高坪2011年减轻农民负担工作管理
考核办法
按照上级部门的有关规定和要求，根据永办发[2011]43号文件精神，特制定本办法。
一、目标管理考核范围
1、村 委 会。
高坪村、场坪村、马鞍村、懂坪村、西米村、三角岩村、那咱村、那木村、那丘村、雨禾村
2、相关涉农收费乡直单位。
高坪初级中学、高坪信用社、水管站、高坪小学、高坪派出所、林业站、文化站、畜牧站、农技站、高坪医院、计育、司法所，供电所等。
二、目标管理考核办法
（一）、按照年初签订的责任状，对村委会和乡直单位进行减负考核。
（二）、考核办法见附表。
（三）、目标管理奖惩办办法。
1、对目标管理考核90分以上的村委会、乡直单位进行通报表扬，并予以表彰。
2、对目标管理考核60分至70分的村委会、乡直单位取消年终评先评优资格。
3、对目标管理考核60分以下的村委会、乡直单位一把手进行通报批评。
附：高坪2011年减轻农民负担目标管理考核内容和计分标准
高坪乡人民政府
目标任务
分值 计分标准
1、_成立减负领导小组，有专抓人员。
2、村年内安排经费500元，单位年内不得少于 1000元。
3、有班子研究减负会议记录两次以上。30分 每少一项扣10分。
3、_积极宣传减负惠农政策和发放相关资料。
4、建立粮食直补管理档案
5、落实“一事一议”制度
6、建立两免一补、农合医疗、计划生育奖励、退耕还林等数据资料、档案。
7、单位不出台违规涉农收费项目 50分
注：3项为村和单位共同考核；4、5、6项为村级考核；7项为单位考核。
3、经抽查有资料，有宣传资料、标语等计10分。
4、有数据档案计10分。抽查发现数据不全扣5分。
5、本项共计10分，没有落实“一事一议”扣20分。
6、本项共计20分，每少一项扣5分，每项数据不全扣2分。
7、本项共计50分，每出台一次扣20分。经查处不整改的扣50分。_
8、村内及单位不能出现“三乱”、“八个禁止”、“一票否决”等问题。20分
8、每出现一项扣3分。_ 2010年减负半年工作总结
半年以来，我乡认真贯彻落实上级关于做好减轻农民负担工作的文件精神，以建立健全农民负担监督管理长效机制为目标，进一步加强监督管理，确保党的扶农惠农政策落到实处，确保农民负担不反弹，确保农村社会大局稳定。现就半年工作情况总结如下：
一、加强领导，落实减负工作责任制
1、年初召开了减负工作会议，研究了我乡2011年的减负工作，落实了一把手亲自抓、负总责的岗位责任制。成立了以乡长为组长的减负工作领导小组，并设立了办公室，由经管站具体负责日常工作。在年初的全年经济工作会议上与各村、涉农部门签订了减负责任书，实行目标管理，层层落实了工作责任，做到减负工作项项有人管、事事有人抓的工作格局。
2、建立了领导信访接待制度和财务制度，安排专项工作经费，确保减负工作的有力实施。
二、加大宣传力度，认真执行减负政策，规范收费行为
结合去年推行的减负工作实际，按照中央、省、州、县切实减轻农民负担会议和文件精神，针对涉及广大农村农民收费敏感性问题，积极加大宣传力度，在中小学校门人口集中的地方分别进行涉农收费公示，并将惠农相关政策牌发放到10个村委会进行公示。通过宣传，增强干部法制观念、群众观念，号召广大农民群众努力提高自身素质，在党的政策保护下，正确合理合法的维护自身正当合法权益不受侵犯。
三、切实加大减负监督力度，保障减负工作长抓不懈
按照县里的总体要求，努力扩大减负宣传面，着实做好减负具体工作的同时，进一步健全监督管理机制，把查处大案作为减负工作的切入点，并对全乡范围内的涉农收费机关进行全程跟踪，对群众反映强烈的问题，及时调查处理，严惩到位。今年我乡的减负工作着重体现在：
1、继续开展农村义务教育乱收费的专项治理，按照上级相关文件精神要求，春季侧重查处学校乱收费现象；
2、继续开展农民进城务工乱收费的专项治理，重点检查计生、公安部门收费情况；
3、重点检查粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林、计划生育等补助资金落实到位情况；确保涉农资金按时足额发放到农户手中，确保年内无重大涉农事件发生。
4、积极推行政（村）务公开，加强对农村“一事一议”筹资筹劳的监督，对村、居委会的债权债务进行了全面清查。
5、对于特困户，政府定期发放最低生活保障金、双定补助款，对独生子女户、两女结扎户家庭实行奖励扶助政策。总的来说，各部门基本上都能按“四项制度”的规定执行了“公示制”、“一费制”、“限额制”和“责任追究制”。
2008年各地区、各有关部门认真贯彻落实中央各项减负和强农惠农政策,完善一事一议筹资筹劳管理办法,深入治理农民反映的突出问题,清理整顿涉农价格和收费,切实维护农民合法权益,探索构建农民负担监督管理长效机制,减轻农民负担工作取得新成效。但是,一些地方涉及农民负担的乱收费项目仍然存在,损害农民合法权益问题时有发生,农民负担监管工作任务仍然艰巨。
2009年,是新中国成立60周年,保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务异常繁重。在这种形势下,更要提高对减负工作重要性、艰巨性的认识,牢固树立常抓不懈的思想,做到思想不松懈,工作不松劲,切实维护农民利益,防止农民负担反弹,确保农村社会稳定,为促进经济发展提供良好环境。根据党的十七届三中全会《决定》要求和中央农村工作会议精神,针对农民负担出现的新情况、新问题,重点做好以下工作:
一、突出重点,切实做好农民负担监督管理工作
近年来,农民负担的构成已发生很大变化。根据农村改革发展的新形势和新要求,当前农民负担监管工作应以维护农民合法权益为中心,重点监管以下四方面情况:一是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公共服务费用和所需劳务,是否转由农民或村集体承担;二是向农民和农民专业合作社收取的各种行政事业性收费、农业生产性费用和其他费用,有无政策依据,是否超标准、超范围收取;三是向农民筹资筹劳,是否符合一事一议筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定;四是农民应得到的补贴补助和补偿,是否被截留、抵扣或挪用。在农民负担监管中,要把减轻农民负担与推进制度建设、事前预防与事后查处相结合,从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为。
二、积极探索,完善一事一议筹资筹劳制度
各省(区、市)要根据中央的要求,抓紧完善本地一事一议筹资筹劳管理办法,进一步明确议事范围、议事程序,创新议事形式,强化村民监督。加强组织领导,明确工作责任,切实加强对一事一议筹资筹劳组织实施的指导和监督。采取多种形式,广泛宣传引导,提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。进一步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,已开展一事一议财政奖补试点的省份,要认真总结经验,完善相关政策措施,建立健全有关制度,积极扩大奖补试点范围;未开展试点的省份,要积极创造条件,选择村级领导班子较强、群众基础较好的地方开展试点,逐步在全国形成一事一议开展村级公益事业建设的激励机制,健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。
三、加大力度,深入开展农民负担重点治理
针对农民反映的修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派等突出问题,深入开展重点治理。
(一)强化治理重点地区
将农民负担问题较多的县(市)纳入全国重点监控范围,实行综合治理。加强督促检查,对当年未达到治理目标的,继续实施监控,直到农民满意为止。各省(区、市)也要结合当地实际,选择典型县(市)开展农民负担综合治理。
(二)拓展治理重点领域
治理向农民专业合作社的乱收费,各省(区、市)对向合作社收费情况要进行全面调查,并对发现的问题进行分类处理。属于乱收费的项目坚决取消,过高的收费标准坚决降低,为合作社的正常起步和健康发展创造良好的外部环境。治理向村集体的各种摊派集资,严禁将部门或单位的经费缺口以各种名义向村集体转嫁或集资。
(三)深入治理重点项目
各地要结合实际,对修建通村公路向农民或村集体摊派集资、公费订阅报刊超限额、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题进行专项治理。要明确治理重点、目标和措施,确保治理取得明显效果。
四、标本兼治,推进农村综合改革
