深化机关作风整顿 优化营商环境的思考体会专题
深化机关作风整顿
优化营商环境的思考体会
“整顿机关作风，优化发展环境”是推动医院全面提高医疗服务质量，优化诊疗环境，提高工作效率，扩大社会影响的重要保证，塑造良好形象则是优化发展环境的核心内容。我们要从讲政治的高度，认清形势，统一思想，充分认识开展整顿机关作风，优化发展环境，塑造良好形象的重要意义，切实增强投身优化发展环境，塑造良好形象的责任感和自觉性。
深化机关作风整顿，开展“优化营商环境优化发展环境塑造良好形象”活动，是医务工作者密切党群关系的根本要求。医院是救死扶伤的重要场所，是为病人解除疾病痛苦的特殊部门，受到社会广泛关注。职能职责履行的如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们医务人员一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、医院与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化发展环境塑造良好形象活动贯穿于本部门、本科室自身建设之中，落实到为实现目标而努力奋斗的实际行动上来。
“深化机关作风整顿，开展优化营商环境塑造良好形象”活动，是提高党员干部队伍整体素质的内在要求。近几年来，在医院发展财力十分困难的情况下，我们能够千方百计克服
困难，在国家支持、政府支持下靠医院自身努力创造发展环境。但是我们也清醒地看到，我们作风建设工作中还存在一些不容忽视的问题。如少数同志仍然存在着为病人服务观念淡薄的问题，和办事拖拉的现象;有少数同志在执行禁酒令等廉洁自律等制度方面，自我要求不严;有的同志缺乏工作动力，比待遇，图享受，只要组织照顾，不想多作贡献。这些问题的存在，影响了医务工作者在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们必须把“优化发展环境塑造良好形象”活动当作提高干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，全面加强队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风实、廉洁高效的医务队伍。
开展“优化发展环境塑造良好形象”活动，是强化党风廉政建设的重要措施。从总体上看，近年来，卫计委对党风廉政建设工作十分重视，取得了不少成绩，但是与党和人民的要求还有一定的差距。医务工作者每天与病人打交道，为病人诊治疾病，主动权在医生的手里，一旦放松了对自己的思想廉政教育，接受吃请，对医务人员影响很大。因此，医务工作者的廉政建设要常抓不懈，勤政、廉政的学习教育工作要警钟长鸣。随着市场经济体制逐步建立和医改不断深入，医务部门党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，我们要把优化经济发展环境和机关作风整顿与党风廉政建设
紧密结合起来，切实加强内部监督，自觉接受社会监督，促进党风廉政建设不断取得新的成绩。
卫生系统开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，这是加强医德医风建设规范诊疗服务行为，改善服务品质，提升服务能力的重大举措，是卫生系统贯彻落实科学发展观的具体行动，我们广大医务工作者都应该积极响应，以此活动为契机，进一步规范医院管理，着力提升外部形象，使我们的政治、业务水平不断适应新形势新任务的发展要求。
总之，作为中医院的一员，我们要认清形势，增强全局观念、大局意识和服务意识，增强紧迫感、责任感和工作积极性，解放思想，更新观念，保持良好的精神状态和工作劲头，以改革创新的精神、更浓的开发意识、更实的发展举措、更大的工作干劲、更好的和谐氛围，推动我院工作再上新台阶，为推动我院各项工作又好又快的向前发展做出自己应有的贡献。
辽宁省优化营商环境条例
6 (2016 年 2 12 月 7 7 日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过) )
第一条为了优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，促进本省经济和社会全面发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内的各级机关和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责，应当遵守本条例。
第三条省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府应当加强营商环境建设工作的领导，维护政府诚信，明确专业行政管理机构，负责组织实施营商环境建设等具体工作。
第四条优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则。
第五条省、市、县人民政府及其有关部门应当树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境建设的制度和具体措施，加强对优化营商环境的宣传，营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
省、市、县人民政府及其有关部门应当及时修改或者废止与法律、法规和经济社会发展需要不一致的规章以及其他规范性文件，并予以公布。通过制度创新，确立企业市场主体、创新主体地位，保障企业生产经营自主权。
第六条新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，宣传优化营商环境的政策措施，做好维护营商环境的舆论监督工作，对维护和侵害营商环境的行为客观公正报道，肯定改善营商环境的行为,曝光反面典型案例，营造优化营商环境的良好氛围。
第七条有关机关及其部门应当增强市场意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。
第八条有关机关及其部门制定经济政策，起草或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当听取相关企业意见和建议。
第九条有关机关及其部门应当保持政策的连续和稳定，其依法做出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等，不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行。
第十条省、市、县人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益。不得禁止、限制外地企业到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。
特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
第十一条投资者、企业依法享有获取政务信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，政府有关部门应当依法提供。
第十二条电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业和政府部门，应当建立为优化营商环境服务的工作规则，将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件向社会公开，并按照规定向企业提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得强迫企业接受不合理的条件。政府有关部门应当加强对前款特定行业的监督管理。
第十三条省、市、县人民政府应当整合信用信息资源，构建统一、公开的信用信息服务平台，收集市场主体在社会经济活动中形成的与信用状况有关的贷款、担保、合同履行等交易记录，以及环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制执行等信用信息，建立和完善信用信息档案及查询制度，依法提供免费查询服务。
第十四条除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，政府有关部门应当将其职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法等履行职责的政务活动事项，通过政府网站、部门网站、办事指南，以及广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开。
