减轻农民负担的体制障碍及其消除措施

在现代农村经济的发展中, 促进农村土地承包经营权流转, 扩大经营规模, 是推动农村现代化建设、增加农民收入的一项重要方法。我国在改革开放初期实行的农村土地家庭承包制, 促进了农村经济的快速发展, 提高了人民的收入, 很好地适应了现代经济的快速发展。而随着经济的不断发展和改革的深入, 这种经营模式的弊端也逐渐突显出来。因其生产规模过小, 所以在这个经济快速发展的时代, 逐渐制约了现代农业的发展。因此, 在现代农村经济的发展中, 要逐渐扩大经营规模, 促进机械化生产在农业中的应用, 加快土地之间的承包和经营权的流转, 为提高农民收入创造出更多有利的条件。

1 当前直接影响我国农民增收的体制性障碍

首先, 我国城乡经济的二元经济结构在很大程度上影响了我国农业的发展。我国的经济发展主要是靠社会化生产的城市经济和小规模生产的农村经济结合的二元经济结构, 在这样的结构体系中, 农村经济很难得到优先的发展, 政府的工作重点也重视放在城市和社会生产方面, 因为这些都是发展迅速, 而且成效快的经济形式, 所以我国现代的经济发展形式很难实现城乡经济一体化[1,2]。事实上, 这种二元经济结构在很大程度上也制约了城市的进步。农村经济发展的不景气, 一定会导致生产资料减少, 消费市场必定会出现供不应求的现象, 最终, 造成城市经济也无法顺利发展。所以, 在市场经济条件下, 城乡、地区以及部门之间的生产要素应做到相互流通。只有这样才能促使资源优化配置, 使整个社会协调发展。

其次, 现代乡村中的一些组织体制也严重影响农民了增收。从表面上看, 废除人民公社这种组织体制后, 农村的基层面貌似乎发生了很大的转变, 但从实质上来说, 公社变成了乡镇, 生产大队和小队变成了村。现实只是换了名字, 实质上并没有改变, 属于换汤不换药, 旧的体制依旧存在。所以在现代的市场经济体制下, 农村现行组织体制严重影响了农村经济的发展, 阻碍了农民收入的提升。

再次, 户营经济存在的缺陷影响农民增收。农村经营的基本制度就是家庭联产承包责任制, 这是在废除人民公社后取得的一大进步, 通过这种改革, 农民掌握了其基本的生产和生活资料, 即土地。农民对土地主要的权利有经营权、生产权、支配权和使用权等, 同时在在自愿和合法的情况下, 使用权还可以在农民之间进行流转。但农民不具有土地所用权, 土地的所有权是国家所有[3]。家庭承包经营, 并不能有效地适应市场经济发展的要求, 因为农民本身缺乏的组织性, 太过分散的农户生产根本无法满足现在市场商品生产, 同时信息化水平不高, 不能根据市场具体的要求来进行有规划的种植作物, 市场交易率不高, 基本上是处在市场的被动地位。

从我国现代的农业发展来看, 现代体制下的农村经济发展受到了非常严重的阻碍, 整体抵御风险的能力也不高。为了改善这种情况, 首先, 需要加快城乡经济一体化。当前, 全球经济发展迅速, 我国也在不断融入世界经济体中。但我国城乡经济的二元化结构, 造成了城乡经济体分隔, 而且还经常出现地区经济封锁的现象, 这造成在我国经济发展中有时会出现和市场规则相悖的现象, 完全不符合经济全球化的发展趋势[4]。而在其中, 最大的损失者就是农民所以在现代的经济发展中, 优化城市的户籍制度、改革相关的劳务市场管理制度, 推进城镇化的快速发展, 向城乡经济一体化慢慢发展, 给农村经济的发展创造出一个更加平等的发展空间。其次, 要努力改革农村生产组织制度和生产方式等, 逐渐让农村生产组织形式和生产方式都和社会主义现代的市场经济相适应, 提高农村经济的快速发展。再次, 政府应推行更多的惠农政策, 同时加强对科学技术生产方式的推广, 提高农村的生产效率。

