南岸镇减轻农民负担工作总结（共13篇）
自查报告
减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是维护农村社会稳定，促进农民增收，农村经济发展的重要举措，我镇减轻农民负担工作在县委、政府的高度重视和统一领导下，各级各部门的支持配合下，镇领导把减轻农民负担工作摆在全镇工作的重要位置，纳入重要议事日程，督促农经站专人负责，积极有效地开展了农民负担监督管理的实际工作，到现在为止，南岸镇各村、各部门、学校没有出现乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资的现象，农民负担的各项收费都按各部门的法律、法规、规定的标准以内。现我就09年以来减轻农民负担工作汇报如下：
一、提高认识、加强领导、搞好政策宣传、加强群众基础 减轻农民负担工作是关系到农业增效、农民增收、农村稳定、社会安宁的大事，各级领导都非常重视，把农民减负工作都列入重要工作日程，并落实专人负责，定期不定期的进行减轻农民负担工作的检查汇报，重点是搞好政策的宣传，只有让广大农民了解减轻农民负担工作的政策、法规文件精神，分清合理与不合理负担，使他们自觉履行应尽的义务，抵制不合理收费，才能把减轻农民负担工作做实、做稳，真正落到实处，具体地说，我们要充分利用广播电视、墙报、标语、会议等各种形式，宣传到全镇各村、各办事处，把减轻农民负担工作的政策深入贯彻到农户，增加工作的透明度，增强农民的自我保护意识，分清合理与不合理，从而加强了群众基础，为开展农民负担监督管理工作创造了良好的社会和谐。
二、规范管理，着力推进制度建设，加强监督检查
（一）惠农政策执行情况，随着农村税费改革后，我镇全面贯彻了减免政策，全面免征农业税
1、粮食综合补贴已通过“一折通”足额兑现到种粮农民手中，总兑现金额为100.38万元。
2、退耕还林补贴到目前还未划拨到镇财政。3．是今年能繁母猪共1243头，补贴方案还未出台。今年能繁母猪保险共涉42头，到目前为止先后共兑现补贴33600元；
4．农村低保共562人，每人每月补助有40元、50元、60元三个标准，共兑现169920元，是以一折通的形式将半年的补助一次性打在农民的存折上。
四是困难家庭学生生活补贴共440人，每生补助50元/月，共兑现110000元。
（二）涉农行政事业性收费
1、农村义务教育执行情况：全镇除中学外（注：中学属县教育局直管，镇中心校无数字资料）共有义务教育学校 10所共1414名学生，均实行两费全免制，从未向学生乱收费，学校补给学生的困难家庭学生生活补助共440人，每生补助50元/月，都按时足额补给学生，从无克扣情况发生；以上这些措施直接减轻农村家长的经济负担，我镇的各学校没有出现乱收费行为。
2、农民建房收费都是按照严格标准收费，国土部门收取测绘费每户15元，和工本费5元，不再收取管理费。
3、，婚姻登记收费，结婚、离婚，计划生育收费都是按相关的法律、法规进行收费。
4、生猪屠宰，外出务工没有收取任何费用。
（三）涉农经营性收费情况
1、农业灌溉用水没有收取任何费用
2、农业生产用电，蓄禽防疫、种子、化肥、农药供应以及对村组和农民专业合作社组织的收费都是按照物价等部门的核定进行收费。
（四）、村级公费订阅报刊费从未超标，其具体情况是：全镇4个村订阅《人民日报》共4份，《云南日报》共30份，《昭通日报》共111份，《半月谈》共4份，《求是》共4份，其费用是由县财政直接拨付。《今日绥江》属免费提供到各村民小组。
（五）对于村内公益事业建设“一事一议”筹资筹劳都通过民主决策，民主管理，有效地解决了村内公益难办事情，农村公益事业的兴办。从而改善了农民的生产、生活条件，推动了农村经济的发展。
（六）村级财务公开，全镇各村办事处都拟定相应的财务管理制度，开支审批制，民主管理制，做到了有章可循，照章办事，民主监督，各村按月、按季，将财务收支，民政救济财物，上级拔付以及接受捐赠财物进行张旁公布，这样以来杜绝了因财务混乱而发生群众上访事件。
（七）对于坑农、害农的行为建立预警机制，快速反应，追究责任为主要内容的处理，涉及农民负担事件的有效机制，加大事件的责任追究查处力度，确保政策的落实到位，促进农村和谐稳定。
三、存在的问题
（一）减轻农民负担工作认识不足、不够重视
（二）减轻农民负担宣传力度不够。
三、下步工作打算
（一）加大减轻农民负担宣传力度，让农民分清合理与不合理负担，使群众自觉履行应尽的义务，抵制不合理收费，加强群众基础。
（二）加强对减轻农民负担工作的领导，把减轻农民负担工作列入重要日程。
2008年各地区、各有关部门认真贯彻落实中央各项减负和强农惠农政策,完善一事一议筹资筹劳管理办法,深入治理农民反映的突出问题,清理整顿涉农价格和收费,切实维护农民合法权益,探索构建农民负担监督管理长效机制,减轻农民负担工作取得新成效。但是,一些地方涉及农民负担的乱收费项目仍然存在,损害农民合法权益问题时有发生,农民负担监管工作任务仍然艰巨。
2009年,是新中国成立60周年,保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务异常繁重。在这种形势下,更要提高对减负工作重要性、艰巨性的认识,牢固树立常抓不懈的思想,做到思想不松懈,工作不松劲,切实维护农民利益,防止农民负担反弹,确保农村社会稳定,为促进经济发展提供良好环境。根据党的十七届三中全会《决定》要求和中央农村工作会议精神,针对农民负担出现的新情况、新问题,重点做好以下工作:
一、突出重点,切实做好农民负担监督管理工作
近年来,农民负担的构成已发生很大变化。根据农村改革发展的新形势和新要求,当前农民负担监管工作应以维护农民合法权益为中心,重点监管以下四方面情况:一是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公共服务费用和所需劳务,是否转由农民或村集体承担;二是向农民和农民专业合作社收取的各种行政事业性收费、农业生产性费用和其他费用,有无政策依据,是否超标准、超范围收取;三是向农民筹资筹劳,是否符合一事一议筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定;四是农民应得到的补贴补助和补偿,是否被截留、抵扣或挪用。在农民负担监管中,要把减轻农民负担与推进制度建设、事前预防与事后查处相结合,从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为。
二、积极探索,完善一事一议筹资筹劳制度
各省(区、市)要根据中央的要求,抓紧完善本地一事一议筹资筹劳管理办法,进一步明确议事范围、议事程序,创新议事形式,强化村民监督。加强组织领导,明确工作责任,切实加强对一事一议筹资筹劳组织实施的指导和监督。采取多种形式,广泛宣传引导,提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。进一步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,已开展一事一议财政奖补试点的省份,要认真总结经验,完善相关政策措施,建立健全有关制度,积极扩大奖补试点范围;未开展试点的省份,要积极创造条件,选择村级领导班子较强、群众基础较好的地方开展试点,逐步在全国形成一事一议开展村级公益事业建设的激励机制,健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。
三、加大力度,深入开展农民负担重点治理
针对农民反映的修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派等突出问题,深入开展重点治理。
(一)强化治理重点地区
将农民负担问题较多的县(市)纳入全国重点监控范围,实行综合治理。加强督促检查,对当年未达到治理目标的,继续实施监控,直到农民满意为止。各省(区、市)也要结合当地实际,选择典型县(市)开展农民负担综合治理。
(二)拓展治理重点领域
治理向农民专业合作社的乱收费,各省(区、市)对向合作社收费情况要进行全面调查,并对发现的问题进行分类处理。属于乱收费的项目坚决取消,过高的收费标准坚决降低,为合作社的正常起步和健康发展创造良好的外部环境。治理向村集体的各种摊派集资,严禁将部门或单位的经费缺口以各种名义向村集体转嫁或集资。
(三)深入治理重点项目
各地要结合实际,对修建通村公路向农民或村集体摊派集资、公费订阅报刊超限额、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题进行专项治理。要明确治理重点、目标和措施,确保治理取得明显效果。
四、标本兼治,推进农村综合改革