第十五条政府有关部门应当制定权责清单和权力运行流程图，将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等以清单形式向社会公示，并接受社会监督。
第十六条取消没有法定依据的审批、投资限制、技术性审查、公共产品及公共服务指定。
鼓励支持推行并联审批、网上审批，全面提高审批服务效能。
第十七条省、市、县人民政府应当按照国家有关规定，加快推进行政审批和政务事项网上办理和预审咨询服务建设，将有关联的行政审批事项和行政事业性收费全部纳入政府政务服务中心管理。
政府工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购应当全部纳入公共资源交易平台，有序推进其他公共资源交易纳入公共资源交易平台体系。
第十八条政府有关部门应当完善内部工作制度，建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。
进驻政务服务中心的政府有关部门应当合理设置审批事项，科学配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项，在窗口受理后直接办结。
企业设立登记应当五个工作日内办结、变更登记三个工作日内办结、名称核准当日办结。未开业企业以及无债权债务企业，按照规定实行简易注销程序。
第十九条实行中介服务清单管理制度。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。
除法律、行政法规以及国务院决定明确的资质资格许可外，取消其他中介服务机构资质资格审批。取消部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制。
第二十条省、市、县人民政府应当完善签约项目跟踪落实服务机制，建立重大落地项目巡访服务机制，对重要招商引资项目，可以指定政府负
责人或者部门负责人全程跟踪服务，及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的相关问题。
第二十一条省、市、县人民政府及其有关部门在招商引资过程中，不得作出违背现行法律、法规以及规章、不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围的政策承诺。招商引资过程中承诺的投资条件，应当以书面的形式体现并执行。招商引资成果应当在政府网站公开，接受社会监督。
第二十二条行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查，应当遵守有关规定，并编制行政执法检查计划，经本级人民政府批准后方可开展。经批准的行政执法检查计划，应当向社会公开;未经批准的行政执法检查，不得开展。
同一行政执法机关对同一企业的执法检查，每年不得超过一次;同一系统的上级行政执法机关已对同一企业执法检查的，下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的，由同级政府法制部门协调，明确一个行政执法机关实行联合检查。
对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、市、县人民政府临时部署的执法检查，行政执法机关应当依法规范开展，检查结束后三十日内向本级政府法制部门备案检查实施情况。
保障企业合法经营权益，对影响企业合法经营的依法给予追究。
第二十三条财政、价格等行政管理部门每年应当依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目，以及实施政府定价或者指导价的经营服务性收
费项目进行核定，并在政府网站向社会公布清单目录。没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费。
第二十四条行政执法机关应当细分量化行政处罚标准，制定自由裁量指导规范。
行政执法机关对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改正，进行教育、告诫、引导，从轻或者减轻行政处罚。
对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物，以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚，应当按照有关规定在十五日内向本级政府法制部门备案。除适用简易程序的案件外，重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前，应当经机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息。
第二十五条实行罚缴分离和收支两条线管理制度。
行政执法机关所需办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。
禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩。
财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
第二十六条任何机关及其工作人员不得有下列行为：
(一)借用企业资金，占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、政府性基金和补助资金等;
(二)强制或者变相强制企业参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费及其他费用;
(三)未按照国家和省有关规定，对企业进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动;
(四)要求企业接受有偿宣传，征订报刊、图书、音像资料;
(五)强制企业购买指定商品，接受指定服务，向企业索要产品或者强行低价购买产品;
(六)要求企业接受法律、法规规定之外的培训;
(七)限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标采购活动;
(八)要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;
(九)将行政管理职能转化为有偿服务;
(十)侵害企业知识产权，或者未经企业允许，公开涉及企业商业秘密的信息;
(十一)强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保，或者以企业名义借款给其他经济组织使用;
(十二)强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动;
(十三)向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献、参加商业保险;
(十四)其他侵害企业合法权益的行为。
第二十七条省、市、县人民政府应当建立健全行政执法评价和日常监督机制。
省政府法制部门应当依法组织开展对优化经济发展营商环境检查，会同省工商联等选择不同所有制企业作为涉企行政执法监督联系点，通过定期走访、组织评议等方式，听取企业对行政执法的意见建议，解答企业有关涉法问题的咨询，受理举报投诉，建立信息反馈制度，及时通报处理纠正违法行为情况和行政执法普遍性问题的改进措施。
政府法制部门应当会同有关机关在每年十二月对行政执法机关涉企执法情况进行评议，评议结果纳入依法行政工作绩效考核并向社会公布。
第二十八条人民法院应当依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。执行过程中及时收集、固定被执行人或者相关人员抗拒执行的音视频证据，采取罚款等手段依法处罚，并定期公布典型案例。
第二十九条人民法院应当加强和改进执行监督工作。上级人民法院应当适时成立督查组，对下级人民法院应用执行案件流程信息管理系统、清理执行案款、办理重点督办案件等方面的落实情况，全面督查指导，发现问题及时问责。
第三十条有关机关应当建立和完善优化营商环境评价制度，定期对下一级人民政府和政府有关部门的营商环境状况进行测评，将营商环境工作纳入政府绩效考核体系，并向社会公布。
