易爆 物品，除非获得国防部和武装部队后勤部的许可。
(4) 任何毒品，除非获得卫生医疗教育部的许可。
(5) 空中摄影、摄像专门仪器，除非获得国防部和武装部队后勤部的 许可。
(6) 任何发射机及其零配件，除非获得邮电部的许可。
(7) 经伊斯兰文化指导部认定属破坏公共秩序、有损国家形象、宗教 风化的唱片、录音带、电影片、书籍。
(8) 经情报部队认定属破坏公共秩序、有损国家形象、宗教风化的杂 志、报纸、图画、标记、出版物。
(9) 外表装潢上、提货单及有关文件上有破坏公共秩序、有损国家形 象、宗教风化的句子或标记的商品。
(10) 在发行国已作废的外国纸币、仿制的纸币、邮票、货签。
(11) 彩票。
(12) 会使消费者和购买者因为商品外表装潢上的名字、标志、商标或 其他特征而对原产品制造商、生产厂家和其特性产生误解的商品。
7、 进口管制：伊朗的进口项目规定在每年伊朗农历的元旦(3月21日)由商业部颁布。该规定将进口货物分为四等：授全权的、有条件授权的(若干部门决定的)、未授权的、禁止的(按伊斯兰的法律和规定禁止进口的)货物。由于进口规定不断变化，因此建议需要时提前向主管的“采购供应中心”询问。对某些食品、饮料、药品和盥洗设备有很多规定。
8、海关的通关程序：(1)进口关税
(2)进口单证 (3)进口管制 (4)自由贸易区 (5)进出口手续
9、关税管理制度：伊朗关税制度都是以维护伊朗政治经济利益为出发点，以促进世界经济、金融为根本目的的。特别是现代伊朗的关税制度，对调节商品进出口、弥补市场缺陷、促进资源配置、增加财政收入、强化国家的宏观调控能力，都将产生重大的影响。因此， 现代关税制度作为整体经济制度的一个主要组成部分，将有力地维护和促进国内改革以及构建和谐社会的进出境环境。
10、关税水平：
(1)关税; 从价(ad valorem)基础上征收关税。伊朗“里亚尔”的汇率由中央银行固定利率确定。关税 5% 和 375%之间的范围内，但他们都非常受汇率。
(2)具体关税;具体关税一般产品的总重量和数量的基础上进行评估。 (3)优惠关税;经合组织(OCED)国家，伊斯兰国家和伊朗之间的税收优惠，在一般优惠关税协定的缔结。
(4)海关附加税和间接税;商业利益税 (Commercial Benefit Taxes) 包括垄断税。他们从价的基础上评估和征收的到岸价格和收费的总和。报关前，必须支付的税款。
11、关税减免：贸易样品和广告材料的进口免税。
12、外汇政策：外汇系统由两种汇率：官方汇率和市场汇率。官方汇率主要用于支付的必备品。市场汇率是用于所有其他的进口支付。央行负责管理所有的外汇管制。货币限制：在申报情况下，外币进入境没有限制。处境随身外国不要超过相当于 5000 美金外汇、如要携带更多外汇，需要办理相关的手续。
13.企业组织的主要形式、公司类型： 伊朗公司的概念和经营方法与其他国家的类似。1968 年颁布的《商业法修正案》对公司的成立、经营和清算做了详细的规定。这些公司分为两种,即公营股份公司和私营股份公司。公营公司相当于英国的合股公司(Joint Stock Company),而私营股份公司则相当于英国的私营有限公司(Private Limited company)。公营股份公司可公开向公众发售股票,而私营股份公司的股份需限制在原股东及其指定继承人范围内。 此外,如成立公营股份公司,其合营章程和股份认购书等,需提交给公司注册官, 在政府公报和指定的报刊上公布。成立公营股份公司必须至少有三名股东。
14、会计审计要求：任何股份公司,不管是公营性质的还是私营性质的,都必须选出一名或一名以上的法律检查官(审计人员),并在股东普通年会上选一名或一名以上的候补检查官。以下人员不得被选为股份公司的法律检查官:
(1) 那些缺乏必要德才的人;
(2) 公司的常务董事和董事;
(3) 与常务董事或其他董事会成员有三代以内直系血缘关系的人;
(4) 从常务董事及其他公司董事处领取工资的人及其配偶。
15、知识产权：伊朗是世界知识产权组织的成员，自 2001 年以来，已加入若干 WIPO知识产权条约。专利包括下述几种方面。第一是指新颖性。足够没有在伊朗或在国外的公共知识付诸实践。申请的发明在依法登记的第一人被认为是发明专利，除非另有规定。第二，类型和时间。申请人的选择 5，10，15 年或 20 年的专利注册。第三，授予专利权，药物配方及化合物专利，但专利申请可以提交的有关药品生产过程。此外，任何发明或发明扰乱公共秩序，或认为是违反道德或公众健康的改善，不能申请专利。第四方面是专利期，如果它不工作在五年内，其授予日期后，专利将受到取消。虽然没有明确规定，标称工作。第五是注册。
四：社会文化
1. 语言：官方语言为波斯语。
2. 人种：伊朗人的主体被称为波斯人。又称“伊朗-阿富汗人种”，是高加索人种的分支，包括了居住在大伊朗地区的种族，即伊朗，阿富汗，西部巴基斯坦等地的居民。由于学者的观念上的差异，有人将其关联于北欧人种，有人将其关联于地中海人种。
3.饮食：伊朗人的饮食习俗明显受宗教信仰的影响，带有强烈民族色彩，吃食物很注重吉祥之意。如喜吃苹果蜜饯，表示生活甜甜蜜蜜;吃石榴，表示像石榴粒一样多福;吃鱼，像鱼一样活跃。宗教节日忌吃异味蒜、葱和苦的食物，因为这是不吉利的，也不食核桃、巴旦杏等坚果，因为“坚果”一词与“罪孽”有关，且多吃会刺激喉咙，影响祈祷。
饮食禁忌：伊朗犹太人教徒，在饮食禁忌方面一个显著特点是，在逾越节期间，只吃无酵食品，这可能与《圣径》将逾越节称作“除酵节”有关。同时，他们在过五荀节时，要在餐桌上放两块用新麦做的饼，作为献祭品。在位于哈马丹的以斯帖墓周围，一些犹太侨民于巴比伦时代便开始定居在那里，迄今仍保留了自己民族的语言和宗教特征。。伊朗犹太教徒认为猪肉等是不洁之物，属禁用之列，尤其忌带血食物。这一点近似于伊斯兰教。
4.出行： 伊朗公共交通方便，价格也不贵，大部分实行一票制。 伊朗地铁男女分乘，设有专门的女士车厢，拥挤的时候，女士可以去男士车厢，但男士不能到女士车厢。在伊朗，出租车成为出行的重要交通工具。在伊朗乘坐最多的，
还是出租车，因为方便，价格也不高。伊朗人外出习惯打车，常采用拼车方式，顺路一条线上车，车费均摊，算下来与公交车费用差不多。街头打车的大部分是拼车。 在伊朗打出租车很有学问。一般不要在街上招手打车，或是在路边叫车，招手即停的出租车价格都很高，如果打车人是外国人，要价甚至翻倍。所以无论外来人还是本地人，大家习惯的打车方式就是电招。
在伊朗旅游，时间充裕的话，最好选择自助游。因为连年受制裁，伊朗国内航班存在安全隐患，所以大部分旅游者选择火车、大巴等交通工具。当然，如果你要去基什岛，只能坐飞机。
商务活动最好于10月至次年4月前往，天气比较凉爽。6～8月，商人渡假者较多。机场检查相当严格，出境时要留3个小时的余裕才好。到都市以外的小地方，需要懂点波斯语。
5.政府和服务部门工作时间：政府部门是周四周五休息的,公司一般都是周四休关天,周五全休,现在是中国时间13:00上班,晚上21:00下班
6.宗教和主要节日：
节日：总的说在伊朗分为纪念日和节日两部分：
(1) 宗教纪念日：如开斋节、宰牲节、穆罕默德宣誓就职日、先知诞辰日(库尔德斯坦各部族称为先知诞辰节，要举行宗教礼仪和欢庆仪式)、正统执政者阿里诞辰日。
(2) 民族节日：
国庆日 2月11日 开斋节 3月3日 石油国有化日 3月20日 伊朗新年 3月21日-24日 伊斯兰共和国日 4月1日 革命日 4月2日 宰牲节 5月10日 阿术拉节 6月9日
