智慧城市建设的理论思考与战略选择
摘要 智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态，是信息化、工业化与城镇化的深度融合，是城市转型与经济发展的转换器。发展智慧城市有助于促进城市经济、社会与环境协调可持续发展，缓解 “大城市病”，提高城镇化质量。从城市信息化发展阶段看，我国许多信息化先行城市已经初步具备建设智慧城市的信息基础、产业基础和技术基础，同时，不断完善的政策支持体系也为智慧城市建设营造了良好的政策环境。由于尚处于起步阶段，我国智慧城市建设还存在缺乏统一规划、技术标准和法律规范不健全、资金瓶颈等诸多问题。为此，要深入推进智慧城市建设必须正确处理好市场“无形之手”和政府“有形之手”的关系，实现技术创新和金融创新两轮驱动，在基础设施建设中保障信息集成共享和互联互通，重视技术规范和法律规范，在典型示范积累经验基础上全面整体推进。
关键词 智慧城市;技术创新;城镇化转型;城市信息化
智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。发展智慧城市，是提高城镇化质量，缓解当前日益严重的“大城市病”的重要举措，建设智慧城市是经济增长“倍增器”和发展方式的“转换器”。智慧城市不仅会改变居民的生活方式，也会改变城市生产方式，保障城市可持续发展。当前推进我国智慧城市建设有利于推进我国内涵型城镇化发展;有利于培育和发展战略性新兴产业，创造新的经济增长点;有利于促进传统产业改造升级、社会节能减排，推动经济发展方式转型;有利于我国抢抓新一轮产业革命机遇，抢占未来国际竞争制高点。
1 智慧城市的理论思考与学术探究
智慧城市理念是看待城市发展的一种新视角和新思维。这种理念转化为现实则是2008年IBM公司提出的“智慧地球”战略。随着实践的不断推进，它也引起了学术界和实业界的广泛关注。综合相关研究文献，我们发现，学术界对智慧城市建设的理论思考主要是从以下四个维度展开的。
1.1 智慧城市是城市经济转型发展的转换器
信息时代的城市新经济是以知识为基础、信息为前导、网络为手段、高新技术为支柱，全面带动传统产业升级，培植新的经济增长点，并广泛覆盖社会经济文化生活的一种全新的经济形态[1]。智慧城市被认为是一种具有新特征、新要素和新内容的城市结构和发展模式。从城市内涵特征上看，智慧城市具备经济上健康合理可持续、生活上和谐安全更舒适、管理上科技智能信息化的特征[2]。从城市发展要素上看，智慧城市强调以人为基础，以土地为载体，以信息为先导，以资本为后盾[3]。从城市发展内容上看，智慧城市覆盖了智慧经济、智慧移动性、智慧环境、智慧市民、智慧生活和智慧治理等领域[4-5]。智慧城市的逻辑建设框架由要素体系、内容体系、发展体系三位一体共同构建起来。与数字城市或智能城市相比，智慧城市注重从城市综合发展战略和整体效益视角看待信息化[6]，不仅仅局限于信息技术的应用，更主要在于人力资本、社会关系资本和环境相关问题，这些因素都是城市发展的重要驱动力[7]。智能技术和数字技术只是智慧城市建设和成长中的手段，是为智慧的经济社会发展提供方① 这些失衡问题主要表现为：高投资和低消费的失衡;高价城市生活方式和低价工业化的失衡;高碳耗和低减排的失衡、公共产品短缺和居民幸福感有待提升。参见辜胜阻等.“十二五”经济转型的必然性与动力机制[J].社会科学家，2011,(4)：9-12.法[2]。
1.2 智慧城市是信息化、工业化与城镇化的深度融合
信息化是城镇化、工业化发展到一定历史阶段的产物，是城镇化与工业化互助互进的直接成果，城镇化是信息化的主要载体和依托[8]。从阶段论的视角看，城市发展与信息化、工业化之间存在相互促进、协调发展的关系。如果说第一轮的城镇化是以工业化为动力，那么现代城镇化将以信息化为发动机，基于信息化的城镇化是更高级形式的城镇化[9]。Graham 和Marvin研究发现，信息化能够通过信息技术对城市的协作效应(与城市发展协同并进)、替代效应(信息传递减少或取代人员来回通勤)、衍生效应(促进城市经济发展)和增强效应(提高原有物质形态网络的功能)来对城镇化产生作用[10]。这种作用既能影响城市的空间结构及演化速度、方式和内容[11]，也能推动城市经济发展方式、城市治理模式、居民生活方式、社会秩序基础的转变与革新[12-13]。总的来说，信息化对城市发展的革命性的变革主要体现为五个方面：第一，城镇扩散与集聚功能并存，并交织演进;第二，城市功能信息化和智能化;第三，信息流成为城市主导要素流;第四，信息基础设施成为最重要的城市基础设施;第五，人与自然和谐发展成为城市人居环境的主旋律。智慧城市是信息化、工业化与城镇化的深度融合，是城市信息化深入发展、城市功能优化升级的客观结果。
1.3 智慧城市是城市治理的新模式
许多学者探讨了智慧城市建设对城市治理的作用，认为其有助于更智能地规划和管理城市，保护城市生态和环境，合理公平地分配人力资源、社会资源、信息资源、自然资源等[14]。对于智慧城市的治理模式，美国学者Andrea Caragliu等认为，智慧城市是一种参与式治理，主要通过在人力和社会资本、交通、通信设施方面投资来实现对这些资源及自然资源的科学管理[15]。国内学者李重照和刘淑华也发表了相类似的观点[14]。胡小明从城市规划的角度探讨了智慧城市的治理，认为智慧城市的规划不是一个信息工程学问题，而是一个城市信息化发展方向的战略决策问题，着重强调城市信息化的长远效益和整体效益[6]。王辉等人则进一步明确指出，智慧城市规划的核心是建立一个由新工具、新技术支持的涵盖政府、市民和商业组织的新城市生态系统[16]。概括而言，智慧城市是“数字城市”的发展方向和高级形态[17]，是城市治理理念的变革创新[14]，是运用最新技术对城市资源要素、公共事务等进行精细化、标准化、动态性和无缝隙管理的重要探索，目的在于实现城市规划与管理的智慧化。
1.4 智慧城市建设必须依托技术创新和高技术产业的发展基于技术创新与产业发展视角，智慧城市是信息技术的创新与应用，是以物联网为核心的新一代信息技术对城市自然、经济、社会系统进行智能化改造的结果，具体表现为物联网与互联网的融合。IBM、邬贺铨、李德仁等是这一观点的倡导者和重要支持者。对于智慧城市建设，他们主要侧重于智能项目的建设，提出要通过对物联网及相关技术的开发和应用，提升人(people)、商业(business)、交通(communication)、运输(transport)、供水(water)、能源(energy)等城市子系统的信息化水平，创造幸福美好、高效便捷的城市生活。
总而言之，智慧城市涉及城市经济社会发展、生活方式、城市治理、科技创新等诸多领域。不同学科、不同学者对智慧城市的认识和理解存在较大的差异。但值得注意的是，学界和产业界也达成了一些共识：智慧城市是城市信息化的高级形态，智慧城市建设有利于实现经济、社会、生态的可持续发展;以信息技术为基础，依托信息产业发展和技术创新应用推动城市经济社会发展模式转型和城市治理的现代化;通过整合各种信息资源，全面提升城市居民的生活质量和幸福指数。事实上，智慧城市建设是经济发展模式创新在特定空间上的具体体现，是一场信息产业再升级和信息技术创新引导的城市经济社会转型和生产生活方式变革。这就要求城市发展既要在技术上实现透彻感知、互联互通和深入智能[18-19]，更要实现城市经济、生活和管理上的全面“智慧”。
2 智慧城市建设的现实需求与战略意义
“十二五”时期，我国将全面进入城市时代，亟需充分利用城市信息化把握发展机遇，改变以往城市经济发展和社会管理中面临的诸多失衡问题①，以及应对城镇化过快发展所蕴藏的“大城市病”集中爆发风险。基于这一现实需求，加快推进城市“智慧化”，实现城市经济“智慧增长”具有重要的战略意义。“智慧城市”是继“数字城市”和智能城市后的城市信息化高级形态，是经济增长“倍增器”和发展方式的“转换器”，有助于促进城市经济、社会、环境协调、可持续发展,具体而言:
2.1 发展智慧城市是提高城镇化质量、推进内涵型城镇化建设的重要举措“十二五”期间，我国城镇化要由重数量的外延式扩张向重品质的内涵式发展转变，需要通过建设“幸福城市”、“智慧城市”、“和谐城市”来提高市民的生活幸福感，推进城市管理模式创新，促进人与人、人与自然的和谐，构建“便捷、舒适、高效、安全”生活环境。智慧城市建设是内涵型城镇化发展的重要方面，包括社会管理智能化、国民经济信息化、环境维护自动化和生活服务便捷化等内容。建设“智慧城市”有利于提升城市基础设施和公共服务的运行效率，通过引进电子信息化技术，实现电子政务，提高信息传递速度以及实现各部门之间的资源共享，以提升公共服务部门的行政效率和决策水平，切实解决城市居民最关心、最直接的现实问题，使全体居民更多地分享信息化和城市化发展成果①，推动城镇化发展模式由侧重数量，关注经济要素集聚的外延型城镇化向重视质量、突出城市功能完善和经济社会效益提升的内涵型城镇化转变。
2.2 发展智慧城市有利于培育和发展战略性新兴产业，创造新的经济增长点有关研究发现，近年来，世界经济年均增速仅3%左右，而信息技术及相关产业的增速却是其2-3倍。在信息化时代，信息网络设施正成为最主要的投资方向，信息产品和服务成为最大的消费热点。智慧城市是未来1-3年最有潜力深刻影响我国商业和经济的技术，位居2010年10大战略性技术之首。从技术层面上看，物联网、3S(GIS,GPS,RS)和云计算是智慧城市建设的重要核心技术，它们的应用将不断壮大新一代信息技术产业，带动创意产业、软件与信息服务业等新兴产业发展，以及智能、生物、纳米等新技术群体集聚，加速重构起以战略性新兴产业为主体的城市现代产业体系。以物联网为例，据美国市场研究机构Forrester预测，物联网所带来的产业价值要比互联网大30倍，将形成下一个超万亿元规模的高科技市场。在我国，2009年，物联网市场规模达到1716亿人民币，2010年上升到1 933亿人民币，增长率达到61.1%，成为经济增长的重要推力。从应用领域上看，智慧城市建设将为交通、建筑、医疗、电子商务、安防等行业带来巨大发展空间，有助于其形成新的经济增长点。