进一步推进农村综合改革,以建立精干高效的基层政权组织为目标,积极推进乡镇机构改革;以健全乡镇财政监管职能、增强基层财力为目标,深入探索县乡财政管理体制改革,从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患;推进建立村级组织运转经费保障机制,明确保障责任和范围,防止以各种形式变相增加农民负担;开展减轻农业用水负担综合改革试点,促进减轻农业用水负担。
五、完善制度法规,健全农民负担监督管理长效机制
要坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度。今年,重点完善“公示制”,创新公示形式,适时更新内容,公示要增加支农惠农政策的内容,同时加强检查监督,狠抓责任落实;完善“责任追究制”,对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究,对典型案例公开通报、曝光。加快研究《农民承担费用和劳务管理条例》修订问题;各地也要加大农民负担监管的立法力度,将农民负担纳入依法监督管理的轨道。
六、落实领导责任,推动减轻农民负担工作深入开展
进一步提高对减轻农民负担工作的认识,切实做到常抓不懈。一是坚持和完善减负工作制度坚持和完善地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,充分发挥地方各级减负工作领导小组及其办公室的作用,对减负工作中出现的新问题要深入研究解决办法,严格审核涉及农民出钱出物出工的文件,确保减轻农民负担工作的整体合力不减弱。二是完善减负工作考核制度将减轻农民负担纳入政府工作目标考核,确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位。三是强化农民负担联合检查监督制度完善检查方式,扩大检查范围,实行检查与处理相结合,确保减轻农民负担的高压态势。四是加强减负宣传培训工作。利用多种形式宣传减负和惠农政策,维护农民的知情权;加强对基层干部的培训教育,做到自觉守法、正确执法,确保各项减负惠农政策落到实处,促进农村社会和谐稳定。
一是深入开展重点领域农村乱收费问题的治理。治理农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费和农村公费订阅报刊摊派。
二是继续实施重点地区农民负担问题的综合治理。综合治理农民负担项目多且负担任务重、涉农负担信访多且长期得不到解决、农民承担特殊负担项目且涉及面广量大、减负惠农政策不落实且久拖不决、忽视减轻农民负担工作且有可能引发或已发生涉农负担案(事)件等问题。
三是切实做好一事一议筹资筹劳的指导和监管工作。积极引导農民出资出劳建设村级公益事业。完善一事一议筹资筹劳管理办法,积极探索选择一批县(市、区)开展一事一议筹资筹劳示范区建设;认真总结一事一议财政奖补试点经验,推动扩大试点范围。组织在全国范围内开展专项检查。
四是进一步推进农村相关改革。完善村级组织运转经费保障机制,将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。积极稳妥地化解乡村债务。研究国有农(林)场分离办社会职能改革的政策措施,尽快配套完善现有灌区工程设施,加强价格管理。加大农村电网改造力度,继续推进农村电力体制改革。
五是加大督促检查和违规违纪案件查办力度。坚决纠正截留、抵扣和挪用补贴补助资金的违规违纪行为,推动抓好惠农政策的落实。继续加大对各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为的查处力度。
六是加强农民负担监管制度建设。坚持和完善涉农收费文件审核制度,进一步清理涉农收费和集资摊派项目,向社会公布清理后保留的收费项目、收费标准等,乡镇政府和涉农收费单位应及时公示或更新。坚持和完善农民负担监督卡制度,将减负惠农政策的相关内容纳入农民负担监督卡。加快《农民承担费用和劳务管理条例》的修订工作。
兴城市2013年全市全面落实各项惠农政策，共减轻农民负担12820万元，农民人均减轻负担300余元，其中包括城乡居民生活用电“同网同价”政策；种植业、养殖业和农村居民饮水用电由非工业电价调整为农业生产电价政策；义务教育“两免一补”政策；转移支付政策；粮食综合直补政策；良种补贴政策；购置农机具补贴政策；农业政策性保险政策；美丽乡村财政奖补政策。
一、全面实行涉农收费公示制
在开展涉农收费检查的基础上，对涉农收费内容进行公示，把工商、国土、民政、教育、农机、交通、农电、计生、水利等部门涉农行政事业性收费项目、标准进行全面公示。目前，兴城市全部实行涉农收费公示制，公示率达100%，使农民明明白白了解涉农收费政策、收费项目和标准。
二、严格执行农村订阅报刊“限额制”
按村级组织公费订阅报刊最高限额控制制度的规定，对全市报刊订阅工作严格进行控制，不搞任务摊派、不搞代订代扣，2013年该市没有一个村出现超限额订阅报刊问题。
三、贯彻执行“责任追究制”
按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”原则，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件制度，加大对涉农案件的责任追究力度，对涉及农民负担案（事）件及时进行通报，追究相关人员责任。
四、进一步落实农村义务教育“两免一补”政策
对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，近6万名小学生受益。
五、加强涉农收费项目管理
按照中央、省、市有关文件规定，取消了没有法律、法规依据或未经中央和省政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了农村各种集资、摊派及要求农民出钱出物出工的达标升级项目。
六、加大农民负担监管力度
对各项涉农收费标准，擅自设立收费项目、提高收费标准的行为进行严格检查，特别是对老百姓反映强烈的农电电价、农业灌溉用水价格、婚姻服务收费、殡葬服务收费和农民建房收费等收费情况进行了认真查处，确保了各项减负政策的落实。
七、建立农民负担监督管理制度
一是建立“一把手”负责制，兴城市农民负担监督管理委员会主任由主管农业副市长担任，办公室设在农村经济发展局，各乡（镇、办）以及各相关部门“一把手”负总责，任用实行“一票否决制”；二是建立农民负担专项审计制度，该市农经总站组织人员每年对各乡（镇、办）的村级集体资产、财务管理、收支、债权债务、“美丽乡村”等情况进行审计，防止增加农民负担现象；三是建立农民负担信访案件举报制度，设立农民负担监管举报电话，对农民反映的增加农民负担案件做到有信访记录、有信访档案，并加强对信访案件督办，做到了事事有回音、件件有落实；四是建立农民负担检查制度，该市除每年一次对减轻农民负担工作定期检查外，还不定期的进行抽查。
八、认真落实各项惠农政策
2013年兴城市及时足额发放粮食综合直补资金，受益农民达12万户；及时足额发放良种补贴资金，受益农民10万户；及时足额发放购置农机具补贴，受益农民2000多户。
九、加强“美丽乡村”财政奖补工作监督管理
某某年减轻农民负担工作总结2007-02-06 09:48:00
今年上半年，我们在市农民负担监督管理领导小组的领导下，按照年初确定的工作计划和工作目标，围绕贯彻农村税费改革精神和中央、省、市等一系列减轻农民负担政策，开展宣传、调研和督促、检查工作，取得了一定成效。
一、上半年工作简要回顾
（一）开展政策宣传，统一思想认识。今年三月份，我们以“四五”普法宣传和农业“两法”宣传为契机，组织开展农村税费改革精神和中央、省、市等减轻农民负担政策宣传活动，以及涉农价格和收费投诉举报周活动。三月二十日，我们与市农业局送法下乡小组一起，专程赴仙居县横溪镇设摊宣传，印发有关
宣传资料多份，接受群众咨询多人次。各县（市、区）相应采取多种形式进行广泛宣传，其中三门县涉农价格和收费投诉举报周活动搞得有声有色，减负办会同县纠风办、县物价局一起现场布摊设点个，设立举报电话部，电视讲话次，分发宣传资料多份，悬挂横幅标语条，接受群众咨询多人次，受理案件起。通过宣传，进一步提高了广大干部群众的思想认识，增强执法部门、涉农收费部门的法律意识和政策水平，增强农民群众的维权意识，营造良好的政治氛围和社会环境。
（二）深入调查研究，加强政策指导。去年以来，我市个县（市、区）全面实施了农村税费改革。为了及时了解农村税费改革的政策到位情况和农民负担真实状况，我们于今年三、四月间，深入基层搞调查。调查结果表明，年全市人均税费负担元，亩均税费负担元，比年均减少。其中：农民直接承担提留统筹费万元，比上年减少，人均负担元，比上年减少了元，占上年人均收入的，比上年又下降了个百分点；年全市农村义务工、劳动积累工分别为万工和万工，比上年减少万工和万工，人均两工负担工，比上年减少工，比全省人均两工负担减少工；年全市农户承担的社会负担为万元，比上年减少万元，下降，人均为元，比上年减少了元，下降。从总体上看，我市农民负担确实得到减轻。
