镇巴县城乡居民社会养老保险实施细则（精选12篇）
镇巴县人民政府办公室关于 印发镇巴县城乡居民社会养老保险
实施细则的通知
各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：
《镇巴县城乡居民社会养老保险实施细则》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月七日
270%。
四、参保登记和缴费
10、参保对象持身份证、户口本原件及复印件、二寸照片四张，到所属社区、村委会办理参保登记。
11、社区、村委会审查参保对象资格，填写《镇巴县城乡居民社会养老保险参保登记表》，并收缴养老保险费，出具正规收费票据，填写《参保缴费手则》、《缴费明细表》，在七个工作日内将保费全部上解城乡居民社会养老保险收入户。
12、镇社会保障服务站审核《缴费明细表》及保费上解情况，填写《缴费汇总表》，将个人信息和缴费情况录入计算机，将资料报送县经办机构。
13、县经办机构审核《参保登记表》、《参保缴费手则》、《缴费明细表》、《缴费汇总表》和电子档案。将审核后的《参保缴费手则》盖章后发放参保人员，并将需由镇村存档资料退回镇村。
五、个人账户建立、管理
14、县经办机构从城乡居民参保缴费之日起，为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，制作和发放统一的《参保缴费手则》，建立养老保险计算机信息档案。参保人须持证缴费，县经办机构应定期录入缴费信息及个人账户储存额。
15、个人缴费、集体补助、各级政府对参保人员的缴费补贴及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参照中国人民银行公布的人民币一年期同期存款利率计息。
16、个人账户信息内容有：参保人员的基本信息、参保人员缴费情况（账户建立时间、当年缴费额、当年利息）；集体补助、各级政府补贴、其他资助情况。
17、参保人员缴纳的养老保险费按缴费实际到账时间记账计息。
18、参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户储存额中个人交费（含利息）部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人员在领取养老金期间死亡的，其个人账户剩余资金中个人交费（含利息）部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。无法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入统筹基金。
19、参保人员出国（境）定居的，终止其养老保险关系，个人账户储存额个人交费（含利息）部分退还本人。
六、养老保险待遇、审批发放
20、凡有本县户籍、年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡居民，可以按月领取养老金。
城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受其他社会基本养老保险（不含被征地农民养老保险）待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的配偶、子女及其配偶应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
达到享受养老保险待遇年龄的但未按规定缴足养老保险费者，允许其补缴，补缴部分不享受财政补贴。
21、养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
（1）城乡居民基础养老金统一为每人每月55元。市、县政府
6养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优扶、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，按中、省、市有关规定执行。
主题词：文秘工作
社会保障
保险
细则
通知 抄送：市政府办公室。
县委办，县人大办，县政协办，县人武部，县纪委，县法院，县检察院。
镇巴县人民政府办公室 2011年9月7日印发
我国自2009年起开展全国性新型农村社会养老保险 (以下简称“新农保”) 试点, 2011年起开展全国性城镇居民社会养老保险 (以下简称“城居保”) 试点, 这种以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则, 实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡社会居民养老保险 (以下简称“城乡居保”) 制度, 使城乡居民养老问题有了根本的制度保障。截至2012年3月底, 纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城居保试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人, 其中达到领取待遇年龄人数9542.8万人, 加上地方自行试点县, 总参保人数达到3.76亿人, 其中达到领取待遇年龄人数1.07亿人。16个省份已经实现制度全覆盖, 10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。人力资源社会保障部计划今年年底完成全国城乡居民养老保险全覆盖工作。城乡居保由于实施时间短、各地实施时间不同步等原因, 其内部、外部相关制度的衔接有待完善如何对城乡居民社会养老保险制度进行衔接?结合工作实际, 笔者对这个课题进行浅显、有益探讨。
一、城乡居民社会养老保险制度衔接存在的难点
(一) 新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险内部衔接
城乡居保分为新农保和城居保两部分, 两者内容上基本一致, 但在某些方面还有不相同的地方。如在《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》的第七款规定:“新农保制度实施时, 已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费”;而在《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》的第七款规定:“城镇居民养老制度实施时, 已年满60周岁、未享受城镇工职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的, 不用缴费可以按月领取基础养老金”。
(二) 跨地区保险关系转移衔接
目前城乡居保跨地区保险关系转移目前是个肓点, 有部分地区只能实行在其统筹区域内的保险关系转移。如江苏省泰州市虽然规定:“参保人在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系, 个人帐户储存额全部转移。参加转入地居民社会基本养老保险实际缴费5年以上的, 方可在转入地享受养老待遇。参保人跨本行政区域外统筹地区转移养老保险关系的, 转移个人帐户中不含政府补贴部分的本息。”但实际操作中只能实现在泰州市范围内区县的保险关系转移。而城镇职工基本养老保险 (以下简称“职工保险”) 早在2010年就实行了全国范围内的保险关系转移。
(三) 养老待遇、待遇调整机制与其他社会养老保险的衔接
与其他社会养老保险相比, 城乡居保养老金水平整体偏低, 即使是经济发达地区水平也不是很高。如广东省广州市2011年7月养老金总体水平为314元, 江苏省南京市江宁区2011年为135.70元。另外除了上海、浙江等少数地区领取待遇人员死亡后有丧葬费, 绝大部分地区都没有丧葬待遇。与职工保险养老待遇全国统一调整不同的, 城乡居民社会养老待遇调整是以统筹区域 (一般是县或地级市为单位) 自行调整。
(四) 与城镇职工基本养老保险间转换衔接
城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险是我国社会保险中两大险种。目前两种保险间的互转无具体可操作性的规定, 缺少应有的转移通道, 尤其是职工保险向城乡居保的转移。目前有的地区实行的互转不是真正意义上的转换, 只是简单的从其中一种养老保险退保后再新参加另外一种养老保险。
二、城乡居民社会养老保险制度衔接难点分析
(一) 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实施时间有先后