伊玛目阿里殉教日 7月14日 穆罕默德诞生日 8月9日
穆罕默德升天日 12月20日 跳动火节(伊朗读最古老的节日)：伊朗年的最后一个星期三。
7.习俗和禁忌：
伊朗对婴儿的眼睛特别敏感，外来人千万不能轻易议论婴儿的眼睛。若出言不慎，母亲可能出钱让人挖掉婴儿的“邪眼”。
伊朗、卡塔尔、也门和阿曼：棕、黑(特别是由白布衬托的黑色)，绿色、深蓝与红相间色及白色是带有积极意义的。鲜明醒目的颜色胜过柔和浅淡的颜色。粉红色、紫色和黄色是消极的色彩。
伊朗伊斯兰共和国(The Islamlc Republic of Iran )简称伊朗，位于亚洲西南部。有“欧洲陆桥”、“东西方空中走廊”、“亚利安人之国”之称。面积164，5万平方公里。人口5200万， 98%居民信奉伊斯兰教，伊斯兰教(什叶派)为国教。波斯语为官方语言。贸易交往中大多使用英语，但日常生活上则很难派上用场。
按照伊朗的礼俗，每年的4～9月间，天气炎热，穿衬衫，打领带即可，其他时候宜穿保守式样的西装。拜访商界、企业界或政府部门须先订约会，谈公事要遵守时间。
和伊朗人打招呼，要称他们的姓加上学术或职务头衔。
根据当地的商业习惯，进行商务活动时，首先彼此要提示所希望的价格、条件，然后相互让步达成协议。生意洽谈，按伊朗人的习惯，往往相当费时。虽然起初所提示的价格很难接受，但不必灰心，仍然要不屈不挠地进行交涉。有一点我们要有充分的认识，即对方的意识观念与我们的差异。注意不急躁、不慌张、不灰心。
伊朗人信奉伊斯兰教，不要伤害伊朗人的自尊心，并要十分注意不能有不尊重伊斯兰教的言行。
观光、商业旅行到伊斯兰教国家时，都可以参观伊斯兰教教堂，但必须遵守他们的礼节：要脱鞋，头上必须有一样东西，如帽子或手套。女性衣着更须注意，
不宜太暴露。不能穿迷你裙，肩膀到膝盖必须掩蔽不露，衣袖不可短到露肩或露出腋下。(现在对外来游客也宽容了很多，但是女性游客仍然不能太招摇。)
当地禁止喝酒，也不能携带酒精类的饮料。不食猪肉，烤羊肉串是伊朗名菜。伊朗中、下层人士喜欢上茶馆，泡上一壶红茶，摆上冰糖块或榛子果仁、巴旦杏仁、阿月浑子和葡萄干等。在伊朗，茶馆也是人们信息交流和社交的重要场所。
到伊朗，宜持用印有波斯文、英文的名片。伊朗商人比中东其他地方的商人好礼而讲究正式，招待殷勤，打交道时宜以正式而保守方式进行。
伊朗人以其数千年悠久的历史和文化为骄做，在交谈过程中，可多强调中国与波斯商贾往来的悠久历史。
伊朗北部戈尔草原的土库曼人，世代过着游牧生活。他们以羊粪作燃料，以羊肉、羊奶制品为主食，或把很多羊肉掺在少量米中煮成饭。他们视羊肉为最有营养的食品。且有唱歌喝红茶的习惯。
五、军事环境
伊朗核问题成为世人瞩目的新焦点。2004年 11月，伊朗宣布中止全部浓缩铀活动后，事情暂时得以平息，但问题并未彻底解决。伊朗发展核计划由来已久。 伊朗核开发始于 1957 年 。当时，伊朗巴列维王朝是美国以及西方在海湾地区的战略支柱，也是其遏制苏联南下的重要战略屏障，因此伊朗核计划得到了西方国家的支持。到 1979 年巴列维国王垮台为止，伊朗共有 6 座用于发电的核反应堆。
第一阶段，2003 年 2 月到 6 月，伊朗秘密核计划曝光。2003 年 2 月 9 日，伊朗总统哈塔米在接见伊朗科技部官员和大学校长代表时突然宣布，伊朗已经在中部城市亚兹德附近的萨甘德地区发现铀矿，并进行了开采。第二天，伊朗国家原子能组织主席阿卡扎德在伊朗国家电视台发表讲话称，伊朗正在伊斯法罕和卡桑两个城市附近分别兴建两座铀提炼加工厂。伊朗官方首次对外宣布其拥有铀矿及生产、提炼铀的能力，这意味着伊朗已初步具备生产核武器的能力。第二阶段，从 2003 年 6 月到 2003 年 12 月，有关各方主要围绕伊朗是否接受国际原子能机构核查以及签署《不扩散核武器条约》附加议定书这一主题进行斡旋。第三阶段，从 2003 年 12 月到 2004 年 11 月，主要围绕伊朗中止浓缩铀活动等问题进行交锋。第四阶段，从 2004 年 11 月 至今，虽然伊朗已宣布中止全
面浓缩铀活动，但伊朗核危机并未得到最终解决，伊朗核问题仍存在诸多变数。首先，美伊立场对立，难以调和。其次，各方对伊朗与欧盟达成的协议能否得到切实履行持怀疑态度。此外，伊朗要求在决议中 将中止铀浓缩活动定为“ 自愿的”、“暂时的”行为，实际上无非是为将来提供周旋的余地。
各方立场与政策：
伊朗：一直强调其发展核计划“纯粹是为了民用” ，并
列出了诸多理由。第一，发电。第二，核技术在医疗、工业和农业等领域的广泛应用，可造福于伊朗人。第三，摆脱俄罗斯的核控制。第四，根据《不扩散核武器条约》的规定，任何成员国都有权和平利用核能面对强大压力，伊朗采取了多方面应对措施。第一，积极备战，加强军事准备。第二，施展外交手段，构筑一个安全防护网。第三，在与美针锋相对的同时，也谋求合作，避免正面对抗。第四，与国际原子能机构进行合作，避免“摊牌” ，不给美国以制造事端的借口。
美国：自 20 世纪 80 年代以来美国就一直指控伊朗阴谋发展核武器，对伊朗有关和平利用核能的说法大为怀疑。在美国看来，一旦伊朗拥有核武器，不仅意味着美国对伊朗进行民主改造的梦想要落空，而且“对地区稳定和全球防扩散机制构成了严重挑战” 。因此，美国决不允许伊朗拥有核武器或完整的核燃料处理能力，即使民用核能力也不可以。
欧盟：欧盟在对伊朗政策上提倡“建设性对话” ，但在防止伊获得大规模杀伤性武器问题上与美立场一致。欧盟不允许伊朗获得核武器，要求伊朗全面停止浓缩铀的所有工作，但承认伊朗拥有发展民用核能的权利，反对美以制裁或军事威胁等手段解决争端，主张通过协商和谈判等和平方式妥善解决。
俄罗斯：俄罗斯与伊朗有着密切的军事、经贸关系。面对美国的压力，俄强调布什尔电站的建设是为了民用，不会造成核扩散。但 俄 从俄美关系大局出发也做了退让：支持美、欧要求伊朗全面停止浓缩铀的活动;允诺将从伊朗收回核废料，以免被伊朗利用来制造核武器;一再推迟布什尔电站的完工时间;一再拖延与伊朗达成返回核废料的谈判，至今未签署协议。
中国政府在伊朗核问题上一直强调：应在国际原子能机构框架内通过对话和协商妥善解决，反对将核问题提交安理会讨论。各方应鼓励伊朗继续采取增信释疑的措施;支持国际社会为和平解决伊朗核问题所进行的外交努力;希望伊朗与
国际原子能机构进行全面合作，澄清遗留问题，保持核计划的透明度，履行其不扩散和不发展核武器的承诺，换取国际社会的支持。
六、 经商必备
1、签证：中国公民持外交、公务护照来伊朗免办签证，停留期为30天。持公务普通及因私护照来伊须提前办妥签证，伊驻外使领馆签发的签证停留期一般为15天。(中国公民持因私护照凭往返机票可在德黑兰、设拉子、大不里士、马什哈德等机场办理口岸签证，停留时间通常为7天。)
2、出入境管理：伊朗海关对酒精类饮料、非清真食品、色情图书或音像制品查得很严，对毒品更是严厉打击。虽然海关明文规定携带外币现金要申报，但旅行者带钱进入伊朗消费，海关实际操作中很少查验。注意，从机场出境时，伊朗严格控制藏红花和地毯出境数量，藏红花携带数量不能超过200克，手工地毯不能超过6平方米(具有文物价值的地毯不能出境)，如果目的地是阿联酋和叙利亚，则不准携带任何地毯出境。
3、物品运送
进出口货物主要采用海运方式，少数情况下也会采用空运。对于境内货物运送绝大多数是用陆运。
4.企业注册程序
在伊朗注册一家私营股份公司需办理9道手续, 时间约需48天。 (1) 确定公司名称，一天;
(2) 将公司35%股份汇入银行，申领营业执照，一天;