2.3 发展智慧城市有利于推动经济发展方式转型和生活方式变革研究发现，智慧城市对经济发展方式的影响主要通过两条路径实现：在生产方式方面，智慧城市建设将为信息技术应用提供更为广阔的市场空间，有助于增强企业技术创新激励和动力，促进信息技术产业化和传统产业信息化，加快产业转型和结构优化，推动生产方式由“高能耗、高物耗、高污染、高排放”向“绿色、低碳、高效”转变。智慧技术对传统产业的广泛渗透，将通过技术创新、组织创新和服务创新等方式来提升相关产业和企业的核心竞争力。以信息通信技术(ICT)为例，高更新频率、高能效技术的ICT产业本身具有“低碳排强度、高减排能力”的特性。同时，它还能通过非物质化、智能电网、智能建筑、智能电机、智能物流等途径带动这些领域减排增效，例如通过ICT优化物流，可以在全球运输和储存中分别节能减排16%和27%[20]。在消费方式方面，智慧城市将虚拟世界与现实世界有机结合，通过网络消费、电视购物、远程服务等消费方式减少中间环节，实现成本节约与资源的循环利用，推进节能减排和产业转型。例如,在交通运输领域，智慧交通给汽车装上芯片，出门时系统会自动预订一个车位，遇到堵车路段会提醒并建议改变路线，到达后，停车场会自动识别和引导车辆进预定车位。据估计，智慧化交通技术可以减少20%的交通延时、30%的停车次数[18];在家庭生活领域，智慧家居可以有效应对我国老龄化过程中的老人看护问题，随时远程照看老人起居;智能电网可以使每个家庭节省25%的电费。
2.4 发展智慧城市有利于抢占未来科技制高点，提升城市核心竞争力信息化为推动城市创新发展提供了良好机遇。以信息技术为代表的高技术的广泛应用将成为城市发展的重要动力，网络技术和电子商务的广泛应用将改变城市化的运行轨迹[8]。当前，信息技术在经历了计算机、互联网革命之后，正进入第三次浪潮——物联网革命时代。在这一时期，以物联网为核心的新一代信息技术正引领新一轮的技术创新革命和信息产业浪潮。有关资料显示，各发达国家正全力进行战略布局以抢占新一轮信息产业制高点。例如，欧盟提出“i2020战略”、韩国提出“U-Korea战略”、日本提出“i-Japan2015战略”、德国推行“T-CITY”实验、爱尔兰开展“智慧湾”项目、新加坡启动“智慧国家2015”计划，等等。据不完全统计，全球已启动或在建的Smart City已达1 000多个，未来还会以每年近20%的复合增长率增长。建设智慧城市，有助于我国把握第三次信息革命的机遇，发展物联网、云计算、3S等高端信息技术，抢占未来科技制高点，提升城市的创新力和竞争力。
3 智慧城市建设的基本条件与现实基础
国家“十二五”规划纲要提出，要在“十二五”时期全方位、多层次推进经济社会各领域信息化，这也迫切要求各城市积极探索信息化发展的新思路和新模式，更全面、快速地推进城市信息化向纵深挺进。随着部分地区数字城市建设的基本完成，为适应以物联网、云计算为代表的新一轮ICT变革和应用创新需求，智慧城市成为了城市信息化发展的新目标和新方向。据国脉互联智慧城市发展水平评估报告显示，截止2011年上半年，我国已有近50个城市、城区或园区提出了具体的智慧城市建设目标和行动方案，其中，北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山等城市已迈出实质性步伐，成为智慧城市建设的“领跑者”。目前，我国智慧城市发展的产业基础和技术基础基本形成，政策环境不断改善，初步具备了深入发展的基本条件。
3.1 城市信息化升级的基础条件基本具备
从信息化基础上看，数字城市建设有力地推动了信息技术应用，提升了城市信息化水平，为智慧城市建设奠定了良好的基础。近年来，我国信息化进程正步入“快车道”，数字城市建设试点和推广城市已达130个，近60个城市基本完成建设，国家信息化水平指数从2002年的0.648 7上升到2009年的1.545 8。据信息化蓝皮书《中国信息化形势分析与预测(2011)》数据显示，2006-2008年我国信息化发展指数(IDICN)年均增长13.30%，居世界第5位，高出世界平均增速1倍，在信息化可接入性和可使用性方面更是全球进步最快的国家。当前，我国各城市高度重视信息基础建设，无线通信网络和宽带覆盖率等信息化指标显著提升，政务、商业、交通、医疗、教育等领域的信息化水平不断提升，为“数字城市”、“智能城市”向更高层次、更互联互通的智慧城市迈进奠定了基础。
3.2 智慧技术链和产业链初步形成
从智慧技术与产业发展上看，智慧技术产业化和信息产业融合进程不断加快，产业规模效应初步呈现。我国是世界电子信息产业的重要生产基地，产业规模位居世界第二。在智慧城市领域，我国目前已落实了250多个物联网试点项目，建立了江苏无锡国家传感网示范区，北京、上海等5个国家云计算服务创新示范城市。在相关核心技术研发与产业化方面，取得了许多显著成绩。以物联网为例，我国物联网技术研发水平已经处于世界前列，在无线智能传感器网络通信技术、微型传感器、传感器端机、移动基站等方面都已取得重大进展，已成为国际标准制定的主导国之一。我国基本建成了从材料、技术、器件、系统到网络的物联网产业链，并呈现出带动电信运营商、高校、科研机构、传感器企业、系统集成商、应用软件开发商等环节聚合联动之势，产业规模效应不断外溢。与之同时，信息产业由硬件和制造主导向软件和服务主导转变速度加快，系统集成和产业融合已成为产业创新发展的主要模式，信息产业内部交叉融合、重组融合以及与其他产业的渗透融合不仅拓展了信息技术的应用领域，而且派生出许多新兴业态，进一步壮大了信息产业规模。
3.3 从中央到地方的政策支持体系不断完善
国家高度重视信息技术和经济社会信息化发展，出台了《国家中长期科学技术发展规划纲要》(2006-2020)、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业化发展的若干政策》等一系列促进城市信息化发展的政策文件，对我国信息化的发展战略、目标和任务作出了明确规定。在“十二五”时期，智慧城市与集成电路、智慧工业、地理信息、软件信息服务等共同列入新一代信息技术，成为国家“十二五”规划以及“十二五”科技计划的规划重点，以及信息化带动工业化战略的重要着力点。在地方上，许多城市将智慧城市纳入地方“十二五”规划纲要，在智慧城市建设的先行地区还出台了一系列专门的政策规划(如表1所示)，逐步建立起保障智慧城市稳定健康推进的政策体系。
4 加快发展智慧城市的战略思考与对策建议当前我国建设智慧城市有一定的基础，但仍然存在缺乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术和资金瓶颈等诸多问题。发展智慧城市需要顶层设计和统筹规划，要防止一哄而起、急于求成。具体而言：
4.1 推动市场“无形之手”和政府“有形之手”相结合
在智慧城市的建设中，要处理好市场“无形之手”和政府“有形之手”之间的关系，建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制。一方面，要重视市场配置资源的基础作用，利用供求、价格、竞争和风险等机制促进资源优化配置和效用最大化，用利益诱导和市场约束、资源环境约束的“倒逼”机制加快智慧城市建设和应用技术创新。另一方面，要充分发挥政府在公共资源配置中的引导性作用，制定相对完善的产业政策、财税政策和金融政策，营造良好的政策环境，引导资金、技术、人才等要素向智慧城市相关产业流动。当前，我国各地区正掀起一股智慧项目建设浪潮，发展规划呈现同构化趋势。据有关统计，共有28个省市将物联网作为产业发展重点，80%以上城市将物联网列为主导产业，初现“过热”苗头。针对这一问题，需采取如下措施：一要建立统一、有效的领导决策机构，健全智慧城市建设的领导机制;二要将智慧城市发展与国家城镇化、信息化战略以及战略性新兴产业发展战略有机结合起来，制定统一的、专门的智慧城市及相关产业发展规划与实施方案，推进城市和产业发展合理布局;三要加强区域间协调，鼓励各城市根据区域产业、科技、文化、资源等不同发展优势和特色，探索智慧城市的特色化道路，突出地方特色和个性，打造建设智慧城市的特色牌和创新牌。
4.2 坚持技术创新与金融创新“两轮驱动”
智慧城市建设要处理好技术创新与制度创新的关系，促进产业技术与金融资本的有效对接，发挥民营企业和民间资本在智慧城市建设中的重要作用。实践证明，金融系统不仅是创新融资的重要渠道，而且是规避、化解创新风险的有效工具和制度安排。发展智慧城市必须同时推进技术创新和金融创新，使二者步入良性循环轨道。在融资体系的制度安排方面，要发展风险投资和私募股权基金，完善天使投资机制，构建起完整的创业投资链，强化智慧产业的要素集成，推进产业孵化与培育;发挥多层次资本市场在智慧产业发展中 “壮大培小”的作用，分散智慧技术创新的高风险;完善以政策性信用担保为主体，商业担保和互助担保相互支持的多层次信用担保体系，加快研究制定由各级政府共同出资组建的贷款担保基金办法，加强金融公共服务，解决企业融资过程中的担保难和抵押难问题;推进政策性银行建设，发展社区银行和中小商业银行，鼓励创办小额贷款公司等准金融机构，完善与科技型企业规模结构和所有制形式相适应的多层次信贷融资体系，拓宽企业融资渠道;还要重视政府资金的引导作用，搭建高效的投融资平台，调动企业、民间资本投入，建立起政府引导、企业主导、民间跟进的投融资体系。在技术创新方面，要加强技术研发、应用试验、评估检测等方面的公共服务平台建设，增进企业之间、企业与高等院校、科研院所之间的合作，健全官产学研合作机制，优化智慧城市技术创新的软硬件环境。要注重物联网、云计算、3S等核心技术的研发，加快相关产业关键技术攻关，掌握一批自主知识产权，不断改变我国信息技术对外依存度高的问题。要发挥民营科技企业的创新作用，培育和壮大一批具有自主知识产权和国际核心竞争力的企业。
4.3 处理好信息基础设施建设与信息集成共享的关系