在调查的基础上，我们撰写了《对台州市农民负担工作的调查与思考》的调研文章，分析了现状、特点与问题，提出了对策措施，供市有关领导参考。同时，我们起草并与市纠风办联合下发了《关于年全市减轻农民负担工作意见》，部署和指导面上工作。
（三）开展专项检查，严肃查办案件。今年三月份，我们配合市计委就做好全市农业生产性费用专项整治工作，抽查了黄岩区和温岭市的水电部门和农机部门，总体情况比较正常，但对个别地方存在的超标准收费问题进行督促整
改。今年四月份，我们配合市计委对６个县（市、区）农民建房等涉农价格和收费情况进行抽查，共发现违法违规案件起，涉及各种乱收费金额元。这些案件涉及面广量大，为了有效制止乱收费，切实减轻农民负担，我们市减负办、市计委、市纠风办根据浙价检［］号关于《转发国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于继续开展全国农民建房收费专项治理的通知》的文件精神，联合下发《关于年农民建房等涉农价格和收费违法案件的处理意见》给有关县（市、区）人民政府，督促其整改。
（四）及时处理农民来信来访，维护农村社会稳定。今年上半年，我们共接受农民信访案（事）件四起，批次，多人数。查办省减负办转办案（事）件四起，其中：仙居一起，路桥二起，三门一起。这些案（事）件大多涉及农民建房过程中的乱收费问题，由于量大面广，发生时间较早，情况错综复杂，所
以办结有一定难度。尽管如此，但我们对农民信访案（事）件均十分慎重，动之以情，晓之以理，能按政策落实的尽量做好转办和督办工作，不能按政策落实的也尽量做好思想说服工作，以维护农村社会稳定。
二、存在的主要问题
（一）农民负担的“三乱”现象仍屡见不鲜。尽管几年来我市在减轻农民负担方面做了大量工作，并取得了明显成效。但是，有的基层党委、政府和涉农收费部门对减轻农民负担工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，不顾农民群众承受能力，在办学、修路、造桥和基础设施建设中，随意设立收费项目和抬高收费标准，面向农民收费、集资和摊派。如：中央明令取消的农民建房级差排基费，我市普遍地方在收取；浙价费号文件规定，从年秋季起，对高中择校实行“三限”（限人数、限分数、限钱数）。我市在贯彻此文件时专门召开听证会，并下发台计收费号文件，明确规定公办
普通高中学费、住宿费标准和择校生实行“三限”办法，其中择校生收费最高不得超过万元，择校生人数不得超过当年招收新生总人数的。可学校方面仍我行我素，不但坚持挤占计划内招生，扩大计划外招生，甚至将计划外招生扩大到以上，而且明显超标准收费，加重了农民负担；台计收费号文件规定，取消部分县（市、区）自行出台的在生猪屠宰环节的收费项目，但据屠商和农户反映，此文件非但没执行，有的更加变本加厉；等等。
（二）农民负担工作有所放松。我市自去年全面实行农村税费改革后，农民直接负担确实得到明显减轻。但从上半年调查情况看，各地对农民负担工作有所放松，没有象以往那么重视了，加上上半年“非典”原因，大家把注意力都集中到抗击“非典”上，很少顾及农民负担工作。
三、下半年工作打算
从以上存在的问题看，农村税费改
革后虽能从根本上减轻农民负担，但一些政府和部门为了某种需要，不顾政策、法律规定，不顾农民承受能力，仍然搞变相收费和抬高收费标准，加重农民负担。因此，减轻农民负担工作任重道远。今年下半年，我们打算做好以下几项工作：
（一）开展农村税费改革政策落实工作检查。八月份，我们争取与市财政局一起，对全市农村税费改革政策落实情况进行一次检查，严格按照中央、省、市关于农村税费改革的总体要求，不折不扣地把减负政策落到实处，确保农村税费改革各项政策到位，执行不走样。尤其要对农村税费改革资金的使用管理情况进行一次全面、细致、深入的检查，重点检查转移支付资金有无截留、挪用、挤占等情况，同时对村集体公益事业资金的使用管理情况进行检查，防止平调和挪用，防止将一事一议筹劳变成固定收费项目。如发现问题，及时督促整改，以巩固减负工作成果。
（二）认真清理涉及农民负担的收费项目。九月份，我们争取与市纠风办、市财政局、市计委一起，在全市范围内开展对涉及农民负担行政事业性收费项目的重新审核工作，严格按照国办发号文件中“四个一律取消”的规定，取消没有法律、法规依据或未经中央和省两级人民政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目；取消没有法律、法规依据或未经国务院及其财政部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的政府性基金项目；取消除国家法律和法规规定之外，年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消农村的各种集资、摊派以及要农民出钱出物出工的达标升级项目。清理结束后，将重新核定应予保留的行政事业性收费项目的收费标准，并予以公示。
（三）开展农民负担专项治理工作。十月份，我们争取与市纠风办、市计委
物价所一起，在全市范围内开展一次农民负担明查暗访活动，对农业生产性费用中不合理收费和搭车收费、农民建房乱收费、农村义务教育乱收费和农民进城务工乱收费进行专项治理，治理的重点是农民普遍反映的农民建房和农村义务教育乱收费。对查出的案（事）件，将按照上级有关政策和文件精神予以处理，并公开曝光。
（四）全面落实农民负担各项制度。我们要在继续落实农民负担预决算、监督卡、统一票据、财务公开、专项审计等制度的基础上，全面落实减轻农民负担工作党政一把手负责制和部门责任制、涉农收费部门工作汇报制、涉农收费和价格公示制、农村订阅报刊费用“限额制”、违反减轻农民负担政策“一票否决”制和责任追究制，充分发挥这些制度的监管作用。
（五）继续做好农民信访工作。对农民信访案（事）件，我们一如既往地做好登记、接待、解释、说服、化解和
近年来，红安县国土资源局对减轻农民负担工作高度重视，加大农民负担的监管力度，通过涉农建设用地收费专项清理，全面实行涉农建设用地收费“公示制”，保护了广大农民的合法权益，从而极大地调动了农民生产积极性，农村经济稳步发展，社会和谐稳定。
一、主要工作
1、加强涉农收费工作管理，认真贯彻落实上级精神。
国土资源部门是行政事业性收费单位之一。为此，我局认真贯彻落实上级精神，加强涉农收费工作管理。一方面严格执行省物价局、省财政厅联合下发的《关于整顿农民建房收费进一步明确农民建房收费有关问题的通知》（鄂价房服[2002]67号）规定：涉及农民符合建房条件依法利用农村集体土地建房只准收取土地证书工本费，其标准为：普通证书，个人每证5元，单位每证10元；国家特制证书，单位和个人均每证20元。农民在办理土地登记手续时，可自愿选择普通证书或国家特制证书并缴纳相应的证书工本费。另一方面，认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，实行所有收费必须到县行政服务中心进行缴款，杜绝了私自扩大收费范围、提高收费标准、乱收费的违法违纪行为。
2、加大收费监督力度，保证不乱收费、不乱罚款。
加强收费监督是杜绝乱收费、乱罚款的重要措施，为此，我局坚持不懈抓好收费监督检查工作。一方面，从局办公大楼到各乡镇国土资源所显著位置，我们建立涉农收费公示牌13个，将收费项目、收费标准及有关事项公开，增加了收费及办事的透明度。另一方面，在13个乡镇国土资源所聘请了13名“兼职纪检监察员”，对照规定对本单位的收费进行检查和监督。三是自觉接受审计、物价等部门的监督。四是加大乡镇国土资源所资金投入。我局全面取消了乡镇国土资源所经济任务，实行乡镇国土资源所工作人员工资由局全额拨付，以保证乡镇国土资源所工作正常运作，有效解决以前以收费养人的局面，堵塞了乱收费、乱罚款这一缺口。对有乱收费、乱罚款行为的，严格层层追究责任人的经济、纪律责任，对屡教不改的违法违纪收费人员给予经济处罚和纪律处分直至开除处分，对违规收费造成严重后果的人员，依照有关规定给予经济处罚、纪律处分、开除，直到追究法律责任。
3、加强自查自纠力度，开展农民建房收费专项检查。
从2月底开始，我局组成工作专班深入全县13个乡镇（场），通过实地走访、了解座谈、录影录像、查阅记录、调阅资料等方式，不打招呼、不发通知、不要陪同，进驻乡镇、进村入户，对农民建房进行专项清理，清理农村村民建房用地958宗，面积105470.24平方米，督促退还原来收取了不合理收费1.58万元。
