优化投资发展软环境建设问题剖析（推荐11篇）
在优化投资发展软环境建设工作中，民政局坚持服务大局、服务民生、服务基层，以保障、服务和改善民生为着力点，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，坚定不移地抓党风、政风、行风建设，不断推动民政工作向纵深发展。在征求群众意见和自我查摆问题中，梳理出意见比较集中的5各方面。
1、城乡低保上报认定上，存在对象不准的问题；
2、医疗救助材料上报过程中，工作协调配合上还存在一些问题；
3、少数退役人员对政府要求过高，超出政策范围的问题；
4、个别殡葬车驾驶员存在乱收费问题；
5、民政政策法规和工作亮点向社会宣传力度不够。
二、对征求意见的整改措施
根据征求意见的梳理情况，我局十分重视，在X月XX日的局工作例会上向全局干部进行了通报，组织全局干部进行了认真的讨论，剖析问题根源，制定整改措施，抓好整改落实。
1、我局正在进一步完善城乡一体的社会救助体系，加大对困难居民的救助力度，按照省统一要求，做好城乡低保对象认定工作。同时，欢迎社会各界举报，对举报的问题，我局派专人联合所在乡镇、村组进行实地调查，发现违规的，立即取消城乡低
保资格，并追究相关人责任。责任部门：民政股 分管领导：XXX 部门负责人：XXX。
2、医疗救助材料上报过程中，工作协调配合上还存在一些问题。加强与卫生部门联系，协调好关系，方便群众办理医疗救助。责任部门：民政股 分管领导XXX 部门负责人：XXX。
3、加快对退役士兵参加养老保险办理速度，公示办理所需的各种材料，让办理对象少跑腿。少数退役人员对政府要求过高，耐心讲明政策，维护稳定大局。责任部门：安置办 分管领导：XXX 部门负责人：XXX。
4、做好殡葬车驾驶员的职业道德教育工作，对群众举报属实的人员，发现一起，处理一起，绝不姑息，并向社会公布举报电话，接受监督，对管理不力的工作人员调离工作岗位。责任部门：殡管所 分管领导：XXX部门负责人：XXX。
5、今后要继续加大民政工作宣传力度，通过网站、宣传单、公示等形式加强对民政法规的宣传，让社会各界了解XX工作，了解XX法规，把各种政策法规宣传深入人心。责任部门：办公室 分管领导：XXX 部门负责人：XXX。
项目带动 为跨越发展奠定坚实基础
小岭工业区的发展建设结出累累硕果。工业区先后实施的27个重点建设项目，累计完成投资29.3亿元，相继实施了50万吨磁铁矿扩改、2×90万吨菱铁矿采选、800万吨菱铁矿采选公辅设施、60万吨银铜矿采选、120万吨球团矿、日处理2000吨铁铜采选等一大批产业项目，入园企业由8家发展到22家，其中规模企业发展到12家，产能规模达到年产铁精矿150万吨、银铜精矿10000吨、球团矿120万吨的生产能力。工业区总产值由2.2亿元提高到28亿元，年均增长50.8%；上缴税金由2153万元提高到2.1亿元，年均增长42.6%；截止2011年底，工业区内的大西沟矿业公司工业产值突破10亿元，陕西银矿、金正矿业公司、博隆井巷公司、博隆矿业公司、三星公司5家企业产值突破亿元，矿产品加工业已发展成为柞水第一大主导产业，县域经济实力已跻身商洛市工业强县之列，为实现跨越发展奠定了坚实基础。
奋起直追 小岭工业区将再创辉煌
“十二五”，是柞水把资源优势转化为经济优势，打造关天经济区最具活力县域板块，实现县域经济跨越发展的关键时期。为此，小岭工业区将依托优势矿产资源，以《柞水县小岭循环经济工业集中区总体规划》为先导，以打造关天经济区钢铁及有色金属材料基地、建设“百亿园区”为目标，重点发展铁矿采选及深加工、有色及贵金属深加工、非金属采选及深加工和工业尾矿综合利用四大产业体系。到“十二五”末，工业区将实施产业项目24个，总投资62亿元，入园企业达到40家以上，实现工业总产值100亿元，工业增加值38亿元，上缴税金8亿元以上，工业产值、工业增加值和税金年均增速分别达到44%、47%和40%，安置就业1万人以上，万元GDP能耗年均降低4.5%，用水量比2010年下降38%，工业“三废”达标率达到90%，工业废水循环利用率达到100%，工业尾矿弃渣转化利用率达到35%。使小岭工业区初步形成产业互动、链条延伸、循环发展、关联配套的开发格局。
目前，柞水县小岭工业区将以800万吨菱铁采选、200万吨钒钛磁铁矿、40万吨中板及30万吨棒材等重点产业项目开发建设为重点，全力提升产品科技含量，推进循环经济发展，使小岭工业区在柞水经济发展建设中的带动、示范、聚集效应更加凸显，引领工业经济可持续快速发展的能力更加强大。同时，通过优化投资环境，完善园区功能，提升科技含量，发展循环经济，努力把小岭工业区打造成为关天经济区钢铁及有色金属材料基地、循环经济的样板和企业家创业的乐园，为柞水实现跨越发展，建设陕南经济强县大步迈进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