(3) 携带有全体股东签字的公司章程到注册机关办理公司注册，20天; (4) 交纳注册税，一天;
(5) 办理登报声明手续(伊朗拉斯米报)，20天; (6) 开设公司帐户，二天;
(7) 交纳印花税和股份证明发行税，一天; (8)伊朗财经部领取公司经济代号，一天;
(9)与伊朗劳工部协调，办理招聘工人手续，一天。
七.与中国经贸往来情况
商品贸易历来是中国伊朗两国最主要的贸易方式，21世纪初期以来，商品
贸易额占中伊对外贸易总额的比重长期保持在85-90%的水平，居高不下。而中伊之间的技术贸易、服务贸易等却滞后发展，这一方面说明了中伊之间商品贸易的极端重要性，另一方面也说明了中伊之间商品贸易发展的优势和潜力还远远没有发挥出来。众所周知，技术贸易、服务贸易的快速发展能够有力地带动商品贸易的扩展，也更符合中伊两国的基本国情和实际上的需要。所以，加强中国对伊朗商品贸易的比较优势研究不仅具有理论意义，而且具有实践意义。这也正是本文的立论依据。
中国，经过近30年的高速工业化，己稳步推进到工业化中期阶段，综合国力和国际竞争力大幅度提高，一大批重要工农业产品产量跃居世界首位，消费结构不断升级，出口不断扩大，一般工业产品和高科技产品的输出都在增长。在互利共赢的对外经贸战略的指导下，中国的贸易结构进一步优化，贸易秩序逐步规范，与世界各国的经贸关系上升到新的水平。为了充分发挥自己现有的比较优势，提高利用先进技术、增强自主创新能力、提高商品生产的结构和水平，提高我国在世界市场上对国际资源、能源和市场的控制力和竞争力，促进经济又好又快地发展，实现工业大国向工业强国的转变，推进工业现代化进程就成为我国未来经济发展战略的核心。
伊朗，是中东地区的经济强国，又是世界级的能源大国，但工业基础薄弱，工业结构一，工农业生产水平比较落后，机械化程度低，很多商品都严重依赖国际市场，每年依靠巨大的石油外汇收入进口大量的工农业品.如何利用丰富的石油天然气资源来摆脱困境，振兴本国经济，实现产业结构多元化，维护国家安全是伊朗近期的主要目标。
深入研究中伊两国现有的比较优势，在互利共赢、满足双方国家发展战略和目标需要的基础上，制定积极的商品贸易合作战略，取长补短，以达到提高劳动生产率，加快潜在比较优势的转化，提升国际竞争力，增加国民财富，对于伊朗和我国来说，意义都十分巨大。
从两国比较优势的定性和定量分析入手，对中伊商品贸易的现状和特点、演变趋势和发展前景作了比较系统全面的研究: 首先 对比较优势研究要涉及到的主要理论作了简明的阐述，以使对中伊商品贸易的分析建立在科学的理论基石之上，其次 对中伊各自的经济发展现状和存在的主要问题作了分析，以明确中伊
商品贸易的宏观经济背景和基础;第三 根据近几年大量的中伊商品贸易的统计数据，对中伊商品贸易的现状和特点及发展趋势进行分析;第四 在对中伊商品贸易统计数据进行分类整理的基础上，应用两种比较优势的计量方法对中伊商品贸易比较优势进行了计算并对计算结果做了总结;主要结论是:在我国和伊朗的商品贸易中我国的资本和技术密集型产品具有相当大的比较优势，发展的潜力和空间都较大。与此相反，伊朗出口到我国的商品中绝大多数为资源密集型产品，部分是具有特色的劳动密集型产品，对于我国具有优势;在中国一伊朗商品贸易的比较优势中，21类商品中我国17类商品对伊朗具有比较优势，伊朗对中国具有比较优势的商品仅有两类:第一类活动物、动物产品和第五类矿产品;伊朗出口到我国的商品结构比较单一，具有比较优势的商品很少。第五 应用要素察赋等理论对形成中伊比较优势的原因进行了探讨;最后，对发展中国和伊朗的商品贸易提出了对策和建议。
中国与伊朗都是世界文明古国。在两千多年的历史中，两国文化在世界文明的发展过程中起到了极的推动作用。中伊两国从 2000 多年前张骞通西域以来就保持着友好往来，交往的历史悠久。进入近代，由于帝国主义的阻挠，两国外交关系曾一度中断。进入二十世纪以后，由于各自原因，到 1971 年两国才正式建立外交关系。40 年来，两国在政治、经贸、文化等各个领域的友好合作关系不断巩固和发展。2005 年，两国间贸易总额已经突破 100 亿美元，2009 年两国的双边贸易额达 210 亿美元，而且潜力巨大，有望大幅度的提高。
1.目前，两国经济贸易的主要特点是： (1)经济互补性强。
(2)发展势头强劲。自两国恢复外交关系以来，中伊两国间贸易联系日渐紧密，发展势头较好。 (3)合作领域广泛。
2. 制约中国与伊朗经贸关系的因素 (1)美国因素。
对于美国来说，伊朗具有重要的战略作用。从地缘政治角度看，伊朗是“重要地战略棋手”和“地缘政治支轴国家”;从安全角度看，“伊朗的独立能阻碍俄罗斯在海湾地区对美国的利益构成任何长期的威胁”;从能源角度看，伊朗是欧佩克中第二大石油出口国，世界第五大石油出口国。
但自从伊朗伊斯兰革命后，伊朗成为美国推行霸权主义的几个主要障碍之一，当前，美国借伊朗核问题向伊朗百般刁难，使得这一问题已成为当前国际上关注的焦点，这也给我国与伊朗正常的经济贸易往来蒙上了一层阴影。美国把我国与伊朗的贸易看作是与美国的对抗，看作是挑战联合国的制裁措施。而美国是我国对外关系中最重要的关系，中美关系会对我国的发展带来直接影响。因此，中美关系也制约和影响着中伊关系。 (2)欧盟因素。
中东对欧盟具有极其重要的意义，“西欧的安全与繁荣仰赖于中东，特别是中东不仅与欧洲的经济、中东的石油战略资源” 。战略利益紧密相关，而且更被欧盟视作摆脱美国影响，独立发挥作用的重要舞台。 (3)俄罗斯因素。
首先，俄罗斯与伊朗有着巨额的军火贸易。军火贸易是双边贸易的一个重要组成部分，它在平衡战略力量、调整多边关系、改善战略态势等方面发挥着重要的作用。作为各类贸易中利润率最高的一种，它也是各国获取经济利益，保证本国军事工业生存与发展的重要途径。 (4) 以色列原因
以色列是与伊朗敌对的国家，却与中国有着非常重要的贸易往来，以色列的创新产业(尤其是绿色技术)、军事技术以及高新技术对我国有很强的吸引力。 (5)法律和国内因素。
中国与伊朗两国在经济合作不断深化的同时也存在一些有待消除的障碍。
此外，中国与伊朗的经济贸易关系还受到日本、印度等国的挑战。 印度和日本都积极开拓伊朗市场，印度官员把中国与伊朗的经贸关系，尤其是能源合作看作是对印度的威胁。在能源领域和高科技领域， 中国和日本在伊朗展开激烈竞争。日本一些官员认为：“日本在伊朗的能源开发受到了中国的挑战，日本跟着美国制裁伊朗，使日本拱手把利益让给了中国”。言下之意，要求美国给中国施压不要与伊朗扩大经贸关系，这些也对中国与伊朗的经济贸易产生了不利的影响。
3.中国和伊朗的贸易成果
伊朗中国商贸城经过伊朗中国商贸城集团有限公司三年多的不懈努力，成为了工业设备、商贸批发和零售结合的大型综合市场。于2009年3月3日获得伊朗政府的批准，正式取得法律文件，经国内外权威专家评估和全方位的考察、规划而敲定的项目。
商贸城的项目还得到了伊朗外交部、胡齐斯坦省、商务部、海关总署、警察总局、阿尔万达自由区等有关政府部门的大力支持。同时也得到了中国驻伊朗大使馆的支持和帮助。正所谓：中伊两国政府搭台，中国企业跨国经营。
“伊朗中国商贸城”选址在伊朗的胡齐斯坦省阿巴丹市阿尔万达自由区内。因为伊朗政府以及伊朗法律规定：在伊境内不允许外国人经商，该自由区是唯一一家对中国人开放的中国商贸城，该自由区位于伊朗西南部，地理位置极佳，气候四季分明，是伊朗的石油重镇，也是伊朗经济较发达地区之一。自由区南面是波斯湾，与科威特隔海相望;西连伊拉克，距伊拉克石油重镇巴士拉五十公里。两伊战争以前，这里曾经是中东的“香港”，有