尽管我局在减轻农民负担工作方面做了大量的工作，但离上级的要求还存在一定差距。一是农村村民在乡镇规划区内建房按集体土地划拨或按国有土地出让把握不准，有的乡镇采取收取罚款的方式办理用地手续，这些都有待我们在今后的工作中探索解决。二是有的个人行为或有的村组打着国土部门的名义收取建房户少量现金。对此，属于系统内干部职工的，责令清退收取的款项；对打着国土部门名义收取现金的，有关乡镇国土资源所已向所在乡镇报告。
二、下一步工作重点
1、进一步强化减负工作重要性的宣传。减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要工作。我们将进一步加强各项减负政策的宣传力度，引导各乡（镇）国土资源所深刻认识做好减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识，牢固树立常抓不懈的思想，强化日常监管，狠抓政策落实，切实做好减轻农民负担各项工作。
2、进一步规范对农民建房收费的行为。农民依法利用本集体土地新建、翻建自用住房，除按规定标准收取土地证书和工本费外，严禁收取其他任何费用，否则视为乱收费行为。农民违反法律、政策规定建房，应严格按照有关法律、政策规定进行处罚，并开具财政正式罚没收据，否则视为乱罚款行为。同时加大对农民建房收费的监督检查力度，一经发现有乱收费、乱罚款行为的，严格层层追究责任人的经济、纪律责任，对屡教不改的违法违纪收费人员要给予经济处罚和
纪律处分直至开除处分，对违规收费造成严重后果的人员，依照有关规定给予经济处罚、纪律处分、开除，直到追究法律责任。
3、进一步落实乡镇国土资源所负责人收费工作责任制。在强化对涉农建设用地收费纪律宣传的同时，由局纪检组（监察室）与各乡镇国土资源所负责人签订收费责任状，明确各乡镇国土资源所负责人是涉农民建设用地收费工作的第一责任人，其工作人员是涉农建设用地收费工作的直接责任人，将收费工作纳入乡镇国土资源所工作考评。并进一步加强涉农建设用地收费工作督查，坚决查处各种乱收费行为，严肃追究乡镇国土资源所负责人及相关工作人员的责任，实行乱收费 “一票否决制”。
1 强化监管, 着力构建减轻农民负担监管长效机制
1.1 加强对减负工作的组织领导不松懈
山西省大同市农业人口占总人口的一半以上, 农民收入较低, 贫困面较大, 为此各级党委和政府高度重视减轻农民负担工作。特别是取消农业税后, 并未放松工作力度, 严格按照党中央、国务院以及省委省政府的要求, 贯彻落实减轻农民负担的各项方针、政策和措施。一是落实农民负担“一把手”负责制。把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定, 作为对各级考核的重要内容和依据, 形成了主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 具体工作有人管的工作格局。县 (区) 政府与所属各乡镇签定了《农民负担监管责任书》, 明确了乡镇“一把手”的工作责任, 定期开展专项检查, 督促各相关部门认真履行职责。二是督促各项支农惠民政策落实。严禁各级出现截留、克扣、挪用、拖欠转移支付和各种补贴款等违规违纪行为, 确保中央和省委、省政府各项惠民政策全部落实到农民和基层。惠农补贴的各项资金通过一折通全部发到农户, 农民从中得到了实惠, 减轻了负担。
1.2 强化减负制度建设不松懈
严格落实国务院减负“四项制度”, 在落实涉农价格和收费“公示制”方面, 把“公示制”作为村务公开一项主要内容, 通过统一的公示栏, 张贴涉农收费价格表, 让涉农收费置于“阳光”之下, 公开内容由民主理财小组审核把关, 确保准确、真实, 接受群众监督, 全市99个乡镇、1 961个村全部实行涉农收费价格“公示制”。在落实农村义务教育收费“一费制”方面, 市教育管理部门出台了“一费制”收费办法的文件, 核定了“一费制”收费范围和收费标准, 规范了中小学收费管理, 完善了“一费制”管理办法, 减轻了学生家长不合理的经济负担。另外在全市推行农村会计委托代理制, 组建了乡镇会计服务中心, 并强化中心内部管理制度, 使村级转移支付能全部用在村级管理上, 保证了村集体正常运转, 基本上杜绝了村干部向农民伸手。建立健全农村信访制度, 按照来访必接、来信必复和“谁受理谁负责”的原则, 认真受理、督办农民负担来信来访。各级政府设立了农民负担信访举报箱, 定期开箱并及时调查处理。建立和完善考核制度。加强对有关部门和乡镇减轻农民负担工作的考核, 对减轻农民负担各项政策措施落实较差、没有完成责任目标的实施重点监控, 并对这些地方的主要干部及时进行警告性谈话。
1.3 加强“一事一议”筹资筹劳的监督管理不松懈
市县各部门认真落实相关法律、法规和政策, 并坚持做到农民的事“农民定、农民办”, 使农村的筹资筹劳逐步得到规范管理, 从源头上堵住了乱集资乱摊派增加农民负担, 违反农民意愿的现象。在开展一事一议活动中严格遵守“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则, 不得把一事一议变成固定收费, 增加农民负担。同时建立健全管理机制。市减负办要求各地必须按照一事一议筹资筹劳规定, 严格管理机制, 任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金;任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳;不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目;任何部门或者单位不得以检查、评比、考核等形式, 要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳, 开展达标升级活动。“一事一议”基本得到了群众的满意和认可, 促进了农村社会的和谐稳定。
2 减负工作中存在的问题
2.1 减轻农民负担工作的宣传力度有待加强
特别是在涉农收费方面, 对合理收费、违规收费以及对已取消的收费项目的宣传力度不够, 农资价格特别是水费、电费以及各种物价上涨, 导致农民隐性负担增加。
2.2 农民负担反弹的潜在因素仍然存在
比如个别地方可能会出现以兴办公益事业为名, 发生加重农民负担的情况。涉农经营服务个人或单位随意涨价等等。
2.3 监管难度大的问题仍然存在
比如取消农业税之后, 农村中公益事业和公共设施的建设仍然是“多头管理”, 局面再次复杂化, 行政监督成本在增加;如很多地方没有把强农惠农资金下拨使用明确列入减负办的监管范围。
3 加强减轻农民负担工作的对策
3.1 进一步加强日常监督管理
农民负担监管仍是一项长期而艰巨的工作, 必须常抓不懈。一是进一步加强减轻农民负担监督管理机制。党政领导要亲自抓、负总责, 农民负担监督管理机构要配齐人员, 保证必要的经费和办公条件, 确保减负领导力量不减, 机构不撤, 人员不散, 切实树立减负工作的权威性。二是减负工作要坚持纳入对各级年度工作考核内容, 对主要负责人和具体工作人员考核奖惩。三是严格执行涉及农民负担案 (事) 件责任追究制, 严格按照有关规定, 对违规违纪行为负有领导责任和直接责任的人员进行责任追究。
3.2 强化明察暗访监督检查制度
每年定期进行1-2次集中专项检查, 要深入乡村, 对涉农收费情况开展经常性的督查, 一查惠农政策落实情况, 看补贴资金是否及时足额到位;二查“一事一议”制度的落实, 看议事范围、标准、审批手续、征缴管理、决算公布是否符合规定;三查中小学校“一费制”执行情况, 看有无搭车收费;四查农业生产共同费用执行情况, 看是否遵循“受益缴费, 计量收费”原则;五查婚姻登记、计划生育收费, 看是否依法办事、照规收费;六查报刊征订, 看是否超限额, 强行摊派;七查农民负担各项制度建立情况。
3.3 整治突出问题
一、减少学生的各种课辅材料、减少每天的作业量
我校学生的书包里面都装满了各种的课本和教辅材料，每天背在身上，真的是压得学生透不过气来。学生每天都在重复做着各科大量的练习册、试卷。有的学科学生手里甚至有四五本练习册。课内做不完就课下做，课下做不完就回家做，有的学生每天为了完成这些作业经常到很晚才能睡觉，严重影响了学生的健康。因此，学校应采取措施，严格控制学生的各种课辅材料，除跟教材配套的练习册以外，严禁私自订各种材料，以此来减少学生的负担。课外订购复习资料、试卷等，一经学校查实后，要严格处理私自订材料的老师，在学校公示处理的方法和结果。