自开展“优化发展环境，我们怎么办”主题教育以来，和同志们一起认真学习了孙瑞彬书记的重要讲话，并进行了讨论。特别按照孙瑞彬书记讲话，在八个方面进行剖析。对照自身的实际，深深感觉到自己还有在不少的差距。更加认识到这次“优化发展环境，我们怎么办”主题教育的开展，对于进一步纯洁干部队伍，提高工作效率，树立形象，保证经济建设，“三年大变样”工作任务，落实科学发展必将起到极大的促进和带动作用。通过深刻剖析，自己在以下两个方面存在一定问题。
一是在服务意识不够强方面，时刻牢记为人民服务宗旨，自己能够在工作中贯彻“科学发展观”重要思想，并以之做为工作的动力和目标，但离高标准要求还存在不小差距。但在工作中不够深不够透。作为村两委干部，应该时时刻刻把群众生命和财产安全放在第一位，全方位，多角度，想方设法采取措施强化工作基础。更需要加强的是拓宽思路，开拓创新，使自己所思所做的都与群众息息相关，能够切实为群众谋利益。
二是在大局观念差方面，作为支村两委干部，基本不存在局部利益与全局利益的矛盾。但从对问题的思考角度，尤其是在干某项工作时，往往是为工作而工作，对工作本身与全乡在大局甚至经济稳定形势等全局性问题的联系考虑得不够细致，虽然工作做出了一些成果，维护了大局，但没有真正认识到工作真正的重大意义。
出现这些问题，主要有以下几个方面的原因：
一是不注重理论学习和政治教育。从现象上看，支村两委干-1-
部也在读书学习，也费了不少功夫，但就是未能掌握科学理论的精神实质和科学体系。平时的理论学习，都是为学习而学习，是形而上学的学，并没有达到学习的真正目的。平常只学习相关业务，不顾政治理论学习，理论学习放松；政治理论学习缺乏深度，理论水平不高。
二是想做老好人。由于有一种事不关己的思想，在很多场合只想做好人，对一些错误的东西，只是睁只眼闭只眼，不想得罪人，不愿大胆提出。
努力方向：
1、加强理论修养。认真学习党的方针、政策，深刻领会精神实质，积极探讨理论内涵，提高理论素养，增强政治的敏锐性，深入实际搞好调研。
2、加强科学文化知识的学习。要在实践中不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。学好专业知识、岗位知识，努力增强为人民服务的本领、处理复杂问题的本领、履行岗位职责的本领。
剖 析 材 料
上栗县司法局认真学习贯彻县委县政府“关于进一步优化发展环境集中整洁活动”文件的精神，按照县委县政府的统一部署，进一步提高认识、更新观念，积极在全局上下营造人人视发展环境，人人共建设发展环境，人人维护发展环境的良好氛围。根据文件要求，县司法局优化发展环境
集中整治活动的第二阶段即自查自纠阶段，逐一对照县委书记严荣华在全县优化发展环境集中整治动员大会上提出的要求”，认真排查。排查结果汇报如下：
一、查找主要存在的问题
司法局领导班子始终把行风廉政建设和作风建设作为一项重要工作来抓，带领全体员工认真落实抓好“六条禁令”、“八项规定”等各项廉政建设和作风建设要求的贯彻落实，改进服务意识、改善服务环境，主动为社会提供优质服务。虽然取得了一些成绩，但是随着社会关注度的提高，对照上级的要求还存在一些差距，主要表现在单位内部个别同志还存在和被服务对象沟通不够的现象，“苦也吃了，事也办了，企业却并不满意”。
二、分析存在问题产生原因
根本原因是为民服务的意识不是非常的坚定，总认为不吃不占，按标准规范和程开展法律服务，未能和群众、企业充分沟通，忽视办事人员和企业的感受，造成部分民众和企业仍有不满意的感觉；对部分来局办事的民众，有时过分强调坚持原则，灵活性不够，未能对他们耐心解释清楚，拉开了与距离，工作产生误解，进而怀疑我们服务真心和诚意。
三、改进的主要措施
坚持在监督中服务，在服务中发展的原则，充分利用现代化服务手段，改变老办法、老套路，拓宽沟通渠道，充分沟通。换位思考，主动服务，靠前服务；树立服务典型，以榜样的力量感染人，积极宣传先进事例、表彰先进行为、推广先进经验，同时也要严肃查处损害投资发展环境行为。
四、服务承诺：
一、指导思想和目标要求
软环境建设以科学发展观为指导，认真贯彻落实州委五届十次、十一次和县委十届九次全会精神，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，以建设服务政府、效能政府、法治政府、责任政府、廉洁政府为载体，进一步解放思想，转变观念，强化措施，切实解决影响我县经济社会发展环境的关键问题，全面优化舆论、政策、服务、法治和人居环境，牢固树立人人是形象、个个是发展环境的理念，围绕“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”和“办事成本最低、速度最快、心情最好”的目标，大力营造一流的创业环境，为推进全县经济社会又好又快发展提供强有力的支持。
二、加强组织领导
为扎实开展优化经济社会软环境建设工作，确保工作有序开展并取得实效，结合招商局工作实际,成立招商局软环境建设领导小组：
组长：张益周（局长）