进一步推进农村综合改革,以建立精干高效的基层政权组织为目标,积极推进乡镇机构改革;以健全乡镇财政监管职能、增强基层财力为目标,深入探索县乡财政管理体制改革,从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患;推进建立村级组织运转经费保障机制,明确保障责任和范围,防止以各种形式变相增加农民负担;开展减轻农业用水负担综合改革试点,促进减轻农业用水负担。
五、完善制度法规,健全农民负担监督管理长效机制
要坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度。今年,重点完善“公示制”,创新公示形式,适时更新内容,公示要增加支农惠农政策的内容,同时加强检查监督,狠抓责任落实;完善“责任追究制”,对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究,对典型案例公开通报、曝光。加快研究《农民承担费用和劳务管理条例》修订问题;各地也要加大农民负担监管的立法力度,将农民负担纳入依法监督管理的轨道。
六、落实领导责任,推动减轻农民负担工作深入开展
进一步提高对减轻农民负担工作的认识,切实做到常抓不懈。一是坚持和完善减负工作制度坚持和完善地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,充分发挥地方各级减负工作领导小组及其办公室的作用,对减负工作中出现的新问题要深入研究解决办法,严格审核涉及农民出钱出物出工的文件,确保减轻农民负担工作的整体合力不减弱。二是完善减负工作考核制度将减轻农民负担纳入政府工作目标考核,确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位。三是强化农民负担联合检查监督制度完善检查方式,扩大检查范围,实行检查与处理相结合,确保减轻农民负担的高压态势。四是加强减负宣传培训工作。利用多种形式宣传减负和惠农政策,维护农民的知情权;加强对基层干部的培训教育,做到自觉守法、正确执法,确保各项减负惠农政策落到实处,促进农村社会和谐稳定。
摘要：在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，本文就强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况专项检查中发现的问题提出解决的对策和建议。
关键词：减轻；农民负担；存在问题；对策建议
中图分类号： F323.8 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-12-14-1
近年来，在市委、市政府的高度重视和精心组织下，泉州市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省、泉州市减轻农民负担工作会议精神，围绕建设社会主义新农村的总体目标，齐心协力，密切配合，综合治理，进一步巩固农村税费改革成果，建立健全减负长效机制，有效地减轻农民负担，促进农村经济协调发展，维护了社会的和谐稳定。在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，今年南安市由市纠风办牵头，联合市农海局、财政局、审计局、物价局对全市各乡（镇、街道）就2012~2013年度强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况进行专项检查，在检查过程中发现还存在着如下问题：
1 存在的主要问题
1.1 个别地方重视程度不够，减负工作有所松懈
其表现为：（1）存在超范围收取基础设施配套费的现象。（2）存在擅自设立项目向企业、群众乱收费问题。（3）存在建房收费问题。（4）存在违规超收卫生费的问题。（5）存在行政机关、事业单位、社会团体等向村级组织收费、捐款、报销相关费用的问题。（6）存在应由地方政府承担或配套的农村公益事业建设项目资金转由村级组织承担的问题。（7）存在农村义务教育阶段学校向村级组织捐款、捐物的问题。（8）存在村级组织擅自设立项目向农民收费的问题。（9）存在村级组织报刊订阅超限额的问题。
1.2 农村“三乱”现象仍时有发生
个别乡（镇）、村对涉农负担事件处理不及时、不细致，是造成群众不满意和来信来访来电不断的重要原因。报刊杂志征订超过限额的现象还没有得到很好的解决。虽然各级各部门三令五申，加大监管纠正力度，坚决取消村级招待费，但极个别村还存在报支招待费问题。
1.3 农民隐形负担依然存在
近年粮价调整幅度低于农资价格上涨幅度，农民因粮价调整带来的利益被农资价格上涨冲淡了。在农村中，由于文化整体水平不高，农民经常举行一些不科学的、花费较大的活动，无形中也加重了自身负担。
2 对策建议
2.1 加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制
进一步提高认识，认真落实减轻农民负担党政一把手负责制。进一步完善农民负担监督检查制。针对南安市存在的问题，今后市减负办将建立健全农民负担监察点，消除农民负担隐患，联合相关部门每年组织一至二次拉网式的农民负担大检查，进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查，定期检查与随时抽查、明查与暗访、检查与纠正、检查与处理相结合，对农民反映强烈的问题要限期督查督办。进一步完善农民负担案件查处和责任追究制度。进一步建立健全减负工作齐抓共管机制，充分发挥有关部门的职能作用，建立分工协作、各负其责的共管机制。
2.2 加大治理力度，解决农民反映突出的问题
进一步落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，持续深入开展专项治理和综合治理。一方面针对群众反映的突出问题，继续深入开展农村义务教育、农民建房、计划生育等乱收费的专项治理，实行专项治理定期协调和工作报告制度；另一方面，对农民负担问题比较多的乡（镇）进行重点监控和综合治理，实行检查、处理、整改全程监查督办。既要解决农民反映突出的问题，又要立足于加强制度建设。通过两方面治理，有效制止农村“三乱”，巩固减轻农民负担的成果。
2.3 切实加强对涉及农民负担收费项目的监管
一是履行职责，加强对涉及农民负担收费项目的审核、监督，从源头上解决农民负担问题。二是继续健全农民负担信访值班制度，做好值班记录，及时受理农民群众的来信、来电和来访举报，确保信访渠道畅通。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真调查处理，化解矛盾，确保农民利益不受侵害。
2.4 完善“一事一议”筹资筹劳管理制度
一是进一步加强宣传力度，保证“一事一议”制度的实施。二是加强村财管理，改善经济基础，着力解决好村级经济困难，力争做到有钱办事。三要加强培训，提高基层干部特别是领导干部素质，引导基层干部把实施好“一事一议”制度作为代表广大人民根本利益的实际行动，把为村民办实事、办好事作为应尽责任，执行好“一事一议”制度。
2.5 妥善处理乡（镇）、村级债务，防止将债务分摊、转嫁或变相转嫁给农民及产生新的举债
要认真清理核实乡（镇）、村债权债务，消化存量，控制增量。要在基层建立健全严格的债务管理制度，对乡镇确需兴办的公益事业应根据财力许可进行科学论证听证决定，不得以政府财政名义举债，对村一级确需兴办的公益事业应召开村民大会，应严格按“一事一议”筹资投劳管理办法实行，杜绝新的债务出现。
干河陈乡共有15个行政村，农业人口近3万人。今年以来，干河陈乡党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、区关于减轻农民负担的一系列会议和文件精神，更新观念，转变职能，牢固树立科学发展观和政绩观，按照“多予、少取”的方针，认真做好农民负担监管工作，有力地维护了广大农民群众的合法权益，确保了全乡经济社会健康快速发展。全年，无加重农民负担事件，没有强行以资代劳变相集资情况，粮食直补和财政对村转移支付资金全部发放到位，没有挤占、挪用、平调现象。
一、加强领导，强化责任
乡党委、政府对减负工作高度重视，乡里成立了以党委书记为组长，乡长为副组长，乡人大主席、纪检书记和分管副乡长及涉农部门负责人为成员的干河陈乡减轻农民负担工作领导小组，切实把减负工作做为乡党委、政府的重点工作来抓。定期召开党委会和党政班子联席会议，认真学习贯彻上级精神，专题研究和安排部署减负工作。工作中，坚持一把手负总责，主要领导亲自抓，牵头部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实将减轻农民负担工作落到实处。同时，要求各村、各部门也成立相应的领导组织，并签订目标管理责任书，明确工作职责，上下联动、齐抓共管。