新农保在2009年9月国务院颁布《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》后全国范围内开始逐步推进, 而城乡居保在2011年6月国务院颁布《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》后全国范围内开始逐步开展。而有些地区从2011年前就把新农保和城居保合并实施。如浙江省在2009年9月颁布《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》, 从2010年起将新农保和城居保一并实施。在此背景下新农保与城居保难以实现无隙对接。
(二) 统筹层次低, 部分城区未建立城乡居民社会养老保险制度
我国自2002年后开始探索建立城乡居保制度以及各地自行展开试点至今, 大部分地区的城乡居保仍停留在县区级低层次的统筹层次。由几千个经办机构管理着经办业务, 大多是“一地一策”, 甚至是“一地多策”。虽然人力资源和社会保障部在《新型农村社会养老保险经办规程 (试行) 》中明确了保险关系转移接续方法, 但由于各地制度不一致, 阻碍了跨地区保险关系转移。目前仍有部分地区未建立城乡居保制度, 这也保险关系不能顺利转移的一方面原因, 有近40%的地区未纳入国家城乡居民社会养老保险试点范围。
(三) 缴费水平低, 养老金调整机制有待完善
一是缴费水平偏低。在《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》中规定了100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 后来《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》又增加了600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元7个档次。而实际缴费中按最低档次缴费占相当大的比例, 如2010年江苏省兴化市选择按最低标准 (100元/年) 缴费的人数28.14万人, 占同期缴费人员的51%。二是增加丧葬待遇, 具有可行性。部分地区的实践证明:增加丧葬费待遇项目, 在参保人员受惠的同时, 也降低了对领取城乡居保待遇人员进行资格认证方面的支出。三是养老金调动机制需要完善。城乡居保各地的调资时间、方法不一, 有的随所在省份发文后进行调整, 有的在几年内定额调整, 有的按比例调整。与之相比, 职工保险自2005年以来, 连续8年全国统一调整了待遇。
(四) 与城镇职工基本养老保险间互转难成因分析
一是城乡居保向职工保险转移时可以通过先退保后参保的方式进行, 这种意义上的转移实质不过因为城乡居保存在退保途径, 退保后再参加职工保险, 这样做也并未实现真正意义上的转移。二是职工保险向城乡居保转移更无实际操作的办法, 职工保险的转移也限于其制度内转移, 并没有针对转移向城乡居保的转移办法, 加上职工保险目前除死亡及出境定居外并无退保机制, 所以, 连退保后参保的做法都不能实现, 也就基本上否决了职工保险向城乡居保的转移。
三、解决城乡居民社会养老保险制度衔接的途径
(一) 融合保险制度, 整体推进城乡居民社会养老保险
出台补充规定, 对新农保和城居保中不一致的地方予以纠正, 保持政策的连贯性和一致性;对一时难以统一的地方, 采取逐步过渡的办法达到最终一致的目的。对领取新农保基础养老金人员要求子女参保 (续保) 的限制条款, 与城居保不一致, 造成新的城乡差别, 应予取消。同时为了不影响青壮年农村居民参保, 一时难以取消的地区, 可以对新农保正常参保 (续保) 人员, 如果家有领取基础养老金的老人给予额外补贴的过渡办法。
(二) 统一城乡居民社会养老保险制度, 统一业务操作软件
一是未建立城乡居保制度的地区按国务院的《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》来尽早建立城乡居保制度;已建立的地区按《国务院发布开展新型农村社会养老保险方式指导意见》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险方式指导意见》要求逐步过渡。二是提高统筹层次, 逐步向地市级、省级过渡, 最终达到全国统筹的目标, 实现公共服务均等化, 避免制度“碎片化”。三是逐步推行全国统一的信息管理系统, 纳入社会保障信息管理系统建设, 为全国性跨地区保险关系转移构建操作平台。四是人力资源和社会保障部尽早出台具有可操作性跨地区保险关系转移办法。
(三) 逐步提高缴费水平, 完善养老金调整机制
一是通过正确的宣传使政策深入人心, 指引符合条件的城乡居民积极参保、多投保。二是政策引导, 实行按缴费额给予不同额度的财政补贴、超过最低缴费年限后增加奖励性基础养老金等办法来引导群众长期缴费、多缴费。三是加大财政投入力度, 提高基础养老金, 增加丧葬费支出项目。四是逐步统一调资时间, 采取养老金调整时间与职工保险同步的办法。
(四) 出台双向转移政策, 建立与城镇职工基本养老保险互转通道
具体做法是:一是城乡居保转为职工保险。将参加城乡居保人员的个人账户全部的本息总额, 并按当地以灵活就业人员身份最低缴费标准折算成缴费年限, 时间序列自后往前折算, 折算年限不超过15年, 按照职工保险的规定和缴费标准继续缴费, 待符合规定条件时享受相应职工保险待遇。二是职工保险转为城乡居保。将参加职工保险人员的个人缴费及其利息 (不包含企业缴费划部分) , 并入城乡居保个人账户, 并按当地相对应的城乡居保缴费标准折算成缴费年限, 时间序列自后往前折算, 折算年限不超过15年 (原个人缴费部分财政不再补贴) , 同时应按照城乡居保的缴费标准继续缴费, 待符合规定条件时享受相应城乡居保待遇。
参考文献
关键词：城乡居民社会养老保险；整合；财政补贴
中图分类号：F84067文献标识码：A文章编号：1000-4149（2014）03-0110-07
一、引言
養老保险的城乡整合和地区整合一直是我国社会保障制度改革的难题。国务院办公厅先后于2009年9月和2011年6月发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），决定在全国范围内以县市为单位试点新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”，以实现社会养老保险全覆盖。然而，上述文件仅规定了中央政府对新农保和城居保的具体补贴数额，地方政府补贴标准则可根据自身经济发展情况自行确定。实践中，即使经济社会条件相似的邻近县市，地方政府对新农保和城居保的补贴也存在显著差异，严重影响了社会公平。2013年9月，广东省人社厅出台《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》（以下简称《实施办法》），（粤府〔2013〕92号）通过详细界定省、市、县三级政府的财政补贴责任，将新农保和城居保进行整合，建立了全省统一的城乡居民社会养老保险制度模式，并全面上调基础养老金补贴标准。然而，广东省各地经济发展并不均衡，是否都有能力承担相应的补贴责任？
《人口与经济》2014年第3期
黄丽等：城乡居民社会养老保险政府补贴问题研究
近年来研究新农保政府补贴问题的文献大量涌现。例如，邓大松等人区分中央政府和地方政府探讨新农保的政府补贴问题，得出中央财政有能力承担新农保财政补助，但中西部贫困地区地方财政筹资困难的结论[1]。薛惠元等人探讨了新农保财政补助的地方公平性问题[2]。杨翠迎等人基于养老金替代率的视角对各地新农保养老金及补贴标准合意增长水平等问题进行了研究[3]。但上述文献并未涉及新农保与其他社会养老保险的并轨和地区整合问题。部分文献虽然对城乡社会养老保险的整合和衔接问题进行了尝试性探索，但对于其中的财政补贴问题分析并不深入。例如，邓大松等人运用规范分析方法对新农保未来发展和整合方向进行了分析[4]；黄丽等人通过广东中山的案例研究，探讨了城乡基本养老保险并轨的难点问题等[5]。鉴于此，本文基于广东省第六次人口普查数据和2011年财政数据，对省级政府和市县两级政府在城乡居民社会养老保险整合中的筹资能力进行测算和分析，探讨城乡居民社会养老保险整合过程中的各级政府的财政关系。
二、 广东城乡居民社会养老保险政府补贴的基本方式
1.各级财政对基础养老金的补贴标准