二、三十万西方人在这里工作和生活。该自由区自2005年2月经伊朗国会正式表决通过并立即付诸实施，伊朗政府已经投入20亿美金建设基础设施，现在自由区内已有多家企业入驻。自由区交通十分便利，有伊朗的霍拉姆夏港、阿巴丹机场，铁路、高速公路四通八达。
“伊朗中国商贸城”是伊朗中国商贸城集团有限公司投资的项目之一，是伊朗国内唯一对外国人开放的最大的经贸交易平台。首期投资800万美元在霍拉姆夏商业旅游区的25000平方米投资建造营业房500间，有综合楼、住宿楼、餐厅食堂、仓库等配套设施。“伊朗中国商贸城”将提供各类服务，为各商户代办海关事务、签证、物流、提供翻译、会计、律师事务所、复印等服务项目。“伊朗中国商贸城”将采用先进的市场管理方法，使之达到先进的管理水平。首期25000平方米工程于2007年底建成。“伊朗中国商贸城”的经营期限为30年。
战后重建伊拉克更需要大量各种建筑材料、生活日用品、其他商品等。目前，阿尔万达自由区海关每天有大量的伊拉克人入境进行采购，各类商品的集装箱源源不断地进入伊拉克。
伊朗是中国商品的处女地，伊朗至今没有一个中国商品交易市场，正所谓：机不可失，时不再来。这对于中国国内厂家和商家是一个绝好的商机，也是中国企业和商家开拓整个伊朗市场的唯一平台。我们“伊朗中国商贸城”将为广大中
国企业和经营者提供一个舒适的环境、安全的场所，保障每一个经营者的合法权益，把中国的商品源源不断地推向伊朗，销往伊拉克及其周边国家，前景非常远大。
聿光作品
肇庆市天宁广场营商环境分析报告
肇庆市天宁广场位于天宁路和建设路交汇点，由新长江房产实业有限公司开发承建，主体楼高16层，商场部分外观2层，其余部分为住宅。商场部分设计为四层：负一层面积3605平方米，首层面积10509平方米，两翼夹层面积2049平方米，二层面积10524平方米，整体管理者是肇庆市天宁广场物业管理有限公司。
一、现状概述
天宁广场于2001年11月2日落成并开张营业，同时开张营业的有肇庆市天贸南大百货有限公司，京华美食广场等两间公司。
当初的计划是：以两间旗舰公司作为引领，支撑整个广场，吸引人流，逐渐吸收中小商家，最后达到完全出租的目的。
这也是一般购物广场常用的运营方法，成功的范例有广州的天河城(天河城以天贸南大和吉之岛为主导，吸引其他商户进驻，走中高档路线，以白领阶层为主要消费对象)。而天宁广场初始也以天河城为模仿对象，以优惠条件吸引广州天贸南大前来设立百货公司。
然而，在商业经营领域，单纯地模仿是危险的，肇庆天贸南大走中高档经营路线，并不切合肇庆当地市场的实际。无论从人口总量或者是消费能力上计算，都不足以支撑其正常经营。这是导致其后来关闭的主要原因。
从外部环境分析，天宁广场是天宁路上第二家开业的综合性大型商场。众所周知，第一家开业的是好世界购物中心，这是一家综合性的购物中心，集百货、服装、超市、家电、美食、书城、旅业于一体，是当之无愧的肇庆商业地产旗舰。
当时能和好世界的百货、服装板块抗衡一阵子的也只有天贸南大了。而坐落在天宁广场之后的新城市广场、天福广场和天南广场的商场部分至今仍大量空置就可见肇庆的新商业轴心的确已经发生了偏移。
2002年5月，天宁广场负一层家电商场撤除，成立天宁电脑城。其后，天宁电脑城成为继京华美食广场之后又一主力商业。
继家电商场撤场以后，同年底，首层的天贸南大也陆续撤销，留下大片空铺。稍后有家私、鞋城开设，因品牌不够知名，权当填充。
二楼在天宁广场开张之时曾开有不少商铺，但在天贸南大撤场后都纷纷迁到首层，
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有的干脆结业，最后只有寥寥几家在当道的商铺在勉强营业。自此之后，二层除了京华美食外，其余部分大都闲置。直至2003年1月，手机城在二楼开业，二楼才开始有点人气，零星吸引周边的商铺开业。
二、问题简析
天宁广场自今仍找不出一个适合的解决方案，原因是多方面的。主要归结为几点： 1. 物业业主太多。天宁广场不是纯粹的商业地产，开发商的初衷是开发地产——售铺——获利。发展商至今留有三成以上的商铺也只想待价而沽，由始至终缺乏统一系统的策划和管理。当年销售出去的商铺现在各自为政，租金价格因人而异，对于大品牌进驻的条件谈判极为不利。因空置太久，很多业主对开发商积怨太深，演变成为对入驻工作的多般刁难或置之不理。
2. 运营成本太高。天宁广场商场部分采取中央冷气系统，加上照明用电，其费用分摊到经营者头上，在人流量不多，生意不十分好的天宁广场显得格外昂贵。还有其他的例如物业管理费、自用水电费等，商家要有一定的承受能力。
3. 建筑结构不好。最初是每铺一间隔，在好世界敞开式经营的对比下，显得档次不够。其后已经将间隔拆除，但已经错失觅租机会。
4. 物业管理混乱。作为天宁广场物业管理有限公司，其角色定位不明确，因其又是最大的业主，又是物业管理者，在实际经营中与其他中小业主有利益上的冲突。
5. 整体策划失调。综观目前肇庆市面的几大商业广场，好世界是综合性的商场，新一佳以超市为专，天宁广场开业之初皆涉及上述类别，直到电脑城、手机城开业，才渐渐明确以数码产品为主导。但对于整个广场而言，单凭数码板块和美食板块并不足以支撑。
三、优势简析
作为一幢大型的商住物业，天宁广场目前虽然有诸多因素困扰着大小业主和经营商家，但就其在城市商业中心带的地位依然具有很大的发展潜力。
1. 地理位置优势。继时代广场开工建设以后，应该说，围绕牌坊广场地段为中心，南至好世界地段的十字路口周围，一个哑铃状的新商业带已经形成。天宁广场在这个商业带的地理位置其实并不算差。
2. 商场格局可塑。经过陆陆续续的改建，商场内基本已经将玻璃隔墙拆除，虽
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然改建的成本不少，但对长远来说，这是必要投资。
3. 资源整合工作。针对业主众多的弊端，影响投资谈判的进度和经营成本，这是需要物业公司协调的重点工作。
4. 知名品牌进驻。天宁广场在市民中的口碑较差，若想重新树立新形象，必然费力，若求捷径，应以大型知名品牌进驻为首要，否则仍让大小商户自由租赁，势单力弱，一盘散沙，一样难成气候。
四、解决方案
就天宁广场目前现状，应综合整合现有资源和重新规划管理，建设有别于新一佳和好世界的休闲购物广场，方案如下：
1. 2. 3. 巩固主要商家，以京华美食和电脑城、手机城为首，打造美食、数码板块。 首层的服装和鞋类商户应统一规划，统一包装推广，打造精品服饰板块。 二层尚有大片空置铺位，据观察现正经营的多为美容、化妆品行业，则可因势利导，考虑将其改造、增设名牌化妆品专卖商群，打造关于美容、美体、健康生活的美丽之城。
4. 在吸引女性消费群体的同时，不妨考虑与儿童和老人相关的保育保健行业，例如保健用品、食品等。
五、资料分析
1.化妆品行业
据资料显示，到2010年，我国化妆品市场销售总额将达800亿元，年递增30%左右，消费也会多样化，除了常规的女性消费群体外，还体现出以下几点趋势：
——绿色天然类型产品。是追求健康和适应环保要求的必然趋势。
——中老年化妆品市场需求巨大。目前，我国中老年人的比例越来越大，而防老抗衰产品却是少之又少。聪明的商家已看准商机，有针对性地根据中老年人的需要研制抗老防衰化妆品。
——儿童化妆品方兴未艾。儿童化妆品开发前景诱人，适用、质优、新颖的儿童化妆用品有着广阔的市场，而目前现有产品种类还远远不能满足市场需求。