我国信息化建设过程中追求“实用快上”、“重硬件轻软件”的问题长期存在。当前，尽管许多城市都建立办公自动化(OA) 系统、管理信息系统(MIS) 和地理信息系统(GIS)，但各系统往往缺乏互联互通和信息共享，“信息孤岛”现象普遍存在。不同部门间信息传递不畅，大大降低了工作效率，造成大量资源浪费。智慧城市是一个建立在信息基础之上的数字化、网络化、智能化城市。信息基础设施和集成共享是城市智慧化发展的基础前提和价值所在。发展智慧城市亟需进一步增强城市信息基础设施，重点建设物联网、新一代3G移动宽带网、新型互联网等信息网络平台，从业务、网络和终端等层次有序推进互联网、广电网、电信网“三网融合”，构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。同时，还要建立科学有效的智慧城市信息共享机制，打破各系统独立建设、条块分割和部门分治的局面，通过连点成面的方式对医疗、教育、金融、农林、水利、环保、交通、市政、公安、企业、社区等部门数据资料库进行标准化整合，建立面向业务管理、领导决策、行业监管、公众服务的云计算数据中心，促进信息集成共享与互联互通，实现城市发展与经济、社会、资源、环境协调统一。
4.4 重视技术标准建设和完善法律规范
纵览全球，智慧城市建设并没有一个完整雏形，多数国家只侧重于城市建设的某一方面。智慧城市建设面临较大的市场风险、兼容性技术风险和信息安全风险。高起点、全方位推进智慧城市建设，需处理好技术标准建设和完善法律规范的关系，坚持标准统一和法规完善先行，为智慧城市高效、安全运行提供必要的制度保障。要以实际应用为导向，结合国情和产业发展状况，依托重大智慧项目工程，推进信息技术基础标准、信息资源标准、网络基础设施标准、信息安全标准、应用标准、管理标准等应用规范和技术标准体系建设。高度发挥政府、企业和行业协会的积极作用，加快标准和规范制定进程。加强国际合作，积极参与国际标准制定，提升我国在物联网、云计算、3S等智慧城市相关技术领域标准制定的话语权和主动权。还要加快推进信息化法制建设，制定和完善有关信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、个人信息保护、知识产权保护等方面的法律法规，为智慧城市创造良好的法制环境，保障其安全高效运行。
4.5 采取以典型示范带动整体推进的发展模式
典型引路，示范先行，是经我国经济社会改革实践证明的重要成功经验。智慧城市建设要处理好典型示范与整体推进的关系，坚持示范先行，发展试点区域和示范工程以积累经验、发挥示范引领作用，带动社会各界和各区域广泛参与，实现智慧城市整体推进。要发现和选择条件好、发展快的信息化先行区域，加以支持和扶持，建立“智慧城区”或“智慧社区”，发挥其示范和带动作用，由点到线、由线到面、逐步扩展、不断提高，进而带动整个城市的信息化和智慧化。要率先在交通、环境、医疗、教育等领域推进智慧化项目建设，解决大城市“出行堵”、“环境差”、居民“看病难、看病贵”、教育不公平等迫在眉睫的现实问题，提升城市居民的公共服务质量和水平，引导广大群众和社会各界积极响应、支持和参与智慧城市建设。政府应率先实施信息化，推进电子政务，为企业和家庭提供全方位的、数字化的、快捷、简便、高效的政务服务。引导企业积极运用相关智慧技术，建立起敏锐、互联、智能的智慧供应链系统、生产管控系统和经营管理系统，提升企业信息化水平和经营管理效率，实现智慧增长;加强对居民相关知识宣传普及，提高居民对智慧技术的认识和掌握，引导相关产品消费，实现信息化成果向消费与生活领域转化。参考文献(References)
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(编辑：徐天祥)
作者：辜胜阻 王敏
摘要：随着我国国民经济的发展，以及科学技术水平的提升，国内智慧城市的规划与建设，特别是基于地理视角的智慧城市发展，得到了社会各界的广泛关注。地理视角下，智慧城市的规划建设，会涉及到许多不同领域的知识和内容。因此，在现代化的建设和管理活动中，智慧城市建设要充分地借助抵地理视角中，现代科学技术和建设方法，不断提升智慧城市的规划建设品质。
关键词：地理视角;智慧城市;时空布局;数据采集
智慧城市理念为城乡规划学科发展提供了全新图景，以智慧城市为理念、以信息技术为手段进行新一轮的空间规划编制成为我国城市进行空间结构优化、实现规划创新的重要途径。通过研究我们了解了当前智慧城市建设技术支撑的重要性，也更加认识到需要充分考虑信息技术对城市政府、企业及居民活动带来的影响，从而摸清智慧城市建设的需求及其可能结果，才能够更好地规划和建设智慧城市。
1.地理视角下智慧城市规划建设理论
1.1时空布局规划
时空布局的优化，主要体现在各类基础设施、服务体系、管理平台、产业经济等方面的时空布局优化设计。此种发展模式，是新型智慧城市建设与发展的重要前提和基础保障。在实际的建设中，首先要考虑到居民生活需求的协调性，智慧城市规划体系，要充分地结合城市内居民实际需求;其次，智慧城市的建设，要与不同城市化建设阶段、区域经济实力、财政能力和城市问题的解决，实现协调发展。智慧城市的规划，要满足现代城市创新、可持续发展的需求。通过智慧城市，推动城市内部各个领域的产业，实现创新升级，提高发展质量。
1.2人地关系协调
人地关系协调建设理论，是在对新型人地关系系统进行研究的过程中，形成了以人为本的智慧城市发展原则。人地关系协调发展，要将对城市内部“人”的理解，从原本的自然状态，转变发展成为新型、不断满足智慧生活的全新状态;对于城市“地”的理解，同样也要从单一的地理和自然资源条件方面，优化升级成为，各要素流动、网络关系和科技创新层面。因此，新型人地关系的构建，将生态、健康、宜居与可持续化发展等要素，作为了基础。通过协调人地关系，有利于推动人与自然、人与社会的协调发展。
2.基于地理学的智慧城市规划与建设实践
智慧城市规划建设，首先要进行系统协调和人本化的智慧城市顶层设计，引导智慧城市顶层设计的重点由技术、项目安排向要素统筹、居民需求满足转变。从智能基础设施、居民活动、社会经济和物质环境等要素系统耦合和协调发展的角度去统筹考虑智慧城市的总体设计。一方面从地理综合的视野出发，致力于解决城市问题、实现城市发展目标的城市地理研究，从便捷高效公共服务、城市空间布局优化、城市经济高效运行、精细化的城市管理、宜居生活环境、城市安全保障等方面系统全面进行智慧城市总体规划;另一方面以智慧城市信息平台为基础，推动行政管理体制创新，协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、信息化规划等不同类型规划，构建统一的规划目标体系，协调空间布局结构，引导重大项目布局，推进多规融合规划。
2.1智慧城市规划关键技术
2.1.1数据采集
地理学领域的研究成果，为智慧城市的建设和发展，提供了关键技术。其中，最为明显的就是数据采集和数据分析的手段。智慧城市规划中，多种不同的传感器、智能基础设施、移动终端设备、摄像设备等，都集中规划在感知网络的框架下，整合利用网络数据、居民活动数据和传感器数据等，提高信息数据的采集效率。同时，还可以对地理空间数据，进行优化设计，包括土地的利用模式、遥感测绘数据和自然生态等，通过结构化数据、文本信息、情感要素的应用，可以提高数据采集和加工的效率。此外，构建系统的融合管理数据库，可以提升人口流动、社会、自然和经济等空间的要素分析、评价、综合模拟和预测等研究工作的有效性。
2.1.2信息共享
信息数据的共享，是智慧城市规划建设中，最为关键的技术。信息数据的科学分析和有序共享，是数据采集之后，信息数据高效应用最直接的方法。比如，我国广东省的智慧城市规划建设部门，利用了智慧城市信息数据平台，专门构建了信息数据的管理系统。通过此种方式，有效地实现了不同要素之间、不同部门之间的信息数据整合、共享和运用的发展模式，进而为城市内部的资源优化配置、城市仿真模拟设计、区域空间设计规划等，都提供了最为可靠的信息和数据。该项技术的应用，不仅可以提高城市内部，资源环境、交通运输、公共服务和居民生活等方面管理工作的信息容量，而且还能进一步构建，面向城市空间协调规划的部门联动系统。搭建多元化的主体互动平台，可以实现数据信息的共享，为智慧化的规划和管理工作，提供可靠的支持和帮助。
2.2智慧城市规划建设方法
2.2.1无人机测绘
智慧城市规划建设中，无人机测绘技术，可以凭借着自身高水平的拍摄能力，获取分辨率更高的影像资料。在實际的应用中，以无人驾驶飞机作为飞行平台、将高分辨率的数码相机作为传感器设备，结合3S技术，最终可以获取小面积、大比例尺的真实影响资料。一般来说，无人机设备主要应用于地理信息数据的快速获取和处理方面。无人机能为正射影像的制作、地面模型的构建等，提供最直观、便捷与可靠的数据信息。并且，无人机设备还具有较高的灵活性，在使用中受到自然环境的影响较少，可以在极端天气状态下，代替其他影像资料获取的方法，弥补了传统普通航空测绘和光学遥感测绘中，受到自然环境因素影响明显的问题。无人机设备的测量精度范围可以控制在0.1m至0.5m范围之内，充分地满足了城市建设中，各项测绘工作的实际需求。
2.2.2大数据云计算
大数据和云计算，是智慧网络发展过程中，产生的新型科学技术。在实际的应用中，大数据和云计算功能，可以为智慧城市运算中，大量的信息数据提供可靠的载体。大数据能实现数据共享，并且还能与城市规划与建设的管理部门，实现互通互联，提高团队的协同能力，降低城市运行成本，提高居民生活品质。例如，2015年，国家政府工作报告中国，提出了“发展智慧城市”，传承和弘扬历史和地域文化的理念。我国广东省于2017年，发布了《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》，为智慧城市的建设，提出了国家级标准。在党十九大工作报告的指导下，加快建设创新型城市。推动城市内部的四化同步发展。其中，最具有代表性的为碧桂园潼湖科技小镇，该项目的落成，为产城结合提供了先进的实践案例。
总结：
综上所述，信息技术的发展，对人们的生产和生活都产生了巨大影响。在城市规划建设和管理工作中，将地理视角下的地理信息技术，和城市规划科技融入其中，有利于在原有的基础上，持续高效推动智慧城市的建设与发展。因此，在实际的规划和建设中，有关部门的工作人员，要合理地应用智慧城市的规划与建设方法，综合运用无人机测绘、移动GIS和大数据云计算等功能，为现代城市朝向智慧化和科技化方向发展，提供强大的动力支持。
参考文献：
[1]胡景强.基于地理视角的智慧城市规划与建设理论分析[J].智能城市，2021，7(04)：52-53.