副组长：孔润琴（副局长）
成员：章斌（业务股股长）
熊芹乐（办公室主任）
李双会（科员）
下设软环境建设办公室，由副组长孔润琴兼任办公室主任，成员为局办公室人员,负责处理日常事务。
三、时间安排及工作步骤
（一）学习发动阶段（4月10日—5月20日﹚
1、召开软环境建设启动会，组织全局干部职工深入学习关于软环境建设相关文件精神，通过写心得，谈感想等方式，进一步增强“抓软环境建设就是促发展”的意识。进一步明确县招商引资面临的形势和任务，充分认识加强软环境的重大意义，增强优化软环境建设的自觉性、主动性。
2、到外来投资企业开展一次“优化环境、和谐创业”主题宣传活动。认真听取投资商对“优化环境”建设的意见建议,帮助投资商协商解决生产、生活中遇到的困难和问题。
（二）自查自纠阶段（5月21日—7月31日）
通过交心谈心、问卷调查、座谈会、登门走访等方式，深入征求上级领导、外来投资企业和干部职工对软环境建设的意见。
1.开展“六查六看”活动。通过查思想观念、查服务态度、查工作作风、查办事效率、查廉洁自律、查严肃执纪，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源，进一步转变工作作风，提高工作效率，树立工作形象。
2.积极开展好机关作风“五评议、一承诺”和“三个一”服务活动，真正做到服务基层、服务企业、服务群众。
（三）整改落实阶段（8月1日—9月30日）
再造发展优势
洪山区是武汉市面积最大的中心城区,也是全国最大的科教智力密集区之一。如何将科教资源优势转化为经济发展优势？洪山区将重锤敲在营造良好的投资发展环境上。区委常委会认真贯彻落实市委十一届十一次全体会议精神，把开展“治庸问责”，优化投资环境，作为当前全区的头等大事和长期的系统工程，以行政审批“三减”（减程序、减时限、减费用）为核心，以政务服务“三制”（承诺制、限时制、追责制）为保障，努力打造“行政效率最高、行政成本最低、人文环境最优”的中心城区，为洪山科学发展、跨越式发展提供一流的环境保证。
一、以开展治庸问责为重点，打造风清气正的干部环境 科学发展、跨越式发展，干部是第一要素，作风是第一保障。洪山区委、区政府按照市委的部署，以坚决的态度、严厉的措施，迅速在全区掀起“治庸问责”风暴。针对干部队伍中存在的不思进取、得过且过，落实不力、拖延懈怠，有令不行、有禁不止等10个方面的问题，组织以“两代表一委员”、专家教授、企业代表为主体的督查小组，开展集中检查和明察暗访。拓宽监督渠道，健全电话举报、信访举 1 报和网上举报形式，及时受理群众举报和投诉。对检查中发现的问题，依法依规严肃处理。目前，全区已按照干部管理权限分别对9人给予通报批评，2人诫勉谈话，1人待岗的处理。加强“治庸问责”长效机制建设，科学界定部门职责，制定层级清晰、具体量化的岗位责任制，完善绩效目标管理体系，解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。改进干部培养教育、选拔任用、考核评价和奖勤罚懒等机制，分层分类建立考评指标体系，健全完善领导班子和领导干部考核评价办法，对区管班子主要领导进行单位测评、上级测评和全区党政干部大会测评，测评结果按权重综合评价考核，增强考评工作的科学性和准确性。对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定离岗培训或采取组织措施，促进干部去庸提能、能上庸下，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。
二、以转变政府职能为重点，打造优质高效的政务环境 洪山区将优化政务环境作为优化投资环境的核心，进一步强化政府服务功能，规范行政审批行为，降低行政成本，提高行政效率，为投资者提供一个公开公正、高效廉洁的政务环境。深化行政审批制度改革。紧盯政务环境最优的地区，对行政许可，非行政许可的审批、备案事项进行全面清理和精简，取消了一批行政审批事项。对保留的行政许可项目和审批事项，实行“三减”即减程序、减时限、减费用。在审 批环节上，积极开展并联审批，优化再造审批流程，减少办事环节，审批时限向最短的看齐。对全区收费项目进行清理，确需保留的一律按下限收取，工本费等一般性的收费项目由政府“买单”。加强区政务服务中心建设，实行审批职能、审批事项、审批人员“三集中”，重大投资项目实行联合审批，不断完善政府“一站式”服务功能。提高政务服务信息化水平，推进行政审批网上办理，初步实现了行政许可事项发布、申请受理、内部流转和办理结果反馈等环节的网络化。减少政府管理层次，赋予更多的权力给基层，扩大街乡和园区经济管理权限，增强了基层为企业服务的能力。规范行政处罚行为，严格按照“先教育规范、再限期整改、最后依法处罚”的程序实施行政处罚，落实自由裁量细化量化规定，有效防止了行政处罚中的畸轻畸重问题。大力推行承诺制、限时制、追责制，将行政审批标准、程序、时限、责任人员、投诉渠道等在办公场所进行公开承诺，主动接受媒体和社会的监督。加大对承诺事项的检查和督办，畅通群众监督投诉渠道，严格责任追究，保证各项制度的落实。