——运动用化妆品前景广阔。随着人们对体育运动的重视，市场正期待具有适合运动的特殊效能的运动用化妆品，产品应具备防汗、防臭、消炎、杀菌等功能。这一消费品在国内市场潜力巨大，谁抢先开发，谁便会最先拥有这一市场。
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生产厂家会因市场需求而作出调整，而作为商场零售商，紧密地和化妆品厂家、代理商一起建设终端市场将是获得利润的不错选择。
2.儿童用品行业
根据我国国情，提倡优生优育、只生一个的国策，儿童已成为家庭消费的中心，也是父母最愿意花钱的主体。满足儿童关于健康保健食品、服装玩具、启蒙教育等功能的有多方面的产品，能营造出温馨和谐的购物环境的卖场也将会取得不错的经济效益。
3.中老年人用品行业
目前，我国中老年人的比例越来越大，围绕中老年人的产品也将是销售的重点。资料显示，老年人用品最畅销的是保健用品，如保健器械、急救药箱、助听器、拐杖、助行架等;其次是休闲用品，如垂钓用品、气排球、门球等。老年用品市场较为独特，与一般商品讲究新潮、款式不同，老年人的消费品更注重经济、实用。应多销售实用、价格合理的商品，满足老年人的消费需求。其他的例如健康食品、保健食品、医疗用品也是大有市场。
老年人的购买力甚至比青年更加强，因其工作半生，有相当的经济积累，因此只要紧贴所需，必然回报甚丰。
但无论做哪个行业，关键是做出自己的特色，走差异化商业，是出奇制胜的方法之一;无论做哪个行业，能有足够的实力开设、支持、开拓、运营才能赢得长远。
(聿光作品2004.07.14)
又及：
按照内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)，自2004年1月1日起，香港、澳门公民即可申请到广东当个体工商户。这吸引了许多港澳中小商人前来广东，而广东各城市也相继推出面向港澳个体商户的商业发展计划，珠三角出现多个“香港城”、“澳门街”。
在广州繁忙的商业旺地北京路步行街，已经有首个“零关税产品专卖区”。肇庆天宁广场已经成功吸引这一概念，计划在空置的二楼筹建“香港城”，从7月正式开始招商，计划在10月1日国庆节前开张试业。这本来是一个不错的概念，但时至今日，所谓的香港城依旧冷冷清清，“招商中„„”的海报依然静静悬挂，投资几十万的装修依然散发出
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聿光作品
淡淡的胶漆味„„
这就不能不引起人们的疑问： 香港城对消费者的吸引力究竟有多大? 香港城的操盘手究竟有多大实力? 天宁广场怎么样才可以起死回生?
笔者所见，天宁路上很多商铺已经纷纷抢在国庆节之前装修开张，商业格局一再调整。转眼又到年末销售旺季，如果香港城不能在过年之前成功开业，这一计划恐怕要夭折!
还是这句话：但无论做哪个行业，关键是做出自己的特色，走差异化商业，是出奇制胜的方法之一;无论做哪个行业，能有足够的实力开设、支持、开拓、运营才能赢得长远。
2004年10月27日
2005年3月底，苏宁电器连锁集团进驻天宁广场首层和二楼，同年5月1日正式开张营业。自此，天宁广场以负一楼天宁九天电脑城、首层服饰精品、二楼苏宁电器和京华美食为主要商家，终于完成了整幢商厦的大部分招商工作。
2005年5月
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烽火通信金晓聪：运营商3G传输网建设思路分析
烽火通信科技股份有限公司金晓聪
随着3G牌照的发放，3G网络建设也随之如火如荼地展开。3G基础网络建设中传送技术的选择、传送网构架，以及如何根据自有3G制式建设最适合的传输网等都是目前运营商非常关注的问题。
3G传输需求分析
第一，业务主体的变化。传统的语音业务和数据业务的比例正在随着3G建设的逐步深入而发生变革，数据业务占据了越来越多的份额。传输网作为基础网络需要作出相应的变化，体现在网络的接入层需要提供更加丰富的接口。在3G基站回传网络中，接入层传输解决Iur和Iub接口的业务传送和处理。R99/R4版本主要采用ATM接口，由于NodeB和RNC(无线网络控制器)本身完成对ATM协议的处理，对基础传输网要求较低。R5版本中业务的IP化明显增强，IP化的接口处理、IP化的QoS处理、IP业务的端到端管理对传送网提出新的要求。因此，如何提供高效、安全、灵活的传送网络是3G基础建设面临的重要问题。
第二，网络容量的变化。3G网络中由于大量的流媒体业务和高速宽带业务的冲击，传输网在基站侧引发的容量需求将倍增，在3G应用初期，由于3G业务量不大，3G基站带宽需求不大，基本上纯3G基站在市区所需带宽一般为3～4个E1。在3G后期则会逐步加大，且随着HSDPA(高速下行分组接入技术)的上马，其带宽需求将进一步加大，所以3G传输网需要更大的容量。对本地网而言，骨干层升为10G速率已经是基本的要求。
第三，承载效率要求提高。目前现有传输网大部分均为SDH(同步数字体系)制式，采用SDH可以实现对TDM业务的透明承载，这是在PSTN(公共交换电话网络)和2G时代最基本的传送选择。对于业务不断IP化的今天，尤其是3G建设中IP业务带宽大，突发性强，虽然EOS技术完全可以实现对于IP化接口的处理，技术成熟建网成本低，但传输效率较低，差异化处理能力不足。因此3G网络建设初期业务量不大时，可采用MSTP技术进行承载，利用MSTP的多种承载技术混合传输特性对3G业务进行综合承载;在3G发展中期，IP业务占到网络容量的绝大部分份额的时候，显然需要更加高效的传输技术来承载IP业务，PTN技术是一个好的选择。
第四，业务模式变化。虽然网络构架与2G时代没有本质区别，但由于带宽需求的发展给基础传输网压力更大。3G网络中，宽带业务比重大，覆盖问题自然成为建设重点。室内分布的增多，对接入环的数量和接入环上节点数量都将产生一定的影响，由于主要体现在接入层面，变化快，必然也对汇聚层产生影响，初期需要对网络进行详细规划。在3G发展中后期LTE需求的提出，基站之间的业务需求造成整个网络构架、网络容量还将发生根本性的变化。
3G传输网技术体制选择
综上所述，3G的兴建给传输网带来较大影响，传输网也必须紧跟形势进行相应的改动。但是网络在“变”的同时，网络所需要保持的特性这个“不变”的部分也是需要重点关注的：传送网一直以来在网络中有其独特的不可替代性，体现在可扩展性、可管理性、开放性、保护性等方面。这些在3G传输网的建设中都是需要保留下来的，甚至在某些方面(比如同步、数据业务的QOS能力等)3G传输网的要求更高。
目前3G传输网的建设主要有下列三种解决方案：
TDM解决方案。由于目前的2G、3G基站均可以提供E1接口，在马上需要开通业务的地区，采用这种成熟的传输方式是一个合适的选择。由于这是目前传输网中应用得最广泛成熟的方式，对于这种解决方案，做得更多的是对现有网的优化工作。
除了对现网的业务进行整合之外，网络结构的优化、调整也是十分必要的。烽火公司近年在各网络上推行的双节点、双归属解决方案得到了广泛的认可。该方案一方面扩大网络容量、另一方面赋予网络极强的安全性。
MSTP解决方案。在接入层接口E1和FE共存的今天，充分利用现网资源，采取MSTP技术解决现有业务的传输无疑是最好的。在网络建设方面只需要在现网接入层增加以太网盘，在汇聚、骨干层扩充容量即可。在该解决方案中，存在两种方式：第一，数据业务和话音业务分开传送。数据业务使用FE接口，话音业务仍然使用传统的2M业务接口，这是目前普遍使用的方式;第二，数据业务和话音业务均用FE来传送。由于基站IP化进程的加快，对传送网的IP化也提出了更高的要求。