[2]杨杨.基于地理视角的智慧城市规划与建设理论思考[J].城市住宅，2020，27(10)：143-144.
[3]黄小倩.基于地理视角的智慧城市规划与建设的理论思考[J].城市建筑，2019，16(35)：21-22.
作者：吴顼
摘要：目前我国正处于城市化高速发展的时期，城市规模逐渐扩大，推动了经济、社会、人文等方面的发展，并且对于我国综合实力有一定的积极效益。但是，随着城市化水平的不断提升，城市环保、节能、交通、治安、产业机构优化等方面的压力也随之增长，需要创新城市发展模式以及管理体系来维持城市发展的稳定性。现代信息技术的不断更新以及应用、精细化管理理念在城市管理中的渗透，“智慧城市”成为现代城市的发展方向。
关键词：空间技术;智慧城市;精细化管理
“十二五”期间，许多城市提出了构建“智慧城市”的目标，同时也是我国城市坚持可持续发展的重要表现，智慧城市的建设将促进我国社会的平稳发展。自2008年11月IBM提出了“智慧城市”概念，世界各国不断进行智慧城市的实践，例如新加坡的“智慧国计划”、韩国的“U-City计划”、国内的“智慧上海”、“智慧双流”等等[1]。但是学界对于其定义以及内涵的理解多样化，甚至与其他概念混淆。因此，如何正确认识智慧城市的内涵以及实质成为现代政府、产业、学界、科研等各领域迫切需要解决的问题。
一、智慧城市的内涵
“智慧城市”这一概念是由IBM公司于2008年在外国关系理事会中提出的，学界对其理解各有不同[2]。IBM对于“智慧城市”的定义为：在现代信息技术以及通信手段的基础上，对城市运行核心系统中的重要内容进行监测、分析，从而对治安、环保、城市服务、工商业活动等方面的需求做出智能化反应，进而为城市居民创造一个和谐的生活环境[3]。笔者根据智慧城市发展中的建设项目以及目标发展进行分析，认为其是数字化技术联合智能管理的泛在服务。
智慧城市建设是以信息技术为基础，特别是数字信息技术，通过不断创新和完善包括城市信息收集、监测、综合信息智能处理以及服务等方面的智能化基础设施，将传统的城市管理模式转为信息化城市管理，同时构建完善的城市管理体系，此外，可以对城市中的交通、资源、环境、经济等领域进行数字网络管理，提高政府管理效率，提高城市管理的信息化、智能化水平，从而带动城市转型。
二、智慧城市的核心环节
智慧城市是将信息技术与城市建设及管理相结合，其中应用到了许多高新技术，其中空间技术，对智慧城市的构建起到了重要影响，具有位置信息获取、传递、定位等功能。随着我国航空航天技术的不断进步，可利用空间资源越来越多。合理利用我国空间资源，将空间技术融入智慧城市的建设、发展和转型等方面，是我国发展智慧城市需要解决的问题[4]。笔者基于智慧城市的功能以及流程，对核心环节进行分析，其主要集中在三方面：(1)信息感知。对城市信息按管理需求进行数据采集以及动态监测，其主要是对末端传感器、底层传感网关以及上层感知传送管理系统这三部分的应用。现阶段的网络建设中，多以满足流量大、在线时间长为目标。但是城市感应网络的要求多为流量小、在线时间短、随需信息感知[5]。所以，网络带宽并非其建设过程的重要问题，而如何构建适应其要求的数据传输以及信息传感管理，成为城市信息感知的制约问题;(2)便利协同。多信息系统的联合运作，实现交互式处理，智能化系统能够对反馈信息进行迅速、灵活、准确的分析并且有效地解决问题[6]。所以，协同运作是构建完善的智慧城市管理系统的重要前提;(3)智能处理。智慧城市管理系统需要具备分析、建议、行动、事后评估等能力，能够为决策提供支持，实现智能化响应。
三、空间技术在智慧城市中的主要应用
空间技术涵盖了航空航天等领域，同时，又包括了遥感、通信、导航技术。空间技术作为智慧城市构建中的核心技术，其主要表现为：
(1)空间技术与地面探测技术联合，从而构建了陆空覆盖、全面感应的城市信息传感网络，进行有效的城市信息探测。其中天基包括资源、环境、气象卫星、专用卫星等方面的资源;空基包括无人机、有人机、飞艇等探测工具;地面包括视频、移动终端、RFID读卡器等探测工具;(2)构建陆空立体通信网络，为地面通信提供应急通道。天基包括同步、移动通信等卫星为主要卫星，并辅以北斗导航卫星支持，构建高效、多渠道的通信网络。空基包括飞艇及无人机，从而实现全天候、无缝隙的通信应急网络。地面主要以促进有线和无线网络发展，推动3G、4G移动通信技术发展，满足客户对信息传递的需求。
目前国内在北京、上海、宁波等城市开展了智慧城市建设活动。上海在“十二五”期间初步形成了智慧城市的雏形，并明确了四个关键点：①重视信息网络构建，发展4G、WIFI等无线宽带网，并将其在全市覆盖，推动物联网、智能技术的发展;②推广信息技术在各行业的应用;③重视信息技术的创新和发展;④优化信息技术的创新环境。南京智慧城市的构建主要从三方面着手：交通、医疗以及电力，政府逐渐向服务型政府转型。通过拟定智慧交通管理以及智慧铁路系统，有效解决、道路拥堵等方面的问题，有效提高了通行效率，提高城市居民的幸福感;医疗方面主要是集中在医疗电子信息的无障碍流通方面，提高医疗决策以及医疗服务水平;智慧电力主要从配电网络安全性、稳定性以及输送方式的灵活性等方面着手，实现城市的平稳发展。宁波从经济、社会、文化、政治以及生态文化等方面出发，全面构建智慧城市，并通过多年努力，将宁波建设成具有港口城市特色的智慧城市，并力争在2020年进入国际智慧城市的名列中。
四、智慧城市的积极影响
1. 智慧城市能够促进社会和谐发展
智慧城市能够通过自身功能的应用，有效解决现代城市在公共服务及管理、就业、医疗服务、交通运输以及社会监管等方面的压力。智慧城市的建设能够帮助政府提高政务处理效率以及决策水平，除此之外，城市发展能够提高城市居民的生活水平，惠及百姓。
2. 智慧城市能够缓解环境污染问题
改革开放以后，随着我国城市化以及工业化程度的不断加深，对我国城市生态环境造成了巨大的影响，虽然现代城市已经认识到环境污染的严重性，但是在环境污染治理方面仍存在许多问题。智慧城市能够通过充分挖掘各方面的信息资源，加强对高污染、高能耗的行业的监管力度，降低经济发展对生态环境造成的影响，最大限度提升经济效益和环保事业的共同发展，为我国社会坚持可持续发展提供有效支持。
3. 智慧城市能够促进城市产业结构优化
城市经济发展面对着严重的资源匮乏，智慧城市通过对城市信息的收集，了解城市生产领域的具体情况，提升信息技术在现代城市管理的利用率，改变我国城市经济发展形势以及产业结构，推动我国城市产业结构优化，由劳动力密集产业向高新技术、知识型转变，有助于推动我国经济的合理发展。
五、结束语
科学技术成为现代城市发展的主要推动力，物联网、空间技术等新兴技术成为智慧城市的核心技术，突破了传统城市基础设施以及信息设施相分离的观念，将城市中的空间资源有机结合起来，为城市管理、工业生产以及居民生活等方面的发展，起到重要的推动作用。
参考文献：
[1] 廖楚江，黄宇民，侯宇葵等.关于网络、网格、物联网、云、智慧城 市、大数据等概念的探讨[J].卫星应用，2015，21(7)：23-27.
[2] 依托Autodesk地理空间技术，建设绿色旧金山——基于Map Guide Open Source的旧金山城市森林地图系统[J].地理信息世 界，2013，5 (5)：88-89.
[3] 周锐，王新军，苏海龙等.基于生态安全格局的城市增长边界划 定——以平顶山新区为例[J].城市规划学刊，2014，21(4)：57-63.
[4] 高丹华.空间技术助力循环经济——刘志嶂会长在空间房地产 建筑新技术交流会上讲话[J].城市开发，2012，14(4)：70-71.
[5] 胡楚丽，陈能成，关庆锋等.面向智慧城市应急响应的异构传感器 集成共享方法[J].计算机研究与发展，2014，51(2)：260-277.
[6] 陈真勇，徐州川，李清广等.一种新的智慧城市数据共享和融合框 架——SCLDF[J].计算机研究与发展，2014，51(2)：290-301.