第三十一条省、市、县人民政府应当组织开展行政效能监察，对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监督检查，对存在的问题依法及时纠正。政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度，对存在的问题及时发现并予以处理。监察机
关应当对政府有关部门及其工作人员遵守和执行本条例的情况实施监察，对不依法履行法定职责的实行问责、追责。
第三十二条省、市、县人民政府应当建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度，设立投诉、举报信息网络平台，在政府及其有关部门网站、民心网公布投诉、举报电话和信箱，接受投诉、举报。
政府有关部门应当及时受理并依法处理投诉、举报，并自收到投诉、举报之日起七个工作日内书面答复投诉者、举报者。
政府有关部门应当建立特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。
第三十三条政府有关部门工作人员违反本条例规定，由有关部门视情节轻重按照下列方式予以责任追究，需要追究党纪责任的，按照党规党纪予以追究：
(一)情节较轻的，给予责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫免谈话处理;
(二)情节较重的，给予停职检查、调整职务处理;
(三)情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理。
以上责任追究方式可以单独或者合并适用。
第三十四条政府有关部门工作人员违反本条例规定，损害营商环境有下列情形之一的，应当从重处理：
(一)一年内受到两次以上处理的;
(二)拒不承认错误，不及时采取补救措施的;
(三)干扰、阻碍调查处理的;
(四)打击、报复、威胁投诉人、举报人、办案人、证人及其他相关人员的;
(五)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
(六)与违法违纪人员相互勾结，包庇、纵容、协从其违纪违法行为，或者为其充当保护伞的;
(七)其他应当从重处理的情形。
对情节轻微，未造成损失或者不良影响，积极配合调查，并能够主动纠正错误的，可以从轻或者免予处理。
第三十五条政府有关部门违反本条例规定，有损害营商环境行为的，由监察机关根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的，取消当年评先评优资格。
政府有关部门工作人员违反本条例规定，受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的，取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、免职责任追究的，考核评为不称职，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
第三十六条被追究责任人员对追究责任处理决定不服提出复核、申诉的，按照国家有关法律、法规规定办理。
第三十七条违反本条例的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第三十八条省人民政府有关部门应当依照本条例，制定具体落实措施。
第三十九条本条例自 2017 年 2 月 1 日起施行。
班子成员 0 2020 年 “ 优化营商环境、激发市场活力 ” 专题民主
生活会个人对照检查
班子成员 2020 年“优化营商环境、激发市场活力”专题生活会对照检查材料根据《县纪委、县委组织部关于召开“优化营商环境、激发市场活力”专题生活会的通知》要求，我深入学习领会贯彻省委书记 xx 在全省推进营商环境建设大会上的重要讲话精神和省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，结合自身思想和工作实际，深刻剖析自身存在的问题和不足，认真查找产生问题的原因，明确整改措施。现对照检查如下：
一、深入学习领会全省推进营商环境有关会议精神情况
自全省营商环境建设大会召开以来，我认真按照省州县的部署要求，坚持把优化营商环境作为激发市场活力、促进经济发展的重要举措，着力推进工作作风转变，努力提升政务服务水平，促进非公经济发展，激发民间投资活力，大力营造公平竞争的市场秩序，为全县高质量发展营造高效便捷的营商环境。一是提高站位。我把优化营商环境作为当前工作的重中之重，牵头制定出台了 xx 等一系列文件，明确目标、夯实举措、压实责任，全面吹响优化营商环境的“集结号”。二是加强调度。我多次就营商环境有关工作进行专题研究部署，带头深入园区、企业、项目一线开展调研、加强调度，推进工作落实了落地。三是狠抓落实了。我本人带头抓，带动责任部门具体抓、基层干部扎实抓，力戒形式主义和官僚主义，
把企业的事情当成自己的事情来办，坚持问题导向，聚焦企业需求，推动工作在一线落实了、问题在一线解决、成效在一线检验，努力营造“全省一流、全州最优”营商环境的目标。
二、存在的问题和不足 (一)对标“全国一流，全省最优”的排头兵定位，在政治站位上有差距。一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，认为学习是“软指标”，总是往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，发展战略体系的理论知识了解的不多。二是学习标准不高。平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、xx 思想、xx 理论缺乏系统的学习，特别是对新时代中国特色社会主义的重要思想没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。三是学用结合的关系没有处理好。在理论体系把握上和“融汇贯通”地运用理论学习成果去指导实际工作上不适应，不能有效地与实际工作紧密结合起来。
(二)对表“没有最好，只有更好”的高标准要求，在思想认识上有差距。一创新意识不强。只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，工作作风还不够扎实，没有很好地深入基层、深入实际，处理事情方法比较简单、表面，未注意到工作方法的 完善会给自己的工作带来动力。二是自我要求不严。在理论学习中，没有很好地坚持理论联系实际，没能及时用科学思想分析出现问题的原由，及
时纠正主观认识上出现的偏差。自我要求不够严格，缺乏工作的主动性、进取性，安于份内工作，经常是处于奉命行事，落实了任务，不能站在全局的高度的高度，思考问题，处理矛盾。作为副职没有很好地发挥参谋、助手作用，在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法，不是自己力求寻找对策，而是等待领导批示。吃苦耐劳，克难攻坚的意识有所淡化。加班意识缺乏，认为上班时间努力工作了，就可以按时上下班了，缺少了和同事们一起同甘共苦的精神，很多工作有“明日待明日”的思想。三是缺乏艰苦奋斗的精神。自己参加工作已经 x 个年头了，自己的人生观、价值观、世界观发生了一些变化，有“把工作仅仅当成是生活所需，而不是事业追求”的思想，致使工作有时不够深入，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。四是偏重于追求短期成效，缺乏长远谋划，工作作风欠踏实。在完成指标任务时，首先想到的是到时别误事，粗枝大叶求速度，而不是精益求精求质量，在处理速度与质量的关系上，降低标准，放松要求，潦草应付代替严谨作风，对现代信息技术、经济理论、金融知识等知识储备不足，掌握不够。
(三)对标“有呼必应，无事不扰”的店小二职能，在行动落实了上有差距。一是工作作风漂浮。对优化营商环境认识不深，对经济转型发展信心不足，在经济新常态下，还有许多不适应。在开展工作时，还存在用会议 落实了会议，用文件落实了文件，用表态代替行动的现象;有时候也到企业调研，蜻蜓点水，走马观花，解决实际问题不到位。二是抓落实了不够到位。工作布置多，跟踪督促少，深入检查不严，具体落实了不够。以会议落实了会议多，抓思想认识、抓日常督查相对较少，采取多种方式推动