三、以服务企业发展为重点，打造和谐良好的营商环境 洪山区积极营造有利于企业集聚发展的市场环境和产业环境，不断降低企业运营成本，努力打造营商环境最佳的中心城区。针对企业反映的欺行霸市、垄断市场、哄抬物价、侵犯知识产权等问题，组织有关单位成立市场秩序专项整治专班，集中力量对扰乱市场秩序的违法行为进行查处，加大 企业知识产权保护力度，开展对制售假冒伪劣商品的整治活动，市场经营秩序得到明显好转。加强与金融机构的战略合作，进一步深化政银企对接，健全中小企业信用担保体系，建立创业（风险）投资体系，加快发展小额贷款机构，推行中小企业集合信托和集合债券等，中小企业融资难问题得到有效缓解。千方百计保障企业建设用地需求，积极向市土地规划部门申请用地计划指标，新增建设用地报批，优先保障重大项目用地计划。健全产业配套体系，制定扶持政策，引导大企业向中小企业延伸产业链，促进区域内主导产业集群发展，增强产业竞争力。加强企业生活服务配套，围绕青菱都市产业园、南湖创意产业园等产业比较集中的区域配套建设职工公寓，完善商务、休闲娱乐和生活设施，提高各类服务设施档次。加强企业生产性服务配套，围绕街道口、徐东等商圈建设，建设一批高档写字楼，引进专业公司提供会计、金融、会务、研发、设计等服务，提高服务的专业化、国际化水准。加强交通组织和管理，促进各种交通方式的“无缝对接”，方便人员出行和货物运输，降低企业物流成本。开展企业周边治安环境整治，严厉打击强揽工程、强拉强运、强买强卖和砖霸、沙霸、石霸等各种不法行为，确保企业有一个公平、安全、安宁的生产经营环境。
四、以转变思想观念为重点，打造崇商重商的发展环境 洪山区在全区大力倡导“产业第一，企业家老大”的理念，要求各级领导干部淡化权力意识，树立为市场主体、为 企业家服务的观念，在主动服务、超前服务、联合服务上下功夫，努力为企业提供优质高效的服务。大力培育市场主体，制定出台扶持科技创业的优惠政策，帮助扶持辖区内的高校师生、科技人员自主创业，设立大学生创业种子资金100万元，开辟大学生创业基地7万平方米，发放创业贷款1538万元，每年开展 “创业之星”评选活动，创业创富意识日益深入人心。发挥科技资源优势，推进科技孵化器集群发展，累计建成科技企业孵化器15个，孵化科技企业1000余家，高德红外、港迪电气、虹信通信等一批科技企业迅速发展壮大。建立区领导联系企业制度，对投资金额在2千万元以上的农业企业、5千万元以上的工业项目和1亿元以上的商贸旅游项目，由区领导全程联系，建立服务工作组，帮助协调解决建设和生产经营中的具体问题。定期开展区领导与企业家、政府部门与企业的交流沟通活动，认真倾听企业家的呼声，及时向企业宣传政策、传递信息，解决企业家面临的实际困难和问题。大力提高企业家的社会地位和政治地位，组织开展“十佳企业”、“十佳创新企业家”等评选活动，人大代表、政协委员选举推荐和五一劳动奖章、杰出青年评比大力向优秀企业家倾斜，在全区树立创业光荣、当企业家光荣的良好氛围。通过报纸、网络等多种形式，广泛宣传优秀企业家干事创业的先进事迹和为社会做出的贡献，把优秀企业家打造成为洪山的品牌。
现将教师在整治吃拿卡要问题上存在的不足和今后努力的方向剖析如下：
1．在职教师利用寒暑假、节（假）日或课后以各种名义组织学生有偿补课和在校内外举办各类补习班。
2．教师利用工作便利，组织、动员、诱导、暗示所任班级内学生有偿补课，或为民办补课机构（个人）有偿补课介绍、提供生源。
3．学校和在职教师向学生强制推销或指定地点购买教辅资料及学习用品，并从中获利。
4．对学生重大违纪行为处理时，未严格按照学校相关制度和程序执行的行为；对学生一般违纪行为处理时，采取简单粗暴方式，体罚或变相体罚学生，上课上自习期间拒学生于教室外。
5．教师利用职权索取、接受家长的财物和宴请等。
6．招生工作严格执行“三限政策”，自觉接受社会的监督，强化招生监督工作，建立责任追究制，严禁任何形式的违规招生，做到廉洁招生、公平招生、阳光招生。
——关于在新形势下加强干部作风建设优化发展软环境的实践和思考
干部作风是一种无形的资源，直接影响着一个地方的发展环境，直接关系到一个地方经济社会发展的成败。当前，在土地、资金等发展要素普遍趋紧的情况下，以干部作风为主要内容的发展软环境已越来越被各地视为现实的生产力、重要的竞争力。本文就当前影响我县发展软环境的干部作风问题、存在问题的原因分析以及对策建议等作一探讨。
一、当前影响我县发展软环境的干部作风问题
近年来，我县通过开展党员先进性教育活动、创先争优活动“作风建设年”活动、优化发展环境整治年活动以及深入学习实践科学发展观活动等，持之以恒地加强干部作风建设，软环境建设取得了一定进展。但是，我县干部中还存在着“懒散之风”、“虚浮之风”、“衙门之风”、“玩乐之风”和“贪占之风”等五种不良风气，影响了发展软环境。