作者：余峰
宁波市关于建设智慧城市的几点思考 随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。在此背景下，一些国家、地区和城市率先提出了建设智慧国家、智慧城市的发展战略。例如，新加坡提出了2015年建成“智慧国”的计划，台北市提出了建设智慧台北的发展战略。前不久，我作为省委巡视组成员之一，参与了宁波智慧城市建设主题调研，并就推进宁波智慧城市建设形成了几点思考。
关于智慧城市内涵的理解
什么是智慧城市?目前还没有一个统一的定义。不过，大家更多的还是基于IBM于2009年提出的“智慧地球”概念的认识。具体地说，就是把传感器嵌入到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，并且被普遍连接，形成“物联网”，再与互联网相联，实现人类社会与物理系统的整合，并通过超级计算机和云计算对整合网络内的人员、机器、设备和基础设施实施实时的管理和控制，从而以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到“智慧”状态，提高资源利用率和生产力水平，改善人与自然间的关系。由于IBM提出“智慧地球”战略主要是基于自身的商业利益驱动，因此，IBM对智慧城市的理解侧重于自身优势的技术方案和应用系统层面。
如果我们把智慧城市作为一个城市的整体发展战略，必须要找准定位，全面理解和把握智慧城市的内涵。宁波站在一个更高层面来认识智慧城市，把它定位为信息化向更高阶段发展的表现，主要体现在“六个能力”上，即“具有更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力，更高效安全的信息处理和信息资源整合能力，更科学的监测、预警、分析、预测和决策能力，更高水平的远距离控制执行和智能化执行能力，更协调的跨部门、多层级、异地点合作能力，以及更强的创新发展能力”。其核心特征是信息资源作为知识成为重要的生产要素，成为推进经济和社会发展的一个重要驱动力，而不仅是物联网在公共基础设施方面的应用。宁波关于智慧城市的定位抓住了智慧城市的核心问题，是合适的。 宁波市提出加快智慧城市建设意义重大
今年初，宁波市在经济社会发展的新的时代背景下，提出了加快推进“智慧城市”建设的新理念，并引起了中央有关部委和省委省政府领导的高度重视和肯定。
加快宁波“智慧城市”建设，是创造宁波新一轮发展新优势的科学选择。当前宁波市人均GDP已经超过10000美元，其中中心城区人均GDP已经超过13000美元大关，走在全省乃至全国的前列。这意味着已跨入新的历史阶段，这也提出了宁波如何以崭新的城市内涵迎接新一轮发展的重大课题。这是一轮更高起点的竞争，需要果敢应对发展与资源、环境与生态、民生与经济等现实矛盾。宁波市以开放前瞻的战略视野，高起点谋划，运用世界科技与城市发展新趋势，把握新一轮信息技术发展新机遇，谋求运用“智慧”杠杆，积极抢占新的先发优势，确保新型城市发展的竞争主动权。这包含着宁波的远大卓识，战略眼光和非凡勇气。据世界银行测算：一个百万人口以上的“智慧城市”的建设，在投入不变的情况下，实施全方位的信息管理，将能增加城市的发展红利2.5到3倍。这意味着“智慧城市”可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并引领未来世界城市的发展方向。
加快宁波“智慧城市”建设，是经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。改革开放以来，宁波经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，宁波粗放型的民营经济为主体的经济增长方式正面临着日益严重的资源和环境压力，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化的快速发展和经济快速增长的背景下，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，更需要用智慧的技术推进这些问题的解决。宁波着眼于建设“智慧城市”、发展智慧产业、推引智慧管理、提升智慧人群、提高城市智商，来达到提升管理水平，促进经济增长方式转变，提高人民群众的宜居质量的目的，破解城市发展难点。这是一个高立意的发展理念，充分体现了勇于创新的精神。
加快宁波“智慧城市”建设，是打造现代化国际港口城市的必然要求。改革开放以来，中央和省委一直对宁波市的发展十分重视，要求宁波充分发挥港口优势，成为中国东南沿海的重要港口城市和长三角南翼的经济中心。今年国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》指出，宁波要建设“先进制造业基地、现代物流基地和国际港口的城市”，宁波建设现代化国际港口城市进入了国家层面的发展规划。一个现代化国际港口城市，必须拥有国际级的现代化港口和临港经济群，在区域乃至国际经济体系中应处于产业链的高端，是城市发展的领跑者和增长极，其临港城市必然是现代化国际新型城市的高级形态。一个现代化国际港口城市，应当能充分挖掘、实时整合、有效配置城市的一切有形和无形资源，实现信息化与经济社会的高度融合，虚拟经济与实体经济的高度结合，物流、信息流、资金流在城市的政治、经济、社会和文化各领域全方位高效能配置，倍增运作。
“智慧城市”将成为现代化国际港口城市创新特征的重要标志。宁波市信息化工作走在全省前列，曾获评“2010中国城市信息化十佳城市”和“2010中国城市信息化示范城市”，为“智慧城市”建设奠定了扎实的应用基础。尤其是2010年上海世博会信息化与城市发展主题论坛在宁波成功举办，取得了信息化宣传展示和项目合作的重大成果，发展物联网、建设智慧城市成为全市关注的焦点，并形成了广泛共识，为汇集全球智慧、建设智慧宁波带来了难得契机。
宁波智慧城市建设应把握的几个问题
在智慧城市建设过程中，确立更加开放，更加高远的指导思想，应始终坚持体现宁波特色的创新发展思路，注重形成完善的政策体系，加强组织保障，提高认同度，扎实有序推进。重点应把握以下几点：
一是智慧城市建设要认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策。智慧城市建设是城市信息化持续发展的过程，必须遵循国家信息化整体发展战略，保持与国家相关宏观政策相一致。尤其要注重与国家“两化融合”发展战略相结合，与“三网融合”、物联网、3G通信等战略性新兴产业的发展结合起来，与发展低碳经济相结合。从而，从全局上把握好智慧城市发展的方向和重点，科学推进智慧城市建设。
二是智慧城市建设应注重体现宁波特色。智慧城市建设不可千篇一律，每一个智慧城市都应具有独特个性，能够支持该城市发展目标和更好发挥城市特色的承载体。要着力发展基于高新技术的战略型、先导型产业，产用互动，以用促产，以产推用，打造新一轮经济增长极，促进经济转型升级。要充分发挥宁波优势，强化“智慧港口”的建设，重点推进港口物流产业链和智慧贸易产业链的发展，创新外商投资、对外贸易和服务外包服务模式，促进宁波国内经济合作进一步加强，再创开放型经济发展的新优势。智慧系统建设应优先实施智慧医疗、智慧交通、智慧社会安保等重大民生项目，通过示范带动，加快推进智慧城市应用体系建设。
三是智慧城市建设应建立强有力的政策支持体系。推进智慧城市建设要上升为市委、市政府的意志，要融入宁波市“十二五”经济社会发展规划。宁波启动智慧城市建设的同时，国内很多城市也在认真研究，宁波应该抓住时机，用创新的理念，对原有管理体制进行功能再造，研究制订高起点的、具体的、实用的政策支持体系，切实促进智慧城市的发展。
四是智慧城市建设应建立强健的组织协调机制。智慧城市建设涉及面广，并且受体制和机制方面问题的制约，推进难度大，因此，宁波智慧城市建设更应该建立一个强有力的主
导部门和一系列支持系统。主导部门要充分发挥主导与协调作用，整合和集中智慧城市各参与主体的力量，同时还要推动智慧城市研究机构、专家咨询系统和知识支撑体系的建立，加强和深化智慧城市理论和实践的研究与创新，充分挖掘专家学者和技术人员的集体智慧，努力形成“顶层管设计、中层管协调、底层管落实”的工作机制。
五是智慧城市建设应进行广泛深入的舆论宣传引导。智慧城市建设不但是政府和企业关注的事情，还需要全社会的广泛参与。应注重舆论宣传和引导，提高政府、企业、市民对智慧城市建设理念的认同度和参与智慧城市建设的协同度，充分发挥集体智慧和力量。
秦思
陕西陕煤榆北煤业有限公司
陕西省榆林市
719000
摘要：“智慧工会“是正在建设的一座为职工提供服务的新园区。建设工会宣传新战线,引导职工网上舆论;搭建工作交流新平台,促进基层优秀成果绽放;创造新的方式来收集信息和获得更准确的联盟信息;运用新的数据分析手段,为工业运输等方面的发展提供数据支持,促进工会工作的创新。为此,需要搭建服务人员平台、新媒体宣传平台、媒体管理平台、办公自动化平台、数据集成实施平台、财务管理平台六个平台。随着“智慧工会“的建设和发展,各级工会必将在组织体制、运行机制、活动模式等方面产生深远的变革和创新,“智慧工会“将成为新形势下工会工作的新引擎。
智慧工会的建设，也会助力公司发展智慧煤炭建设，通过科技的手段改变传统的煤炭企业运营模式，利用科技创建智慧煤炭开采工作，对于开采的工人，煤矿的勘探，井下的工作，都采用先进的技术手段去解决。
关键词：智慧工会
创建
发展
引言：
党的十九大和中国工会十七大对新时期的工会建设做了明确的要求,工会应该顺应时代的发展,在当今互联网和信息化的时代下,工会各方面的工作也应该紧跟时代发展,进行创新,建设智慧型和创新型工会,带动员工积极参与工会活动和建设。智慧型的工会可以利用互联网技术和信息化技术去管理工会,管理公司工作人员。在展开工作的方面更急快捷和方面。本论文是在工会和党的领导精神下,对新时期创建智慧型工会进行了思考和分析。
一、“智慧工会”的发展趋势