工作的办法还不够。有的企业反映的棘手问题，督办不够及时。甚至有时存在遇到问题绕着走、躲着走，下级部门请示工作没有答复、没有音讯、装聋作哑的情况。三是联系帮扶力度不够。县级领导及部门实现了联系重点企业全覆盖，而作为乡镇领导比照执行不够全面，联系企业类型结构不健全;同时，政策性帮扶多倾注于重点企业，中小企业、小微企业获得感不强，企业发展举步维艰;四是融资困境缓解不明显。“人人都是营商环境，事事关系营环境”的理念树的不牢，工作畏首畏尾，遇到新矛盾、新困难习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循，看有不有现成经验可用。如我镇企业规模普遍偏小，商业模式较为单一，可用作担保和抵押的资产不多，难以达到银行信贷审核标准，对此，我们的办法不多，效果不好。
二、存在问题的原因分析 (一)思想认识不够全面。主要是对优化营商环境工作的政治高度把握不够，认为优化营商环境是一般性的工作，属于分管领导之责，与自身工作无关。从而导致主动参与、谋划、推动优化营商环境工作的责任心不强，部分应尽之责成为走过场的花架子。
(二)理论知识不够深入。就乡镇来说，工作人员年龄结构普遍偏大，知识水平不高，对政策的理解和执行良莠不齐，对现代化办公环境接受能力和适应能力不强，对理论知识和专业知识的学习无论是在广度还是深度上，都不够深入;客观强调工作任务重，导致学习时间不多，系统性不强，集中研学和个人自学往往浮于表面、浅尝辄止，从而导致思想认识偏差，行动落实了迟缓。
(三)为民服务的作风不够扎实。从上面反映出来的抓优化营商环境工作
落实了不力等问题，从表面上来看是因为工作能力不强、工作时间不够等。但从根本上来说，是因为工作作风不够扎实，为民服务担当的精神有所欠缺，没有从根本上来践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
(四)责任担当不够，体制机制不畅。运用考核推动工作的效果不佳，线上考核文件没有充分达到管理的长效目标，造成一定程度机制运行不够流畅。缺乏大局意识和核心意识，没有把街道重点工作例如集体经济建设、社区管理等重点工作贯穿在分管工作中开展，仅仅为了业务工作而工作，缺乏街道一盘棋的思想，对非本职工作的业务不闻不问，担当精神缺乏。
三、下步工作打算 (一)进一步提高政治站位，主动服务于中心工作。不仅要认真学习领会十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和 xx 新时代中国特色社会主义思想，更要领会县委战略体系，从本职工作来夯实 县委打造全市营商环境最优县的要求，用体系来指导本职工作的发展问题。工作要贴近群众，服务群众，充分发挥基层工作服务中心工作的价值。
(二)进一步增强担当意识，坚持党建统领，主动承担相关工作任务。要增强“看齐意识”，坚持一岗双责，坚持党建统领业务工作，在工作中要敢担当、勇担当，着力破解工作中存在的问题，确保自身线上工作顺利完成地同时主动协助街道其他中心工作的开展，从大局出发，主动有为，开创管理新局面。(三)进一步坚持问题导向，树立自觉接受监督的意识。要树立“三个高度负责”即：对人民群众和上级政府高度负责;对社会稳定和公平正义高度负责;对街道党工委和领导班子高度负责。自觉接受群众的监督，把自己的一言一行都置于组织和群众的监督之下。因此，要自觉地把自己
置于组织和群众监督之下，对组织和群众的意见要本着“有则改之，无则加勉”的态度，以外力促使自己内在接受监督意识的加强。
??? (四)进一步提高服务水平，切实转变工作作风。十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。我们工作中必须坚持以人民为中心，在继续推动经济均衡发展的基础上，保障和改善民生，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”方面积极作为，乡镇街道是最基层的政府元素，只有不断为人民提供高效优质的公共服务，人民才会对政府更满意，从而达到推动服务的全面发展和社会的全面进步。
“优化营商环境、激发市场活力”专题生活会自我剖析材料为深入学习领会贯彻省委书记 xx 在全省推进营商环境建设大会上的重要讲话精神。全面落实了党 XX、xxx、省、州、市关于优化营商环境的决策部署，以更大的力度优化营商环境，最大程度激发市场活力和社会创造力，打好我市疫后经济发展和民生保卫战。对照省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》和我州关于优化营商环境的部署要求，全面查摆政治上、思想上、行动上存在的问题，进一步解放思想、强化职能、提升效率、优化服务，以更大力度优化营商环境，以更大决心激发市场活力。本人结合思想和当下工作实际，全面厘清了存在的问题，深刻剖析了原因，对我分管的相关工作剖析如下：
一、存在的问题和不足 1.全局意识不足。考虑问题、安排工作往往以自己分管范围内的事情为中心，更关心的是自己职务范围的工作领域，对其他
不属于自己分管范围的工作关心、过问、参与较少，存在“多一事不如少一事”的思想。2.理论功底不硬。平常忙于业务性工作多，在学习上还存在对理论武装头脑的紧迫性认识不足，缺乏挤劲和钻劲，很多时候不求甚解、为学习而学习;运用理论指导实践的意识不强，没有充分把理论和实践紧密地联系起来，用以分析和解决问题、提高工作水平;学习理 论不够深入、系统。3.能力素质不高。过硬的能力素质是跟上时代发展，保持共产党员先进性的重要前提，也是履职尽职的迫切需要。在这方面，自己还突出存在着“三个不高”的问题。一是理论政策水平还不高，二是学以致用的本领不高，三是工作标准不高。4.创新意识不强。与时俱进，开拓创新，更新观念，大胆工作的思想树立得不牢固，工作中新亮点不多，不善于创新，不能够很灵活地掌握方针、政策，创造性地开展工作，争强当先不够。5.工作作风不实。缺乏求实、务实、踏实的工作态度。一是工作有时比较浮躁，表现在发现问题多、思考办法少，嘴上表态多、行动落实了少。二是工作有时不够细致，存在着“差不多”、“大概是”的现象。三是自身要求有时不够严，表现在工作自我加压不够等现象。6.担当意识不够。对下属干部管理未能做到敢抓敢管、碍于情面，甚至只栽花不裁刺。充当“好好先生”，对庸、懒、散、慢、奢现象开展批评与自我批评不足，虽不至于听之任之，但对不良作风限于“点到为止”，缺乏与人为善的提醒和对工作有利的严厉。三、存在问题的主要原因分析已有 x 年党龄的我透过这次专题研讨班的学习和思考，认识到自身存在的每个问题都有着多种深刻的原因。1.在理想信念方面，虽然自己已经具备了坚定的共产主义信念，但是在把这种理想信念建立到对社会主义科学认识的基础上，还存
在必须差距。在工作中，有时会感到迷茫，因为应对新时期新阶段的重大机遇和挑战，提不出科学有效的应对措施;应对全区宣传思想缺乏创新，想不出很好的解决办法。细细想来，自己在潜力方面的欠缺，根本原因是在思想上对我国此刻所处的社会阶段没有清醒的认识，没有把实现共产主义的坚定信念贯穿在解决当前实际问题上。作为共产党人，应对改革攻坚和开创新局面的艰巨任务，务必把理想信念建立在正确认识社会深刻变革时期的特点的基础上来，把对党、对人民的忠诚，对共产主义的坚定理想信念体此刻以大无畏的精神，以全部的精力和智慧，与时俱进，开拓创新，攻坚克难，勇往直前上来。2.在党的宗旨方面，虽然自己在工作中坚持把全心全意为人民服务作为根本的出发点和落脚点，但是应对不断涌现出的新的社会问题，应对不断变化的新的社会阶层，自己研究分析得不够深入、不够透彻，没有充分分析人民内部矛盾，所以对社会出现的新阶层认识不足，对社会各利益集团的分化、演变观察不够，没有把党的利益和群众的切身利益统一思考好，往往是凭经验办事。3.在理论方面，只注重学习，理论武装加强欠缺。新形势下加强理论武装，是进行伟大斗争、推进伟大工程、开展伟大事业的必然要求。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，如何攻坚克难;推进党的建设新的伟大工程，如何重整行装;开展中国特色社会主义伟大事业，如何谱写新篇，都要求增强党的理论创新。面对多种多样的新问题新矛盾，怎样有效化解;经济发展进入新常态，发展规律是什么，都要求全党思想清醒。在复杂形势面前，确有不少党员干部产生这样那样的认识困惑，存在大大小小的思想障碍，有着或多或少的观念偏差，都要求在理论学习和教育中加以解决，理论水平关系党的事业能否成