1、“懒散之风”。现在不少乡镇、部门单位中，一些长期没有交流或提拔的“老兵”，认为自己再怎么努力组织上也不会赏识，对自己权限内该做的事推诿扯皮、装聋作哑、敷衍了事，工作上得过且过；一些年龄较大或非领导职务的干部有“到顶”的感觉，责任心和进取心有所下降，对如何开拓工作新局面，不肯动脑筋，不愿闯新路，工作上不求有功但求无过；一些与经济工作联系不紧密、工作任务不是很重的部门干部，整天无所事事，把主要时间和精力放在搞第二职业上，工作处于“等下班、等工资、等退休”的“三等”状态。这些“懒散之风”导致了行政效率低下，阻碍了经济社会又好又快发展。
2、“虚浮之风”。当前不少乡镇、部门单位存在的一个突出问题，就是作风飘浮，形式主义盛行，工作脱离群众、脱离实际，不扎实、不切实、不落实。有的领导干部热衷于做表面文章，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布臵得多检查得少；有的领导干部热衷于喊哗众取宠的空口号、提脱离实际的高指标、摆不切实际的花架子，心浮气躁，急功近利，搞“形象工程”、“政绩工程”；有的领导干部热衷于溜须拍马傍领导，凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”，没有沉下身子去真抓实干。这些“虚浮之风”导致了工作不实，基础不牢，对发展软环境产生了消极影响。
3、“衙门之风”。少数领导干部沾染了“官老爷”习气，在深入基层调研时往往是“拿着材料看一看，坐着车子转一转”，没有深入地与村民群众交流，没有实打实地去解决问题。少数机关中层干部或经办人员奉行“对上一炉香、对下一杆枪”的衙门哲学，服务基层、群众的自觉性较差，做事拖拉、办事看人，有熟人可特办，没熟人事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事。近年来，各单位“门难进、脸难看、话难听”已大有好转，但“事难办”现象仍然不同程度存在，特别是部门之间协调配合不够、久拖不决的情况仍然存在。这些“衙门之风”损害了干部自身形象，伤害了基层群众的感情。
4、“玩乐之风”。在享乐主义思潮的影响下，少数党员干部作风开始腐化，“吃喝玩乐”成为了生活中最丰富多彩的一部分。有些党员干部认为“关系就是生产力”，要搞关系，吃喝玩乐就是最好的途径，而交易双方一旦成为牌友、酒友、歌友等“朋友”，就没有什么“工作”搞不好了，因此以“工作需要”为借口、以“拉关系”为潜在目的吃喝玩乐就更加盛行。现在，吃喝玩乐成了某些干部的“特长”，成了能耐；相反，那些不会喝酒，不善 2 赌牌的干部，反而显得“另类”，甚至被人瞧不起了。这种“玩乐之风”不仅荒废了干部正常的学习和工作，而且还助长了党员干部公款吃请、拉帮结派、跑官要官的歪风邪气。
5、“贪占之风”。少数领导干部丧失了宗旨意识，个人主义膨胀，在权力上争大小，在利益上争得失，在用人上搞亲疏，做事不讲规则，唯利是图。有些个别干部利用职权为家属亲友经商办企业提供方便，自己从中渔利；有些个别干部借盖房搬家、婚丧嫁娶、子女升学之机，大搞宴请，借机敛财；有些个别干部利用手中的职权挖空心思搞“吃拿卡要”，把能办的事压着不办或自行设定土政策，成心“榨榨”办事者的油水，能捞则捞。这种在少数干部中存在的“贪占之风”给当地政府的威信和形象带来了恶劣影响。
二、存在问题的原因分析
产生这些问题的原因是多方面的，有干部自身的原因，也有社会环境上的原因，当然还有体制机制上的原因。
1、从干部自身来分析。一是群众观念淡薄。一些党员干部生活日益富裕以后，已经体会不到普通群众的疾苦，致使干部与群众的思想感情日益疏远，宗旨观念淡薄，在与老百姓打交道时态度就会“生冷硬横”。二是能力素质不高。一些干部平时不注重能力素质的提高，遇到棘手问题往往束手无策，思想意识中自觉不自觉滋生了照抄照搬的惰性，或者习惯凭老经验、老办法想问题做工作。三是个人主义作怪。一些“能力弱”的党员干部受个人主义作怪，认为“多做多错、少做少错、不做没错”，遇到问题绕道走，碰到困难只摇头，矛盾出现交上头，明哲保身，当个“太平官”；一些“能力强”的党员干部受私心作祟，则利用手中特权，为所欲为，大肆进行职务犯罪。
2、从社会环境来分析。就社会观念而言，当前正处在经济 3 和社会发展的转型时期，一些旧观念、旧思维没有完全打破，新观念、新思维未完全建立。在这种情况下，很多人无所适从，价值观念迷失，作为社会群众中的一员，党员干部也或多或少会受到“光宗耀祖、利益至上、以财量人、老实吃亏、有权即用”等消极观念的影响，出现工作漂浮、作风漂浮的现象。就社会风气而言，目前整个社会都存在风气不好的问题，各个行业都存在道德滑坡的现象。党员干部想要独善其身，也有一定的难度，一些党员干部认为自己太务实、太清廉了，会被别人编入“另类”，甚至得罪别人，于是索性“随波逐流”。就社会文化而言，当前传统的、现代的、超现代的，东方的、西方的等各种文化相互杂猱交错，表面上文化十分繁荣，但从本质意义上讲，健康向上、积极上进的主流文化还没有形成，而一些垃圾腐朽的文化却大行其道，并造成一些党员干部理想信念的动摇、价值观念的扭曲和思想欲望的放纵，进而引起作风上的蜕变。