二、广泛宣传，增强意识
一是多次组织全乡广大干部认真学习中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，学习省、市、区关于减轻农民负担工作的一系列政策法规，把广大干部的思想认识统一到中央《决定》这一精神上来，真正把减轻农民负担当作大事、急事来抓。二是层层召开会议，提高各村、各部门对减负工作重要性的认识，建立了干河陈乡减负工作联席会议制度，各村、各部门牢固地树立了“减负工作一盘棋”的大局意识。三是加大宣传力度，广泛利用版面、标语、横幅、宣传车、村广播等手段，大张旗鼓地宣传减负工作的方针政策，使减负工作家喻户晓，深入人心。今年以来，全乡共散发宣传单近两万份，张贴宣传标语1300多张，悬挂宣传横幅1000多条，出动宣传车8辆次，收到了明显的宣传效果，产生了良好的社会影响，切实增强了农民群众的维权意识，同时也提高了涉农收费部门和执法部门依法行政的法律意识。
三、扎实推进，狠抓落实
一是发放了农民负担监督卡。监督卡发放到户率达到100%，为抑制各种不合理负担，维护农民群众合法权益发挥了重要的作用 二是严格落实粮食直补工作。工作中始终坚持公示制度，并抽调人大、纪检、财政、农经等部门的人员组成督导组，多方位开展督导检查，确保粮食直补款专款专用，不折不扣地发放到农户手中。全年共发放粮食直补综合款94.9万余元，粮种补贴 13万元；无一起截留挪用现象，无因农民负担问题而引发的群众上访事件。三是严把计划生育涉农收费监督关。计划生育各项收费项目严格按照《计划生育条例》要求实施，全年全乡无乱罚款、乱收费行为。四是村级补助资金及时落实到位。及时发放村级经费，全年共发放村级经费102000元，保障了村级组织的正常运转，无村组另行向农民收取各项费用的现象。五是严格农村义务教育收费管理。全乡农村义务教育阶段学校现已全面免除各项收费项目，无另立名目收费现象。六是实行了农村报刊订阅限额制。对各村订阅报刊的种类、数量和金额实行限额制，明确标准，不得突破。各村订阅报刊的发票均向村民公示并接受村民监督。
其他涉农收费项目，如农民使用集体土地建房、屠宰税、农村住宅用电、派出所、卫生院办证收费等，均严格按照国家、省规定的范围和标准收取，没有超标准收取和搭车乱收费现象的发生。
四、完善制度，加强监管
一是建立健全了各项制度。工作中我们建立并严格落实了党政一把手负责制、涉农部门目标管理责任制、涉农收费和价格公示制、违反减轻农民负担政策“一票否决”制和责任追究制，充分发挥这些制度的监管作用，使减轻农民负担工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
二是完善了监督网络。在加强制度建设和人大、纪检监督的基础上，乡党委、政府还选派十多名乡人大代表担任乡农民负担督导员，并在每个村民组推选一名农民担任负担监督员，形成了多层次、全方位的立体监督网络。定期对农民减负切开展监督和检查，密注视农民负担情况，严肃处理种类违法违纪行为。对检查出的问题及时反馈给有关部门，责令其限期纠正或解决。
三是落实了信访责任制。安排专人接待处理涉及农民负担方面的信访问题，加大对各类涉及农民负担案件的查处力度，实行重大案件责任追究制，确保不出现越级访和群体访。近几年来，我乡没有发生涉及农民负担的群体性事件或恶性案件。
四是实行了“一票否决”制。把减轻农民负担工作作为评优表先和考核使用干部的一项重要依据，对因工作不得力、不到位而出现重大责任问题者，一律取消部门及负责人年终各类先进称号的评选资格。
虽然今年我乡减负工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的愿望还有一定的差距。今后我们将进一步加大减负工作的宣传贯彻力度，教育广大干部依法行政，进一步抓增强群众观念和法制观念，狠工作落实，切实减轻农民负担，为促进全乡社会稳定和经济健康快速发展做出更大的贡献。
轻农民负担工作总结
我社区村民委员会在减轻农民负担工作中，认真贯彻落实《云南省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》和市、县《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》文件精神，切实防止农民负担反弹，保障农民的合法权益，促进社会和谐发展，把减轻农民负担工作真正落到实处。
一、加强领导，落实责任
我社区成立了减轻农民负担领导机构，黄声超总支书记为组长，尹培凡副总支书记为副组长，李自芬、黄湘辉、张知兰、李亚为成员的领导小组。负责对全社区农民减负工作的组织领导和检查。召开了10个村民小组会议宣传农民减负工作的意义，要求社区、村民小组互相监督落实减负情况。
二、加强宣传，强化教育
一是通过各种方式进行宣传。召开各村民小组和相关会议等形式，广泛开展农民减负政策法规，惠农政策制度等的宣传。并通过发放惠农政策读本，开展大学生村官为农民解读政策等方式，让群众在讨论中学习，在学习中受惠。
二是通过各种途径进行教育。对于涉及各种强农惠农补贴资金情况，农村义务教育收费执行情况，涉农收费管理情况等农民 1 减负政策，我社区经常加强社区干部和党员的教育。
三、严格执行，抓好落实
（一）完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，落实各项惠农补贴政策。按照省、市关于《村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》要求，采取多种形式，广泛宣传引导，提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性，把村级一事一议筹资筹劳工作做好做实。并按照规定议事程序进行筹资筹劳，没有超规定使用劳务，强行要求农民以资代劳。广泛宣传种粮补贴、家电下乡补贴，国家对种粮农民实行补贴的各项政策措施，做到宣传工作进村入户，家喻户晓，让农民清楚国家已经对今年的粮食、柴油和化肥等农业生产资料价格变动预计增资给予了补贴。
（二）落实“公示制”，健全农民负担监督管理长效机制。坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”。如我社区在对种粮农民兑现粮食直补资金和综合直补资金工作中，把工作落实责任到人，以农村信用社“一折通”方式兑现。并严格按相关规定进行面积核实、公示及数字的录入，并将粮食直补、综合直补清册及银行开户所需的各种手续提供给了信用社，做到了在规定时间内兑付。此外，为避免弄虚作假、虚报冒领现象的发生，我们在兑付工作中严格执行“五到位”和“六不准”的政策，增加了工作的公开透明度，获得了农民群众的好评。
四、存在的问题
虽然我社区“减负”工作取得了成效，加上粮食、良种直接 补贴，购买大型农机具补贴和农资综合补贴等支农惠农政策的实施，使广大农民得到实惠。但是部分农民对“减负”工作仍然存在不足： “减负”和惠农政策尚未家喻户晓、深入人心，村务公开亟待加强。
五、下一步打算
一要加强部分小组干部对减轻农民负担工作的认识，通过举办减轻农民负担讲座，专题组织学习惠农政策读本等方式，了解新时期农民负担的深层含义。建立健全农民负担动态监测，及时掌握农民负担监督管理的动态信息，有效化解因农民负担引发的农村社会矛盾，确保我社区大局的稳定。
二要保障村级组织正常运转，化解村级债务，减缓农民负担反弹的压力。探索村级组织正常运转的经费筹措。严格按照“量力而行、事前预算、上限控制、民主决策、民主管理”的原则，既促进农村社会事业发展，又减轻农民负担和财政负担。
三是要加速推进村级经济转型发展，在新阶段的农村综合改革中，应把加速推进村级经济转型发展作为首要任务，增强农户、村组经济体的收入、积累和投资能力。进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳制度，积极引导农民参与村级公共服务、形成新型的农村社区服务体系，改善农村生产条件，从根本上提高农民生活品质。
尚家寨社区村民委员会
2012年，在县委、县政府的正确领导下，我局认真实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实中央和省、市减轻农民负担的各项政策，完善计划生育利益导向机制，不断完善农民负担监督管理机制，切实维护农民的合法权益，保护农民发展生产和经济积极性，防止农民负担反弹，确保农民增收、农村稳定。
一、主要做法。