功，只凭老经验旧套路，是难以担当此任的。4.在教育和联系服务群众方面主动性不强。没有真正全身心地投入到全心全意为群众服务的实践中去，自我要求不严，为人民服务意识淡薄，没把为群众办实事当成首要工作，而是光想着如何获取上级的认可，如何为自己或小团体的利益着想。想问题、作决策、抓工作搞“上下一般粗”，工作重心主要放在了落实了上级任务，没有脚踏实地、切实解决群众的实际问题上，工作进取心不强，浮在上面多，深入基层少，了解社情民意不够，安排布置多，检查督促少，具体指导少。5.在模范带头和表率引领方面发挥不够。主要是没有树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题的能力欠缺。没有找准工作担当的支点，危机意识、担当意识还有待加强，没有带头深入基层，深入群众，去解难题、攻难关、做奉献，调查研究不够深入，没有真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持同人民群众的密切联系。
三、今后努力方向通过学 xx 结和自我剖析，找出了自身存在的主要问题及原因，下一步，我要以“五个扎实”新要求为工作指针，自觉加强党性锻炼，从严要求自己，加强政治理论学习，不断提高自身各方面的综合素质，努力提高为人民服务的本领：1.不断学习，夯实理论素养基础。把政治理论学习作为首要任务，全面学习了 x 新时代中国特色社会主义思想，认真研读马列主义、xx 思想和 xx 理论的经典原著，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到“真学、真懂、真用”。深入学习领会党的各项方针政策，学习做好工作需要的各种相关知识，注重理论联系实际，坚持学以致用，运用所学理论和知识正确指导工作实践，从而转变思想观念，把 xx 新时代中国特色社会主义思想贯彻落实了好。
2、增强党性修养，坚定政治信念。坚定正确的政治方向，是一名共产党员个性是各级领导干部必备的素质。在今后的工作和生活中，更加坚定不移地维护党的领导，坚定建设中国特色社会主义的信念，对党的奋斗事业和光明前途充满信心、毫不动摇。要时刻牢记自己是一名党员干部，常修为政之德，常思贪欲之害，常存律己之心。在大事和小节上都要坚持好党性原则。始终把党的政治建设摆在首位，把“两个维护”作为第一位的政治要求，把全面从严治党推向纵深。要加强队伍建设，扎实开展“四力”教育实践，打造忠诚、干净、担当的宣传思想工作队伍， 坚决打赢意识形态领域的保卫战和阻击战。3.坚持从实际出发，改革创新，提高工作水平。坚持从实际出发，实事求是的思想路线，深入基层，倾听干部和职工的呼声，认真研究思想舆论宣传工作中存在的新状况、新问题，运用改革的眼光、创新的思路，解决好思想舆论宣传工作领域的重点问题。加强正面宣传，加强舆论引导，持续巩固壮大强信心、聚民心、暖人心、筑同心的舆论强势，把社会主义核心价值观建设推向纵深。牢固树立以人民为中心的工作导向，坚决打好三大攻坚战，全面深化改革，全方位扩大开放，切实办好民生实事，为践行“五个扎实”要求、奋力追赶超越营造良好的思想、舆论、文化、社会氛围。4.牢固树立全心全意为民服务的宗旨。我们党的宗旨，就是全心全意为人民服务。要实践党的宗旨，就要坚持党的基本路线，坚持党的群众路线，坚持对党负责与对人民负责的一致性。宣传干部更要积极地宣传党的路线、方针、政策，使党的路线、方针、政策为群众所接受，并变为自觉行动。要诚心为人民服务，带领群众发展经济，创造美好幸福的生活，最大限度
地满足人民群众的需要。5.加快融媒体中心建设步伐，占领新的舆论场。xxxx 在 XX 政治局第十二次集体学习时发表重要讲话强调，加快媒体融合发展，推动党的声音直接进入各类用户终端，努力占领新的舆论场。我们陈仓区委及时深入学习领会贯彻 xxxx 重要讲话精神，进一步推动媒体融合发展、建设全媒体，旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，大胆运用新技术、新机制、新模式，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，力争把陈仓区融媒体中心打造成一流县级融媒体中心。使党的声音占领新的舆论场。同时，不断强化提高广大新闻工作者理论水平、业务水平，打好调查研究的基本功，努力成为全媒型、专家型人才，练就过硬的脚力、眼力、脑 力、笔力，转作风、改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，推出有思想、有温度、有品质的作品，做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。
根据《省自然资源厅贯彻落实〈关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施〉总体工作方案》(鄂自然资发〔2020〕20号)《全省自然资源系统优化营商环境“大学习、大讨论”活动方案》和黄石市自然资源规划局相关通知要求和局党组工作安排，我局积极响应，认真对待，在全系统内开展了为期一个月的优化营商环境“大学习、大讨论”活动，并将该活动作为提高优化营商环境的一项长期措施，融入到每月的“主题党日”活动、全体干部职工大会等集体活动当中即随时开展“大学习、大讨论”活动。现结合本次活动开展情况，认真归纳总结，坚持问题导向，为持续推进自然资源和规划领域优化营商环境整体水平提升，对“大学习、大讨论”活动汇报如下:
一、活动开展情况
(一)动员部署。按照《全省自然资源系统优化营商环境“大学习、大讨论”活动方案》要求，我局结合工作实际，制定了《大冶市自然资源和规划局优化营商环境“大学习、大讨论”活动方案》，细化活动措施，并将优化营商环境“大学习、大讨论”活动作为8月份重点工作，局机关党委负责牵头督导检查，保障此次活动落实到位。8月5日，我局召开全系统优化营商环境工作会议，部署安排自然资源和规划系统优化营商环境一系列相关工作。会上，围绕“生态文明建设”、“服务大冶高质量发展开展”、“三个办、五联合”审批、“光阴不虚度、今天干什么?”、“机构调整融合后各部门职能如何落实”及“四个围绕”和相关文件措施开展大讨论。要求全体干部职工提高思想站位，进一步增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”;
要求全体干部职工结合自身工作实际积极献计献策;
要求健全和完善各项规章制度，加大部门融合期间各项纪律的监督检查力度，开展全系统内的优化营商环境考核评议活动;
要求围绕“改善服务、优化环境、勤政廉洁、务实高效”的目标，切实解决行政效能上存在的突出问题，把对服务对象和社会公众的承诺落到实处;
要求围绕“多规合一、多测合一、多图合一、多验合一、多审合一”、“标准地”改革、不动产登记提速等方面优化营商环境，并绘制建设项目审批“业务流水线”，将项目审批涉及的规划、用地、林业审批各个环节串联起来，以此为基础进行进一步的优化和重组，促使流程更简、材料更少、时限更短、服务更优、效率更高;
要求建立健全信息体系建设方案，开展数据梳理和整合，大力推进互联网+政务、互联网+不动产登记、“多测合一”等，充分利用信息技术和业务受理审批平台，大力推进全系统业务审批向“前台受理、后台审核”的新型服务模式转变;
要求开展“互联网+监管”事项的梳理，做到依法监管、照单监管，杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象发生，加快社会信用体系建设，建立健全失信企业联合惩戒机制，对企业建设和经营新业态、新模式采取审慎、包容的监管模式;
要求继续大力开展“冷、盲、滑、假、僵、梗”六病的专项整治，畅通举报投诉方式，坚决查处干扰、破坏、影响营商环境的行为，进一步改善服务环境、优化服务内涵，练内功、创品牌、树形象，让自然资源和规划部门良好社会形象得到组织认可、群众满意和社会公认。
(二)组织实施。本次活动由局机关党委牵头督导，下设优化营商环境办公室，各乡镇所，机关各股室为责任单位，以“四个围绕”为重点，旨在学懂弄通中央关于优化营商环境的重要决策部署，以及省委、省政府、黄石市委、市政府、大冶市委、市政府为优化营商环境出台的系列文件精神。进行了为期一个月的学习，通过集中学习(网络学习、学习强国app等)、查摆问题、讨论交流、等一系列举措，将大讨论活动作为凝聚共识、提升理念的有力指导，激发全体干部职工参与优化营商环境建设的主动性和积极性，拿出硬招，干出实招，集思广益的具体成果和创新有在全市范围内对水电气接入外线工程的报批实行“一窗受理、并联审批、联合勘验、统一出件”的审批方式，推行企业“承诺制”，实现5个工作日内完成所涉及的行政许可事项办理;
有在全市范围内实现了由市联审中心牵头多部门配合的“联合验收”机制等等并联审批事项;