减轻学生负担首要的就是要减少学生的作业量。为了达到这一目的，教师布置作业要适度，体现少而精，避免重复。每天的作业要保证学生在一小时内能够完成。比如，如果作业是抄写英语课文，那么教师就应该对学生抄写课文提出建议。可以演示给学生看，让学生自主选择课文中的重点、难点的句子来抄写，让不爱积累单词的学生多做一些读写方面的题，让马虎、爱写错单词的学生多写一些单词，根据每个学生的不同特点来安排作业，这样可以激发学生学习的自主性。
二、丰富学生的课余活动，强调学生的家庭教育
学生的课余生活非常单一，学生放学后适合学生的场所少之又少，我们把学生从厚厚的作业堆中解放出来，让学生有更多的时间自主去选择，可是让学生可以选择的活动、场所却很少。因此，很多学生在课后选择了网吧、台球厅等娱乐场所，渐渐地沾染了很多不良习气。
从去年起，辽宁省就规定所有的初、高中禁止在周末及平时对学生进行有组织的补课，以减轻学生的课业负担。可是很多学生课内的负担是减轻了，可是课外的负担却增加了，很多家长在每天五点钟放学后，不是把孩子送到学生所在班级的任课老师家里，就是送到学校周边很多的课外补习班、自习室里，不仅加重了家长的经济负担，更加重了学生学业负担。很多辅导班不能对学生进行全面培养、对孩子不负责任，完全是以盈利为目的。所以家长要多承担自己应尽的责任。家庭教育永远是不可缺少的，为人父母就应该尽一生的责任。减负还应该教育我们的家长：不要把孩子盲目地推向各种教育机构。靠谁不如靠自己，让家长自己教育好自己的孩子。
三、规范学校的教学管理，对减负常抓不懈
学校要把减负落实到具体的实处，不能是流于形式，表面化、样子化、一阵风，要让学生家长真真切切感受到减负带来的好处。我们的各级教育部门也应该起到自己的监督作用，执行政策要持之以恒，把学生的减负摆到议事日程。大刀阔斧、毫不懈怠，立足于长远，不能只凭一时的热情。长时间的坚持下去，才能做到真正的减负。同时让家长和一些社会力量也起到监督的左右，一有反弹的现象，立即向有关部门举报。把早自习和下午自习时间真正的留给学生，早自己不允许老师进到教室讲课。下午的自习让学生自主地预习、复习，完成当天的作业，老师对有问题的学生进行答疑。
学校应多组织各种丰富多彩的活动，每年保证开一次全校包括初三师生在内的运动会、演讲（包括英语）、球类比赛、郊游、写作、舞蹈等活动。做到每周有一次小活动，每月有一次校级的大活动。让学生通过各种活动，增长自己的技能、扩展眼界、丰富知识、施展才华。这样既较少了学生的学习压力，进而使学生以更饱满的状态从事到学习活动中去，使学生得到全面的发展。
四、作业的布置要简易化、多样化
在布置作业的时候教师应在课前精心的设计作业，了解习题的难易、跟教材的内在联系、了解完成作业所需要的时间，尽量做到课上能多做练习，课下少留作业。作业的布置要因材施教，由于学生的生活环境、家长的文化程度、学生的智力水平不同，使学生在学习方面存在很多的差异，所以就要从学生的不同差异出发布置难易程度不同的作业，对于一些尖子生可以提高作业的难度。这样既满足了尖子生的求知欲，又增强了差生的自信心。让每个学生都成为自己学习的主人，提供给他们一个宽松自主的练习环境。
综上所述，学生的减负工作任重道远，要做到校内校外、课内课外、学校、家庭、老师一起抓。各方面都要起到自己应尽的职责，总之我们要常抓不懈、始终如一、坚持贯彻才能真正做到减轻学生负担，全面落实素质教育，从而提高学生的能力，为国家培养出更多德才兼备的人才。
为进一步加强对减轻农民负担工作的领导，切实加大对农民负担的监督管理力度，维护好农民根本利益，根据上级有关文件精神，镇党委、政府决定与村党支部、村委会签订2011减轻农民负担工作目标责任书。
一、指导思想
以十七届五中全会和中央、省、市、区农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，严格执行关于减轻农民负担工作的各项政策规定，不断加大对落实强农惠农政策的监管力度，切实维护农民群众合法权益，促进农村经济社会和谐发展。
二、工作任务
1、严格执行减轻农民负担工作“五项制度”，即涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。
2、定期公开农民关心的村级政务、财务，及时发放农民负担监督卡，维护农民的民主权利，加强群众监督。
3、严格落实强农惠农政策。对农民的各项补贴补助政策要及时足额到户，不得以任何理由截留、挪用，不得抵顶。
4、认真执行农村土地承包法律法规和政策，稳定土地承包关系，维护农民土地承包权益，坚决清理“两田制”和超5%限额预留机动地，确保不出现借土地承包向农民乱收费问题。
5、“一事一议”筹资筹劳要严格按照程序和限额进行，不得强行“以资代劳”，也不得把“一事一议”变成长年固定的收费项目。做好“一事一议”项目财政奖补工作，切实做到专款专用。
6、禁止各类面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派。不以募捐等形式或以为农民办好事、办实事的名义搞变相集资，杜绝在农村义务教育、农民建房、计划生育、办理出生证、婚姻登记、殡葬、身份证办理、生猪屠宰、修建道路、育龄妇女查体、村村通自来水、农业用水用电、校舍修建、报刊征订、农业结构调整和农村新型合作医疗等方面出现乱收费、乱摊派和强迫命令现象。
7、辖区内不出现因农民负担问题处理不当引发的农民群体性上访事件，不发生因农民负担问题引发的恶性案件。
8、全年减轻农民负担工作检查考核达到合格以上。
三、组织领导
1、严格落实党、政一把手亲自抓、负总责的工作制度，支部书记、村主任是第一责任人。
2、按照镇党委、政府的安排部署，始终将减轻农民负担工作作为重要工作落实。
3、落实减轻农民负担工作责任制，镇党委、政府将责任指标完成情况作为考核各村政绩的重要依据。
四、检查考核
对上述工作，由镇农民负担监督管理领导小组办公室制定具体考核工作方案，对各村进行全面检查，对考核结果，由镇减轻农民负担工作领导小组通报，并根据《**区减轻农民负担工作一票否决考核实施办法》提出否决意见，按程序实施一票否决。
**市**区**镇人民政府（公章）
**市**区**镇人民政府镇长（签字）
行政村村民委员会（公章）
行政村村支部书记、村主任（签字）
八什坪乡经管站
（2011年6月18日）
上半年，我乡在减轻农民负担工作中，认真贯彻州县“减负”精神，从制度上防止农民负担反弹，并把建立健全农民负担监督管理机制作为我乡农村综合改革工作的重要环节来抓，健全减轻农民负担工作各项制度，切实抓好专项治理、建立农民负担监测制度，把减轻农民负担工作真正落到实处。
一、基本情况：
我乡共有6个村委会，32个自然组。全乡农户共有2621户。人口 11732 人。耕地面积7755 亩，其中稻田6928亩，旱土 827亩。
二、工作措施：
（一）、完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，广泛宣传惠农补贴政策。
按照上级要求，采取多种形式，广泛宣传引导，提高基层
干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性，把村级一事一议筹资筹劳工作做好做实。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，逐步形成一事一议开展村级公益事业建设的激励机制。此外，我们还充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传国家对农民实行各种惠农补贴的重大意义、目的、内容及各项政策措施，做到宣传工作进村入户，家喻户晓。
（二）、做好减轻农民负担重点问题的治理。
在减轻农民负担工作中，把工作重点放在涉农部门：计生部门的社会抚养费征收、涉农部门打击假冒农资产品、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益、农村中小学违规收费、强制学生购买课外读本等问题作为治理重点。2011年春季，我乡关于学校收费工作中，我们严格执行“两免一补”政策，免除学生的课本费和杂费，困难学生适当补助生活费公示。不收取学生的任何服务性收费；学生所用的教辅书，由学生及家长自愿购买，做到了农村中小学不违规收费和强制购买课外读物；二是坚决杜绝挪用、克扣各项惠农补贴资金和村级补助资金行为。三是对各种巧立名目，变花样的乱收费、强行集资摊派，加重农民负担的行为进行严查。
（三）、健全和完善农民负担监督管理长效机制。
上半年，我们坚持和完善涉农制度建设和监督。今年公示的形式，适时更新了内容，公示要增加支农惠农政策内容，同时加强检查监督，狠抓责任落实；完善“责任追究制”，对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究。国家给农民的各种惠农资金以及补助，我们以农村信用社“一折通”方式兑现。做到了在规定时间内该兑付的按时兑付到农民的“一折通”银行账户上。坚决杜绝弄虚作假、虚报冒领现象的发生。在发放的过程中广泛接受群众的监督，增加了工作的公开透明度，获得了农民群众的好评。