1、加强领导，提高认识。我局把减轻农民负担工作作为一项严肃的政治任务来抓，成立了由朱记培局长任组长，副局长肖演平、邓展聪任副组长，各科室负责人为成员的农民减负工作领导小组，做到一把手亲自抓，负总责，确保农民减负工作取得良好的成效。并定期专门召开专题会议，要求大家统一思想，从深入学习实践科学发展观的高度，充分认识做好减轻农民负担工作的重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，大力加强素质能力和行业作风建设，进一步深化计划生育优质服务，努力转变工作方式和工作作风，切实维护农村群众的合法权益。
2、采取有力措施，切实把农民减负工作抓实抓好。在计划生育收费清理清查工作过程中，重点围绕以下几个方面内容展开：一是否存在计划生育乱收费、乱罚款、乱摊派问题；二是在《计划生育服务证》发放、再生育审批和办理《流动人口婚育证明》等证件中是否存
在违背群众知情自愿原则，强行提供有偿服务、强制办理各类商业保险以及搭车收费现象；三是否存在计生服务过程中推销各类优生药品；四是基本项目的技术服务免费政策是否全部得到落实；五是否私自设立收费、罚款项目或擅自提高收费、罚款标准；六是否按法定程序、标准和额度征收社会抚养费，有无擅自提高征收标准现象；七是否存在违规收取合同保证金或提前收取违约金现象，原收取的保证金是否按规定全部退还；八是育龄妇女健康检查是否收费。总的要求是凡是人口计生部门涉及的增加农民负担的所有收费项目和有偿项目要立即无条件停止，坚决杜绝。
3、明确职责，严格责任。本着部门分工，责任到人的原则，发现问题及时改正，对在专项治理工作中有禁不止、顶风而上的，要给予严肃的通报批评；对情节严重、造成恶劣影响的，移交有关部门依法依纪严肃处理。
4、治理计划生育乱收费，彻底清退原收取的计划生育押金，杜绝新的计生押金产生，依法征收社会抚养费，落实免费向计划生育夫妻提供基本项目的计划生育技术服务。
5、抓好计划生育乱收费专项治理工作，解决群众反映的热点、难点问题，纠正损害群众利益的不正之风，推进党风廉政建设。
6、加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制。充分认识解决农民负担问题的长期性、复杂性和艰巨性，在做好日常工作的基础上，探索新办法，采取新措施，建立新制度，通过加强监管、健全法制，建立健全减轻农民负担长效机制，达到杜绝计划生育乱收费的
目的。同时，把计划生育乱收费问题纳入计生考核目标责任内容进行考核。通过建立主要领导亲自抓负总责的工作制度，一级抓一级，层层抓落实。
7、进一步健全信访和监督制度，对群众反映强烈的问题应限期督查督办，做到受理及时、督办得力，处理到位。按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，做到关口前移，防范于前，把不稳定因素化解消除在萌芽状态。
8、强化监督，加大打击损害群众利益的各种不正之风的力度，切实减轻农民负担，及时纠正和严肃查处计划生育乱收费、挪用、截留、克扣、贪污社会抚养费行为，确保计划生育各项惠民政策全部落实到位。对顶风违法乱纪，屡禁不止，继续发现乱收费的，对单位考核进行“一票否决”，并追究主要领导和相关人员的责任。
9、加强作风建设。弘扬亲民为主、务实廉洁的新风正气，进一步规范行政行为，转变工作作风，增强服务意识。坚决克服“门难进，脸难看，话难听，事难办”的衙门作风。
10、加强人口计生队伍建设，恪守职业道德规范。在人口与计划生育工作中，严格遵守《人口和计划生育管理人员职业道德规范》、《人口和计划生育技术服务人员职业道德规范》，牢固树立全心全意为育龄群众服务的思想。
11、严格依法行政，提高执法水平。做到文明执法、秉公执法、亮证执法、按程序执法，坚决禁止在行政执法中态度粗暴、执法不公、违反法定程序，超越职权侵犯公民的人身权、财产权和其它合法权益。
禁止工作人员利用工作之便和目标考核工作中索取、收受贿赂，坚决刹着吃拿卡要不正之风，切实树立廉洁从政、勤政为民的良好形象。
12、大力推进政务公开，增加工作透明度。公开生育政策、节育政策、奖励优惠政策、处罚政策、技术服务政策、公开审批项目、办事程序、办理时限、收费免费标准，自觉接受广大群众和社会各界的监督。
13、全面推进便民服务，强化服务职能。以人口计生系统办证便民服务窗口为载体，切实做到为民、便民、帮民，把立党为公、执政为民的要求融于具体的服务之中，努力提高优质服务水平。
14、严格办事程序，实行首问负责制。首问工作人员对服务对象提出的问题和要办的业务，属于自己业务范围内的要认真办理；不属于职责范围的，要引导服务对象找有关人员办理。受理群众投诉、举报、咨询时，属于自己业务范围内的做到热情接待，耐心解释，诚实守信，有问必答。
15、把民生工作摆到重要位置，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真落实好人口和计划生育各项优惠政策，让群众真正感受到党的温暖，享受到惠民政策的实惠。
二、减轻农民负担工作总体情况
我局十分重视做好减轻民负担工作。认真组织开展农民减负各项工作，全面贯彻落实减轻农民负担工作制度，制定和实施一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作力度，同时，组织开展减轻农民负担工作专项检查，在检查中没有发现有违反规定涉农收费项目或
提高收费标准、出台搭车收费或挂钩收费等变相加重农民负担情况发生。全市计划生育系统没有发生因加重农民负担而出现的严重事件和恶性案件，广大人民群众对我局减轻农民负担工作持满意态度。
1、深化认识，落实责任制。为进一步促进我局减轻农民负担工作责任制落实，从源头上杜绝和制止各种加重农民负担行为，切实保障农民合法权益，从制度上保证减轻农民负担各项政策落到实处。
2、加大投入，积极推进，不断巩固农村税费改革成果。农村税费改革从根本上理顺了国家、集体和农民的分配关系，是治理各种乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，切实减轻和规范农民负担的重要举措。
3、落实制度，加强监管，建立健全减轻农民负担监督管理长效机制。减轻农民负担工作是一项长期的、复杂而繁重的工作，关系到党的政策在农民群众中的贯彻、落实，关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村经济的发展和社会的和谐稳定，做好减轻农民负担工作是落实科学发展观，推动城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设的客观要求，以维护农民权益为中心，切实做好减轻农民负担监督管理各项工作，建立减轻农民负担监督管理工作长效机制。
4、贯彻落实党在农村的各项方针政策，深入开展减轻农民负担工作，特别是全面推进农村税费改革试点工作，使农民负担大幅度减轻，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。在计划生育工作中严格遵守国家人口计生委提出的“八个不准”的规定；在征收社会抚养费工作中不准收取当事人的实物抵押社会抚养费；对违法生育人员征收
社会抚养费应当区别对待。对生活较困难的当事人可以限期分期分批缴交，对生活特别困难的可以暂时缓交；对于高收入人员和婚外生育人员则应严格按标准足额征收。
三、今后工作思路和建议。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府要求，以加强和改进人口计生系统工作作风建设为核心，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以提高群众满意度为目标，对减轻农民负担、计划生育乱收费进行专项治理，深入开展镇、街服务大厅和计划生育服务站所文明窗口建设，围绕稳定低生育水平，大力推进人口计划生育规范执法、公正执法、文明执法，开展优质服务，积极为群众办实事办好事，不断推进民主评议政风行风工作建设，提高人口计生系统依法行政水平和管理服务水平，为构建和谐社会，促进全市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。
1、纳入目标管理，促进作风转变。各镇、街计生办把作风建设纳入目标责任制管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，做到领导机构、工作责任、目标要求，办理措施全落实。通过建设政风行风建设，转变机关职能和工作作风，推动人口计生工作由管理型向服务型转变。
2、坚持依法执政，提高工作效率。按照“廉洁、勤政、务实、高效”要求，建设办事高效、运转协调，行政规范的管理体系。自觉坚持依法行政，秉公执法，文明执法，坚持杜绝不良作风、效率低下、不守规矩乱作为等违法施政问题。