还有我局深化“放管服”改革、优化营商环境开展的一项创新举措——“交地即发证”，建设单位在摘牌取得该块土地开始，不动产登记中心安排专人靠前跟踪协调服务，制定工作流程，将以往从摘牌、签合同、交出让金、用地审批、规划许可、再发证的多部门串联模式，融合为不动产登记统筹多部门协作并联模式，在企业办理供地时，主动联系企业，提前介入开展权籍调查，优化登记流程，将用地审批和与用地规划许可合并，同时与税务等相关部门积极沟通，紧密跟踪企业用地审批、核税、缴税事宜，最终助力企业在申请“交地”的同一天，同时领取不动产权证书。
二、存在的问题
全系统各责任单位此次围绕“看是否存在对优化营商环境工作“看轻了”“看小了”“看难了”“看错了”“看歪了”的问题;
看是否存在贯彻落实中央精神、省委省政府市委市政府决策部署和厅党组工作要求不及时、不担当、打折扣的问题;
是否存在政策制定不精准、有政策无通道、自由裁量度大等问题;
看是否存在门好进、脸好看、事难办的现象;
是否存在不找熟人事难办的问题;
是否存在政策不透明，群众跑多趟的问题;
看审批事项下放是否已经做到最彻底;
看各审批服务流程是否已最优;
看审批效率是否已经做到最便捷;
看对企业的承诺是否一律兑现;
是否及时回应市场和群众诉求;
审批过程是否坚持公开公平公正等问题”四个方面进行大讨论和查摆问题，发现还存在以下问题：
(一)优化营商环境意识不强，思想解放程度不够。改革意识、创新意识、服务意识不强，遇事限于循惯例、找参考，习惯于循规蹈矩。在如何创新思维、放开手脚、提高服务办理成效上缺乏深度思考和创新实践。存在轻视优化营商环境工作的现象，上级政策措施研究不够深入，政策宣传不到位。
(二)机构改革后，业务人员对各自的业务办理没有实现实质的大融合。自然资源和规划系统是由多个部门整合而来，虽然机构的合并，但是业务人员还存在只会办理自己以前的业务，对其它的业务了解不多也存在畏难不愿意去学习和了解的思想。
(三)系统内协同力度不够，数据共享不足。部门之间相互协同不够，申报的资料和相关信息不能形成共享。
三、下步工作打算
(一)我局将在开展优化营商环境“大学习、大讨论”活动和问题自查自纠的基础上，形成问题清单，制定切实可行的整改措施，全面落实改革举措，确保营商环境建设取得明显成效，企业和群众认可度、满意度有明显提升。
(二)各乡镇所，机关各股室等责任单位要结合自身职能性质和特点，转变工作作风，提高服务效能。
(三)全系统干部职工在今后的工作中要始终树立服务理念，切实为企业服务、为群众服务，把实事办实，要切实解决好群众关心的热点难点问题，把群众诉求办到位。
四、建议
(一)建议由省厅统筹通过采取形式多样的“自然资源大讲堂”、业务培训等方式开展全省自然资源系统范围内的业务学习，提高业务水平。
(二)由于机构整合，自然资源和规划(林业)执法领域基层的执法压力和任务相当严重，要响应国家号召执行自然资源部门执法力量下沉，切实充实基层的执法监察力量。以应对人员不足的基层自然资源执法监察工作的困境。
大冶市自然资源和规划局
2020年9月2日
浅谈法治化营商环境对市场经济的重要性
冯健男
一、法治化营商环境的概念
营商环境是市场主体从事生产经营或贸易活动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时间和成本等条件和因素，既包括物质因素，也包括非物质因素。其中物质因素包括基础设施建设状况、地理位置、资源状况、产业结构等，非物质因素包括政治环境、社会环境、法治环境等。
市场经济的基础就是法治。法治对营商环境有着重要的影响。法治化营商环境，就是运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商环境。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，明确把“促进国家治理体系和治理能力现代化”作为建设社会主义法治国家的重要举措。总书记指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。
良好的法治化营商环境，是政府招商引资的重要资本，是企业最关注的重要成本。如何进一步加强法治化营商环境建设，贯彻落实党中央的决策部署，是加快市场经济发展的重中之重。
二、我市法治化营商环境建设基本现状 近年来，我市高度重视法治化营商环境建设，通过简政放权、深化服务、督查考核等措施，集中力量打造一流的营商环境，推动发展振兴。各县(市)区的建设投资情况、市直各部门服务经济建设情况从优到劣逐一排名，谁干得好，就表扬谁;谁干得差，就让谁“红脸、出汗”。不断改善政务、市场、社会和法制等环境，为我市法治化营商环境的建设奠定了良好的基础。
近一个时期以来，中央和省委、省政府高度重视营商环境建设工作，推出了一系列举措。市委、市政府也下了很大的力气抓软环境建设工作，采取了一些突破性的举措。在全国地级市中率先实行“三局合一”，设立市场监督管理局;集中28个部门的审批权限设立行政审批局，实现“一枚公章审批、一个大厅办理”。今年，我们将优化营商环境作为全市“四项重点”工作之一，成立了由市委书记、市长任双组长的工作领导小组，组建了市营商环境建设监督管理局，制订下发了实施意见和专项整治方案。
简政放权、便民高效是积极构建良好营商环境和投资环境，释放市场经济活力的龙头。近年来，朝阳市锐意改革，大胆实践，简政放权工作取得了重大进展，行政职权、行政许可、前置要件分别压减76%、84%和67%。2016年8月18日，朝阳市行政审批局挂牌成立。新成立的朝阳市行政审批局集中承接了市直28个部门的188项行政职权，审批用章由原来的82枚减少到现在的1枚。
朝阳市行政审批制度改革坚持市县同步、全域推进，目前市县两级均成立了行政审批服务局，实现“一个窗口受理、一枚公章审批、一个大厅办结”;所有工业开发区全部实现独立审批、封闭管理。市直各部门直接向各开发区下放行政审批权限205项，发改、住建等部门将项目核准、备案、施工许可等审批密钥全部下放到位。这些改革举措的落实，不仅加快了“五个一工程”的体制机制创新步伐，也带动了全市在思想观念、简政放权、深化服务等方面的变化，使园(景)区的政务环境、市场环境、配套服务环境得到了优化和提升。
从我市几年来的探索实践看，建设法治化营商环境十分重要，非常必要。一是建设法治化营商环境是加快转型发展、推动经济迈上新台阶的重要举措。一方面，营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在经济技术竞争中获胜的关键因素;另一方面，要争我市转型发展的新优势，就必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时，更加重视以法治化营商环境为核心内容的软转型。二是建设法治化营商环境是提高政府治理能力的必然要求。建设法治化营商环境，旨在创新政府管理服务方式，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，通过优质高效的政府服务有效提升政府治理效能。三是建设法治化营商环境是法治建设的重要内容。营商环境法治化建设以提高科学立法、依法行政、公正司法为目标，以法治为基石，建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向的市场经济法律制度，实现政府依法行政，市场主体诚实经营，公民遵法守法。
三、我市法治化营商环境建设面临的问题
近年来，我市在法治化营商环境建设方面取得了明显成效，但仍存在着很多困难和问题，主要表现在以下几个方面：
营商制度建设不健全。一是立法对营商环境的促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。立法过程缺乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批等，亟须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收，由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定不统
一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。
政务服务水平有待提高。行政审批服务效能不高。各地审批事项数量差距较大，个别地方对已取消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事项程序繁琐、办理时间冗长、效率低下，束缚了企业发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批合称为一个审批，表面上审批事项少了，但并未起到减轻企业负担的作用。政府与市场关系界限不清。政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为突出，在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企业过度保护现象。