2012年,国家宣布90个第一批“智能城市“试点名单,探索使用信息和通信技术探测、分析和集成城市运营的核心系统的关键化建设,用来应对包括民生、环境保护、公共安全、城市服务和工业和商业活动等的活动。截至2016年底,支付宝/微信城市服务、政府微信公众号、网站、微博、移动应用等政府网络服务用户2.39亿人,占互联网用户总数的32.7%。基于大数据的应用、数据集成和共享和其他条件,在中国500多个城市开展了“智能城市“的探索和实践,大大简化了行政程序,提高了工作效率,全面提高人民的收购和幸福的感觉。随着智能技术在生活各个方面的广泛应用,越来越多的行业加入了“智能“建设的大潮,如智能医疗、智能交通、智能电力、智能食品、智能民政、智能土地、智能农业等。
近年来,上海、贵州、湖北、安徽、杭州、南京等地的工会在“互联网+工会“工作中进行了有益的探索和尝试,相继提出了建设“智慧工会“的理念。集成的主要方法和实践,欧盟“智慧“主要是使用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,将所有工作联盟的“数字“,吸引智能响应的工人,促进工会组织体系、运行机制和活动模式的改变和创新。一方面,实现工会数据的集成与共享,利用好大数据,实现工会大数据的可视化和精确化,为科学决策和准确服务提供数据支持。另一方面,有必要建立一万平方,2组数据服务广大的工人和基层工会在互联网上,通过服务人员的“最后一公里“,并显示新形象和新工会的行动。
二、创建“智慧工会”的必要性
以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化建设,提出了建设网络强国的战略目标。《中共中央关于加强和改进党的群众组织工作的意见》明确提出,要形成线上线下相互促进、有机融合的新型群众组织工作格局。国务院制定了“互联网+“行动计划和国家大数据战略,加快互联网与实体经济融合,拓展经济发展新空间,推动社会治理方式转变。联合会提出要大力推进“互联网+工会“普及服务工作,努力实现哪里有工人,哪里就有工会组织服务的热情。作为一个煤炭企业单位，工会的职责是为广大矿工和相关工作人员的切身利益考虑。通过建设智慧公司，服务于公司的相关工作人员，让我们的工人兄弟在以后的工作更加的安心和舒适，也为了公司以后建设智慧煤炭企业助力发展。广大职工队伍希望能够在“手指间“与工会组织进行沟通,在网上找到职工的家;各市县工会组织和干部迫切希望搭建一个联系紧密、便捷高效的“智能工会“平台。
三、对于公司创建“智慧工会”的实践建议
搞好建设“智能工会“的工作,各级工会组织需要思考,为创建智慧工会的平台建设、内容建设、应用程序管理、在线和离线交互等作出贡献,促进“智能工会“建设项目的实施。
1.相互融合,各司其职
充分调动总工会和分支机构的积极性,努力形成工会统一发展、总工会运维管理、分工积极参与的工作格局。所有分支机构都应该高度重视促进“智能工会“建设项目,以它为“顶级“项目,尽快建立领导小组,主要负责同志为组长,个人计划,作为一个整体做一份好工作的网络建设项目协调、推广、操作和维护工作;负责领导依靠对工作的把握,及时协调解决工作中的困难和问题;建立网络工作部门或专门机构,推进“智慧工会“建设工程,做好各项工作。
只有把智慧工会项目真正的落实到建设中去，在以后的工会发展和管理中更加高效的处理工人们遇到的问题。这也是作为煤矿企业，为员工利益考虑，为使更多的员工们的利益得到保障。
2.信息一体化和资源共享
互联网的本质在于互联互通,信息的价值在于沟通。自2017年以来,公司一直在推动政府信息系统的集成与共享。打破“信息孤岛“和“数据烟囱“是未来信息化建设的必然要求。2018年以后,总工会信息化建设项目将由总工会审批。不再允许建设一些与融合共享精神相冲突的信息化项目。新信息项目必须满足集成共享的要求,在公司层面实施基于云平台的建设和部署,将数据资源整合到省级政府数据资源系统的统一管理中,按照统一的要求进行共享和开放。联盟系统必须按照工作需求的供应公司,联盟的整体规划和资源整合,系统和网络平台的工会和绝大多数的成员“一个网络覆盖率和数据集成通过使用联盟系统,结合数据的服务标准化、资本化,并真正实现联盟数据共享数据和政府部门。
3.共建共享,创新发展
“智慧工会“建设工程作为工会制度的一项重要基础工程,就像一座建筑。工会联合会应该把房子建好,并修建必要的基础设施,如水、电和暖气。在房屋设计和建设中,要充分吸收城市和基层的意见和建议,实现各种基础资源的互联互通。将根据自己的劳动分工条件来装修房屋,配备必要的电器、家具,装修时应考虑当地的实际情况,满足用户的需要;基层工会和广大职工是房间的主人,都利用上一级工会提供基础设施和服务,充分体验作为工会成员的温暖和幸福,也想现实生活中上升,有一个很好的平台和服务,在线服务职工工作做得好,创造一个生动、独特的案例和工作经验。构建“智慧联盟“,需要整个联盟系统,在公司上下的共同努力下,实现“智慧联盟“扎根于公司,茁壮成长,花团锦簇,硕果累累。
4.做好培训工作,加强考核
推动将“智慧工会“课程纳入工会干部教育培训体系的必修课程,定期组织培训;各级工会组织要充分利用会议、讲座、在线视频等多种形式,加强工会干部的日常训练,加强“智慧联盟“涉及应用技术开发、操作和维护,和数据统计,等,理解和掌握知识,指导各级工会干部建立互联网思维,提高使用的能力“智慧“工会开展工作和水平。建议将“智慧工会“建设项目的实施纳入总工会重点检查内容,定期组织专项监督。建立健全“智慧工会“工作考核评价机制,制定量化考核指标,接受广大职工和社会各界的监督;利用网络资源,加强第三方评估和绩效评估,确保网上工会服务质量。
四.总结
随着“智慧工会“的建设和发展,各级工会必将在组织体制、运行机制、活动模式等方面发生深远的变革和创新。“智慧工会“将成为新形势下工会工作的新引擎,所有工作将线上线下同步开展,相互补充、相得益彰。开展工作的服务人员将更加准确和方便;“员工网上家园“让员工更容易接近;将不断引领广大职工始终倾听党的话语,追随党的步伐,巩固党的执政基础,为工会组织作出更大贡献。
“宜居”在当前生态文明加速推进过程中，被赋予了新的内容和时代要求。生态文明背景下的宜居城市建设，事关城市的发展转型，与经济发展方式密切相关，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。为此，笔者对城市宜居问题进行了研究，并提出一些建议。
一、宜居城市的内涵
最初，宜居城市主要是关注如何改善城市的居住环境。从19世纪开始,以理想都市建设和田园城市运动等为背景，追求城市舒适、便利和美观等职能成为英国城市发展的重要理念。宜居被更多地与安全性、健康性、便利性、舒适性联系在一起。1996年联合国第二届人类住区大会明确提出了“适宜居住的人类住区”，并认为，宜居的人类住区的条件前提就是行之有效的民主，即要使参与过程、公众参与和能力建设机制制度化”。“大温哥华地区100年远景规划”提出了宜居城市建设的关键原则为公平、尊严、易接近性、欢愉性、参与性和权力赋予性等，指出“宜居城市是一个能够满足所有居民的生理、社会好心理方面的需求，同时有利于居民自身发展的城市系统”。国际城市可持续发展中心将“宜居城市”比喻为“生命有机体”，描述不同城市要素所承担的城市功能。
国内宜居城市的研究历程是伴随着城市发展面临的问题而产生的。我国快速城市化发展背景下，出现了环境污染、交通拥堵、住房紧张、过高追求GDP增长忽视城市生活质量等问题。宜居城市的提出成为解决城市发展的重要选择，并逐渐得到各界重视。2005年《北京城市总体规划》首次提出“宜居城市”作为城市发展目标，自此“宜居城市”的概念引发了社会的广泛关注。2007年4月19日建设部科学技术司验收通过了具有导向性的《宜居城市科学评价标准》。
综上所述，对“宜居城市”的研究是与工业化、城市化进程联系在一起的，并随着现代化过程不断深化和丰富其内容。对我县而言，是一个经济发达、文化深厚、宜人居住的地方。在工业化、城市化的浪潮下，我县如何加快经济发展方式转变，保持生态和宜居的优势，并随着时代的发展注入新的内涵，对提高城市竞争力，扩大知名度至关重要。
二、
XX市政府人民政府
XXXXXX系统有限公司
战略合作框架协议
二O一二年一月
为推进智慧XX建设与信息产业发展，XX市政府人民政府(以下简称“XX市政府政府”)与XXXXXX系统有限公司(以下简称“CCCXXX”)本着互利互惠、合作共赢的原则，经友好协商，决定建立战略合作伙伴关系。
CCCXXX将利用智慧城市先进的建设运营理念和融合的IT技术，全面参与智慧XX规划、建设和运营，在面向市民、企业、城市服务和基础设施等多方面提供IT解决方案和服务。XX市政府政府将发挥其优良的产业聚集、政府服务和政策优势，积极支持CCCXXX在XX发展。双方经协商，达成一致意见，签订本战略合作协议。
一、CCCXXX全面参与智慧XX的规划、建设和运营
CCCXXX依托其在信息化基础设施、信息资源整合、公共服务应用、企业信息化、城市管理应用方面和信息安全服务等的独特经验和优势，为智慧XX建设与发展提供相关服务。包括:
1、进行智慧XX总体规划和顶层设计。搭建智慧城市模型，制定行动路线，绘制智慧XX建设和发展的长远蓝图，选择清河为试点先行先试。
2、建立城市云计算中心和城市级信息交换共享平台。建设城市云计算中心及相关的信息安全体系，为智慧XX建设提供安全、可信、可靠的信息基础设施;建设城市级信息交换共享平台，为智慧XX建设在信息资源层奠定基础，实现部门资源的整合、互通。
3、建设市民服务云平台。结合国家十二五规划对社会管理和公共服务的要求，以市民网页、民生热线和智慧社区为载体，融合政务功能和商业功能为一体，面向市民建设全市统一的服务云平台，包括支撑平台、服务网点、服务终端、服务团队等。
4、建设基于健康档案的区域卫生平台。实现公共卫生、医疗服务、行政管理、社区卫生等业务领域的综合应用、信息互通和协同应用，强化健康服务网络，提高卫生业务管理和服务水平，推动医疗卫生改革，真正实现医疗资源均等化，切实解决看病难、看病贵的问题。
5、参与智慧XX示范工程建设，包括食品安全溯源、智能交通等智慧工程，借助CCCXXX的全球资源整合能力，自身并带动上下游企业参与物联网产业基地建设，助推物联网产业发展。
二、CCCXXX全业务落地