PTN解决方案。PTN作为一种面向分组的传输网技术，已经受到越来越多的关注。PTN技术中交换内核已经由传统的TDM业务转变为了IP业务，并且具备下列特点：网络灵活、扩展性好，电信级网络安全，层次化OAM的精细业务控制，快速开通、业务的端到端管理能力强。
今年以来，县营商办在县政协的具体领导下，按照高质量考核要求，主动作为，统筹做好企业全生命周期营商环境建设考核指标提升工作，现将有关情况报告如下。
一、工作开展情况
以进一步维护各类市场主体合法权益为基础，以打造全省先进，全市第一的营商环境为目标，县政协办会同县营商办、发改局深入调研，会同相关部门召开了()次研讨会，研究制定本相关工作。
一是明确工作重点。
县营商办积极与市营商办沟通，了解今年工作任务，摸清考核动态，掌握工作要点以及重点改革事项。根据《市2021年优化企业全生命周期营商环境建设工作要点(征求意见稿)》，结合我县实际情况出台了《县2021年优化企业全生命周期营商环境建设工作要点》，明确了各单位工作重点及任务，在全市改革项目的基础上增加我县营商环境建设重点改革事项，共计()项。
二是认真做好营商环境统筹工作。
制定了《县营商环境指标评价优化提升实施方案》，提出了巩固优势指标、提升中流指标、攻坚短板指标、总体指标全市最优、区域影响全面彰显的目标，明确了建立优势指标巩固提升、存在问题整改销号、第三方评价、满意度测评、月度部门联席会办、季度考评通报等机制，充分发挥考核评价牵头作用，统筹相关部门力量，加大沟通协调力度。
三是出台了考评办法。
结合全市下达对标目标，出台了《2021县优化营商环境考评办法(试行)》，将全县所有单位列入县营商环境高质量考核，确定了()家牵头部门，()家配合部门和()家共建单位，对考评对象、考评内容、计分办法、考评奖惩和工作要求作出了具体的安排，拟聘请第三方营商环境评测机构来洪对我县指标进行相关辅导。
二、存在问题
按照全省、全市最优标准和要求，对照第三方机构评测结果，2020年考核中，我县还存在一些亟待解决的突出问题。
一是便利度低。
如：公积金缴存登记仍需线下办理;用水用气线上及手机端缴费应用系统未开发;财产登记仍未接入市网上“一窗受理”平台等问题仍未解决。
二是改革创新不够。
在全省营商环境考核中，我县改革创新工作得分为()，部分单位报送今年的改革事项不能达到全国先例，改革成果不能实现推广。在2020年考核中市监局牵头的知识产权指标，制度政策体系、创造质量和运用效益、全面保护、公共服务等四项二级指标均处在全市落后位次，缺乏创新举措或强有力的抓手。
三是服务态度不优。
据第三方满意度调查，政务大厅帮办导办人员业务不熟，服务态度差，态度生硬，企业满意度不高;政务服务中心办事体验感不强，窗口设置还需优化，有些办事人员未按规定收费，行政审批局还未开展相关培训工作。
三、下一步工作计划
一是积极对接协调。
目前市营商办《市2021年优化企业全生命周期营商环境建设工作要点》还没有正式下发，县营商办将继续对接市营商办，研究市营商环境指标考核细则，坚持目标导向，以省、市营商环境指标评价体系为主，按照国内、省内最优标准，重点推进17个一级指标57个二级指标完成，实现一级指标全市第一，并将根据2021年省、市指标评价方案变化情况对指标动态调整。
二是争取第三方力量。
开展第三方评价，县营商办正在积极与第三方营商环境评测机构对接，计划委托第三方对我县各项指标进行再优化，再完善，打通优化营商环境优化“最后一公里”。
三是强化督查考核。
县发改局(营商办)将进一步完善营商环境考核评价细则，突出问题指标整改，优势指标巩固提升，强化过程考核推进，确保总体指标全市最一。县委研究室要加强督查督办力度，对交办事项一周一督查，一月一通报。对工作不力的单位和个人，上报县纪委监委予以追责。
四是强化考评奖惩。
营商办充分将发挥指标考核评价牵头作用，统筹相关部门力量，加大沟通协调力度。完善考核评价办法，创新考核机制，考真考实，实行月度通报、季度推进、半年排名、三季度预考核、年终总评，将其结果纳入县高质量发展考核体系。
目前市营商办还未公布具体考核办法，以聘请第三方评测方式，或以市直部门对县直部门进行考核排名打分方式进行考核，还未最终确定。县营商办将继续跟进，以省、市和先进地区最好的指标要求督促相关牵头部门做好营商环境指标提升工作。
分析：电信运营商企业信息化现状及发展趋势 -08-16 13:31:33
近几年，在信息技术革命和经济全球化的推动下，世界电信业发生了巨大的变化，发展和变革的浪潮席卷全球。随着国内电信企业的相继上市，国际电信企业的不断进入，国内电信行业的竞争也趋于白热化。在某种程度上说，未来电信运营商取胜的法则不再是电信资源，而将是越来越多地取决于以IT技术支持的管理能力。因此企业信息化作为降低成本、提高效率、强化企业核心竞争力的一种强有力的武器，是国内各电信企业的必然选择。目前国内各电信企业都将推进企业信息化作为提升企业核心竞争力的战略措施，并出台了未来几年的IT规划，开始建设和完善经营分析、计费帐务、客户关系管理等企业信息化系统。电信企业希望通过企业信息化的建设，实现有效的信息共享，在线实现企业的生产、经营和管理流程，实现企业内部的运营自动化、决策智能化，以提高生产、经营、管理、决策的效率和水平，提升对客户的服务水平和对市场变化的快速反应能力，最终提高企业经济效益和企业核心竞争力。
国内电信运营商企业信息化现状及问题
90年代中后期，国内电信企业正式全面启动了各种计算机应用系统的建设，特别是以中国电信的“九七工程”(市话业务计算机综合管理系统)为代表，掀起了电信企业信息化建设的一个阶段性高潮。进入2000年以后，中国电信、中国移动等代表性通信企业纷纷发起了业务支撑系统的集中化改造。企业的办公自动化、综合资源管理和网络管理等系统的建设也如火如荼，客户关系管理和以财务和人力资源为主的企业ERP系统也在运筹和建设当中。下面以中国电信和中国移动为例，对国内典型运营商的企业信息化现状和存在问题做一个具体的分析。
多年来中国电信围绕着生产运营和职能管理先后建设了计算机综合业务管理(97)、计费帐务、客户服务(10000号、170、114等)、网络资源管理、网络管理、办公自动化(OA)、财务等系统，大部分以本地网为单位进行建设。97系统包括了营业受理、配线配号、定单调度、机线资源管理、综合管理查询五个功能模块，创建并存储了用户、产品、号线资源等数据，为多个外部系统提供点到点的数据库接口表集成，属于紧耦合设计。客户服务系统大部分本地网初步实现了以10000号系统为中心的综合客户服务平台，实现了客户咨询、客户报障、客户投诉、客户关怀和主动营销。本地计费帐务系统功能主要包括数据采集、计费管理、帐务管理等，主要支撑传统固话业务的批价和帐务级的综合帐务。网络资源管理系统实现了对网络资源的存量管理。网络管理方面，已经实现分专业的集中管理，交换、数据、传输网络的监控基本可以通过多套网管系统来完成，各系统实现了物理上的集中维护。在人力资源、财务、工程管理方面，多是一些孤立的小系统，没有形成完整的支撑体系。
中国电信的企业信息化目前存在的主要问题有：
(1)没有建立统一的客户关系管理系统。目前的97系统只是以内部管理为中心，主要处理电话业务的营业系统，没有统一管理客户资源，大多还不具备本地网的全业务处理功能。
(2)现有计费系统缺乏整合，难以实现服务捆绑和折扣;缺乏对市场营销的快速、有效支持;难以实现后付费与预付费相融合的计费模式。