2013年《实施办法》中将基础养老金补贴标准提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央财政按中央确定的最低基础养老金标准（每人每月55元）的50%给予补助（即每人每月补助275元）。其余部分，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担；东西两翼和粤北山区
根据《广东统计年鉴（2013）》，广东经济区划包括四个区域：珠江三角洲地区（包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、肇庆、江门）；东翼地区（珠三角以东，包括汕头、汕尾、潮州、揭阳）；西翼地区（珠三角以西，包括湛江、茂名、阳江）；粤北地区（包括韶关、河源、梅州、清远和云浮）。由省财政补助（每人每月1875元），中央和省补助以外部分由市、县（市、区）财政各负担一半。
2.对农民个人缴费补贴
补贴标准不低于每人每年30元。对于所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，东西两翼和粤北山区（含江门的恩平市、开平市和台山市，其中省财政对开平市和台山市按省财政对东西两翼和粤北山区补助标准的70%给予补助，下同）由省、市、县（市、区）三级财政负担，其中省财政负担部分按各级政府对参保人员缴费补贴的最低标准（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、县（市、区）财政各负担一半。
3. 对农民的缴费激励办法
为鼓励参保农村居民多缴费，2013年《实施办法》中规定，对缴费期限超过15年的参保人，参保缴费每超过1年地方财政每月加发3元基础养老金。对于所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，东西两翼和粤北山区由省财政负担50%。
4. 对缴费困难群体的补充规定
对城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，试点文件规定由统筹地区人民政府为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由统筹地区人民政府自行制定，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。具体情况详见表1。
关于印发宣州区城乡居民社会养老保险试点
实施办法的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
《宣州区城乡居民社会养老保险试点实施办法》业经区政府第五十四次常务会议研究通过，并报省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组审查通过，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。
二○一一年九月二十九日
本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。
第三章 资金筹集
第四条 城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
个人缴费标准暂定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元十五个档次，由参保人自主选择档次按年缴费。
有条件的村集体(社区)应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
政府对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民社会养老保险基础养老金。政府鼓励参保对象踊跃参保，多缴多补：参保人缴费档次选定为100 元至300 元，每人每年补贴30 元，其中，省财政补贴20 元，区财政补贴10 元；参保人缴费档次选定为400元至900 元，每人每年补贴40 元，其中，省财政补贴20 元，区财政补贴20 元；参保人缴费档次选定为1000元以上，每人每年补贴50 元，其中，省财政补贴20 元，区财政补贴30 元。政府缴费补贴标准根据本区经济社会发展水平适时调整。
第八条 城乡居民社会养老保险个人账户资金，只能用于参保人养老，不得提前支取或挪作他用。社会统筹基金由政府财政提供，主要用于支付基础养老金。
第五章 养老保险待遇
第九条 未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，持有本区户籍、按规定足额缴纳养老保险费，年满60周岁的，可按月享受城乡居民社会养老保险待遇。
第十条 城乡居民社会养老金待遇按月领取并实行社会化发放，待遇标准由月基础养老金和个人账户养老金组成，月基础养老金为60元（中央财政55元区财政5元），月个人账户养老金为个人账户储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。
第十一条 城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满 60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其它养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，所需资金全部由财政承担。但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。
第十二条 本办法实施时，距领取年龄不足 15 年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15 年（补缴部分财政不补贴）；距领取年龄超过15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于15 年。在年满60周岁的次月起按月领取养老金。
应按城乡居民社会养老保险的规定和缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
（三）村干部（计生专干）参加城乡居民社会养老保险的，任职期间按村干部（计生专干）养老保险标准缴费，离职后按城乡居民社会养老保险标准继续缴费，达到领取年龄享受城乡居民社会养老保险待遇。
第十六条 城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、五保供养、社会优抚、最低生活保障等政策制度的配套衔接办法，待国家有关部门出台政策后实施。
第十七条 参加城乡居民社会养老保险的缴费人员跨县迁移时，可转移的，将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转到迁入地社保经办机构，按迁入地规定继续参保缴费并享受相应待遇。迁入地未开展城乡居民养老保险的，其个人账户应予以保存计息，待迁入地开展城乡居民养老保险后转出。
第七章 监督管理
第十八条 区城乡居民社会养老保险经办机构负责保费筹集、个人账户管理、养老金支付等工作。城乡居民社会养老保险实行专户存储、收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得在城乡居民社会养老保险基金中列支任何费用。
第二十一条 以伪造有关证件或者其它手段多领、冒领养老待遇的，由区社会保障部门追回多领、冒领的养老保险金，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 区城乡居民社会养老保险经办机构及其工作人员，违反本办法相关规定的，由区人力资源和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，按照管理权限，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章 附则
第二十三条 本办法由区人力资源和社会保障局、区财政局负责解释。
第二十四条 本办法自2011 年7月1日起实施。
主题词：劳动保障 养老 保险 通知
抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室。宣城市宣州区人民政府办公室 2011年9月30日印发
一、提高认识，切实做好社会养老保险宣传工作。
做好城乡居民社会养老保险工作是社会保险制度全面持续健康发展的必然要求，是确保惠民政策落到实处，最大程度让全体民众共享财政阳光，共享改革成果的重要环节，也是减少社会矛盾、确保全民长治久安的重大举措。各村（居）委会要充分认识到城乡居民社会养老保险工作的重要性和必然性，切实做好2013年度城乡居民社会养老保险基金代缴工作。
