《社会保险法》是保障民生的基本大法, 对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定, 涉及到养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种, 关乎每个公民的基本生存条件和基本生活保障。其制定和实施填补了我国社会保险领域基本法律的空白, 具有划时代的意义。然而, 细细研读, 发现尽管其在养老保险不满十五年以及强制划拨单位社会保险费用方面体现不少亮点, 但也存在一些不足, 具体体现在以下几个方面:
“老有所养、病有所医”是社会保险努力实现的目标, 实现制度上全覆盖的社会保险是社会保障体的核心和发展重点, 全体国民参保的目标符合国际发展潮流, 应逐步向全民皆保的方向发展。据五大险种分别设计覆盖了的人群范围来看, 养老、医疗等五大险种原则上只覆盖到城镇居民, 工伤等部分险种纳入了农民工。农村居民社会保障, 主要通过农村养老保险和新型农村合作医疗制度实现。初步看来社会保险覆盖范围广泛, 符合全民覆盖的目标, 然而细细研读也会发现其局限性, 主要表现在农民工参和公务员参保的问题上。
《社会保险法》在附则规定“进城务工的村居民按照国家有关规定参加社会保险”, 这一规定未明确农民工是否跟城镇居民一样享受各项社会保险待遇。我国外出进城务工的农民工人数众多, 随着我国老龄化的加剧, 许多为城市建设做出贡献的农民工, 年龄逐渐变大, 他们绝大多数都会受到养老和疾病问题的困扰, 如果他们的养老及医疗问题不能得到妥善的解决, 将会变成很大的社会问题, 影响社会安定团结。抓紧制定农民工社会保险制度, 刻不容缓。
《社会保险法》第十条规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”由此看来未把公务员等纳入社会保险法的视野, 那么得到法外开恩的公务员及其群体, 将会高高在上, 也从另一个方面证明了公务员及其群体早已经超越社会整体的福利标准, 严重影响了养老保险的公平性的体现。这种明显的不公平被法律认可, 将对整个社会的公平造成巨大的冲击。社会保险是一种再分配工具, 目的是缩小收入差距, 实现社会公平。把公务员排在法律之外的行为, 不仅影响社会公平也难以到达缩小收入差距的目的, 严重背离了立法的初衷。
《社会保险法》第七十八条规定“财政部门、审计机关按照各自职责, 对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。”关于行政处罚的主体, 有社会保险行政部门、财政部门和审计部门, 如果同时并列三个主管部门, 到底哪个部门来问责?哪个部门来下处罚单?实际上就模糊淡化了, 最后导致没有办法问责。要问责, 首先应该集中权力, 明确主管部门, 此外主管部门的责任界定及其后果的承担应该在社会保险法中有详细的规定。随着全国社会保险覆盖面的扩大, 仅城镇基本养老保险基金收入就将超过1万亿元, 全年各项基金累计余额更是天文数字。如何确保资金安全, 关乎每一社会成员的切身利益, 是社会保险制度设计中的核心问题之一。明确主管部门, 彻底避免挪用和乱用基金的不良行为是社会保险法应当解决的重大问题。
《社会保险法》第六十五条规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹, 其他社会保险基金逐步实行省级统筹, 具体时间、步骤由国务院规定。”法律没有具体实施步骤, 以及在这一过程中, 各部门应承担什么责任。这一问题没有落实, 就使养老保险的统筹难以确实落实。要解决这一问题不是容易的事, 我国各地区之间经济发展水平、老龄化程度不一样, 如果没有具体的补偿办法, 一味追求高的统筹层次会带来管理难度、制度运行成本增加等一系列问题, 中央财政的责任也将十分重大。
《社会保险法》第五十九条规定“县级以上人民政府应当加强保险费的征收工作。社会保险费的征收机构和办法由国务院规定。”中国目前社会保险费的征收工作, 已经形成了由税务部门和社会保险部门双头征收的格局。现实操作中, 同时存在两个征收机构, 不仅影响制度整合, 而且容易导致记账不清等问题。此次社会保险法用“社会保险费的征收机构和办法由国务院规定”的表述对该问题予以回避, 没有明确主管部门, 不仅无法实现良好的问责制度, 也使社会保险难以实现精细化管理, 影响社会保险的长远发展。因此, 国家应听取专家和社会意见, 努力协调各方关系, 厘清长期以来部门之间责任和利益的边界, 让《社会保险法》真正能够解决一些实际问题。
摘要：新制定的《社会保险法》涵盖了养老、医疗、生育、失业、工伤五大险种方面的内容, 在保障人民权利方面存在不少亮点, 但这部保障民生的大法内容还是过于笼统。本文将从人群覆盖范围、基金监管、基金统筹层次、征收部门的确定方面分析《社会保险法》存在的一些不足。
关键词：社会保险法,覆盖范围,基金监管,征收部门
[1] 林义.社会保险.中国金融出版社[M], 2010
[2] 孙蓉, 兰虹.保险学原理[M].西南财经大学出版社, 2009
[3] 杨一心, 骆琦.问道社会保险法——社会保险法专题研讨会综述[J].2009 (4)
[4] 中国社会保障编辑部.把脉问诊:社保专家议法——社会保险法研讨会实录中国社会保障[J].中国社会保障, 2009 (2)
[5] 张丽.期待社会保险法[J].中国社会保障2009 (2)
[6] 许文华.社会保险法草案优劣评析[J].今日南国2010 (7)
推荐阅读：
《社会保险法》模拟试题09-25
浅议计划生育协会在构建和谐社会中的作用09-14
社会保险资金流程07-15
社会保险管理信息系统07-02
社会保险征收问题研究07-23
社会保险管理工作09-07
参加社会保险操作流程09-14
我国社会养老保险制度09-16
社会保险宣传标语口号09-21
社会保险基金会计制度09-22