（四）全面推行政务、村务公开。
要求各村、每季度进行一次村务公开，明确公开的内容、程序、时限等，严格按上级要求进行。乡政府具体进行指导和督促检查，努力提高公开的质量和效果。
一、课改以来，中学课堂教学存在的问题
1.重结论、轻过程的现象仍然存在
忽视学生的学习过程，不能让学生在理解的基础上掌握知识、形成能力，而靠做大量的作业强制记忆，增加了学生的学习负担，造成了学生思维肤浅，不善于动脑筋分析问题，智力得不到应有的发展这一现象。
2.教与学的关系处理不当
学生学习积极性、主动性差，学生不是主动地获取知识，而是被动接受知识。教师重知识传授，轻实际操作；重升学率，轻学生素质的提高，不仅损耗了教学时间，而且增加了学生学习的心理负担。
3.课堂调控不及时
教师自我意识较强，而及时反馈矫正的意识较差，导致课堂效率低下；教师时效观念差，对教学时间缺乏有效的把握，结构松散，课堂信息量减少，使课堂教学效率下降。
鉴于此，笔者认为必须进一步转变教育观念，以提高学生身心素质为目的，以科学的方法为理论指导，改革教学中存在的种种弊端，探索一条遵循学生认知规律、以较轻的负担取得最佳的教学效果的途径，从而提高课堂教学效率。把学生从过重的课业负担中解放出来，去发展个性特长，使之成为德、智、体、美、劳全面发展的，有创造力的建设者。这就要求我们在课堂教学中做到：采用科学、合理、先进的教育方法和手段，创设民主、和谐的教学环境和学生主动学习的教学过程，使学生成为学习的主体，主动、积极地探求，力求使教学结构达到最优，从而使课堂教学充分体现省时、优质、轻负、高效。
二、课堂教学应遵循的原则
1.主动性原则
始终坚持学生是认知活动的主体，因此，在钻研教材教法、精心设计教学的过程中，教师要充分发挥学生的主观能动性，突出感知、体验和创造活动，让学生在认知过程中增加知识、增强能力，形成良好的素质。
2.激励性原则
激励性原则有充分的心理学、教育学理论依据。教学中采用激励性手段，能激发学生参与学习的动机，进而把动机内化为学习动力，促进主体作用的发挥。这是提高课堂教学效率的重要一环。
3.启发性原则
在设计教学过程中，以提高学生素质、发展学生智能为目的，着眼于启发学生的思维，提高思维的密度和质量，以提高思维效率促进课堂教学效率的提高。
4.反馈性原则
通过课前对教材、学生的定理与定性分析，最大限度地输入有效信息，并及时反馈，调控信息的传输过程，控制次要信息，剔除无效信息，在宝贵的45分钟内给学生最多的知识信息，提高课堂教学效率。
5.教与练协同原则
传授、学习和巩固是学生掌握知识的三个重要环节。人们的记忆与感知、理解是紧密联系着的心理过程。在学生理解知识的基础上，通过高质量的练习使学生尽快地掌握知识，训练学生把意义记忆和机械记忆紧密地结合起来，提高知识内化的质量和速度，从而控制练习的量，减轻学生的作业负担。
1.1 强化责任、加强领导
一是要继续坚持党政领导亲自抓、负总责的工作制度。二是继续坚持和完善谁主管、谁负责的专项治理部门责任制, 真正形成防止农民负担反弹的整体合力。三是坚持和完善减轻农民负担工作考核制度。重点是对政府领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行全面考核, 并将考核结案纳入各级各部门年终目标管理的主要内容, 实行一票否决。
1.2 全面落实“五项制度”
进一步落实和健全涉农价格及收费“公示制”, 适时更新公示内容, 创新公示形式。进一步完善农民负担“监督卡制”, 要将涉农价格、惠农补贴等政策内容填入农民负担监督卡中, 及时发放到户。严格执行村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”, 严禁摊派发行。进一步贯彻执行涉及农民负担案 (事) 件“责任追究制”, 对涉及农民负担的违规违纪行为, 要按照有关规定, 对负有领导责任的人员和直接责任人员进行责任追究, 并坚持对涉及农民负担案 (事) 件实行通报制度。
1.3 完善农牧民负担信访接待和案件查处定期报告制度
各级、各有关部门按照《信访条例》的规定认真接待群众来信来电来访, 切实解决群众反映的问题, 真正做到及时调查, 依法妥善处理, 件件有结果, 事事有回音。
2 中央、自治区惠农惠牧政策落实情况
2013年巴市通过“一卡通”发放到农牧民手中的惠农惠牧补贴资金为13亿元。全市落实草原奖补资金26687万元, 落实四项惠农惠牧补贴资金55578万元, 其中农作物良种补贴4400万元, 粮食直补5655万元, 农资综合补贴36313万元, 农机补贴9210万元, 仅此五项补贴使得农牧民人均转移性收入达到806元。再加上其他惠农惠牧补贴, 农牧民人均转移性收入为823元, 比上年增加68元, 增幅9%。为确保各项惠农惠牧政策落实到位, 认真做好惠农补贴发放工作, 当地政府按照“不漏户、不漏项、不错项、不缺项、项目齐全、数据准确”的要求, 对农民的粮食直补、良种补贴等直接打到农户的“一卡通”上, 财政、经管、审计等部门负责监督管理。
3 开展涉农涉牧乱收费专项检查情况
通过各旗县开展涉农乱收费专项检查情况来看, 在农民建房、农村义务教育、计划生育、婚姻登记、农村牧区殡葬, 农机服务、生猪屠宰等方面各部门严格执行政策规定的收费项目和标准, 没有乱收费现象。
在农业用水方面根据自治区《组织开展黄河灌区农业用水负担专项调研的通知》要求, 7月份对巴市黄河灌区农业用水进行了专题调研。通过调研情况来看, 农民在农业用水方面还是有负担的。全市涉及黄河灌区共辖7个旗县区, 44个苏木乡镇, 涉及农业人口100多万人。从理论数据上看, 黄灌面积大的几个旗县用于黄灌水费的支出不算高, 但是根据调查了解, 由于不同地区、不同渠域之间灌溉水费负担差别较大, 有些地方灌溉水费已经达到亩均100多元左右。造成水费高的原因是多方面的, 有灌溉亩数统计不实的原因, 有高渠拗渠输水不畅、测流量水不准确的原因, 也有同一灌溉区域分摊水费不公平的原因, 也有灌溉水费收取环节出现漏洞造成的原因。
4 嘎查村级组织及农村专业合作社负担情况
通过专项检查嘎查村级组织及农村专业合作社, 没有发现乱收费、乱罚款现象。各级政府应承担的各项建议和服务费用、部门的工作经费、农村牧区义务教育校舍修缮费等由农牧民或嘎查村级组织承担的也没有。也未出现地方政府或部门以强制性措施要求村级组织出钱出物出工的达标升级活动。公费订阅报刊, 每个嘎查村每年基本控制在1000元限额之内。
5 嘎查村民一事一议筹资筹劳情况
5.1 基本情况
2013年巴市一事一议村级筹资资金总额为7422.83万元。其中, 筹资2675.23万元, 筹劳折合资金1903.08万元, 村集体集资1761.9, 个人捐助1082.62万元。
5.2 存在的问题
虽然我们经管工作人员在农牧民减负工作中做了大量扎实有效的工作, 但农民负担的监督管理涉及面广, 牵扯的收费项目和收费部门较多, 管理难度很大, 仍然存在一些需要改进和完善的问题。
(1) 减负工作意识有所淡化。少数乡镇或部门的领导对农民负担问题产生模糊认识和盲目乐观情绪:一是认为现在农民负担是“零”负担, 减负工作大功告成;二是认为国家增加了对农村的投入, 农民的收入增加了, 让农民出点钱、出点力算不了什么。个别地方多年来形成的党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度出现了松懈, 对新形势下出现的变相加重农民负担问题和减负认识的敏感性降低, 农民负担是高压线不能碰的意识有所淡化。
(2) 筹资议事程序有所简化。财政“一事一议”筹资筹劳奖补项目的申报、审批程序有待完善, 财政与农牧民负担监督管理部门之间协作的不够紧密, 大部分村社在“一事一议”财政奖补项目实施后, 为了通过项目验收整理资料, 才到农牧民负担监督管理领导小组办公室审核补盖审批公章, 申报、审批制度滞后, 监督管理失控。
(3) 行政服务滞后。税费改革后, 一些部门和单位认为“一事一议”是村民自治, 对群众性农田水利基本建设的支持、服务力度有所弱化, 使一些地方特别是贫困乡村, 由于受资金、技术、信息等方面限制, 在“一事一议”中有想法没办法, 议得成干不成, 这也影响了“一事一议”的深入开展。
(4) 部门协调配合不够, 配套资金压力大。近年来, 国家对农村公益事业建设的投入不断加大, 投入总量逐年增加。但由于财政投入大部分以各种工程项目为载体, 难以进村入户, 村级公益事业建设“梗阻”现象突出。如不少建设项目规定详细, 列支科目精确, 但资金难以整合;许多项目分散在众多职能部门, 部门间的协调沟通和协作不够, 使多数资金的使用没有形成合力, 降低了投入效率等等。