二、明确任务，确保按时完成全年代缴基数。
（一）参保时间：为方便全镇保民随时参保，按上级劳动部门要求，城乡居民参保实行全年日参保制度，即全镇的城乡居民持本人的湖南社会保障卡（社保卡）或本人居民身份证到农业银行和全镇28个农行网点缴入社会保险基金均可，全体保民随到随保。
（二）财政资金补贴时间：2013年城乡居民社会养老保险国家财政补贴日期为2013年元月1日至2013至9月30日。凡2013年元月1日至2013年9月30日缴纳社会养老保险的居民均可享受人平30元的财政补贴，9月30日以后参保人员不享受财政补贴。
（三）全镇参保操作时间：为让基金及时准确无误的入库，镇政府决定将城乡居民社会养老基金代缴工作分时间段推进。2013年1月1日至2013年7月30日为全镇居民自主缴费参保日；2013年8月1日至2013年8月31日为各村（居）委会上户催缴代收日；2013年9月20日为全镇社保基金汇总入库，落实财政补贴日；2013年10月1日至12月31日是城乡居民自主补缴日或2014度社会基金缴费日。
三、工作要求。
江垭镇全镇参保居民人数是32569人，领取待遇人数是8296人，应缴人数24273人。各村（居）委会要加强领导，高度重视，加大宣传力度，按照本村指导任务数及时足额完成代缴任务。镇政府将把任务完成情况纳入年终考评。
说明：各村（居）委会对本村应保而未保人员要有花名册，报政府党政办，并说明原因，已在外地参保人员凭异地参保证明复印件可抵减参保任务。
工 作 汇 报
*县位于*省东部、*市北部，辖*镇*乡、***个行政村，面积***平方公里，耕地**万亩，是一个典型的平原农业县。全县人口**万，其中农业人口**.*万，城镇人口*.*万。农业人口中，**—**周岁人口**.*万，**周岁以上人口*.**万。城镇人口中，符合参保条件人口*.**万。****年*月，*县被批准列为全国第三批新农保试点县，县人力资源社会保障局对此高度重视，坚持以科学发展为统领，以加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，深入落实“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的工作要求，加强组织领导，强化工作措施，创新工作机制，分解落实责任，初步建立起个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。截止目前，我县新农保试点工作在*个乡镇的***个行政村全面铺开，新型农村社会养老保险参保人数达到**.*万人，参保率达到了**.*%，城镇居民社会养老保险参保人数达到****人，并在*月初发放了首批新型农村社会养老保险金。
一、加强领导，提高认识，为试点工作提供坚强有力的组织保障
开展新型农村社会养老保险试点，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系，实现广大农村居民老有所养，实现人人享有基本生活保障的重大民生工程。*县委、县政府高度重视新农保试点工作，切实加强对试点工作的组织领导，努力提高各级各部门对试
构对试点工作的重视程度，为试点工作的成功启动奠定了坚实基础。
二、强化措施，统筹推进，确保各项政策措施落到实处 新农保试点工作政策性强、涉及面广、工作量大，没有先前的经验做法可以借鉴。我县在组织人员外出学习周边地区成熟经验的基础上，结合我县实际，制定出台了《*县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》、《*县城镇居民社会养老保险试点工作实施方案》、《*县城乡居民社会养老保险试点工作实施办法》，严格按照要求统筹推进各项工作，保证惠民政策真正落实到位。
（一）加强经办机构标准化建设。****年*月，我县成立了农村社会养老保险中心，副科级规格，全额事业单位，编制*人，配备了电脑、打印机、复印机、空调、办公桌椅等办公设备；各乡镇组建了劳动保障工作站，股级规格，全额事业单位，每个乡镇编制*人；每个行政村（居委会）明确了*名群众威信高、有一定会计基础的协办员。目前，各级经办人员已全部上岗工作。*月**日，我县开通了新农保信息系统，实现了乡镇与县农保中心的信息联网。按照管理规范化、服务社会化的总体要求，制定和完善了新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全信息公开制度、参保人员档案管理制度等，为试点工作的有序推进提供了制度保证。
（二）广泛开展宣传动员。做好新农保政策措施的宣传发动工作关系试点工作能否顺利推进，关系着这项利民工程能否真正惠及广大农民群众。县人社局紧密结合农村、农民工作特点，印
(五)县财政全力保障。*县县委、县政府对实施试点工作态度坚决，一致认为宁可少上几个项目也要把此项工作落到实处。试点工作开展以来，先后拨付办公经费**万余元，为各级经办机构配备了办公设施，并在资金极其紧张的情况下，划拨专款垫付了近***万元的养老金。*月*日上午，我县举行了首批新型农村社会养老保险金集中发放仪式，县四套班子领导分别深入到*个行政村，为***位**周岁以上参保人员发放了每人**元的基础养老金。
三、明确目标，完善机制，全面推动试点工作顺利开展 目前，我县城乡居民社会养老保险保费征缴、参保登记和信息录入工作已基本完成，正在对全县**周岁以上参保人员待遇领取资格进行审核，预计*月底前即可发放。为确保我县试点工作取得良好效果，今后我们将突出抓好以下几项工作。
(一)继续扩大宣传力度，扩大参保范围。将进城务工人员、处于劳动年龄的农村居民等作为新型农村养老保险参保的重点对象，通过进村入户讲解政策、算账对比等方式，有针对性的开展政策宣传，教育引导其树立新的养老观念，增强其参保积极性，从而进一步扩大新农保参保覆盖面。
(二)加大经办人员培训力度。通过举办新农保政策、业务培训班，分期分批对各乡（镇）劳动保障工作站工作人员、村协办员进行政策规定、工作流程、系统操作进行全方位的培训，并组织各乡镇骨干人员到周边先进县学习交流，使之成为一支熟悉政策、精通业务的基层经办服务队伍。
一、居民保业务档案的收集、整理工作中存在的问题
1. 重参保、轻档案, 档案管理意识薄弱。
居民保是一项惠民工程, 各地政府将之列入绩效考评范畴, 各级领导层层落实责任, 对居民保的参保率十分重视, 想方设法提高城乡居民参保率, 但是对居民保档案管理工作未引起足够的重视, 有的乡镇干部档案工作责任意识不强, 造成未及时收集整理参保人员的参保材料, 归档程序也不规范, 有的业务档案没有及时上交县居民保中心, 档案工作存在“散”、“乱”现象。
2. 业务档案量大, 经办机构人员不足。
自2011年启动新农保至今, 周宁县城乡居民已参保人数7.4万人, 形成大量的业务档案材料, 而县级经办机构9人中, 专职从事档案工作仅1人, 各乡镇也只设一至两名经办人员, 各村仅有一名村协理员。
3. 经费投入不足, 档案收集、整理水平受制约。
县、乡 (镇) 两级档案基础设施不完善。周宁县9个乡镇中无一乡镇建立完善的档案室, 有的乡镇用废旧纸箱存放档案, 或者干脆将业务档案直接放在地上, 造成档案混乱、甚至丢失, 特别春季多雨季节, 易出现纸质材料的霉变现象。另外, 村协理员居民保工作量大, 补贴却仅为100元每月, 影响了他们档案工作的积极性。
4. 经办队伍不稳定, 业务水平待提高。
目前乡镇没有档案机构和专门的档案人员。如周宁县城居保经办人员 (除县经办机构人员外) 多为身兼数职人员, 有的还是志愿者, 且经办人员队伍不够稳定, 严重影响业务档案的收集整理工作;其次, 收集、整理业务档案能力有待提高。如在填写参保表中, 有的经办人员忘写日期、露标缴费档次, 没填经办人姓名, 乡 (镇) 、村 (居) 委会申报意见盖章不清晰等问题都会导致业务档案收集、整理的不规范。
5. 业务档案传递环节多, 收集整理耗时长。
居民保业务档案在收集的过程中, 经过的中间环节较多, 从参保群众——村委会——乡 (镇) 劳动保障事务所——县居民保中心, 任何一个环节出错, 都会影响业务档案的收集、整理工作。其次, 农村居民外出务工者居多, 人员流动性大, 居民保参保人的身份证、户口簿复印件等材料收集难度加大。再次, 较多村民文化程度不高, 需要经办人员代写参保表, 加大了经办人员的工作量, 降低了工作效率, 导致群众办理居民保业务等待时间变长。
二、居民保业务档案的收集、整理工作的措施
1、加强领导, 提高认识。