3、实行严格管理，认真履行岗位职责。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、办事不公、服务意识不强、弄虚作假、侵犯群众合法权益等行为，坚决杜绝乱收费、乱罚款、搭车收费、强制收费、工作方法简单粗暴以及贪污、挥霍、挪用计划生育各项经费或将免费供应的药具改为有偿出售的行为。
4、加强制度建设，建立长效工作机制。实行政务公开，做到公开政策法规、公开岗位职责、公开服务承诺、公开办事程序、公开办理结果、公开监督方式。认真落实我局向社会公开承诺的内容。建立健全首问负责制、限时办结制、考核评议制、过错追究制等制度，加强对公务人员履行职责行为的约束，提高工作质量。
5、改进工作作风，深入基层调查研究。加强队伍建设，增强遵纪守法意识，遵守职责道德、清正廉洁，勤政为民。坚持求真务实，摸实情、说实话、报实数、务实效、杜绝弄虚作假现象。
6、树牢宗旨意识，增强群众观念。从自身职能出发，积极为育龄妇女办好事、做实事。镇、街计生办坚持杜绝借办证之机向群众吃拿卡要以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；严格执行人口和计划生育政策，坚决杜绝“放任自流、以罚代管、放水养鱼”等现象。
7、开展好各项活动，狠刹不正作风。组织开展好“行风热线”、“阳光服务”、“承诺践诺”、“自查自纠”等活动。按照承诺服务内容标准和要求办事，无消极推诿、只说不做或不负责任等现象。对群众
来信来访举报、投诉的问题，要及时认真的进行查处，杜绝置之不理、久拖不办以及引发的越级上访或集体上访等现象。
8、坚持依法行政，规范执法行为，树好计生形象。围绕涉及群众切身利益的事项，全面落实计划生育政务公开、办事公开、结果公开，主动接受群众监督。坚决杜绝有法不依，执法不严，违法不纠和不文明执法的问题。进一步完善和规范考核纪律，认真贯彻落实国家人口计生委有关工作纪律和检查考评工作纪律规定，坚持制止和杜绝消极畏难，弄虚作假等问题，对存在弄虚作假行为的个人，要从严从重处理，树立人口计生的良好形象。
9、继续深入开展专项治理计划生育乱收费活动，切实减轻农民负担。对计生工作中存在的方法不当以及开具征收社会抚养费发票不规范等问题，组织认真核实，要一件一件的调查清楚，采取有效措施，抓紧整改，把关系到人口和计划生育系统的减轻农民负担工作做的更加扎实有效。发现有令不行，有禁不止，继续顶风收取计划生育押金和违规收费的，严肃处理，并追究其领导责任。
10、加强民主评议与督查。进一步加强对计生部门的办证、再生育审批、征收社会抚养费、人口计生工作考核、病残儿鉴定、优惠政策落实等工作运行过程的监督检查。
11、扩大民主、畅通民主管理渠道。充分发挥民评代表的作用，广听言路，虚心听取评议意见。在查找问题、征求意见中，要更广泛、更深入地注意收集各个层面代表的意见。要多组织民评代表明查暗访，确保民评工作深入持久、抓紧、抓实。健全整改责任追究制，促
进整改落到实处，切实解决群众反映的热点问题，以实际行动取信于民，巩固民评成果。树立先进典型，推广成功经验，弘扬正气，利用身边的好人好事，引导广大人口计生工作者学先进、比奉献、树新风，发挥行业的示范作用。
12、收集资料，建档立制。要有针对性地进行面对面的评议，提高评议的针对性和整改效果，同时要做好资料的收集和建档工作。
13、继续完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，农村独生子女父母奖金落实率达到100%。
14、实施计划生育家庭特别扶助制度，对城镇或农村独生子女死亡或伤残后，未再生育或未收养子女的夫妻，政府给予一定的扶助金救济。
15、全面启动以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查、营养素补充、孕前优生健康检查为主要内容的出生缺陷一级预防工作。
16、对各种计划生育收费项目进行规范清理，对群众举报的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，监察、纪检直接查处，确保减轻农民负担工作落到实处。
XX市人口和计划生育局
各位领导：
为了认真贯彻执行中央、省、市、县关于减轻农民负担的政策精神，切实做好减轻农民负担工作，根据市委办„2012‟109号文件精神，镇党委、政府高度重视，周密安排，严格按照各级减负工作要求，对全镇减负工作开展了自查自纠。现将自查情况汇报如下：
一、基本情况
霍城镇位于山丹县境内西南部，距离县城45公里，平均海拔高度2450米，全年平均气温6℃，属祁连山山脉延伸地区，全镇陡坡多，昼夜温差大，属典型的旱作农业区。全镇辖16个行政村，105个社、5219户、21754人。有耕地8.9万亩，常年播种面积8.7万亩，其中保灌面积3.52万亩，山滩旱地5.18万亩，主要作物有小麦、啤酒大麦、马铃薯、油菜、食用菌等，2011年农民人均纯收入5594元。近年来，我镇认真贯彻落实国家农民减负及各项强农惠农政策，各项强农惠农的项目资金都能按时足额发放到农户手中，对农业生产和农民增收起到了较大的促进作用。
二、工作中采取的措施及取得的实效
（一）加强组织领导，强化减负责任落实。减轻农民负担工作事关农村社会稳定、事关贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的大局。减轻农民负担关键在领导，重点在落实。为进一步加强领导，切实落实减负工作各项措施。一是镇党委、政府成立了由党委书记任组长，镇长、纪委书记任副组长，财政、农业、林业、教育、卫生等部门负责人为成员的减负工作领导小组，强化了减负工作的组织领导和监督管理。同时各村也相应成立了减负工作领导机构。二是推行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度，实行一级抓一级，层层抓落实的工作机制，把责任落实到了领导和村社相关责任人。三是党政领导积极深入基层 调查研究、组织检查，召开党委会议专题研究减负工作，及时解决减负工作实际运行中存在的突出问题。
（二）强化宣传措施，确保惠农政策知晓率。一是强化培训，注重宣传落实。镇政府把各项强农惠农政策学习培训作为镇、村、社三级干部的必修课，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是开展网络宣传。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台进行公开，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是做好公开接访。在坚持做好镇领导信访接待日的基础上，在“双联”行动深入开展中，有效推动“联户访民办实事”活动的实施，不定期深入村社农户家中，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。
（三）严格惠农资金流程，确保兑现到位。在全面做好财政惠农补贴资金管理和支付方式改革的推行中，全镇“一卡通”农户存折发放到户率达到 100%，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，无截留、抵扣等现象。一是种粮补贴落实到位。今年至目前，共发放粮食直补及农资综合补贴资金总额为679.25万元，其中，粮食直补 80.55万元，农资综合补贴598.75万元。二是退耕补贴落实到位。共发放退耕补贴372.493万元。三是农机补贴落实到位。落实各类农机补贴资金133.76万元，受益农户205户。四是农村社会救助资金落实到位。上半年落实救助资金127.375万元，其中农村五保户救助资金9.216万元，农村低保户救助资金118.159 万元。惠农资金的及时、准确、足额兑现，极大的调动了农民的生产积极性，有力地推进了全镇农业经济健康稳步发展。
（四）靠实“四项制度”，严禁乱收费行为。一是推行了涉农价格收费“公示制”。计生、林业、教育、卫生等相关涉农部门（单位）及各村均建立了涉农收费项目和价格公示制度，按照固定公示地点，规范公示内容、范围和标准的要求，公示收费项目、收 费标准、批准机关文号、收费减免政策和监督电话，规范收费行为，增加了收费透明度，提高了公示质量和水平。二是实行了报刊征订费用“限额制”。全镇严格按照县上规定的限额标准，采取有力措施，压缩除党报党刊以外的各种报刊征订，禁止任何单位、个人向基层组织、学校或农民、学生摊派征订报刊费用，努力减轻农民负担。全镇除自愿订阅的个别单位和村以外，订阅报刊均控制在限额内。三是建立了农民负担案件，党政领导一把手负责制、单位负责制及责任追究制。至目前，全镇无农民负担案件发生。四是实行农民负担“监督卡”制度，及时将 《农民负担监督卡》发放到农户，在制止农村乱收费和乱罚款，加强群众监督、保护农民合法权益方面发挥了重要作用。