3、从体制机制来分析。一是选人用人机制不完善。干部选拔的民主程度还不够，一些人民群众口碑好的干部得不到晋升，少数群众口碑不怎么样但领导路线走得好的干部却“扶摇直上”，势必造成这些党员干部在今后工作中只唯上，不唯下。同时，没有很好地疏通干部的出口关，对占着位子不做事的人无法及时清除，也造成了各部门人浮于事，工作效率低下。二是约束激励机制不健全。一些部门单位没有建立完善的干部日常管理、考勤考核、岗位职责及办事规程等方面的规章制度，致使党员干部我行我素，行政不作为、乱作为。由于缺乏严谨科学的绩效考评机制，导致“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，久而久之，实干干部就丧失了责任心和积极性，干工作也就缺乏主动性和创造性。三是监督管理机制不到位。虽然监督管理制度不少，但是有些缺乏可操作性和现实针对性，形成实际上的“不 4 管用”；有些制度管用，但在执行过程中存在不到位或力度不够的问题，出现“上级组织不知情难以监督，同级成员怕得罪人不愿监督，基层群众看在眼里无法监督”的现象，从而导致监督失控。
三、对策建议
当前，区域竞争日趋激烈，如果我市不能在作风建设上取胜，就会在发展竞争中落败。因此，我们必须把作风建设作为一项长期、复杂、艰巨而又紧迫的系统工程，切实抓紧抓实，以作风建设的成效促进发展软环境的明显好转，从而保障我市又好又快发展。
1、发挥能动作用，营造干事创业的工作环境。一要加强思想教育。干部作风问题，从根本上讲是思想观念问题。解决观念问题，首先要从抓思想教育入手。我们要把思想政治教育作为一项经常性的工作来开展，让思想政治教育占领中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地。当前，要以深入开展创先争优活动为载体，切实增强党员干部敢抓敢管的责任意识、敢闯敢试的创新意识、一心为民的服务意识，使广大党员干部时刻保持清醒的头脑、正确的立场与奋进的状态。二要端正用人导向。用人导向是干部作风建设的一面旗臶。必须坚持“用好的作风选人、选作风好的人”的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，把干部履行职责方面的表现，作为选拔任用的重要依据，让实在、实干、实绩突出的干部得到重用，对那些只谋权不谋事，只做秀不做事，只坏事不成事的干部，要坚决予以组织调整。要坚持公平竞争，积极推行竞聘上岗，今后部门中层领导职位出现空缺，原则上都要竞争上岗，让干部在能力素质的博弈中优胜劣汰。全面实行领导干部任期制，让那些任职时间较长、资格较老，但能力一般、政绩平平的 5 干部及时腾出位臵。三要强化监督检查。教育是基础，用人是保证，监督是关键。整合作风建设监督机构，明确职责和权限，逐步建立起一套作风建设的投诉、受理、调查、处理的机制，实现监管过程的制度化、规范化。同时发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督的作用，形成监督合力。按照部门分工、工作目标、职责权限及考核标准，及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，定期通报。进一步完善行风评议制度，健全行风评议评价标准体系，创新行风评议办法，合理选择参评人员，扩大部门服务对象的参与面。通过严格监督、经常督查、科学评议，最大程度地激发党员干部的积极性。
2、提高行政效率，营造高效畅通的政务环境。一要改革行政审批。要进一步清理行政许可和行政审批事项，取缔按有关规定应取缔的项目，减化审批程序，压缩审批时限；要加快行政审批中心扩建工作，大力推进“两集中、两到位”，真正地做到“一站式”审批，从而解决行政许可项目多、审批效率低、企业和群众办事难问题。要完善集中联合审批制度, 形成各分中心（窗口）异地办公、网上集中并联审批、统一纳入电子监察系统进行监督管理的格局。二要改善服务水平。要创新举措，推行“四诊”便民服务措施，即一般事项看“门诊”，严格执行首问责任制和一次性告知制；紧急事项进“急诊”，设立重大项目审批“绿色通道”受理服务窗口；群众有求就“出诊”，广泛推行延时服务、预约服务、上门服务和代办服务；收集反馈常“回诊”，对本单位的服务对象要实行电话或上门回访。要继续实行领导干部和机关部门挂钩服务企业、定期走访制度，强化政企联动，对挂钩联系企业或项目进行全程跟踪“代理”服务，定期不定期走访服务企业，对走访中了解的情况，及时研究对策，落实整改措施。三要规范依法行为。进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权 6 限，合理划分事权，把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法等问题。制定规范行政处罚自由裁量权实施办法，细化裁量标准，统一量罚尺度，压缩裁量弹性，坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”。全面实行政务公开，扩大权力运行的透明度，特别是执法部门要把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众，确保行政执法在阳光下运行。