居民保档案工作是推广国家社会保障制度, 促进社会和谐发展的历史鉴证, 是一项政策性、专业性很强的工作, 是参保人参保、享受待遇的重要凭证。档案管理质量的高低直接关系到参保群众的切身利益, 也影响到广大群众参保的积极性。各级党委、政府必须统一思想, 充分提高对居民保档案工作重要性的意识, 增强责任感和使命感, 把居民保档案工作列入党委、政府工作日程, 指定分管领导, 做到“有领导管事”。如周宁县、乡 (镇) 两级均指定一名领导分管这项工作, 做到一手抓参保工作, 一手抓档案工作。
2. 健全机构, 完善网络。
居民保业务档案数量大, 环节多, 归档难, 必须建立健全村——乡 (镇) ——县三级档案收集服务网络, 明确各级责任, 健全各级机构, 确保“有队伍做事”。2011年以来, 周宁县政府每年与乡镇签订《居民保工作责任书》, 要求各乡镇要调整充实劳动保障事务所工作力量, 至少配备专职人员2名, 并指定一名人员进行业务档案的收集、整理工作。各村委会依托村协理员, 做好参保材料的收集整理工作。
3. 加大投入, 保证运转。
要将居民保工作纳入各级财政预算, 确保经费投入, 一方面需要投入经费购买档案工作所必需的硬件设施, 另一方面要适当提高村协理员的待遇, 利于调动其工作积极性, 做到“有经费办事”。如周宁县居民保中心专门安排一间库房, 配置了密集柜、除湿机、电脑、档案盒、灭火器等安全保管设施设备, 达到防火、防潮湿、防尘、防虫等“十防”要求, 改善了硬件条件, 为各乡镇配备了办公桌、计算机、复印一体机、打印纸、铁皮柜 (存放业务档案材料) 、档案盒, 为部分村还配备了传真机, 并将居民保经办过程中需要的业务表格及时、充足的送至各乡镇。另外, 周宁县在兑现村协理员每月100元工资的基础上, 每完成一个居民的参保及档案收集整理工作, 给予村协理员2元的补助, 一定程度上提高协理员工作积极性。
4. 创新方法, 提升水平。
根据实际情况不定期举办业务档案培训班, 加强各级经办人员的业务培训, 提升业务档案的管理水平。加强兄弟县市间互相观摩业务档案的管理工作, 取长补短, 开阔视野, 做到“有能力办成事”。自2011年以来, 周宁县经办机构举办新农保、居民保动员会、政策业务培训会、座谈会20余场次。在县委组织部开设的“周宁县 (社区) 党支部书记培训班”上, 就如何进一步做好城乡居民保参保和档案工作做了专题讲座, 通过学习培训, 提高乡镇、村经办人员政策水平和业务经办能力。周宁县经办机构及时派出业务骨干深入各乡镇、村指导业务档案的收集、整理工作, 手把手地教会经办人员收集整理材料, 耐心解答他们的疑惑, 进一步提高了周宁县居民保业务档案整理的规范水平。同时, 大胆探索, 力求创新, 经过仔细研究, 摸索出参保人员登记表的全新填写方式:在Excel表格中输入一个公式, 然后在参保人员登记表中输入参保人员的身份证号码, 就可从数据库中提取参保人的姓名、性别、民族、出生年月、家庭地址等个人信息, 并直接显示在参保登记表的对应的栏目中, 这样大大缩短了办理居民保业务时间, 减轻经办人的工作量, 提高了工作效率, 也使业务档案材料更加清晰、规范。
5. 健全机制, 及时归档。
当前居民保业务档案工作量大, 堆积的材料若未及时整理归档, 可能会发生霉变或丢失, 为此, 县乡 (镇) 两级必须完善机制, 及时规范整理业务档案材料, 做到“能及时办好事”。如周宁县利用县、乡、村三级服务网络, 要求村协理员每月及时上报参保人员材料至乡 (镇) 劳动保障事务所, 经乡 (镇) 经办人员审核、录入系统后于次月上旬上交业务档案材料至县居民保中心, 县经办机构及时将乡镇上交的业务材料进行仔细的审核, 凡图像和字迹模糊、印章不清晰、残缺不全、衔接无序、潮湿霉变等不适合归档保存的业务材料, 立即退给经手人整改或者补办, 直至达到便于保存要求。最后要严格按组卷的要求及时进行组卷、立卷, 并制定详细的索引目录、归档范围, 再分门别类编号入库、入柜、入架, 确保居民保档案工作有序推进。
一、广西城乡居民社会养老保险经办能力现状
广西从2009年至2011年分别开展了三批新农保工作试点，涉及72个县（市、区），占全区109个县（市、区）的66.1%。第一批城镇居民社会养老保险试点工作，涉及66个县（市、区），占全区109个县（市、区）的60.5%。两项制度均圆满完成了覆盖面达60%以上的工作目标（以下统称“城乡居民社会养老保险”）。截至2011年底，广西城乡居民社会养老保险参保人数达813.48万人，有285.63万人按月领取了养老金。收取养老保险费6.05亿元，发放养老金14.66亿元，基金累计结余16.81亿元。
城乡居民社会养老保险经办服务体系，随着事业的蓬勃发展逐步得到加强。2011年底，在试点地区城乡居民社会养老保险经办机构设置中，市级机构7个，经办人员112人；县（市、区）经办机构85个，经办人员738人；乡（镇、街道）级机构775个，经办人员（含兼职）2052人；村（居）委会通过政府购买服务方式设村7208个协管员。初步建立了自治区、地级市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）协办五级经办管理服务网络。但由于多种因素的影响，当前广西城乡居民社会养老保险经办能力尚显薄弱，难以承担制度全覆盖带来的繁重业务经办任务。
二、广西城乡居民社会养老保险经办能力存在的主要问题
（一）经办服务能力与担负的扩面、征缴、发放任务矛盾突出，人、财、物短缺
集中反映在机构不健全，人员配备不足，经费保障不足，办公场地不足。例如：截至2011年底，14个设区的市目前只有7个设有经办机构；自治区本级经办机构只配4个编制；县（市、区）级85个经办机构，在经费来源方面，其中有68个由地方财政全额拨款，16个由地方财政差额拨款，1个自收自支；775个乡镇负责新农保试点工作站点办公场地有单独办公场所（含租用）的376个，与其他单位合用的399个。从经办服务的需求上看，基层反映比较强烈，特别是乡镇和行政村经办人手紧，没有正式编制，有的甚至靠自筹资金过日子。由于工作任务繁重，加之待遇偏低，基层经办人员流动过于频繁，难以保证工作质量和基金安全。可以预见，制度全覆盖工作的推进要比之前三批试点所遇到的问题和矛盾更多、更复杂。
（二）经办业务信息管理系统网络联通建设滞后
虽然新农保信息网络由自治区统一投入、统一建设，但是部分乡（镇）、村级的业务信息管理网络建设相对滞后，未能及时联网，即使有的已经开通也未能很好地应用，直接影响了经办效率和服务质量。
（三）经办管理粗放，基金安全隐患大
一是部分经办机构的工作人员未严格实行经办规程和财务管理制度，特别是部分乡（镇）、村级经办人员存在自收自存社保费，不及时归集存银行的现象。一些地区个人账户建账不及时，记账不规范，实账管理落实不到位。二是业务经办人员知识结构配备不合理，从试点县的情况来看，85个县（市、区）级经办机构，只配有47名计算机专业管理人员，特别是从机构改革富余人员中调剂进入新农保经办机构的人员，绝大部分缺乏计算机操作知识，难以独立胜任业务经办工作。另外，部分从事业务经办的村干部没有经过政策和业务培训，就作为一线工作人员，对政策不熟悉，不懂业务操作，势必影响经办工作正常开展。三是内控监督体系脆弱，不规范的业务经办或错误操作事件时有发生，基金安全隐患大。四是忽视了基础资料管理，特别是初次参保登记的纸质档案随便堆放，参保原始数据难以保障完整无缺。
三、提高广西城乡居民社会养老保险经办能力的建议
广西要快速推进新型农村社会养老保险制度全覆盖，各级党委、政府必须着力把握城乡居民社会养老保险经办管理服务的发展趋势，以标准化建设、精细化管理、规范化运作、人性化服务为目的，打造高标准的经办服务模式，坚持走社保主导、社银合作、管理提升、服务下沉的路子，努力实现决策支持系统化、业务处理计算机化、基础管理网络化、数据管理电子化、网络管理智能化、咨询服务人性化的最优目标。
（一）建立健全经办机构，统一机构名称，保障经办管理服务的必备条件
一要成立专门的经办机构，按照业务流程科学设置内设机构，统一经办机构名称，提高政府的公信力。没有一个正规的机构负责经办服务，老百姓参保不放心。建议市、县成立城乡居民社会养老保险管理中心并纳入参照公务员管理单位或全额拨款事业单位，乡镇劳动保障事务所整合为乡镇社会保障服务中心。二要在国家尚未出台经办机构管理服务标准情况下，各级政府要因地制宜，通过整合资源、增编、聘用，调整补充等办法进一步充实人员，但正式在编人员必须为主体。特别是县（市、区）级经办机构，必须配备1名计算机管理人员，确保信息系统维护和正常运行。一些临时性、突发性工作可以探索采取政府购买服务的方式完成。三要落实好业务经费和办公场地及设施，保证工作正常运转。天等县是广西新阶段国家扶贫开发工作重点县，在推进城乡居民社会养老保险试点工作中，县党委、政府非常重视，采取有力措施，组建机构、充实人员，落实办公场地。做到每个乡镇经办机构办公面积达30平方米以上，人手电脑一台，办公桌一张、复印机一部、打印机两部。并明确了今后每年的业务运行经费列入地方政府财政预算，按应参保人数每人每年5元计。其中县级经办机构的业务经费按应参保人数每人每年1.5元计；乡（镇）社会保障服务中心业务经费按本乡（镇）年度应参保人数每人每年1.5元计；村（社区）按本区域年度完成参保人数作为绩效奖，每参保1人奖励2元计。天等县以奖代补方式为县、乡（镇、街道）、村（社区）提供业务经费保障，这样虽然不可能完全满足业务需求，但它是解决经费保障的一种好办法。