（五）落实归口责任，深入开展专项治理。一是镇政府在开学初抽调人员，对中、小学收费进行督查。今年各学校只收取作业本费，再没有收取任何费用；至目前，没有出现截留、挪用教育经费和“两免一补”资金现象。二是在农民建房、计划生育和农民用电等收费中无违反规定乱收费、乱罚款现象。三是向农民提供生产服务，坚持自愿的原则。四是执罚收费行为规范，没有发现违法强征强收。
（六）优化规范管理，严格“一事一议”政策执行。镇政府严格执行《甘肃省村民一事一议村级筹资筹劳办法》的规定，对“一事一议”提出了明确规定，在新农村建设中，各村确需群众“一事一议”筹资筹劳的，必须严格履行民主和审批程序，必须按照“四议两公开”程序商定通过，报镇党委审批后实施，筹资筹劳不得超过上限规定。各村按时开展村务公开工作，公布村级财务。在新农村建设中，按照量力而行和群众自愿的原则，不搞形式主义，不盲目攀比，没有发生下达违规任务指标和达标升级的现象。
（七）狠抓奖补政策落实，确保“一事一议”项目实施。镇政府采取了以奖代补、项目补助等办法引导农民开展农村小型基础设施建设。今年通过上级部门的大力支持，共争取到的“一事 一议”财政奖补项目6个，项目建设资金总额620.4万元，涉及6个村41个社的农村道路建设、渠道建设、桥梁涵洞、人畜饮水管网建设等基础设施建设。其中财政奖补资金339.096万元，农民筹资38.624万元，以资代劳97.072万元，投工投劳折资145.608万元。在筹资筹劳工作中，严格资金兑付流程，做到了专款专用，以资代劳实行自愿原则，无违纪问题发生。
（八）开展减负监督检查，杜绝农民负担反弹。一是经常向群众宣传减负惠农政策，群众对镇村干部减负惠农政策落实满意。二是积极组织开展对农民负担重点村和部门的监控，向社会公布监督举报电话，切实解决群众反映强烈的突出问题。三是及时按照规定开展农民负担资金专项审计。四是向农民收费时，按照规定开具票据。五是经常加强对基层干部政策培训。
三、存在的问题及今后努力的方向
今年以来，我镇在减轻农民负担方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是镇村基础设施建设工程由于镇财政财力困难，群众自筹能力弱，自筹部分比重相对较大，不仅增加了群众负担，而且在一定程度上影响了工程进度和质量；二是村级财务规范化管理还有待进一步完善；三是基础水利设施条件落后，许多村引水灌溉渠道常年失修，渠道破损严重，因无建设项目而无法付诸实施；四是农经工作面广量大，队伍还有待加强。
2011年，我县农民负担监督管理工作在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观和统筹城乡发展为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，深入贯彻执行中央、省、市关于减轻农民负担的各项方针政策．采取加强监督管理，狠抓惠农政策的落实，开展专项治理，加大查处力度等措施．防止农民负担反弹，切实维护农民群众的合法权益。
一、加强组织领导，落实减轻农民负担工作制度。县委、县政府始终把做好减轻农民负担工作做为“三农”工作的重点．结合年初农村工作会议、党风廉政工作会议等各种会议，及时传达中央、省、市关于减轻农民负担的工作会议精神，部署农民负担监督管理工作。不断强化减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度．谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，把减轻农民负担作为考核和任用各级党政干部特别是县乡党政领导干部和有关部门工作实绩的重要依据。各乡镇、涉农单位高度重视减轻农民负担工作，按照省市下发的文件精神，结合各自实际情况，把减轻农民负担工作摆上议事日程来抓，制定切实可行的综合治理措施确保中央、省、市有关减轻农民负担的各项政策措施落到实处，进一步完善减轻农民负担工作专项治理责任体系，形成了各部门密切配合、齐抓共管 的减轻农民负担丁作长效机制。
二、采取措施，全面落实各项强农惠农政策。全面认真贯彻执行支农惠农政策，完善各项惠农资金的管理、使用和监督机制，充分发挥惠农政策在促进农村经济发展、推进社会主义新农村建设中的支撑作用。一是转移支付资金全部落实到位。对村干部报酬及农村“六大员”的补贴实行“银行卡制”。按时拨付，确保到人。二是落实好支农惠农补贴政策。落实对种粮农民综合直接补贴630.23万元，农作物良种补贴92.59万元；继续落实农村义务教育阶段中小学生免除学杂费、课本费共计90万元，农村寄宿生住宿费，向贫困家庭学生补助寄宿生生活费等122万元，并取消借读费；发放农机具购置补贴100万元;劳动保障部门继续免费为进城务工的农村劳动者开展用工登记、求职登记、职业介绍、职业技能培训。新型农村合作医疗运作良好，减轻了农民的医疗费用负担;2011年我县辖区内共减轻农民负担1034.80万元。
三、深入开展涉农收费专项治理，防止农民负担反弹。今年6月，县农监办联合县纠风办深入三中、一中、城郊小学、实验小学、东源乡、富溪镇等单位开农村中小学教育收费、农民建房收费、村级组织收费的明察暗访，进一步规范涉农收费管理减轻农民负担。以群众来访反映的问题为切入点，8月份，县减负办组织协同县纠纷办、财政局深入全县九个乡镇抽查18个村90户农户进行走访、对2007年至2010年粮食综合直补资金和2008-2009年良种补贴资 金进行再次专项检查，查看各乡(镇)、村是否对我们2010年提出的整改意见落实，并对检查发现问题进行通报，促进了惠农政策的彻实执行。
四、做好农民信访和农民负担日常监管工作。一是做好农民信访工作。为维护农民的合法权益，消除基层引发的矛盾，我县减负办认真做好农民的来信、来电和来访的记录工作，深入调查，及时解决群众反映的问题，对一时不能解决的认真做好思想工作，尽量防止和减少越级上访。同时，加强查处力度，对农民信访、举报案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。今年县减负办收到来信两封，都及时给调查处理，切实维护了农村社会稳定。当前，我县农民群众反映热点主要是惠农政策的落实执行问题。二是加强对涉农收费项目的监督管理，落实涉农收费文件审核制度，开展清理审核涉农收费项目工作，规范涉农收费行为，从源头上解决农民负担问题。
五、积极主动做好一事一议财政奖补工作。今年，我县有9个乡镇53个行政村开展村级一事一议财政奖补建设项目。取得省级奖补资金共计224.59万元。一事一议财政奖补工作政策性强、涉及面广、程序严格，县减负办认真做好指导和监管工作，在全县村级一事一议财政奖补工作会议上对各乡镇财政所、经管站工作人员进行业务培训，会后又到各乡镇对有开展村级一事一议财政奖补建设项目的村进行指导，使基层干部特别是村纽干部全面掌握“一事一议” 筹资筹劳的范围、对象、标准、程序，严格按筹资等劳的相关政策执行，防止借“一事一议”增加群众负担。把好“一事一议”筹资筹劳的审核关。年初与县财政共同把好财政奖补项目关，确保“一事一议”筹资筹劳的使用范围主要是农民直接受益的村内公共建设项目和村民认为需要兴办的集体生产生活公益事业项目；对项目村上报的“一事一议”进行严格的审核把关，确保村级“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准，符合有关规定，坚决堵住有事不议．无事乱议等违规现象，促进农村公益事业的健康发展。
六、加大督查力度，切实维护农民的合法权益。根据《宁德市人民政府办公室关于转发〈宁德市2011年减轻农民负担工作实施意见的通知〉的通知》宁政办[2011]99号文精神，我县农民负担监管办高度重视，及时组织开展辖区内农民负担的自查自纠工作。对农村义务教育阶段学校收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房收费、计划生育、农民专项合作社等开展专项检查。处理和解决存在问题，防止农民负担反弹。9月份，县农监办抽查了东源、乍洋、城郊、黄柏等乡镇，通过检查．我县农民负担各项制度落实执行较好，没有发现加重农民负担乱收费现象，没有发生涉及农民负担的恶性案件的严重群体性事件。
2011年我县农民负担监督管理工作取得了新的进展，但也存在一些不容忽视的问题：有些领导对减负工作认识不够到位；部分地方支农惠农政策在不同程度上存在落实不够到位，村级组织、学校 乱收费现象时有发生。下一步我县减负工作按照省、市减轻农民负担工作的部署．重点抓好以下五项工作：
一、提高认识，继续推进减负政策的落实。认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，增强做好减轻农民负担工作的思想认识，使各级各部门的领导思想都统一到中央和省市的部署上来，不折不扣地把中央、省、布有关减轻农民负担的一系列政策措施落到实处。