经济发展环境的意见
为进一步加强机关效能建设，切实转变政府职能，提高行政效率，优化经济发展环境，按照市委、市政府关于在全市开展经济环境建设年活动的安排部署，依据市纪委十一届三次全会精神，现就进一步加强全镇机关效能建设、优化经济发展环境工作制定以下意见：
一、统一思想、提高认识，努力营造全党全民共同参与维护经济发展环境的舆论氛围
要进一步解放思想、提高认识，认真学习领会市委、市政府关于加强经济环境建设的总体要求和具体部署，革新思想观念，尽快在全镇上下形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展创造事业的机关文化。要牢固树立环境就是生产力、是竞争力、抓环境就是抓发展的意识，把思想和行动统一到镇党委、政府的决策和要求上来，进一步增强自觉服务于经济环境建设的主动性。要采取多种形式广泛宣传镇党委、政府关于优化经济发展环境的决策、部署，充分发挥舆论导向作用，提高全社会对优化经发展济环境的思想认识，形成“人人关心大坞发展、事事都关乎大坞形象、处处维护投资环境”的浓厚氛围。
二、严明工作纪律、改进机关作风，积极创建优质高效的服务环境
1、严格遵守各项纪律。各机关单位都要严明各项工作纪律，严禁上班时间上网玩游戏、聊天等从事与工作无关的事情，不准迟到早退、缺岗空岗、在职不在岗、在岗不履职；严禁工作中生冷硬顶、推诿扯皮、刁难服务对象，不准“吃、拿、卡、要”或索取、收受、长期占用企业财物；不准参与或怂恿他人强买强卖、强包强建、强装强卸或对企业围门堵路。
2、进一步加强干部作风建设。要立足于解决服务意识不强、办事效率低下、工作作风漂浮等问题，继续开展干部作风建设集中活动，镇干部作风建设领导小组及督查科要对干部作风继续进行明查暗访，对发现的干部作风问题公开曝光。扎实开展“阳光诉求”活动，认真解决好群众反映的突出问题，认真进行涉企单位行风民主评议，对排名靠后的单位酌情作出处理。要通过行之有效的方法，促使广大党员干部自觉践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，加强自身建设，提高自身素质，坚持务实为本，知难而进多干事、心系群众干好事。
3、实行治庸问责。为克服“干与不干一个样、干好干坏一个样”和少数干部只谋位置、不谋事业，只说不干、会说不会干等现象，对个别混天了日、无所事事、贻误事业等不良行为实行治庸问责，以工作实绩决定进退去留，为一些
想干事、会干事、干成事、不惹事的同志提供干事创业环境，切实做到让有为者有位、无为者让位、乱为者无位，进一步提升干部队伍的执行能力、协作能力、工作能力，有效解决“不作为、乱作为、不会作为”等方面的问题。
三、规范权力运行、提高行政效能，积极创建务实为民的政务环境。
1、规范行政执法行为。严禁不具备行政执法主体资格的单位或个人从事行政执法活动，防止出现执法不公，为政不廉，随意执法，自由裁量等问题。实行涉企检查备案制度，同一检查项目涉及多个执法部门的，合并检查，结果共享。
2、实行政务公开。机关各单位、镇直各部门要不断增强政务公开和服务承诺的深度和广度，对涉及群众利益，需要群众知晓或参与，本单位机构设置、职能、办事程序等规定公开的应主动公开；对群众根据生产、生活等特殊需要，申请获取的政府信息，只要不涉及秘密和个人隐私、不损害他人权益的，都应答复申请人并公开政府信息，推行“阳光政务”，打造“透明政府”。
四、打击三强五霸、维护市场秩序，积极创建公正规范的法治环境
1、严肃查处“三乱”行为。坚持出重拳，从重、从严、从快查处针对企业、投资商以及服务对象的“三乱”行为，对违反规定的人和事，严格按照市政府《关于损害经济发展环境行为责任追究暂行办法》，严肃处理，公开曝光。
2、严厉打击“三强五霸”。针对强买强卖、强装强卸、强揽工程以及市霸、路霸、矿霸、村霸、街霸“三强五霸”行为，政法部门要结合“平安创建”活动，运用行政和法律手段，予以重点打击，切实维护企业经营者和投资者的合法权益。
3、整治企业和项目周边环境。围绕工程项目进场难、施工难以及干扰企业生产经营、侵害企业合法权益等破坏周边环境的行为，要始终保持高压态势，做到严查、快办。坚持完善领导干部帮包企业联系点制度，帮助协调解决项目落地或企业在生产、经营过程中遇到的实际问题，务必要做到服务“零距离”、办事“零等待”、生产“零干扰”。