nlc202309051243
（二）健全全区城乡居民社会养老保险信息系统，确保经办业务正常运行
信息系统是城乡居民社会养老保险工作规范化、标准化、精细化的重要技术支撑，也是提高经办效率，实现精确化管理的必由之路。目前，全区已建有统一的信息系统，各地要积极配合，首先要把网络开通，其次是经办人员要熟练操作，第三是遇到问题要及时与自治区人力资源和社会保障厅劳动信息中心加强联系。一方面要形成省集中数据管理，市经办管理并指导县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级经办服务网络，业务数据全部实现信息化管理。逐步形成以信息系统核心平台为基础，以网上办事和综合服务平台为延伸，以数据挖掘和审计分析系统为工具，以社会保障卡为介质的全方位信息化构架的“电子社保”。另一方面，依托集中型数据库开发网上查询服务平台或开通声讯查询系统，使参保人轻松快捷地查询城乡居民社会养老保险个人账户的相关信息，推动社会保险工作“阳光运行”。同时，实时联网，共享数据，也有利于参保人员办理关系转移接续和待遇资格认证，真正做到城乡居民社会养老保险制度全覆盖、信息系统全覆盖、信息应用全覆盖。
（三）强化经办管理，确保社保基金安全
社保经办服务讲管理，要求工作推进的时效性，信息数据的准确性，经办流程的规范性，档案材料的完整性，部门衔接的周密性。笔者认为，强化经办管理必须一要建立统一的城乡社会养老保险服务规范，完善经办管理制度，做到建章立制，办事有章可循，用制度管人管事。二要抓住经办管理核心，加强个人账户管理和基金管理。新农保和城镇居民社会养老保险两制度本身决定了养老金由基础养老金加个人账户组成。基础养老金由财政补贴支付，个人账户存储额按国家规定计息，并全部用于个人账户养老金支出，个人账户必须进行实账管理。社保经办机构要根据申请人填写的参保登记表为其建立个人账户，参保人员个人缴费额到账后，社保机构要将个人缴费额和地方财政对参保人员的缴费补贴，实时记入个人账户，并从缴费的次月起开始计息，进行实账管理。社保机构要编好预算，根据城乡居民的缴费情况，及时提出财政补贴计划，积极协调同级财政部门按规定及时将财政的缴费补贴划拨到财政专户，并将相关单据提交社保经办记收入账。社保、财政部门、金融机构要按月对账，确保基金的安全与完整。三要强化县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）经办人员“应知应会”业务培训，建设一支业务精、素质好的经办队伍。目前，广西已相继出台了《广西壮族自治区城乡居民社会养老保险经办规程》、《广西新型农村社会养老保险基金会计财务管理暂行办法》、《广西新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》，关键在于严格执行，不断优化经办流程，完善内控制度。通过培训，让工作人员都能够熟知政策规定，熟练操作工作流程。只有这样，才能真正做到钱从银行流、业务网上走，基础台账规范，业务档案完整。
（四）加大省、市对县（市、区），县（市、区）对乡（镇、街道）、村（社区）工作指导力度，开展经办管理服务示范点创建活动
大力培养经办管理服务先进典型，及时总结、交流和推广示范点建设经验，充分发挥典型的示范带动作用，努力做到部署工作有新的思路、开展活动有新的载体，落实任务有新的措施，推动工作有新的亮点，不断推动城乡居民养老保险工作迈上新台阶。
（作者系广西壮族自治区社会保险事业局副局长）
2017年城居保工作在区委、区政府的正确领导下，在乡镇（街道）和相关部门的通力合作以及金融机构的大力支持下，我区新农保和城镇居民社会养老保险工作进展顺利，广大城乡居民得到了实惠，真正解决我们区居民“老有所养”的基本问题，逐步形成社会养老的新观念，社会养老保险工作取得了较好的成效，但是在实际工作中遇到很多存在问题，对于存在问题，我们作如下整改。
（一）继续深化对做好社会养老保险实施工作的重要性和紧迫性的认识
社会养老保险制度的实施，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重大举措，是缩小城乡差距、促进社会公平正义的必然选择，是促进经济发展方式转变的重大举措，是落实基本公共服务均等化的迫切需要，对促进我区经济发展和社会和谐将发挥巨大作用，具有跨时代的意义。
（二）抓住关键环节，突出工作重点
1、抓好突击月活动，促进工作常规化。根据农民工返乡和全区中心工作安排的情况，掀起社会养老保险工作高潮，促进社会养老保险工作常规化。
2、突出工作重点，要确保已参保缴费人员继续参保，要争取已领取待遇人员的子女、45岁以上人员、重残人员、五保、低保对象、干部职工符合参保条件的家属参保缴费。
3、强化优质服务，继续采取上门服务的办法，上门宣传发动、上门办理申请登记、上门收取保费、上门发放存折。
（三）加大力度，抓好政策宣传
要针对不同人员的实际，统一宣传口径，找准宣传突破点，用通俗的语言、图画和群众喜闻乐见的方式搞好全方位的宣传。要通过宣传，使群众知晓政策，消除误区，踊跃参保。做到宣传形式灵活多样、宣传内容通俗易懂、宣传典型示范带动。
（五）规范管理，提升服务
要统一经办规程，规范经办服务行为；要建立健全和严格执行各项规章制度，严格票据和资金管理，确保资金安全；参保登记、保费收缴、审核上报、帐户管理、存折发放、会计统计、档案管理等经办环节必须严格按要求和规范操作。
区社会保险事业局
【字体：
】
国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，2009年我市禹城市被列为全国第一批新型农村社会养老保险试点县，2010年德城区、经济开发区、运河经济开发区被列为全国第二批新型农村社会养老保险试点县。2011年7月上述单位全部纳入国家城镇居民养老保险试点，其他9县市纳入国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点。执行时间为2011年7月1日。
我市按省政府要求，不再分设新型农村养老保险和城镇居民养老保险，实行一体化的城乡居民社会养老保险。
一、参加城乡居民养老保险的条件是什么？
年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在其户籍所在地自愿参加。
二、参保人如何办理参保缴费手续？
城乡居民养老保险费实行按（自然）一次性足额缴纳。参保人需携带二代居民身份证和户口簿及其复印件一式三份，到户籍所在社区提出参保申请，选择缴费档次，填写《城乡居民社会养老保险参保登记表》一式四份，指纹采集后，将所选保费及时存入本人的缴费存折（由银行代扣）即可。
三、个人缴费标准有哪些档次？
个人缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次，参保人员可以自主选择缴费档次，按年缴费。
四、政府补贴标准怎么确定？
政府对参保人给予缴费补贴。补贴标准为：每人每年不少于30元。县市区根据各自情况对选择较高缴费档次的，可适当提高政府补贴标准。对重度残疾人（Ⅰ—Ⅱ级）按最低缴费档次（100元）给予全额代缴。缴费即补，但对补缴养老金的，政府不予补贴。个人缴费和政府补贴全部计入个人账户，按中国人民银行公布的一年期存款利率计息。
五、领取养老金待遇应具备哪些条件？
（一）参加城乡居民社会养老保险人员年满60周岁；
（二）城乡居民社会养老保险实施时，45周岁以下人员累计缴费年限不少于15年；45周岁以上人员应按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数。
（三）已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇和国家规定的其他养老保险待遇的，不用缴费，可直接享受基础养老金，但农村居民其符合参保条件的子女应当参保缴费。
参保人员年龄的认定，以居民身份证和户籍记载一致的出生年月为准；如果不一致的，以最早的户籍记录为准。