依托上述合作项目，CCCXXX各项业务在XX的全面落地，并以XX为基地，向全国拓展类似业务。
三、XX市政府人民政府积极支持CCCXXX工作
1、XX市政府人民政府依法向CCCXXX提供最优惠的政策支持，包括市场、资金、税收、服务配套、人才配套等方面。
2、XX市政府人民政府支持CCCXXX发挥自身IT技术和产品优势，参与智慧XX建设。
四、成立战略合作协调组，协调推进双方合作事宜
合作协调组组成如下：
XX方协调组组长：*******
XX方协调组副组长：
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成员：市发展改革委、经信委、科技局、财政局、规划局、计生委、民政局、交通局、公安局、教育局、商务局、人社局、国税局、地税局等相关部门负责同志。
CCCXXX方协调组组长：
CCCXXX方协调组副组长：
成员：。
协调组下设协调联络组，由XX市政府经信委、清河区政府和CCCXXX相关人员组成。协调组不定期召开联席会议，协调联络组经常性召开工作会议，推动落实协议内容，协调合作过程中的相关问题。
六、本协议采取中文文本一式肆份，双方各执贰份，具有同等效力。
七、本协议未涉及的其它事项，由双方进一步友好协商解决，并以书面形式形成补充协议;补充协议与本协议具有同等效力。
八、本协议有效期为2013年1月至2015年12月。
甲方：XX市政府人民政府
乙方：XXXXXX系统有限公司
授权签字人：
授权签字人：
年
月
日
市委政研室课题组
今年是“十二五”开局之年，也是转型跨越发展的关键之年。那么，如何在未来五年实现全市经济总量翻番，再造一个新晋城的发展目标呢?带着这一问题，我们对全市规划建设的六大工业园进行了调研。现将有关情况报告如下。
一、我市“六园”规划建设现状
全市规划建设的六大工业园，概括起来主要有四大特点：
一是一批大项目在园区落地投产。据调查，六大工业园，除阳城芹池工业园已完成总体规划，正在积极进行环评编制和引进项目外，其它五个工业园已入驻亿元以上企业50家，其中：巴公装备制造工业园入驻13家，高平煤电化工业园入驻20家，北留周村煤电化工业园入驻4家，沁水新能源产业工业园入驻11家，南村新兴产业工业园入驻2家。在入住园区企业中，有11家正在建设中，其它39家已全部达产达效。
二是产业定位符合实际。园区是项目建设的载体，是招商引资的平台，产业是园区的发展方向。据调查，全市规划的六大工业园,基本上都做了产业规划和产业定位，北留周村和高平西部工业园重点发展煤电化，阳城芹池为现代煤化工工业园，泽州巴公为装备制造工业园，南村为新兴产业工业园，沁水为新能源产业工业园。这样的规划和定位，既符合国家的产业政策，也符合晋城的客观实际。因为，我市具有资源丰富之优势，特别是煤层气储量达6.85万亿立方米，占全国的四分之一，所以，全市“六园”的发展规划、产业定位是比较科学的。
三是企业成功转型效果明显。按照省委、省政府“走出四条路子，实现三个跨越，加快建设新山西、新基地”的战略部署，我市企业的转型发展已初见成效。山西天巨重工，是由晋城汽车配件厂改制组建的股份制企业，该企业总投资3亿元，于2010年3月，在南村新兴产业园区动工新建煤机装备制造项目。一期投产后，可年产拥有自主知识产权的液压锚杆钻车80台，移动式刮板输送机40台，岩巷铝装锚机组30台。二期工程正式投产后，年实现销售收入13.1亿元，利税2.9亿元。晋城科通电子机械有限公司，是一家成功转型的高新技术企业，主要从事电子衡器、自动计量控制、LED显示系统等产品的研发和生产，该项目正式投产后，年新增销售收入1.6亿元，新增利税4800万元。兰花集团在巴公装备制造园投资建设了华明纳米材料、清洁能源等8家企业，北留周村园区的天泽煤化工，兴高焦化集团在高平煤电化园区投资建设的融高太阳能、维高水泥等4家企业，都是成功转型的新项目。近年来，通过全市上下的共同努力，有效地推进了企业有地下转地上，黑色变绿色，小变大，粗转精，重转轻的成功转型。
四是管理机构正在组建。调研得知，六个工业园的管理机构，多以园区所在地的乡镇党委书记兼任园区管委会主任。巴公、北留镇党委书记兼任副处级工业园区管委会主任，沁水新能源工业园已组建了由15人组成的园区管委会，主任为正科级，其它园区的管委会主任还没有明确。高平煤电化工业园已明确马村镇党委书记兼任管委会办公室主任，虽未行文，但他们已在园区内租用了办公楼，并抽调了4人在办公。泽州巴公装备制造工业园抽调了30多人正式组建了管委会，成立了四个工作组，管委会下设五个公司。
二、“六园”建设中存在的主要问题及原因
当前，“六园”建设中存在的主要问题有五个方面：
一是职能交叉，服务不到位务。据了解，入园企业上项目，需城乡建设局、国土资源局和规划局等三家单位分别进行土地测量。这样，时间拖的又长，企业还需重复投入，又直接影响了项目的建设进程。这个问题的存在，既说明了各级政府职能交叉，各自为政，服务不到位的问题仍然存在，也反映出少数职能部门还没有真正树立起为企业服务、为园区服务、为老百姓服务的发展理念，优化政务环境任重道远。
二是入驻企业比较分散，还未真正形成产业集聚力和辐射带动力。全市提出规划建设的六大工业园，多数是先布局企业后规划建园区。园区内投资几十亿、上百亿的项目比较少，支撑“十二五”发展的后劲不足。由于受多种因素制约，企业布点比较分散，如：巴公装备制造园入驻的企业，主要分布在晋长二级路和207国道沿线，北留周村煤电化工园沿陵沁线而建等。另外，近年来新上的一些大项目不在规划建设的“六园”之内，比如：国投热电联供、煤制10万吨汽油、路宝铝轮毂、唐一新能源锂电池和彤康食品等企业。这些问题的存在，既不符合企业向园区集中的发展要求，也给企业的发展和园区建设带来许多不利因素。与此同时，园区内的水电路等基础设施建设，多数都是入驻企业自行投资建设，造成了投资上的重复。
三是园区发展没有空间。北留周村煤电化工业园，是全市规划建设的六大工业园之一，规划用地约24平方公里，其中工业用地6.78平方公里。入驻企业有阳电
一、二期、兰花田悦、天泽煤化工一期，正在兴建的有金象煤化工。规划新上国投60万吨烯烃项目需占地4000亩，晋煤集团年产200万吨煤基合成油需占地2000亩，天泽煤化工二期占地还需300亩，再加上阳电三期预留用地和华能阳电用地，这样，北留周村煤电化工园用地已经饱和。由于受阳电东输高压线和西气东输管网的影响，北留周村煤电化工园区已经没有发展空间。随着新上项目的入驻，仅周村镇目前就有1000多口人失去土地，3个自然村258户849口人需易地搬迁安置。
四是用地仍是制约园区建设的主要瓶颈。目前，征用土地仍是项目入驻园区的主要制约因素。据了解，高平市2006至2020年规划用地共计18000亩，而放到该市规划的4个工业园用地仅有2300亩。通过调整，园区可占用土地6500亩，但需经国土资源部审批。泽州县引进的伊健杂粮谷物早餐饮品项目，选地就用了两个多月，如不能尽快落实征用土地问题，投资方将转往易地投资。高平煤电化工业园引进中粮集团食品项目，也因土地问题难落地。国土部门对沁水县工业用地出让最低价定为12万元/亩，且不能以各种形式给予补偿，如果按此价出让，投资商难以接受。市区红星东街占用城区、开发区的土地每亩补偿10.04万元，而占用泽州县的土地每亩仅补偿4万元，反映比较强烈。为推进全市的转型跨越发展，市国土资源部门经最大努力，可保证全市在“十二五”期间有8万亩左右的土地用于经济、城镇化和民生工程等项目建设。但目前征地难，难征地的问题，仍是制约引进项目的主要瓶颈。
五是我市没有煤层气资源自主开采权。目前，在我市开发煤层气的企业有3家。其中，中联公司现拥有探矿权4个，总勘查面积430.526平方公里，拥有采矿权2个，总面积131.328平方公里。中石油拥有探矿权3个，总勘查面积1602.96平方公里，拥有采矿权2个，总面积193.108平方公里。晋煤集团拥有采矿权2个，总面积107.742平方公里。全市已建成煤层气地面抽采井3906口，年抽采能力达30亿立方米，而我市却没有煤层气开采权。山西中电明秀120MW瓦斯发电项目，曾是沁水县招商引进的唯一大项目，动态投资达12.37亿元，预计2011年底可完成主体工程，但煤层气源的供给仍没有得到解决，如此下去，将影响该企业的正常投产运营。
三、加快园区建设亟待解决的有关事宜
一是积极实施园区的具体规划。据调查，六个工业园区的总体规划已基本完成，但园区的详细规划比较滞后。特别是园区如何发展，怎样发展不明确，不具体。为此，加快“一区六园”的具体规划势在必行。尤其是对“六园”要围绕主导产业进行高起点规划、高标准建设。具体规划定位要准确，择商引资应谋长远。要打破行政区划界限。要进一步明确每个园区的产业定位、产业选择、产业布局、产业集群、园区内的基础设施建设、园区的发展方向、目标和园区的招商引资等详细规划必须尽快出台。只有这样，才能有效克服少数人的等、靠、要思想，才能扎扎实实推进“六园”建设的快速发展，才能实现招大商、大招商的发展目标。同时，要将南村新兴产业园和沁水新能源产业园规划建设成为国家级工业园，打造成国家制造业基地和清洁能源基地。将另外四个工业园规划建设成为省级工业园。
二是尽快明确“六园”的建设主体和管理体制。全市重点规划建设的“一区六园”，除市开发区之外，六个工业园的建设主体、管理体制和职能定位都不太明确。比如：高平煤电化工业园涉及南城、马村、野川和原村等四个乡镇办。目前，正以马村镇规划建设的工业园为基础进行规划建议;北留周村煤电化工业园规划在两县范围内，职责不明确;南村新兴产业园由泽州县在207国道以东布局企业，开发区以金匠为轴心规划发展;沁水新能源产业园规划范围涉及嘉丰、端氏、胡底、郑庄、郑村等五个乡镇，尽管已成立了园区管委会，但仍在县城办公。因此，根据“六园”发展现状，必须尽快明确每个园区的建设主体，视情况出台每个园区的管理体制，进一步确立如何打破行政区划界线，搭建和完善园区建设的组织机构，提升高平煤电化工业园、沁水新能源产业园等园区管委会的规格。