加强机关效能建设，进一步优化经济发展环境，重点就是要解决思想、作风、效能、发展等方面存在的问题，教育和引导广大党员干部严以律已、一心为公、廉洁从政，不当“贪官”；求真务实、干事创业、勤政为民，不当“懒人”；勤于思考，有所作为，敢为人先，不当“庸人”，努力使全镇各级党员干部的大局意识和发展意识进一步增强，办事效率和服务质量进一步提高，全镇经济秩序和投资环境进一步改善，为实现全镇经济和各项社会事业的又好又快发展提供有力保障。
优化发展环境促进开发区建设
——##乡针织产业带建设的四条经验
一、明确目标定位，制定发展规划
根据发展定位，本着高起点、适度超前原则，结合十里针织产业带建设，采取招标方式，对产业带与小城镇的总体规划、专业规划及功能小区详细规划进行了充实、完善。
二、依法征占土地，合理开发利用
土地征占是一个复杂而又敏感的问题，上干国家法律，下涉农民利益，处理不好就会影响发展建设进程。该乡首先确定了依法征占土地的原则，一是严格按小城镇总体规划和产业带详细规划占地，二是征占土地前与村委会依法签约，做到手续完备。其次，坚持以项目带开发和适度储备土地相结合的原则，既为项目引进留有余地，又避免浪费土地资源。第三，在遵守国家法规和保护农民利益的前提下，采取灵活方式征占土地，既采取出让转让的形式，也允许租赁和入股的形式，以适应不同层次投资者的需求。
三、优化综合环境，增强区域吸引力
为增强招商引资吸引力，自2004年开始，产业带全面实施了“综合环境战略”。在“硬环境”建设上，以实现“七通一平”和绿化、亮化、美化为重点。在服务环境建设上，设置了专职招商服务机构，不断选拔、招聘高素质的工作人员充实服务队伍，为外商企业提供办理手续的“一条龙”服务，项目建设的“全方位”服务和投产后的“经常性”服务。
在人文环境建设上，以建设现代化的生态新区为目标，不断增强综合服务功能，从教育、卫生、文化、游购、居住等方面为客商提供优质服务。同时，进一步完善基础
设施、环保基础设施和其他公益设施及其配套建设，提高综合环境档次水平。
在法制环境建设上，按照社会主义市场经济要求和改革开放需要，根据国家法律法规，市、县政策，制定并逐步健全鼓励投资的优惠政策、公用设施、基本建设等多个方面内容的规章制度，严格依法照章办事，规范政府行为，并保持政策的连续性和稳定性。
四、采取有力措施，积极引进项目
在市场经济条件下，优良的环境，是实现经济社会更好更快发展的重要前提和保证。我们要应对国际金融危机的冲击，实现省委提出的建设“八大经济区”和实施“十大工程”的发展目标，必须进一步优化发展环境。
近年来，全省各级党委、政府高度重视环境建设，出台了不少政策，采取了不少措施，做了大量的工作，我省的发展环境有了明显的改善。但从总体上看，我们的发展环境与发达省份相比还有差距。大量事实表明，实现经济社会又好又快、更好更快发展，必须创建优良的发展环境；创建优良的发展环境，重在抓好作风建设。从这个意义上讲，抓作风建设就是抓优化发展环境。省委在全省开展的作风建设活动，其中一个重要任务就是要从转变干部作风入手、从提高行政效能和服务水平入手优化发展环境，以干部作风的大转变实现环境的大改善。因此，我们要深刻认识和理解加强作风建设对优化发展环境、促进经济发展的重大意义，通过落实作风建设活动的各项任务和措施，努力建设优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范有序的市场环境、重信守诺的信用环境、实干兴业的舆论环境，使我省成为开放程度高、发展机会多、社会信誉好的经济发展环境优良省份。
环境建设是一项系统工程，涉及到方方面面和许多深层次问题，既要标本兼治、综合治理，又要突出重点、抓住关键。我们要按照省委开展作风建设活动的部署和要求，把行政效能建设作为优化发展环境的切入点，着力推进行政管理体制改革和制度创新，切实提高行政管理水平和提高行政效能。
要进一步减少和规范行政审批事项，加强电子政务和电子监察系统建设，大力推行政务公开和公共服务部门办事公开，积极推进行政服务中心建设，深入开展民主评议行风活动，严格监督和规范权力运行，从制度层面上保证行政工作人员依法行政、廉洁行政和高效行政，最大限度地防止和减少慢作为、不作为、乱作为。要加强行政绩效评估工作，加快推行行政问责制，严格责任追究，严肃追究决策失误、治理失当、政令失效、行为失范等行政责任及连带责任。当前，在少数行政工作人员中存在的拖拉梗阻、刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政等严重破坏发展环境、影响和干扰经济发展的违法违纪现象，广大群众反应强烈，我们要加大查处力度，切实解决不求人办不了事、不给好处不办事、给了好处乱办事等突出问题。典型案件要公开曝光，以儆效尤。
抓作风建设，抓住了优化发展环境的关键点。作风建设是一项长期的工作任务，优化发展环境也是一项长期的工作
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