六、养老金待遇领取标准是怎么确定的？
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。
基础养老金。由财政全额按月支付，现标准为每人每月55元。对连续缴费15年以上的，每增加一年，加发基础养老金2元。根据经济发展情况，适时调整养老金计发标准和基础养老金标准。
个人账户养老金。按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同），这是根据60岁人口平均存活年数和利息等因素计算出的计发月数。
例如：某居民30周岁，若个人缴费选择每年缴纳500元，政府每年补贴30元。缴费30年，按当前中国人民银行1年定期存款利率3.50%计息，到60周岁时个人账户累计储存额为27360.02元，除以139，每月个人账户养老金为196.83元，基础养老金55元+30元(连续缴费30年，超最低缴费年限15年，加发基础养老金30元)，养老金合计196.83+55+30=281.83元（计算时假定15年利率不变）。
继承权。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承，但政府补贴（含政府代缴部分）的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保居民个人养老保障的补贴，因此这部分资金不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。无法确定继承人和指定受益人的，个人账户余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老待遇高低的决定因素是什么？
养老金待遇的高低由缴费档次、缴费年限和个人账户资金积累的多少决定。缴费多、年限长，享受政府补贴就越多，个人账户资金积累就越多，其领取的养老金就越高。
八、居民养老保险与老农保如何衔接？
对已经参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，原待遇不变，可直接享受居民养老保险基础养老金；对已经参加老农保、60周岁以下且开始领取养老金的参保人，应停止领取待遇，原个人账户资金并入居民养老保险个人账户，按规定继续缴费，年满60周岁后，按有关规定进行核算，次月开始领取养老金；对已参加老农保还未达到领取年龄的人员，原个人账户资金并入居民养老保险个人账户，按有关规定进行核算。领取前应按居民养老保险的缴费标准继续缴费。
一、筹资机制
（一）筹资标准
未实现全区大病保险统筹前，试点市结合当地经济社会发展水平、医疗保险筹资能力、患大病发生高额医疗费用情况、基本医疗保险补偿水平和大病保险保障水平等5个因素，以市为单位，精细测算，科学合理确定大病保险的筹资标准。2013年筹资标准原则上为每人每年不高于35元，城镇居民和新农合可实行不同的筹资标准，试点市可根据5因素科学测算确定，按年度实行动态调整。
（二）资金筹集
根据筹资标准从城镇居民医保基金、新农合基金中划出资金作为大病保险资金，不增加城乡居民额外负担。有结余的地区，先利用结余统筹大病医疗保险资金；结余不足或无结余的地区，从下一年度城乡居民医保基金中统筹解决。
（三）统筹层次
城乡居民大病保险实行市级统筹，以试点市为单位按城镇居民和新农合分别统一承保和补偿。其中城镇居民参保人员大病保险由人力资源社会保障部门组织实施，新农合大病保险由卫生部门组织实施。
（四）统筹范围
统筹范围包括城镇居民医保、新农合。条件成熟的试点市可以探索建立覆盖城镇职工、城镇居民、农村居民统一的大病保险制度。
二、保障内容
（一）保障时间
大病保险保障起止时间、结算年度起止时间原则上与各试点市城镇居民基本医疗、新农合保险期间一致，也可以与自然年时间一致。2013年大病保险试点工作原则上从2013年1月起实施。
（二）保障对象
试点市城镇居民医保、新农合的参保（合）人员。
（三）保障范围
城乡居民大病保险对经城镇居民医保、新农合补偿后还需个人负担的超出各地确定的大病保险起付线的合规医疗费用给予保障。大病保险报销起付线原则上根据各试点市统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入确定，起付线不含基本医疗保险起付标准以下个人自付部分。
（四）起付线确定
2013年起付线由试点市自定，原则上不得高于15000元，城镇居民和新农合也可分别设定不同的起付线。起步阶段可稍高一些，随着筹资水平的提高逐步降低。
合规医疗费用指实际发生的、合理的医疗费用。由各试点市综合人力资源社会保障、卫生部门意见后统一出台相关办法，明确不列入大病保险合规医疗费用报销范围，报自治区人力资源社会保障、卫生部门备案。
（五）保障水平
以力争避免城乡居民发生家庭灾难性医疗支出为目标，合理确定大病保险补偿政策。对经基本医疗保险报销后扣除起付线后的个人自负医疗费用，根据上年度城乡居民收入水平合理分段，医疗费用越高支付比例越高。分段报销比例具体标准由各试点市根据自身实际制定，全市城镇居民医保、新农合一个年度合计的实际支付比例均不低于53%。起付线和报销比例今后可根据经济社会发展水平、筹资水平和医疗费用增长水平逐年调整，最大限度地减轻个人医疗费用负担。
需转省外治疗的，按转外就医管理办法经市医疗保险经办机构批准，办理转院手续的，超出大病起付线部分合理医疗费用报销比例统一为50%。做好大病保险与医疗救助政策的衔接。城市低保对象中的“三无人员”、五保户、其他城乡低保对象及城乡低收入家庭重病患者，对经基本医疗保险和大病保险报销后的余额部分，分别按照100%、90%、80%的比例给予医疗救助，年度最高救助限额按医疗救助政策执行。
三、支付方式
（一）资金支付
各试点市原则上实行城乡居民基本医疗保险市级统筹。各试点市、县（市、区）城乡居民医保经办机构筹集的大病保险资金由市本级城乡居民医保经办机构向商业保险一次性划转97.5%，余下2.5%年底由试点市组织相关部门考核后再给予结算。商业保险机构每月25日前，将上月发生的大病医疗费用及时支付给医疗机构或参保人。
（二）结算方式
单次住院合规的个人自负费用超过起付标准的，商业保险机构应在参保人提出申请之日起1个月内给予补偿大病医疗保险费用；单次住院合规的个人自负费用未超过起付线，但年内经多次住院且累计超过起付标准的，商业保险机构在结算年度末对参保人按起付标准报销比例给予一次性补偿。
（三）建立风险调节机制
试点市要遵循收支平衡、保本微利原则，建立风险调节机制。在计算盈利率、亏损时，城镇居民医保和新农合应分开核算，分别支付。确定商业保险机构扣除直接赔付和综合管理成本（招标确定，不高于大病保险总额的5%）后，盈利率或亏损率应控制在5%以内，由各试点市招标确定盈亏率的目标值，根据试点情况逐年调整。
1.盈利分配办法。盈利率小于和等于目标值时，盈利部分全部归商业保险机构；盈利率超过目标值以上的部分，全部返还基本医疗保险或新农合统筹基金。
2.亏损分担办法。亏损率小于和等于目标值时，经卫生、人力资源社会保障、财政、监察、审计部门综合评估后符合大病保险政策支付范围的，由商业保险机构和基本医疗保险或新农合统筹基金分别支付亏损额的50%；亏损率超过目标值以上的部分，全部由商业保险机构承担。基本医疗保险或新农合统筹基金优先从基金累计结余支付，基金累计结余不足的，从下一年度基本医疗保险或新农合统筹基金中统筹解决。
四、承办方式
（一）采取招标方式向商业保险机构购买保险
招标工作由各试点市人力资源社会保障、卫生和财政部门联合实施，在招标前期公布当地参保人员情况及其相关医疗费用数据，商业保险机构依此制定合理的大病保障方案，依法投标，监察、审计、发展改革（医改办）、保监等部门依法进行监督。自治区相关部门在大病保险的筹资、报销范围、最低补偿比例，以及就医、结算管理等方面指导试点市开展大病保险工作。符合准入条件的商业保险机构自愿参加投标，中标后以合同形式承办大病保险。一个试点市只能由一家商业保险机构或一个联合体承办大病保险。商业保险机构要依法投标，承担经营风险。承办大病医疗保险的保费收入，按现行规定免征营业税。
nlc202309010746
（二）严格商业保险分支机构经营资格管理
商业保险机构分支机构必须达到国家和自治区规定的基本准入条件，获得承办资质，方可参与我区城乡居民大病保险招投标工作。承办大病保险的商业保险机构必须具备以下基本条件：符合保监部门规定的经营健康保险的必备条件；在中国境内经营健康保险专项业务5年以上，具有良好市场信誉；具备完善的服务网络和较强的医疗保险专业能力；配备医学等专业背景的专职工作人员；商业保险机构总部同意分支机构参与当地大病保险业务，并提供业务、财务、信息技术等支持；能够实现大病保险业务单独核算。所需具备条件、获取资质要求以国家文件规定和自治区印发的招标文件为准。