营商政务服务缺乏有效制度监督。在加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政服务行为缺少效能监察，在接受群众监督和评价方面机制仍不健全。一些地方政府对损害商事主体的各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。
市场秩序不够规范。一是诚信体系建设不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用评价、信用服务等缺乏具体制度。制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依然存在，扰乱了金融秩序，损害了市场主体和社会公众的利益。二是行政执法水平有待提升。市场执法中，部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识。有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体、轻程序，越位、缺位、错位问题也比较突出。同时，基层执法中存在权责不对等现象。镇街基层政府直接面向客商提供政务服务，在环境保护、安全生产等方面无权监管，但又承担着属地责任，权责不对应，导致大量市场违法行为得不到有效纠正。三是企业负担仍然过重。目前，我市通过落实税收优惠政策、清理减少收费项目，企业负担得到有效控制，但企业在政府性基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反映，养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参保缴费，且单位需承担的缴费比例高，加大了企业生产经营成本。
社会活力未有效释放。首先，社会组织的作用没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会管理缺少固定渠道，没有有效形成行政机关与社会组织“功能对接，能力互补”的工作体制机制。社会组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对社会组织的培育和监督不够，多数社会组织职能单一，不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参与。其次，商事主体参与社会治理机制不健全。除了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执法，以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商事主体参与有原则性要求外，其他领域尤其是涉及经济社会发展的重大决策方面，商事主体参与度低，形式化明显，政策制定与企业需求脱节。最后，区域管理一体化程度较低。近年来，我市在区域一体化建设方面取得一定成绩，但仍然没有形成资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等公共问题的涌现，一定程度上造成了区域冲突，影响了区域和谐发展。
三、加快建设法治化营商环境
(一)制定行动纲领，为建设法治化营商环境提供思想环境支撑。思想决定高度，思想的解放是建设法治化营商环境的真正法宝。因此，在建设法治化营商环境的过程中，首要的是将现代市场经济的契约精神、公平竞争、自由开放观念贯彻到位，使之深入人心，因此，必要的行动纲领不可缺位。
(二)健全营商法规规章，为建设法治化营商环境提供法治环境支撑。应当充分利用市人大及其常务委员会的立法权，以国家的相关法律法规为基础，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章，重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳动关系、行政效率提升等方面的立法。与此同时，要进一步完善涉及营商环境的法规体系，尤其要加强程序性规制建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。
1、加强知识产权保护。在执法上，应当加强知识产权执法，建议健全遏制侵权的长效机制，开展知识产权保护绩效考核;在司法上，建议设置专门的知识产权法院，用以提升知识产权司法保护的效能。
2、健全纠纷非诉解决机制，拓宽纠纷解决渠道。建议强化仲裁委在商事纠纷解决机制上的优势：其一，健全仲裁机构的管理体系，强化仲裁机构民主和科学的决策机制;其二，以专业化、专职化为导向培养仲裁员队伍，使仲裁员的仲裁裁决更具权威性;其三，建立商事合同司法纠纷速调速裁机制;其四，探索“互联网+仲裁”模式，搭建云计算数据中心，充分运用大数据，利用中国互联网仲裁联盟的良好平台，应对网络商事纠纷。当然，还有必要建立司法与非诉讼纠纷解决的对接平台，引入商事调解组织、行业协会、商会及其它具有调解职能的组织。
3、提高商事合同纠纷司法效率。商事交易贵在交易之迅捷，有必要为提升为商事合同纠纷的司法效率，以保护企业的利益。各项举措包括：进一步规范案件审理程序和实体处理环节，显著提高商事合同纠纷司法审判效率;显著提高商事合同案件执行效率;保证审判机关依法独立公正行使审判权，规范法官自由裁量权行使;推行裁判文书网上公开;推行简易程序快捷审、普通程序简化审制度，建立速调速裁机制;健全全市法院被执行人信息查询系统，完善被执行人联动制约惩戒机制。
(三)充分简政放权，为建设法治化营商环境提供政务环境支撑。严格执行政府依法决策制度。以地方性法规规范全市依法行政工作，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为法定程序的依法决策机制，着力提升依法决策能力。
(四)维护公平有序竞争，为建设法治化营商环境提供市场环境支撑。
1、降低企业生产经营成本。一是要清理和规范阻碍企业发展的各项行政事业性收费，减轻企业各项不合理的负担，降低企业税费成本;二是提高劳动力市场的配置效率，提高优质劳动力的供给度和劳动者的素质，提升企业用工效率，降低企业用工成本;三是提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本;四是通过产业链招商，加大本地企业的产销配套力度，并充分利用政府的资源，为企业拓展产品销售和合作的空间，降低企业寻找市场成本。
2、加强市场监管。当前我国市场监管越分越细、越来越多，却存在部门之间不协调，多头监管、重复监管的现象，导致监管缺乏权威性。建议制定关于加强市场监管体系建设的相关规范，以依法加强市场主体行为监管为重点(尤其是加强食品药品安全、商品质量、安全生产、环境保护、网络交易、知识产权保护、市场中介服务行为、垄断和不正当竞争行为等)，推进市场行为监管体系建设，保障公平竞争，维护市场秩序。
3、加强社会信用体系的建设。应当加快社会信用体系建设，抓好规划编制、信用信息平台建设和试点，建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用监管和信用约束。其一，建立市场主体信用信息管理制度。其二，加强征信评级管理。依法加强对征信机构和信用评级机构的管理，规范征信评级行为。
4、改善中小企业融资困境。一方面，应当鼓励中小企业抱团应对融资难，鼓励投融资服务商会搭建好融资信息共享、融资效率提高、融资风险降低的平台;另一方面，应当结合本地实际，制定支持中小企业融资的政策，建立和规范中小企业税收支持政策，保障中小企业的融资渠道，以及引导和规范为中小企业融资服务的各类中介机构。
(五)推进和谐稳定，为建设法治化营商环境
提供社会环境支撑。良好的法治化营商环境必然是一个和谐稳定、开放包容、文明繁荣的社会环境，也是企业最根本、最核心的发展环境。应提升市民法治素质，强化“平安朝阳”的建设，打造职教基地和职业技能开发评价示范基地，创新基层社区治理，实现业主组织与居民自治组织互动衔接，为整体社会环境的和谐稳定提供个体支持。
(冯健男，朝阳市环境保护局，助理工程师，朝阳大街三段54号朝阳市环境保护局，15104240314) [参考文献]
[1]以改善法制环境为抓手优化营商环境，杨福忠，河北日报
[2]何祚欢.武汉城市文化解读：武汉商业复兴从“和”而来
[J].武汉晚报,2013-12-27.