2 减轻与消除农民负担的体制障碍的措施

第一, 打破城乡分离的就业制度, 促使农民可以有一个平等的就业机会。目前, 有些城市已经放开了农村居民到城市就业的途径[5]。例如, 山东省在招聘一些较低级别的公务员时, 就给农村和城市居民一样的权利, 容许他们都参加招聘。农民在符合公务员要求的标准下, 不再会受身份限制, 而直接成为国家公务员, 这是很大的一个突破, 在之后的发展中, 像这样的政策势必会逐渐增加, 把公平和平等有效的落实到实处, 让更多的农民参与到管理国家的各种事务中去。另外, 还需要为农民就业提供各种服务, 如加强对他们的知识培训和科学技术培训等, 提升他们的竞争力, 让他们拥有更多的就业机会。

第二, 建立原则统一社会公共服务, 让农民和城市居民可以享受到同等的社会服务待遇。这就需要地方政府加大乡村公共服务建设方面的财政投入, 这其中有教育文化建设、交通建设和医疗建设等。国家也应加大对农村基础建设的投资力度, 改善农村居民的生产和生活环境。当农村的基础设施都相对完善起来, 可以享受到很好的社会公共服务之后, 农村居民所谓的看病难、上学难和养老难等问题就都可以得到有效的解决, 农村居民也就不会一窝蜂地拥进城市。在乡村的水电网和绿化方面相对较好, 因为受到工业污染的程度低, 水质相对比较有保障, 本身乡村的植被就多, 还没有被高楼大厦所取代。同时还应加强农村的通信网络建设, 使这里消息畅通, 促使居民的意识可以跟上时代的发展。

第三, 在社会保障问题上, 应建立起城乡一体化的社会保障制度, 对公民的权利要做到统筹兼顾, 让所有的人民都享受到社会发展所带来的利益。国家在制定相应的法律法规时应勇于打破那些陈腐、滞后的法律条文, 在社会的发展建设中, 农村居民在社会经济发展的最初肯定是出力最多的, 所以当社会经济快速发展之后, 确保他们也享有相应的社会保障制度。为农村居民提供一样的医疗和公共卫生服务。

第四, 改革现行农村的税制。在现代的发展中, 农民经济本身发展比较落后, 若是税费制度过多, 必定会造成农村居民不堪重负。所以说, 改革农村税制是影响非常行之有效的方法。在税制改革时, 可以把农民纳入个人所得税的征税范畴, 让其和社会其他成员处在一个同等的纳税位置。其次, 要取消乡村中一些统筹费用, 独具乱收费的现象出现。

第五, 加快户籍制度的改革, 这是使农民和其他公民享有同等权利的有效方法。一些城市已开始逐渐放开城市的户籍限制, 使得一些农村居民可以成为城镇居民, 让他们有了城镇居民的身份。在现代的社会发展中, 虽然有许多农村居民在城市里打工, 但他们不具有城市居民的身份, 所以在很大程度上, 他们无法享受和城市居民一样的待遇。因此, 打破这种户籍制度有着非常重要的意义。应注意的是, 这项工作并不是一蹴而就的, 而是一个任重而道远的过程。目前, 户籍制度的改革慢慢的从城镇扩大到城市, 保证人民居住和迁徙的自由, 同时为那些拥有一定文化水平的乡村青年提供更多的就业机会。

摘要：在现代农村经济的发展中, 要逐渐扩大经营规模, 促进机械化生产在农业中的应用, 加快土地之间的承包和经营权的流转, 为提高农民收入创造出更多有利的条件, 提供平等的就业机会等, 切实从源头上减轻农民的负担。

关键词：农民负担,体制,障碍

参考文献

[1] 王学柱.对做好减轻农民负担监督管理工作的探讨[J].农村经济与科技, 2015 (1) :177-178.

[2] 罗先平.切实做好减轻农民负担工作[J].四川党的建设 (农村版) , 1997 (7) :2-3.

[3] 徐晓兵.切实减轻农民负担维护农民合法权益[J].新农业, 2013 (19) :54-55.

[4] 王会香.减轻农民负担的对策[J].经营管理者, 2012 (7) :156.

[5] 本刊评论员.确保农民负担继续降低不反弹[J].农村经营管理, 2012 (6) :1.