5.3 取得的成效
(1) 构建了村级公益事业投入新机制。村级公益事业“一事一议”财政奖补, 以村民民主决策、自愿出资出劳为基础, 实行政府投入与农民出资出劳的有机结合, 构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。
(2) 改善了农村公益设施。“一事一议”奖补项目覆盖目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、斗渠、桥涵、公共厕所、垃圾池、路灯和空闲地改造绿化等公益事业项目, 对村容村貌的整治起到了积极作用。
(3) 密切了农村干群关系。一事一议的过程, 就是各级领导班子服务群众、为民谋利的过程, 也是村民参与村政、了解干部的过程。在处理农村具体问题过程中, 基层干部的工作能力得到了锻炼和提高。
(4) 促进了农村民主政治建设。“一事一议”财政奖补项目, 建什么、怎样建, 均由农民民主决策, 按民主程序办事, 村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管, 使村民逐步养成了参与民主议事的习惯, 提高了民主意识, 促使村民更加珍惜自身的民主权利, 把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平。“一事一议”奖补工作实施后, 许多地方出现了村民自发组织起来议项目, 自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施, 党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象, 形成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜局面, 把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。
不精通, 责任心不强, 对条文断章取义。还有的只顾简单罚款, 依法处理程序不到位, 做不到查根追源和依法检疫处理等, 以致执法不彻底事件时有发生。
检疫量大面窄难度大。当前各地动物产地检疫受检者主要是生猪和家禽, 由于养殖地域、养殖场分布的差异, 散养所占比例和交通便利程度不一, 检疫人员数量和报检点布控差异, 加之各地各类农业经纪人逐年增加, 对此类人员监管缺乏有效机制, 报检制度执行程度不一等, 使总体动物产地检疫难度加大, 严重影响动物卫生执法和社会效益。主要表现在专业危害、执法危险和社会责任等方面。有些地方的领导对产地检疫认识不足, 没有真正明白产地检疫的重要性。
3对策
近几年, 我国先后颁布了相关政策法规, 对动物产地检疫工作进行指导, 在我国最早颁布的动物产地检疫标准当中, 养殖的档案需要记录与保存, 相关的免疫记录也要按要求进行, 但是, 许多动物检疫人员自动降低了检疫的标准, 将养殖记录降低为档案记录与免疫记录。许多动物养殖者连这个标准都达不到, 使得县乡级的基层检疫人员面临是降低标准还是严把标准的两难境地。最后, 像猪、牛、羊等家畜的屠宰检疫规程发布, 使这些动物的屠宰检疫有了更科学的检疫流程, 对传统的屠宰检疫规程作了大幅度的调整, 减少了许多原有流程不合适的地方和检疫项目, 当调整了一些检疫顺序之后, 检疫机构和检疫人员的操作更加有序科学, 更加符合当前屠宰检疫的实际情况。另外动物检疫工作要改善工作设备, 政府要考虑必要的基础投入, 加强我国动物检疫人员自身的综合素质。有效解决动物产地检疫人员逃避检疫的问题。
参考文献
[1]梁斌:《加强动物防疫体系建设确保米易县畜软业健康发展田攀枝信息》, 2010年04期.
[2]孙恒:《一起鸡传染性法氏囊病的诊治》, 《养殖技术顾问》, 2012年02期.
2012年，在县委、县政府的正确领导下，我局认真实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实中央和省、市减轻农民负担的各项政策，完善计划生育利益导向机制，不断完善农民负担监督管理机制，切实维护农民的合法权益，保护农民发展生产和经济积极性，防止农民负担反弹，确保农民增收、农村稳定。
一、主要做法。
1、加强领导，提高认识。我局把减轻农民负担工作作为一项严肃的政治任务来抓，成立了由朱记培局长任组长，副局长肖演平、邓展聪任副组长，各科室负责人为成员的农民减负工作领导小组，做到一把手亲自抓，负总责，确保农民减负工作取得良好的成效。并定期专门召开专题会议，要求大家统一思想，从深入学习实践科学发展观的高度，充分认识做好减轻农民负担工作的重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，大力加强素质能力和行业作风建设，进一步深化计划生育优质服务，努力转变工作方式和工作作风，切实维护农村群众的合法权益。
2、采取有力措施，切实把农民减负工作抓实抓好。在计划生育收费清理清查工作过程中，重点围绕以下几个方面内容展开：一是否存在计划生育乱收费、乱罚款、乱摊派问题；二是在《计划生育服务证》发放、再生育审批和办理《流动人口婚育证明》等证件中是否存
在违背群众知情自愿原则，强行提供有偿服务、强制办理各类商业保险以及搭车收费现象；三是否存在计生服务过程中推销各类优生药品；四是基本项目的技术服务免费政策是否全部得到落实；五是否私自设立收费、罚款项目或擅自提高收费、罚款标准；六是否按法定程序、标准和额度征收社会抚养费，有无擅自提高征收标准现象；七是否存在违规收取合同保证金或提前收取违约金现象，原收取的保证金是否按规定全部退还；八是育龄妇女健康检查是否收费。总的要求是凡是人口计生部门涉及的增加农民负担的所有收费项目和有偿项目要立即无条件停止，坚决杜绝。
3、明确职责，严格责任。本着部门分工，责任到人的原则，发现问题及时改正，对在专项治理工作中有禁不止、顶风而上的，要给予严肃的通报批评；对情节严重、造成恶劣影响的，移交有关部门依法依纪严肃处理。
4、治理计划生育乱收费，彻底清退原收取的计划生育押金，杜绝新的计生押金产生，依法征收社会抚养费，落实免费向计划生育夫妻提供基本项目的计划生育技术服务。
5、抓好计划生育乱收费专项治理工作，解决群众反映的热点、难点问题，纠正损害群众利益的不正之风，推进党风廉政建设。
6、加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制。充分认识解决农民负担问题的长期性、复杂性和艰巨性，在做好日常工作的基础上，探索新办法，采取新措施，建立新制度，通过加强监管、健全法制，建立健全减轻农民负担长效机制，达到杜绝计划生育乱收费的
目的。同时，把计划生育乱收费问题纳入计生考核目标责任内容进行考核。通过建立主要领导亲自抓负总责的工作制度，一级抓一级，层层抓落实。
7、进一步健全信访和监督制度，对群众反映强烈的问题应限期督查督办，做到受理及时、督办得力，处理到位。按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，做到关口前移，防范于前，把不稳定因素化解消除在萌芽状态。
8、强化监督，加大打击损害群众利益的各种不正之风的力度，切实减轻农民负担，及时纠正和严肃查处计划生育乱收费、挪用、截留、克扣、贪污社会抚养费行为，确保计划生育各项惠民政策全部落实到位。对顶风违法乱纪，屡禁不止，继续发现乱收费的，对单位考核进行“一票否决”，并追究主要领导和相关人员的责任。
9、加强作风建设。弘扬亲民为主、务实廉洁的新风正气，进一步规范行政行为，转变工作作风，增强服务意识。坚决克服“门难进，脸难看，话难听，事难办”的衙门作风。
10、加强人口计生队伍建设，恪守职业道德规范。在人口与计划生育工作中，严格遵守《人口和计划生育管理人员职业道德规范》、《人口和计划生育技术服务人员职业道德规范》，牢固树立全心全意为育龄群众服务的思想。
11、严格依法行政，提高执法水平。做到文明执法、秉公执法、亮证执法、按程序执法，坚决禁止在行政执法中态度粗暴、执法不公、违反法定程序，超越职权侵犯公民的人身权、财产权和其它合法权益。
禁止工作人员利用工作之便和目标考核工作中索取、收受贿赂，坚决刹着吃拿卡要不正之风，切实树立廉洁从政、勤政为民的良好形象。
12、大力推进政务公开，增加工作透明度。公开生育政策、节育政策、奖励优惠政策、处罚政策、技术服务政策、公开审批项目、办事程序、办理时限、收费免费标准，自觉接受广大群众和社会各界的监督。
13、全面推进便民服务，强化服务职能。以人口计生系统办证便民服务窗口为载体，切实做到为民、便民、帮民，把立党为公、执政为民的要求融于具体的服务之中，努力提高优质服务水平。