（三）规范大病保险合同管理
试点市卫生、人力资源社会保障、财政、发展改革、保监等部门结合本市实际情况制定合同范本。试点市人力资源社会保障、卫生部门分别与中标商业保险机构签署居民大病保险合同、新农合大病保险合同，明确具体补偿分段及比例、盈亏率、配备承办及管理资源等，明确双方的责任、权利和义务，为保证政策的平稳持续施行，合作期限原则不低于3年，试点阶段可先行试签1年。因违反合同约定，或发生其他严重损害参保（合）人权益的情况，合同双方均有权提前终止或解除合作，提前15天报告上级相关部门，并依法追究责任。
（四）探索实现即时结报
商业保险机构要规范资金管理，对大病保险保费实行单独核算，确保资金安全，保证偿付能力。要探索实现城镇居民医保、新农合、医疗救助和医疗机构的信息系统互联互通。商业保险机构应依托原有的医保信息系统建立大病保险结算信息系统，与相关部门交换和共享大病保险保障对象的补偿数据，提供“一站式”即时结算服务，优化服务流程、简化报销手续，努力实现患者出院时医疗费用即时结报，确保群众方便、及时享受大病保险待遇。商业保险机构要发挥网络优势，积极探索提高异地就医结算的服务效率，自治区外就医和自付费用累计超过起付线申请补偿的大病患者，经向患者参保参合所在地申请，商业保险机构应控制在1个月内办结。
五、实施步骤
为积极稳妥地推进城乡居民大病保险工作，实行试点先行、逐步推开。2013年起选择柳州、钦州市开展大病保险试点，成熟一个增加一个，不断完善政策、逐步推开，力争到2014年在全区全面开展大病保险工作，初步建立城乡居民大病保险制度。
第一阶段：启动试点。2013年1月，柳州、钦州市制订开展大病保险试点工作的具体方案，确定起付线、筹资标准、实际支付比例、盈亏分担机制等，启动大病保险试点工作。
第二阶段：招标实施。2013年2月底前，试点市人力资源社会保障、卫生、民政、保监、财政等部门完成大病医疗保险招投标、合同协议签订、考核评估制度、财务列支和会计核算办法、保费划拨等相关工作。商业保险机构完成信息网络、人员培训、承办服务能力建设等工作，并正常运行大病保险业务。
第三阶段：总结推广。2013年6月和12月，自治区和试点市相关部门对大病医疗保险工作运行情况进行阶段性总结、评估，进一步完善大病医疗保险实施方案，条件成熟时推广试点经验。
一、工作中存在的主要问题
1. 基层平台不够完善。
2011年, 省政府《关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设意见的通知》 (豫政办〔2011〕98号) , 为基层平台建设提供了政策依据。但是, 一直以来很难落到实处, 部分县市区虽然对乡镇 (街道办) 保障所实行了垂直管理, 但经费不能很好落实, 工作难以开展。所以大部分县市区的乡镇 (街道办) 保障所仍实行双重管理的模式, 即乡镇 (街道办) 党委政府管人、管工资、管经费, 县级人社部门管业务;在人员配备方面, 部分保障所专职和专业人员较少, 有些是聘用人员, 业务素质不高, 不能熟练使用电脑, 许多业务知识运用不能得心应手, 在一定程度上影响到工作的开展。另外, 村级经办管理情况不容乐观, 试点工作开展以来, 村级协办人员做了大量艰苦细致的工作, 但是没有待遇保障, 有的协办员无任何劳动报酬, 长此以往必将挫伤协办人员工作积极性, 影响基层经办管理服务水平的提高。
2. 信息化程度和管理水平不高。
城乡居民养老保险工作起点较高、操作规范, 全省统一的信息网络系统建设对管理服务工作起到了促进作用。但仍存在着诸如信息数据入库较慢、数据质量不高、系统运行速度慢、缺少汇总模块等一些亟待解决的问题。此外, 专业技术人才缺乏, 数据安全管理也有待进一步加强。
3. 基础工作相对还比较薄弱。
随着城乡居民养老保险工作的全面开展, 各项基础工作必须做细、做好、做扎实。但个别县仍存在对业务档案管理工作还不够重视, 对参保对象个人账户记录不及时等现象。在基金管理方面, 目前城乡居民养老保险基金全部由县级负责管理, 管理层级较低, 容易受到地方干预, 基金风险难以控制。
4. 服务方式还需不断创新。
城乡居民养老保险服务对象比较分散, 在参保缴费、待遇领取及参保人员生存状况等关键环节还需出台新的措施, 以消除基金收缴等环节存在的漏洞, 杜绝虚报冒领养老金现象的发生;合作金融机构服务还不够到位, 不利于居民群众参保缴费和领取待遇, 特别是农村参保对象距离金融网点较远, 金融机构又难以提供进村入户的针对性金融服务, 使多数人倍感不便。
二、采取的对策和措施
1. 逐步加强基层平台建设, 不断提升管理服务能力。
一是理顺保障所管理体制。要求各县市区严格按照省政府文件精神, 统一管理体制, 加大财政投入, 切实为基层平台建设提供物质保障, 把基层保障所工作人员列为县级业务部门管理, 实行人事、待遇、业务一条线管理, 实现编制、人员、场地、经费、制度、工作“六到位”。有效形成督察、指导、职责管理作用, 加快基层平台建设步伐, 提升管理服务能力。二是全面培训, 提高队伍素质。把业务人员培训纳入各地年度工作计划, 分期分批进行全员培训, 尤其是对最基层的一线协办人员要进行全面培训, 随时传达新政策、新要求, 由他们通过多种形式宣传到户到人, 使居民群众听得懂、能理解、好接受。三是保障协办员享受一定待遇。要求各县市区科学地整合资源, 加强村级管理建设, 按各行政村 (社区) 工作量的大小, 向财政提出申请或与合作金融机构协商, 每年对行政村 (社区) 下发小额协办经费, 以调动协办人员积极性。目前, 社旗县、新野县、西峡县、卧龙区、镇平县、桐柏县和高新区通过争取财政部门支持或与合作金融机构协商, 分别给协办员发放了一定待遇补贴, 有效促进城乡居民养老保险工作顺利开展。
2. 加快信息化建设步伐, 着力提高管理服务水平。
一是完善和优化信息系统。南阳市已根据工作需求, 建议省信息中心及时与软件公司沟通协调, 尽快完善和优化信息系统, 改进网络运行速度, 增加必要的模块, 保障工作需要, 提高工作效率。二是配备专业技术人才。要求县级管理中心配备计算机专业技术人才, 能够熟练利用信息化系统办理各项业务, 提升规范化管理和服务水平。社旗县在试点初期, 因为没有专业人才, 信息化管理比较薄弱, 曾受到省市通报批评, 后来招录一名计算机专业硕士负责管理信息系统, 使信息化管理服务能力和水平得到显著改善, 走到了全市乃至全省前列。三是强化数据安全管理。加强数据安全管理, 及时将每位参保人员的基础信息输入电脑, 为参保人员建立个人账户, 做到及时更新。同时明确专人管理信息, 做好数据备份, 确保信息数据安全。
3. 夯实工作基础, 推进业务管理规范化。
一是以加强档案管理为基础, 规范经办流程。严格按照《河南省城乡居民养老保险经办规程》完善制度和操作流程, 建立健全岗位工作制度、财务制度和内控管理制度等, 加强对各个环节的监管。明确经办岗位职责、权限和服务标准, 努力做到业务办理零差错。把所有参保人的档案资料全部整理归档, 实现“一人一档”。同时, 为所有参保人建立信息系统电子档案, 确保完整地记录和保存参保人的资料信息, 有效维护参保人的切身利益。目前, 社旗县、西峡县和新野县城乡居民养老保险业务档案已达到省二级以上档案管理标准, 今年下半年, 其他县市区也将逐步通过达标验收和等级认证, 有力促进了业务管理工作规范化。二是以个人账户管理为重点, 维护参保人员利益。严格按照有关要求, 不折不扣地把参保人员的个人账户做实、做细, 进行实账管理。每年度应对参保人员的缴费信息、财政补贴信息、个人账户积累额及养老金发放信息进行公示, 全方位接受群众监督, 扩大经办管理透明度。三是以规范财务管理为核心, 确保基金安全。严格按照城乡居民养老保险基金会计核算和财务管理有关规定, 建立财务会计制度, 把基金财务纳入“河南省养老保险基金财务信息化管理系统”进行统一会计核算, 按规定列收列支。并按有关规定实行优惠利率, 增加基金定期存款比例, 实现基金保值增值。同时, 建议国家应根据基金积累规模, 尽快研究提高基金统筹层次, 以降低基金管理风险, 确保基金安全。四是开展示范点建设, 充分发挥典型带动作用。积极争创省级、国家级示范县、示范乡镇和示范村, 充分发挥典型示范带动作用, 努力构建经办规范、流程统一、管理高效、服务一流的城乡居民养老保险经办管理服务体系。目前, 西峡县和社旗县已被确定为省级城乡居民养老保险示范县。
4. 创新服务方式, 促进工作健康发展。
【镇巴县城乡居民社会养老保险实施细则】推荐阅读：