二、继续强化减轻农民负担工作机制。坚持和完善减轻农民负担党政正要领导亲自抓、负总责的工作制度。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，实行分工协作、齐抓共管的上作机制。按照柘农监办[2011]12号《关于进一步完善减轻农民负担专项治理责任体系的通知》精神，对发现有问题的责任单位，将责成单位及时纠正与整改。深入落实减轻农民负担的“五项制度”，健全农民负担专项审计、信访举报、检查监督等各项监督管理制度。
三、继续做好农民负担日常监督管理工作。一是加强涉农行政事业性收费监管。严格按照法律、行政法规的规定，对涉及农民负担收费文件、项日、标准进行审核。重点是对农民反映突出领域的收费和罚款进行监督管理。二是规范农村经营服务性收费，重点是对有关部门或单位向农民收取的生产性费用的监管。三是监督利民惠民政策的落实情况。四是监管农村一事一议筹资筹劳和财政奖补资金使用情况。五是监管基层政府和基层所站对村集体的各种摊派 以及村集体对农民的收费。主要包括报刊摊派、利用行政权利强行拉赞助等加重村集体和农民负扫的行为。
四、加强对一事一议筹资筹劳工作的指导和监管。加强对村民一事议筹资筹劳和财政奖补政策的指导、培训，定期或不定期对一事一议制度是否健全、议事项目是否符合规定范围、一事一议所筹资金及财政奖朴资金是否被平调、或挪用、筹资筹劳方案是否符合审核程序等方面进行专项检查，确保一事一议筹资筹劳制度在实施过程中不变味、不走样。
五、加大农民负担监督检查力度。坚持每年两次的农民负担执法大检查制度。开展经常性的明察暗访，重点对农民负担问题较多的区域和单位进行检查，对农民反映强烈的问尉进行限期督查督办，着力解决群众反映的突出问题。做到有案必查、有错必纠、有纠必严，凡是查实的必须做到撤销原决定，处理相关责任人，退还违规收费，抓好整改，并举一反三，促进减负工作的开展。
柘荣县农民负担监督管理办公室
为了认真贯彻执行市、县关于减轻农民负担的政策精神，切实做好减轻农民负担工作，根据《湛江市农业局、湛江市人民政府纠正行业不正之风办公室 湛农［2011］9号 文件》和《雷州市农业局、雷州市人民政府纠正行业不正之风办公室 雷农［2011］5号 文件》精神要求，我所高度重视，扎实安排，结合实际，严格对照考核指标和标准办法，严格按照各级减负工作要求，对全所减轻农民负担工作开展了自查。现将自查情况报告如下：
一、切实加强减轻农民负担工作的领导
减轻农民负担工作事关党群干群关系、事关农村社会稳定、事关贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的大局。减轻农民负担关键在领导，重点在落实。为进一步加强领导，切实落实减负工作各项措施。一是成立了由黄凰同志任组长，符荣奇同志、邓青同志任副组长，蔡卢盛同志、李恒羽同志、黄小生同志、谭利亚同志为成员的减负工作领导小组，强化了减负工作的组织领导和监督管理。二是把减轻农民负担工作列入全所经济社会发展总体目标，严格执行减轻农民负担“一票否决”制，把责任落实到了各个小组成员，落实到相关责任人。三是对本所涉及农民负担案件及时进行调查处理，严格责任追究制度，强化了农民负担监督管理工作责任，逐步建立完善减负工作长效机制。
二、深入开展学习实践科学发展观活动
经常加强对各所员的政策培训，认真制定学习方案，扎实开展学习活动，达到了进一步强化工作纪律、强化服务意识、强化工作责任的学习效果。依法行政，确保政令畅通。切实做到依法行政，纠正行业不正之风，杜绝公路“三乱”。在农村客运道路运输工作中，做到“保公路安全、保运输畅通”。做到强化管理，勤政清廉，树立交通良好形象。力求在全所形成勤学习、求团结、要勤政、保廉洁的良好风气。
三、规范执罚收费行为，切实减轻农民负担
我所做到执罚收费行为规范，没有违法强征强收，无违反规定乱收费、乱罚款现象。明确涉农负担案件要实行责任追究制，对案（事）件隐瞒不报，弄虚作假推行了涉农价格收费“公示制”，建立了涉农收费项目和价格公示制度，按照固定公示地点，规范公示内容、范围和标准的要求，公示收费项目、收费标准、批准机关文号、收费减免政策和监督电话，规范收费行为，增加了收费透明度，提高了公示质量和水平。
四、积极开展减负监督检查，杜绝农民负担反弹
向社会公布监督举报电话，保证举报电话畅通。积极邀请农民对本所收费的监控，恳请他们对工作中存在的问题和不足，提出批评和建议。积极开展减负监督检查，杜绝农民负担反弹。经常向群众宣传减负惠农政策，认真受理农民负担信访和举报，并做到了接待认真，态度优善。切实解决群众反映强烈的突出问题。
今年来，我所在减轻农民负担方面做了大量工作，也取得了明显的成效。在今后的工作中，我们将进一步克服困难，发扬成绩，采取有效措施，继续认真贯彻中央、省、市、县减负政策和要求，充分认识减负工作的长期性和艰巨性，持之以恒，长抓不懈，加强领导，夯实责任，深入宣传，强化监督，认真落实好党的各项支农惠农政策，切实减轻农民负担，维护好农民利益。推进我所交通事业又好又快地向前发展！
雷州市纪家交通管理所
市减负办：
我乡在2010年的农民负担临督管理工作中，工作细致，措施有力，对切实维护农民的切身利益，推动杨柳经济的发展和维护社会生活的稳定做出了积极贡献，现将减轻农民负担的情况经自检自查报告如下：
一、开展专项治理情况
全年没有向农民乱收费的情况发生，农民负担总额较上年减少9.2%。在专项治理工作中，查处和纠正损害农民土地权益问题共2件，设计金额0.31万元，同时，开展涉农价格和服务42件，减轻农民负担9.4万元。
二、向农民强行集资、摊派治理情况
2010年，在农业生产、水利、电力、公路、校舍等基础设施建设，以及其他集资、摊派治理工作中，均未出现违规操作而导致增加农民负担的情况。
三、“一事一议”开展情况
全乡开展“一事一议”的村有3个，占总村数的30%.实施项目15个，共完成财政奖补投资335.9万元，其中财政奖补资金111.9万元，群众筹资损资（含投料折资）111.7万元，投工5.615万个，折资为112.3万元。完成道路硬化13条，长6.588公里，面积2.0614万平方米。新建活动场
所2个，总面积800平方米。现已完成项目规划工程量的50%，且工程质量较好。未出现违背农民意愿，超范围、超标准向农民筹资等损害农民利益的情况。
四、减轻农民负担各项制度落实情况
全乡10个村委会均推行“公示制”并建立涉农收费公示牌（板）37个；公费订阅报刊的村为10个，金额0.7万元，村均700元，公费订阅报刊的中小学数13个，金额0.5万元。2010年涉农负担案件发生数为0件。农民负担监督明白卡发放数8400份，入户率79%。
五、农村义务教育免费政策执行情况
全面公用经费补助人数7273人，补助经费168万元，共免除教科书和学杂费人数7273人，免除金额71万元，中小学贫困家庭寄宿制学生生活费补助3200人，补助金额394万元，以上可减轻学生家长负担733万元。
其它在农民负担监督管理正常工作开展和清理审核涉农负担项目中，均未出现乱收费、乱集资、乱摊派的现象，也没有发生超规定、超范围、超标准的收费项目和请跨国监督管理工作及时、细致，但也存在一些疏漏，在今后工作中，我们将加大惠民政策的落实和监管，切实保护好农民的切身利益。
近年来，红安县国土资源局对减轻农民负担工作高度重视，加大农民负担的监管力度，通过涉农建设用地收费专项清理，全面实行涉农建设用地收费“公示制”，保护了广大农民的合法权益，从而极大地调动了农民生产积极性，农村经济稳步发展，社会和谐稳定。
一、主要工作
1、加强涉农收费工作管理，认真贯彻落实上级精神。
国土资源部门是行政事业性收费单位之一。为此，我局认真贯彻落实上级精神，加强涉农收费工作管理。一方面严格执行省物价局、省财政厅联合下发的《关于整顿农民建房收费进一步明确农民建房收费有关问题的通知》（鄂价房服[2002]67号）规定：涉及农民符合建房条件依法利用农村集体土地建房只准收取土地证书工本费，其标准为：普通证书，个人每证5元，单位每证10元；国家特制证书，单位和个人均每证20元。农民在办理土地登记手续时，可自愿选择普通证书或国家特制证书并缴纳相应的证书工本费。另一方面，认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，实行所有收费必须到县行政服务中心进行缴款，杜绝了私自扩大收费范围、提高收费标准、乱收费的违法违纪行为。
2、加大收费监督力度，保证不乱收费、不乱罚款。