(3)业务流程自动化程度低，缺乏统一的服务开通和服务保障流程，无法支持端到端的服务开通和保障;主动服务保障缺乏网管手段的支持;各网管系统之间相互独立，不利于端到端服务的快速实现与响应。
(4)目前的营业系统、计费账务系统、客户服务系统彼此相互独立，信息共享程度、数据的准确性、完整性和一致性较差。绝大多数省还没有建立数据仓库，没有实现统一的企业视图，难以支持经营分析和决策。
(5)目前还没有统一的网络平台支撑多个业务系统，无法满足集团、省、本地网纵向和系统间横向的信息共享。目前基本上没有统一的数据中心或容灾中心。
中国移动从中国电信分出来以后，迅速地建设了自己的运营支撑系统，包括营业、计费、账务、客服及网管等系统。为了应付国内移动通信领域日益激烈的竞争，中国移动随后进行了BOSS集中化改造工作，对原有的营业、计费、账务及客服系统进行全省的集中化改造，在全国范围内建设两级(全国和省)的运营支撑系统，在系统体系结构上提出了构架“接入层-应用层-数据层”的三层结构的要求。在BOSS建成后，中国移动又建设了经营分析系统，逐步形成计费结算、客户服务、经营分析三大业务支撑技术体系。这其中计费结算的代表就是BOSS系统;客户服务是以呼叫中心为代表的一整套接入平台，它满足客户Internet、话音、面对面、终端等多种接入渠道的集成和整合。而经营分析系统是以业务发展趋势分析、客户行为及特性分析为建设目标与核心。
当然，中国移动的BOSS系统也存在其自身的问题：
(1)早期的BOSS是基于需求进行建设，不是基于流程，系统建设时是将各个地市和省公司的需求集合在一起来实现，导致有些资费是重叠的，有些产品没有客户选用。
(2)系统的封闭性比较强，开放性差。一个省BOSS由一个厂家完成，新的进入者很难进入这个领域。
(3)由于当时BOSS厂商的实力和能力有限，BOSS并没有按照电信级的系统进行设计和实施，使得业务支撑网很难跟专业网融合在一起。
(4)BOSS是面向个人客户的支撑系统，它虽然比较好地解决了帐单流这个流程，但定单流和服务保障流的问题并没有考虑。但是随着将来3G的来临，到全业务支撑，电信业务支撑系统的三大核心流程都是必须考虑的问题。
(5)客户服务和资源管理这两方面的功能比较薄弱。BOSS里的客户服务只做了售后部分，对于售中和售前的需求还不能很好地支持。资源管理包括业务资源管理和网络资源管理，BOSS更注重业务资源管理，其中既包括传统的码号、产品、业务资源等，也包括一些与物流有关的业务资源，而对于网络资源的管理还比较欠缺。
总之，国内电信运营企业经过多年的网络和应用系统建设，IT系统已经初具规模，在企业的运营和管理过程中发挥了巨大的作用。相对于其他行业，信息化程度比较高，但在建设和使用过程中也暴露出了诸如系统分散，数据不能共享，系统整合难度大，接口没有实现自动化，网络承载平台隔离，系统间功能界定不清晰等问题，亟待进一步完善和解决。
国内电信运营商企业信息化发展趋势
电信运营企业信息化系统存在的问题使其在支撑企业的运营和管理方面的作用大打折扣。所以，当前各大运营商均已认识到统一规划和实施运营支撑系统的重要性，出台了各自的企业信息化蓝图，以期解决目前企业信息化存在的问题，为今后企业信息化的长足发展打下良好的基础。下面着重分析国内四大主流运营商企业信息化的发展趋势。
中国电信
中国电信在2002年着手制定了企业信息化战略规划(ITSP1.0)。ITSP对中国电信IT的现状进行了诊断，对系统架构的远景进行了描述，并提出了系统转型举措。中国电信各省公司经过一年多的实践，发现ITSP1.0理论指导方向感很强，但在如何具体操作方面仍不够完善。2004年，中国电信又组织编制了CTG-MBOSS系列规范，以更好地指导省公司进行企业信息化建设。中国电信认为，企业信息化的发展战略应该从企业的管理和运营模式、业务流程、信息数据和应用系统四个层面着眼，从信息化技术体系和管控体系两方面着手，统一规划、统一规范、统一标准、分步实施。CTG-MBOSS的功能和技术架构由管理支撑系统(MSS)、业务支撑系统(BSS)、运营支撑系统(OSS)、企业数据架构(EDA)和基础平台构成。
中国电信信息化建设包括三个阶段性要求，首先要解决按需取数、提供及时、数据精准、保证共享，满足企业运营管理的基本需求;然后通过有效、规范的IT支撑，提高企业运营和管理效率，降低企业运营成本和IT支撑成本;最后通过建设CTG-MBOSS，形成中国电信企业信息化的自有知识产权，打造一支具有竞争力的中国电信IT支撑队伍，逐步将CTG-MBOSS的解决方案培育成中国电信新的业务增长点。
中国移动
中国移动的运营支撑系统在经过了计费系统省级集中以及全国各省的BOSS1.0集中化改造后，实现了中国移动BOSS的从无到有。目前中国移动正在承前启后、如火如荼地进行BOSS1.5的建设。BOSS1.5的建设有许多特点，包括：梳理流程，规范业务;建立稳固的合作伙伴关系，将厂商、系统集成商和中国移动绑定在一起;强调版本统一，将各省公司的BOSS系统建设拉到相平或相近的起跑线上，为下一步全国性质的BOSS大规模改造奠定基础。下一步，中国移动正在规划面向3G的未来业务支撑体系框架即NGBOSS。NGBOSS提出的建设原则是“自顶向下重构业务支撑网，支撑系统的接口更加标准化、规范化”，而运营商将取代厂商主导NGBOSS系统的核心设计和建设。
中国联通
中国联通较早地规划出了较为清晰的运营支撑系统架构，概括为“一个体系结构，多个子系统”，即在一个运营支撑系统的架构下，以省为中心分别建设各个子系统，包括综合营账、综合结算、专业计费、客服及网管系统等。中国联通的运营支撑系统建设思路符合其全业务运营商的特点，通过综合营账和专业计费来解决业务差异大和向用户提供统一服务界面(一台清、一单清)的矛盾。
在前期规划的基础上，中国联通于2004年又制订完成了“UNI-IT”信息化架构。该架构通过在企业运营管理体系、客户及业务网络之间建立有机的联系，有效地支持着联通运营过程中的决策、规划、营销、业务产品开发、销售、客户服务和收入实现。UNI-IT包含BSS(业务支持系统)、MSS(管理支持系统)和ERP(企业资源计划系统)三个重要的组成部分。
BSS包括CRM、计费、账务、结算、经营分析等子系统，主要面向企业提供业务经营和客户服务的支持。同时，BSS也是MSS、ERP系统的经营信息基础数据的主要来源。MSS是为联通运营管理提供信息服务支持的前台系统，负责将BSS、ERP提供的信息展现给公司管理者和员工。它是联通BSS、ERP在管理工作中应用的承载体，也是企业流程自动化和信息共享的平台。而承担财务和资产管理的ERP是联通建设的一个跨部门、跨地区高度统一的管理信息平台。该系统的中心任务是通过流程、资产、财务、采购、人力资源管理等进行成本核算，实现优化内部资源等目标，为企业的经营战略决策提供辅助支持。
中国网通
中国网通在2003-2004年颁布了企业信息化相关的整体规划，表明了中国网通对企业信息化战略重视程度日渐提高。中国网通信息化工作范围涉及组织管控和信息系统两大方面内容。
在组织管控建设方面，中国网通提出通过信息化组织管控体系的建设实现对企业信息化规划、建设、应用、维护、评价、支撑等全过程的组织和管理。
在信息系统方面，中国网通信息系统提出未来IT系统由MSS、BSS和OSS组成，其中MSS包括OA、门户系统、财务系统、人力资源系统、工程管理系统和数据仓库;BSS包括客户服务、呼叫中心、网上营业厅、市场营销、计费帐务、产品管理、数据采集、结算和合作伙伴管理系统;OSS包括网络资源管理、网络管理和外派人员管理;上述系统基于EAI实现数据共享和流程自动化。