14、严格办事程序，实行首问负责制。首问工作人员对服务对象提出的问题和要办的业务，属于自己业务范围内的要认真办理；不属于职责范围的，要引导服务对象找有关人员办理。受理群众投诉、举报、咨询时，属于自己业务范围内的做到热情接待，耐心解释，诚实守信，有问必答。
15、把民生工作摆到重要位置，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真落实好人口和计划生育各项优惠政策，让群众真正感受到党的温暖，享受到惠民政策的实惠。
二、减轻农民负担工作总体情况
我局十分重视做好减轻民负担工作。认真组织开展农民减负各项工作，全面贯彻落实减轻农民负担工作制度，制定和实施一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作力度，同时，组织开展减轻农民负担工作专项检查，在检查中没有发现有违反规定涉农收费项目或
提高收费标准、出台搭车收费或挂钩收费等变相加重农民负担情况发生。全市计划生育系统没有发生因加重农民负担而出现的严重事件和恶性案件，广大人民群众对我局减轻农民负担工作持满意态度。
1、深化认识，落实责任制。为进一步促进我局减轻农民负担工作责任制落实，从源头上杜绝和制止各种加重农民负担行为，切实保障农民合法权益，从制度上保证减轻农民负担各项政策落到实处。
2、加大投入，积极推进，不断巩固农村税费改革成果。农村税费改革从根本上理顺了国家、集体和农民的分配关系，是治理各种乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，切实减轻和规范农民负担的重要举措。
3、落实制度，加强监管，建立健全减轻农民负担监督管理长效机制。减轻农民负担工作是一项长期的、复杂而繁重的工作，关系到党的政策在农民群众中的贯彻、落实，关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村经济的发展和社会的和谐稳定，做好减轻农民负担工作是落实科学发展观，推动城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设的客观要求，以维护农民权益为中心，切实做好减轻农民负担监督管理各项工作，建立减轻农民负担监督管理工作长效机制。
4、贯彻落实党在农村的各项方针政策，深入开展减轻农民负担工作，特别是全面推进农村税费改革试点工作，使农民负担大幅度减轻，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。在计划生育工作中严格遵守国家人口计生委提出的“八个不准”的规定；在征收社会抚养费工作中不准收取当事人的实物抵押社会抚养费；对违法生育人员征收
社会抚养费应当区别对待。对生活较困难的当事人可以限期分期分批缴交，对生活特别困难的可以暂时缓交；对于高收入人员和婚外生育人员则应严格按标准足额征收。
三、今后工作思路和建议。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府要求，以加强和改进人口计生系统工作作风建设为核心，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以提高群众满意度为目标，对减轻农民负担、计划生育乱收费进行专项治理，深入开展镇、街服务大厅和计划生育服务站所文明窗口建设，围绕稳定低生育水平，大力推进人口计划生育规范执法、公正执法、文明执法，开展优质服务，积极为群众办实事办好事，不断推进民主评议政风行风工作建设，提高人口计生系统依法行政水平和管理服务水平，为构建和谐社会，促进全市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。
1、纳入目标管理，促进作风转变。各镇、街计生办把作风建设纳入目标责任制管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，做到领导机构、工作责任、目标要求，办理措施全落实。通过建设政风行风建设，转变机关职能和工作作风，推动人口计生工作由管理型向服务型转变。
2、坚持依法执政，提高工作效率。按照“廉洁、勤政、务实、高效”要求，建设办事高效、运转协调，行政规范的管理体系。自觉坚持依法行政，秉公执法，文明执法，坚持杜绝不良作风、效率低下、不守规矩乱作为等违法施政问题。
3、实行严格管理，认真履行岗位职责。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、办事不公、服务意识不强、弄虚作假、侵犯群众合法权益等行为，坚决杜绝乱收费、乱罚款、搭车收费、强制收费、工作方法简单粗暴以及贪污、挥霍、挪用计划生育各项经费或将免费供应的药具改为有偿出售的行为。
4、加强制度建设，建立长效工作机制。实行政务公开，做到公开政策法规、公开岗位职责、公开服务承诺、公开办事程序、公开办理结果、公开监督方式。认真落实我局向社会公开承诺的内容。建立健全首问负责制、限时办结制、考核评议制、过错追究制等制度，加强对公务人员履行职责行为的约束，提高工作质量。
5、改进工作作风，深入基层调查研究。加强队伍建设，增强遵纪守法意识，遵守职责道德、清正廉洁，勤政为民。坚持求真务实，摸实情、说实话、报实数、务实效、杜绝弄虚作假现象。
6、树牢宗旨意识，增强群众观念。从自身职能出发，积极为育龄妇女办好事、做实事。镇、街计生办坚持杜绝借办证之机向群众吃拿卡要以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；严格执行人口和计划生育政策，坚决杜绝“放任自流、以罚代管、放水养鱼”等现象。
7、开展好各项活动，狠刹不正作风。组织开展好“行风热线”、“阳光服务”、“承诺践诺”、“自查自纠”等活动。按照承诺服务内容标准和要求办事，无消极推诿、只说不做或不负责任等现象。对群众
来信来访举报、投诉的问题，要及时认真的进行查处，杜绝置之不理、久拖不办以及引发的越级上访或集体上访等现象。
8、坚持依法行政，规范执法行为，树好计生形象。围绕涉及群众切身利益的事项，全面落实计划生育政务公开、办事公开、结果公开，主动接受群众监督。坚决杜绝有法不依，执法不严，违法不纠和不文明执法的问题。进一步完善和规范考核纪律，认真贯彻落实国家人口计生委有关工作纪律和检查考评工作纪律规定，坚持制止和杜绝消极畏难，弄虚作假等问题，对存在弄虚作假行为的个人，要从严从重处理，树立人口计生的良好形象。
9、继续深入开展专项治理计划生育乱收费活动，切实减轻农民负担。对计生工作中存在的方法不当以及开具征收社会抚养费发票不规范等问题，组织认真核实，要一件一件的调查清楚，采取有效措施，抓紧整改，把关系到人口和计划生育系统的减轻农民负担工作做的更加扎实有效。发现有令不行，有禁不止，继续顶风收取计划生育押金和违规收费的，严肃处理，并追究其领导责任。
10、加强民主评议与督查。进一步加强对计生部门的办证、再生育审批、征收社会抚养费、人口计生工作考核、病残儿鉴定、优惠政策落实等工作运行过程的监督检查。
11、扩大民主、畅通民主管理渠道。充分发挥民评代表的作用，广听言路，虚心听取评议意见。在查找问题、征求意见中，要更广泛、更深入地注意收集各个层面代表的意见。要多组织民评代表明查暗访，确保民评工作深入持久、抓紧、抓实。健全整改责任追究制，促
进整改落到实处，切实解决群众反映的热点问题，以实际行动取信于民，巩固民评成果。树立先进典型，推广成功经验，弘扬正气，利用身边的好人好事，引导广大人口计生工作者学先进、比奉献、树新风，发挥行业的示范作用。
12、收集资料，建档立制。要有针对性地进行面对面的评议，提高评议的针对性和整改效果，同时要做好资料的收集和建档工作。
13、继续完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，农村独生子女父母奖金落实率达到100%。
14、实施计划生育家庭特别扶助制度，对城镇或农村独生子女死亡或伤残后，未再生育或未收养子女的夫妻，政府给予一定的扶助金救济。
15、全面启动以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查、营养素补充、孕前优生健康检查为主要内容的出生缺陷一级预防工作。
16、对各种计划生育收费项目进行规范清理，对群众举报的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，监察、纪检直接查处，确保减轻农民负担工作落到实处。
XX市人口和计划生育局
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