[3]武汉市发展和改革委员会，武汉行政学院(中共武汉市
委党校).2014—2015 年武汉国家中心城市建设发展报告
[4]打造法治化营商环境，江苏省人民政府法制办公室
王石镇召开作风整顿优化营商环境专题会议
为深入贯彻落实省市优化营商环境会议精神，3月30日，王石镇召开专题会议，就深化机关作风整顿优化营商环境工作进行安排落实，会议由镇党委副书记、镇长张岱民主持。
会上，营商环境办公室副主任于磊就王石镇近期深化机关作风整顿优化营商环境的开展情况及下步工作打算进行了详细汇报
，并对当前工作进行安排落实。
镇党委书记李庆志要求，党员干部要加强学习，提高政治站位，认真领会会议精神及工作要求;要持续深入推进整顿作风优化营商环境，把我镇深化机关整顿优化营商环境工作细化开展，进一步深化机关作风整顿，更好地优化营商环境。
同志们：
市局已制定了《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》，下面，我从纪检监察的角度，就如何优化营商环境，讲几点意见。
一、认识形势，提高优化营商环境的自觉性。
1、新冠疫情半年以来对我国经济建设影响很大，许多企业复工复产面临很多问题，许多服务行业受到很大冲击，市场疲软。就麻城而言，经济下行严重，上半年财政收入锐减，全市三公经费压缩了10%，项目经费压缩了20%，市级财政支出压力很大。企业复工复产，恢复正常经济运行迫在眉婕。
2、市委将制定优化营商环境年度考核评价办法，对市直部门采取季度考核，并与各项年度考核评比挂钩，对优化营商环境工作推进不力、行动迟缓、工作被动、企业投诉多、社会反响差，年度排名后5位的市直单位,考核评定为“较差”等次，取消先进单位评选资格。对营商环境年度考评后3位的市直单位进行通报约谈，对连续两年居后3位的市直单位主要负责人进行组织处理。
3、优化营商环境是今年市委市纪委一项十分重要的工作，市委已成立了领导小组，市委书记、市长担任组长，6个常委、5个副市长担任副组长，领导小组规格之高足以说明市委市政府对我市优化营商环境工作的重视程度，市纪委肯定会加大暗访检查力度，抓破坏营商环境典型，并对坏典型进行全市通报或媒体曝光。市纪委监委已建立破坏营商环境追责问责机制，对吃拿卡要、“钓鱼”执法、乱执法、乱摊派、乱罚款和慢作为、不作为等损害营商环境的行为进行严厉追责问责。
二、切实解决营商环境中存在的突出问题
1、“行政审批办事卡”的问题。市局政务服务窗口少数个别工作人员存在业务不熟悉、服务态度差、办事拖拉，上班迟到早退，工作作风不实等问题。要加大业务培训力度，推进“一门全办、一网通办、一窗通办、一事联办”，全面提升政务服务水平，着力提高政务服务便利度、企业和群众满意度，着力打造企业和群众“双满意”的一流政务服务窗口。
2、行政执法工作方面的问题。一是执法业务不熟悉。对本系统执法法律依据不熟悉，权力界限和边界不清晰，适用法律法规不准确;
二是执法程序不规范。受理投诉不及时，不持证上岗，办理案件超时效，文书制作不规范;
三是滥用自由裁量权，搞“钓鱼执法”“狮子大张口”，选择性执法，该立案不立案，办关系案、人情案，大案小办，执法不透明等。要完善315投诉举报平台，及时回应、解决企业和消费者诉求。严控涉企检查执法频次，规范自由裁量行为，依法慎重实施行政强制。严格执行企业“宁静日”制度，严格落实“不诉不查”“不举不查”原则，做到“有呼必应、无事不扰”。严格执行涉企行政处罚“首违不罚”“轻违不罚”情形清单，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和处罚决定审核心三项制度。营造公平公正公开的市场经营秩序，依法依规保障各类市场主体合法权益。
3、特种设备安全监管方面的问题。一是责任未压实，特监股与各监管所责任边界不明确，监管责任未认领。到目前为止有鼓楼所、龙池所、开发区所、铁门所、歧亭所、乘马所、福田河所、木子店所、阎河所、盐田河所等十个监管所未认领监管任务。二是各监管所主要负责人和监管人员对特种设备安全工作认识不够，监管人员怕担责。三是监管能力不足，对特种设备法律、法规、技术规范业务不熟悉，对现场监察缺乏直观认识，安全监管工作基本未展开。要求特监股要继续组织人员培训，必要时要组织考试。同时每月每周要到各基层监管所进行现场指导、示范，逐步提高基层监管所特种设安全监管能力。
4、财务方面的问题。一是事前审批履行不到位，先办事后请示，导致费用报销手续不合规，程序不合逻辑。二是报账员对自己单位的财务监督履行不够。三是结算不及时，2020年半年将过，部分所收入费用一次都未结算。这里我强调一下，各所要严格按照财务规定的时间结完帐、结好帐，逾期的所写说明给我，没有写的要通报，搞工作不能拖拖拉拉。
5、“不作为、慢作为、乱作为”的问题。主要表现在：一是担当意识不够，责任心不强，市局党组部署的工作选择性落实，有的党组会议或安排的工作不传达或打折扣。有的同志上自由班，迟到早退，工作散漫，有的对领导安排的工作讲价钱、讲困难、推三阻四。二是不作为、慢作为、乱作为的人和事批评的不够，总是从关心爱护同事出发，教育的多，问责的少。三是对上级及党组部署的工作纪检监察督办的少。各单位负责人、各党支部书记一定要按照“一岗双责”的要求，扛起管党治党责任，敢于向不作为、慢作为、乱作为作风亮剑。
6、两个责任落实不到位。认真落实“主体责任”和“监督责任”两个责任，要树立不抓主体责任是失职，抓不好是渎职的理念，各单位要根据自已的职能职责，制定好本单位主体责任清单，细化到室、组、人，责任上肩，层层传导工作压力，履职尽责，确保市局党组部署的各项工作落实。把两个责任常记心头，不断健全各项制度，形成责任落实长效机制。提高主体责任履职能力。
7、抓好营商环境问题整改。市局这个方案提出了大力实施优化营商环境“五大行动”和优化营商环境重点工作任务清单，各项任务都明确了责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，大家要结合各自的岗位职责，把握好时间节点，按照任务清单按时完成工作任务。市局纪检监察、主责办要加强任务清单督查督办，确保任务清单全面完成。
三、强化履职监督，坚决惩治腐败
市局纪检监察、主责办结合各基层监管所、直属单位、机关各股室职能，立足于单位部门岗位职能，强化履职尽责监督。领导班子层面：主要是强化对领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督，既要监督领导班子成员又要监督其分管联系单位，竖持“责任制管责任人，责任人管一班人”和“谁主管，谁负责”的工作机制，使责任制在领导干部心中有位、身上有责、肩上有压、工作有效。同时强化对中层干部和关键岗位人员的监督，层层传导压力，落实责任。主要从两个方面进行监督，一是廉政勤政方面，看各单位是否严格执行中央“八项规定”和各级规定的廉洁纪律，是否存在接受行政相对人吃请，是否存在工作日饮酒、是否存在收受行政相对人礼品礼金、是否存在吃拿卡要行为。二是履职尽责方面：看各单位是否认真落实上级和市局党组部署安排的各项工作。是否认真履行岗位职责，监管到位。对违反中央“八项规定”和各级规定的廉洁纪律，造成不良影响的，发现一起，查处一起，决不姑息。
同志们，上面我讲到的问题，希望大家有则改之，无则加勉。在当前优化营商环境的大背景下，希望大家要严格遵守中央八项规定和廉洁纪律，履职尽责，守住纪律红线，做个清楚人、明白人。
推荐阅读：
优化营商环境宣传标语09-07
优化营商环境有关情况汇报07-14
解放思想优化营商环境07-28
法制化优化营商环境心得体会06-26
营商环境简报07-17
营商环境讨论心得体会09-18
运营商05-30
优化发展环境塑造良好形象06-26
生态环境优化的工作方案07-28
优化农村支付服务环境调研报告06-02