企业信息化建设对电信运营商的意义
现阶段的电信市场竞争在很大程度上体现为新业务和管理模式上的竞争。各电信运营商都将开发新市场及拓展新业务作为工作重点，确保在竞争激烈的市场中保住自己的固有领地并抢占新领域。而新业务的不断推出、网络的不断融合、企业管理水平的不断提高，都需要企业信息化的大力支撑。由此可见，企业信息化的建设对电信运营商具有重大的意义。
第一，电信的业务创新离不开IT系统的支撑。电信运营商业务创新的目标是为客户提供全面的信息服务，向客户提供移动化、个人化和宽带化的通信世界，并且这些业务与服务都可以根据客户的个性化需求来实现定制。这意味着传统电信网络与业务一一对应的关系将不存在，取而代之的是统一的平台支持多种业务，这些丰富的业务，都要依赖IT技术来生成。
第二，企业信息化是运营商提高客户服务水平的关键手段。面对日益激烈的竞争，服务成为市场竞争的利器，电信运营商要想靠差异化、个性化、多元化的业务和服务取胜，就必须加强企业信息化建设，把客户的需求转变成为服务。
第三，利用IT技术可以进一步理顺业务流程。电信近年来发展非常迅速，随着网络和业务的不断扩张，存在一些业务流程的问题得不到及时解决。企业信息化的建设可以用来作为一个理顺流程的动力，对业务流程进行科学的规划。
第四，通过IT技术可以解决运营商组织架构的合理设置问题。通过企业信息化的建设，运营商会发现其组织架构的不合理之处，找到部门间关系存在的混乱之处，避免同样的事情不同的部门都在做，分清职责减少交叉点。
第五，企业信息化也有助于提高运营商的执行力，从而从容应对市场的变化。通过流程再造、企业管理模式的创新，运营商管理水平得到了提升。信息化系统使得信息资源可以在企业内部得到共享，决策层与基层各部门之间的沟通更加快捷，企业对市场的快速反应能力大大增强，并增加了企业管理的透明度。
着力建设良好营商环境 浙江日报
着力建设良好营商环境
王一珵
营商环境是涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，是指一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件。目前对营商环境进行较为全面评价的指标体系是世界银行每年发布的《营商环境报告》，具体指标涵盖办理许可、得到电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同履行和办理破产等十大领域。
当前，我国经济发展进入新常态，要应对经济发展速度从高速增长转为中高速增长、经济发展动力从要素和投资驱动转向创新驱动的挑战，营造良好的营商环境就显得非常重要。党的十八届五中全会指出，“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。法治化，是指一套行之有效、公平公正的具体法律、法规和监管程序;国际化，是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系;便利化，是指开放度和便利度较高的企业实体投资环境和货物跨境流动环境。这主要体现在三个方面。
健全完备的法规体系。相对而言，在法制环境较好的地区，契约的事前签订成本更低、金融发展水平会更好。即一个地区的法律环境越完善，该地区公司股东和债券人的权利保护将越充分;相反，如果在金融发展水平低的地区和法律制度不健全、市场中介组织不发达的地区，外部交易成本将较高。
开放便利的市场环境。在营商环境的评判标准中，开办企业的便利化程度是衡量一个国家和地区法治化、国际化营商环境的重要标准。
创业创新的政策举措。城市的活力依托于产业和企业的发展，优越的营商环境能够为企业家提供良好的创业创新环境和氛围，充足的要素供给、高效的政府服务及旺盛的市场需求则提高了创业的成功率，使投资者和企业家可以利用市场机制大胆创业，新产业、新企业、新业务获得快速发展。
建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境，不仅有利于应对经济下行期带来的严峻挑战和问题，助推政府改革、产业升级、全面开放，更有利于在城市战略目标同质化严重的当前，提升区域竞争力，形成以经济生态和商业机会吸引客商的良好环境。这对于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现“十三五”发展目标，具有重大的现实意义。
厘清政府与市场的关系。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心内容。政府和市场相辅相成，需要优势互补、协同发力，因此营商环境优化并不意味着政府全盘不干预，重点是要合理划分政府和市场的边界。要划定政府职能边界，弱化干预、强化协调。要运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么、该做什么，由市场主体自行根据市场变化作出判断。要放宽市场准入条件，切实让市场在资源配置中发挥决定性作用，增强经济发展内生动力。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，努力形成市场作用和政府作用有机统
一、相互促进的良好营商环境。
转变政府管理方式。创新发展是新常态下应对环境变化、增强发展动力的根本之策，其中最关键的就是制度创新，其根本就是政府管理经济、治理社会方式的创新。政府要切实进行审批事项清理，促进管理方式由事前审批向事中事后监管的转变，采取有效监管和协调模式，加强纵横联动，确保监管到位，规范权力运行。要推动法治化建设进程，建立透明化的政务公开体系，提供优质的公共服务，实现更深层次的制度创新。要提升政府工作人员素质，使其不断更新观念和意识，接受专业知识培训，以适应高效政府机制的运作。
有效降低企业交易成本。从企业经营角度看，构成其竞争力的因素不仅限于生产要素成本，更突出地表现为交易成本。建设良好的营商环境，完善区域投资环境，就要为企业降低交易成本提供可能性。要通过简化企业注册审批程序，提高政府部门办事效率，推动形成良好的市场运行规则，从而使投资少受甚至不受非经济因素的干扰。要营造良好的知识产权法治环境，为企业提供鼓励创新的政策环境，使创新成果在保护的前提下有效运用，转化为现实生产力。要在促进创新、加强就业、鼓励中小企业发展等方面提供综合性的政策举措，为企业提供找得着、用得起、有保证的服务，提升企业的发展能力和社会资源对接水平。
创造对企业家友好的环境。威廉·鲍莫尔提出，好的营商制度环境，比如良好的产权保护、公正的司法体制、有效的契约执行以及对政府权力滥用的限制，将使得企业家投入更多时间精力，通过生产性活动在市场领域创造财富。政府要加大对企业政策扶持力度，积极研究解决企业在土地、资金等方面遇到的实际困难。发挥行业协会和服务平台的作用，建立有效的沟通协调机制，有效维护企业和企业家合法权益。在全社会形成理解、关心、支持企业和企业家的浓厚氛围，营造良好的城市营商制度环境，从而改善企业家的生产性努力，激发市场活力，促进经济发展。
【作者单位：舟山群岛新区发展研究院】评分12345浙江日报报业集团主办
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