加强收费监督是杜绝乱收费、乱罚款的重要措施，为此，我局坚持不懈抓好收费监督检查工作。一方面，从局办公大楼到各乡镇国土资源所显著位置，我们建立涉农收费公示牌13个，将收费项目、收费标准及有关事项公开，增加了收费及办事的透明度。另一方面，在13个乡镇国土资源所聘请了13名“兼职纪检监察员”，对照规定对本单位的收费进行检查和监督。三是自觉接受审计、物价等部门的监督。四是加大乡镇国土资源所资金投入。我局全面取消了乡镇国土资源所经济任务，实行乡镇国土资源所工作人员工资由局全额拨付，以保证乡镇国土资源所工作正常运作，有效解决以前以收费养人的局面，堵塞了乱收费、乱罚款这一缺口。对有乱收费、乱罚款行为的，严格层层追究责任人的经济、纪律责任，对屡教不改的违法违纪收费人员给予经济处罚和纪律处分直至开除处分，对违规收费造成严重后果的人员，依照有关规定给予经济处罚、纪律处分、开除，直到追究法律责任。
3、加强自查自纠力度，开展农民建房收费专项检查。
从2月底开始，我局组成工作专班深入全县13个乡镇（场），通过实地走访、了解座谈、录影录像、查阅记录、调阅资料等方式，不打招呼、不发通知、不要陪同，进驻乡镇、进村入户，对农民建房进行专项清理，清理农村村民建房用地958宗，面积105470.24平方米，督促退还原来收取了不合理收费1.58万元。
尽管我局在减轻农民负担工作方面做了大量的工作，但离上级的要求还存在一定差距。一是农村村民在乡镇规划区内建房按集体土地划拨或按国有土地出让把握不准，有的乡镇采取收取罚款的方式办理用地手续，这些都有待我们在今后的工作中探索解决。二是有的个人行为或有的村组打着国土部门的名义收取建房户少量现金。对此，属于系统内干部职工的，责令清退收取的款项；对打着国土部门名义收取现金的，有关乡镇国土资源所已向所在乡镇报告。
二、下一步工作重点
1、进一步强化减负工作重要性的宣传。减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要工作。我们将进一步加强各项减负政策的宣传力度，引导各乡（镇）国土资源所深刻认识做好减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识，牢固树立常抓不懈的思想，强化日常监管，狠抓政策落实，切实做好减轻农民负担各项工作。
2、进一步规范对农民建房收费的行为。农民依法利用本集体土地新建、翻建自用住房，除按规定标准收取土地证书和工本费外，严禁收取其他任何费用，否则视为乱收费行为。农民违反法律、政策规定建房，应严格按照有关法律、政策规定进行处罚，并开具财政正式罚没收据，否则视为乱罚款行为。同时加大对农民建房收费的监督检查力度，一经发现有乱收费、乱罚款行为的，严格层层追究责任人的经济、纪律责任，对屡教不改的违法违纪收费人员要给予经济处罚和
纪律处分直至开除处分，对违规收费造成严重后果的人员，依照有关规定给予经济处罚、纪律处分、开除，直到追究法律责任。
3、进一步落实乡镇国土资源所负责人收费工作责任制。在强化对涉农建设用地收费纪律宣传的同时，由局纪检组（监察室）与各乡镇国土资源所负责人签订收费责任状，明确各乡镇国土资源所负责人是涉农民建设用地收费工作的第一责任人，其工作人员是涉农建设用地收费工作的直接责任人，将收费工作纳入乡镇国土资源所工作考评。并进一步加强涉农建设用地收费工作督查，坚决查处各种乱收费行为，严肃追究乡镇国土资源所负责人及相关工作人员的责任，实行乱收费 “一票否决制”。
一、严格把关，确保各项惠农政策落到实处。
各项惠农补贴政策落实到位。粮食直补,共涉及耕地面积2743亩，1736户，今年4月底，已将直补资金全部发放到户，共发57020.63万元；退耕还林款，共涉及3486亩，222户，今年10月中旬全部发放到户，共发488040元；村级补助资金全年共发放99120元，主要用于村干部工资发放和工作经费。
二、“一事一议”筹资筹劳政策执行良好。
根据上级文件要求，兴办集体公益事业所需资金和劳务，不再向农民固定收取和摊派，可以在充分尊重群众意愿的基础上，按照“民主议事、专款专用、审核审批、群众监督”的原则，通过“一事一议”的办法筹资筹劳。针对该政策，重点把好了“三道关口”：一是把好预算关。对于部分有公益事业的村，由村级组织根据实际需要和群众要求提出，按规定编制项目预算方案，包村干部全程监督预算过程，禁止搭车收费；二是把好审议关。预算方案完成后，提交村民会议和村民代表会议审议。审议时，包村干部全部到会，组织好会议并做好会议记录，所作的决定经到会人员三分之二以上通过并签名后生效。三是把好审核关。筹资筹劳方案通过后，各村将筹资筹劳的项目、数额及村民大会或村民代表会议讨论表决情况等如实填写《村级兴办集体公益事业申请表》，报上级农民负担监督管理部门备案。
为把减负工作落到实处，我镇严格执行村务公开制度。财政所、纪检委等部门联合对涉农价格和收费的公示内容进行逐项审核把关，并及时进行调整、更新，监督村委会搞好村务公开，特别是与村级财务公开结合起来，实现涉农价格和收费公示“全面、及时、合法、准确”；
三、是严格农村义务教育、计划生育等方面的收费管理。
1、全镇农村义务教育阶段学校全面施行了“一费制”收费办法，杜绝了“一费制”以外的收费项目。
2、落实农村订阅报刊费用“限额制”。各村、组公费订阅报刊的费用合并计算后没有超过限额标准。计划生育、农民建房、殡葬改革、办理第二代身份证等方面也都严格治理，没有乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派现象发生。
3、严格农民负担责任追究制。一旦发生增加农民负担现象，从上到下一查到底，严格追究主要负责人的责任，时刻崩紧了农民负担这根弦。
四、农村财务管理情况
1、定期开展农民减负监督检查工作。一是落实镇领导包村分工责任制。对所包村逐一排查摸底，对在落实减轻农民负担过程中走过场，工作不细致、不到位的村，推倒重来；二是镇监督检查领导小组每年两次组织对全镇4个村的农民负担情况检查，对检查出的问题形成书面意见，反馈给镇政府，镇政府责成村委会限期按要求解决。三是涉农收费部门，积极开展自查自纠活动，将农民生产性费用及水费、电费控制在合理收费范围，电费按物价部门核定的价格正常收取，没有超标准乱收现象；四是开展农民负担专项审计活动。
2、及时发放负担卡，全部使用减负专用票据
需“一事一议”筹资筹劳的村，向农户收取款项劳务前，必须先写出申请，报镇政府审核、批准，将农民负担卡填发到户，并以此作为农户上缴筹资提供劳务的依据，防止了乱收费现象的发生。
五、村级债务情况。
西关村欠债280630.5元，东关村欠债1710000元,西街村欠债696000元,凤翔村欠债105000元.村级债务形成原因主要是由于建校、修路、拆迁等农村基础设施建设。镇政府这几年集中精力，多方筹款，偿还了部分欠款，但由于这些债务形成原因复杂，历时较长，一时难以解决。
六、减轻农民负担各项工作落实情况。
1、领导重视，为全面落实减负政策提供强有力的组织保障
一是加强领导。从年初开始，镇党委、政府成立了农民负担监督检查领导小组，由镇长任组长，分管镇长任副组长，党政办、财政所等有关部门负责人为成员，定期研究分析减负工作，具体负责减轻农民负担的监督和实施。不断加大宣传力度，提高减轻农民负担各项政策的透明度。层层召开村干部会议，加强对中央、省、市、县一系列会议精神的学习，广造社会舆论。利用宣传车、村广播、标语口号等广泛宣传农民减负的一系列方针政策，使各项政策家喻户晓，深入人心。
二是落实责任。镇党委、政府与各村签订了减轻农民负担责任书，制定了奖惩措施，明确了各村一把手为第一责任人，亲自抓，负总责。组织抽调10多名包村干部，作为减负工作人员，直接深入到村，了解信息，体察民情，指导和监督减轻农民负担工作。
三是严格“一票否决”制度。把减轻农民负担工作作为评先树优、考核和任用干部的一项重要依据，农业服务中心、纪检、财政、等部门都按照专项治理部门负责制的要求，认真履行职责，凡工作不到位，出现重大责任问题者，一律取消单位及负责人年终各项先进称号的评选资格。
四是加大投入，完善管理。设立了减轻农民负担办公室，与财政所合署办公，由财政所所长任办公室主任，各有关部门负责人及各村会计任成员，经常性地开展工作，实行不定期检查，发现问题立即介入、纠正，并严格追究当事人的责任，将问题消灭在萌芽状态，有效的防止农民负担反弹。
2、严格落实信访责任制，认真妥善处理涉农信访问题
对涉及农民负担方面的信访问题由镇减负办安排专人接待处理，各村每周汇总一次本辖区的不安定因素上报主要领导阅示，明确结案时间和标准。由村两委受理的信访案件，仍无法处理时，镇里成立专案组，进行处理，确保“小事不出村，大事不出镇”，不出现越级访和群体访；严责任。明确规定村支部书记、为信访稳定第一责任人，对辖区内的信访案件积极处理，防止矛盾激化和事态扩大，不得随意将问题上交；严查处。对信访案件反映的真实问题要从快严处理，抓民心、树正气。