三是进一步建立和完善园区建设的相关政策。调研得知，目前，全市规划建设的六个工业园，其园区内的基础设施建设多数是由入驻企业在完成。面对园区建设的发展现状，市委市政府以及有关职能部门，要尽快制定和明确相关的发展政策，实时出台征用土地、园区内基础设施建设、招商引资、社会资金投资和税收等优惠政策。尤其要尽快明确每个园区的管理主体和投资主体，以便于园区实施招商引资和园区的快速发展。与此同时，要逐步解决已入驻园区的企业，如何享受关于煤层气企业优惠政策、安置残疾人的企业享有所得税政策等9项所得税优惠政策。
四、建设“一区六园”要处理好三个关系
一是处理好强力推进园区建设与加大招商引资力度的关系。园区经济是以“借鉴、创新、共赢”为核心的园区经济。园区经济有利于实现资源共享，发展循环经济，实现由输入型经济走向辐射带动型经济的特点。加大招商引资力度，是实现转型跨越发展，再造一个新晋城的重要举措。园区决定项目，项目决定产业，投资决定未来，这是市场经济快速发展的客观要求。为此，加快园区建设，必须坚持园区承载，项目带动，集群推进，循环发展的思路。必须加快企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区提升的发展路经。必须积极构建设施完善，功能配套，布局科学，资源共享，产业循环，服务优质，生态良好的工业园。当前，各县(市、区)正在积极创办工业园，但一定要从本地的实际出发，绝不能搞的过多过滥。据了解，苏州市于1992年就开始号召市、县齐创开发区，经过二十年的努力，目前已建成5个国家级、10个省级开发区。为此，建议每个县(市、区)最多高质量规划建设2至3个工业园。同时，也只有将园区的整体规划和详细规划做好，将园区内的基础设施建设好，创造良好的投资环境，招商引资工作才能扎实跟进，园区建设的集聚力和辐射带动能力才能逐步提升。
二是处理好大力引进外地资金项目与留住驻市企业新上项目的关系。大力引进大企业大集团和好项目大项目，对促进我市的产业发展，具有强大的引领力和辐射带动力。同时，下力气留住驻市大企业大集团和高科技企业新上项目也同等重要，同样具有引领作用和辐射带动作用。晋煤集团、兰花集团和乐百利特等企业，对我市经济发展的引领作用和带动作用已经显现。晋煤集团“十二五”期间，计划在晋城境内投资建设92个项目，总投资达1237亿元。如何创造良好的投资环境，将晋煤集团的项目全部留在我市境地投资，避免项目外流和舍近求远引资，这是市县两级政府有待下功夫认真解决的实际问题。因此，各级各部门，要正确对待引进外资与内资，引进外地项目与本地项目的关系。通过确立内外资金项目同等重要，内外项目享受同等的优惠政策，必将促进全市招商引资工作扎实推进。
三是处理好实施园区规划与小城镇建设和沁河流域景观建设相结合的关系。现代工业园区的规划设计更加注重整体环境景观及企业形象展示，这既是企业走向国际化的需要，也是城市发展对工业园区发展的必然要求。规划先行，是建设现代工业园区的前提。见于我市在沁河流域规划建设3个工业园区，建设沁河流域特色城镇化示范区和规划建设沁河流域景观工程的发展规划，应当将三者紧密相结合。并进行统一布局，整体规划，分步实施，集约发展，体现特色，使规划体现出工业化、城市化和景观化“多轮驱动”的新理念。实现工业化、产业化带动城镇化，实施城镇化促进工业化、产业化的协调快速发展。要积极推进沁河流域景观工程建设，努力打造沁河风光带。要将园区内的现代物流业和现代化服务业进行科学规划，合理布局，推进工业园区建设的健康持续快速发展。
五、着力推进工业园区建设的几点建议
加快“一区六园”建设，是实现转型跨越发展，再造一个新晋城的主要发展路径。目前，我市要在全省推进综改试验区进程中赢取主动，先行先试，率先发展，全力加快工业园区建设尤为重要。
一是要统一进行园区环评规划。对园区建设实施规划环评，是从决策源头上防治污染和生态破坏的最为有效的一项制度。全面推进环境评价工作，在优化产业结构、调整产业发展方向、企业向园区集中等方面有着积极的战略意义。当前，在全力推进“一区六园”建设中，建议有关职能部门和园区建设的主体单位要统一协调，集中做好每个园区的环评工作。争取做到园区环评规划一次到位，环境评估一次成形。同时，要实施对环境总量进行全面调节，为引进大项目、好项目入驻园区创造良好的发展条件。
二是要全力推进园区内的基础设施建设。面对转型跨越发展的新形势、新任务，引进资金和项目显得尤为重要。目前，如何尽力将大项目、好项目引进我市规划的“一区六园”之中，率先搞好园区内的基础设施建设、服务配套设施建设和软环境建设是重中之重。首先要搞好全市规划建设六大工业园园区内的路网规划，加大前期投资力度。其次是市和“一区六园”所在地的县市区、乡镇和企业按一定的投资比例建设好园区内的“七通一平”工作。与此同时，要进一步明确市、县各职能部门为“一区六园”建设服务的主要职责。要实行多部门联动，形成抓园区，建园区，上大项目、好项目的强大合力，主动为园区建设服好务。
三是要积极破解园区建设征地难的突出问题。发展园区经济，重在引进资金和项目，根本在于破解征地难的突出矛盾。当前和今后一个时期，能否加快转型跨越发展，引进好项目大项目，实现全市“十二五”规划的发展目标，下大力解决好征地问题至关重要。根据我市“一区六园”建设的现状，希望各级政府和有关职能部门，要充分利用全省建设转型综改试验区的战略机遇，全力破解征地难的问题，率先实施先行先试。尤其要借鉴“长三角”、“珠三角”和其它先进地区发展园区经济的成功经验，并结合我市的实际，用足用活国家的土地政策。同时，要通过积极推进城乡建设用地增减挂钩试点、建立城乡一体化土地制度和矿业用地置换改革，实施“三旧改造”(旧村庄、旧厂房、 旧城镇)，推进集体土地流转和入股等方式，为企业入驻园区预征土地或“虚拟征地”，有效缓解土地供需矛盾，全力推进园区建设，为实现招大商、大招商打下坚实的基础。
四是要提升工业园区与高速公路连接线的道路等级。目前，全市规划的“一区六园”已经开通或正在兴建高速公路。特别是随着高沁高速和安泽—阳城—济源高速公路的建设，有关职能部门应及早规划建设高速公路与工业园区的连接线，并要高标准高质量建设好“一区六园”与高速公路的连接线，提升道路的通行能力。
五是要强力实施可持续发展战略。走可持续发展道路，是中国发展唯
一、必然和迫切的选择。可持续发展就是既要满足当前需要，又不削弱子孙后代的发展需要。实施可持续发展战略，对于晋城这样的能源大市来讲，具有很强的代表性。八十年代我们就呼吁煤挖完了怎么办?现在我们也应当大声呼吁煤层气开采完了怎么办?见于一口煤层气井可抽5至15年的实际，建议有关部门，通过积极协调，及早为市区供气的易高煤层气公司再留下一块资源，使之长期保障和满足我市城乡居民的用气需求，为实现可持续发展战略，实现气化山西、气化晋城作贡献。
课题负责人、执笔人： 赵积伦
参与调研人员： 张 政 李欢欢
以文化为主要表现形式的民族精神，是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。其突出的意义、地位、作用，已被作为“三个代表”重要思想的构成要件，得到了充分的体现。在党的十六大报告中，“文化建设和文化体制改革”专章中开宗明义：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。
一、文化是城市发展的灵魂
文化在世界各国政治经济中的位臵，日益显现，与时俱进。在许多国家，文化已成为支柱产业和新的经济增长点。早在十多年前，意大利的文化经济增加值占GDP的比重就达到20%左右。英国近年文化产业平均发展速度近两倍于经济增长率，年产值达到600亿英磅，从业人员占全国就业总人数的5%。日本的汽车制造业是我们都知道的，“车到山前必有路，有路就有丰田车”曾经叫得很响。但现在，日本娱乐业的经营收入也已超过了它的汽车工业产值。美国400家实力最强的公司中，四分之一是文化企业，2000年文化产业出口创汇达到720亿美元，是美国最大的出口创汇行业。而我国则相对显得总量小，规模不大。如，2000年我国出版的图书、期刊、音像制品加电子出版物的总销售收入为1138亿元人民币，而德国贝塔斯曼一家出版公司的年营业额就达300多亿马克(折合人民币1110亿元)。这大约可以说明，文化事业的强弱，文化产业的强弱，已在很大程度上决定着国力的强弱。
在文化产业相对起步较晚的国内，也有成功的例证。中国最具魅力城市排名，上海综合因素多，优势明显，理所当然为第一，而紧随其后、高于广州的是深圳。除了毗邻香港的区位优势、20年开放的经济实力、不安现状的进取精神等等条件外，一举把“文化沙漠”的帽子扔进太平洋、以全国售书总量第三的文化也是其提升竞争力的重要方面。长沙的“工业经济”并不发达，工业对GDP的贡献远远低于昆明、西安、长春等城市，可“经济洼地”的长沙由于全力打造“文化高地”，由于文化产业的带动，长沙的国内生产总值便逐年上升，相继超越了这些城市。连续六年，长沙文化产业保持了15%
1以上的增长速度，文化产值超过1000万元的企业多达58家，超过5000万元的企业28家，超过亿元的企业有12家。
看待文化，若仅仅着眼于文化产业，着眼于能产生多少经济效益，目光未免太狭窄了些。文化更是一个城市的灵魂，更能体现一座城市的品位。搞市场经济，不仅仅是产品的竞争，企业的竞争，更多的是城市综合因素的竞争。看一座城市是否具有吸引力，很重要的一点是看它的品位，看它的人文环境，看它的文化。现在各地都在加大发展力度，城市都很漂亮。倘若硬件相当，那么软件决定胜负，城市最终以文化比高低、论输赢。
二、苏州城市文化发展现状
现在的苏州呈现着三种文化形态：传统的吴文化，外来人口带来的区域文化，以及欧美日兼有的外来文化，多元文化交融互动。文化已成为投资环境的重要组成部分，成为城市综合竞争力的重要组成部分。目前，世界500强企业中，已有81家进驻苏州建立了180多家企业。台湾也有118家企业落户苏州。文化在现代社会中的作用由此可见一斑。
苏州是吴文化的发祥地，文坛贤能辈出。绘画、书法、篆刻、诗文，在苏州流派纷呈。评弹、昆曲、苏剧被喻为苏州文化的“三朵花”。已有400多年历史的昆曲，是“中国戏曲之母”;评弹是用苏州方言表演的说唱艺术，已在江、浙、沪流传了300余年。苏州的工艺美术闻名中外，苏绣与湘、蜀、粤绣同被誉为我国的“四大名绣”;桃花坞木刻年画与天津杨柳青木刻齐名，世称“南桃北杨”;苏州的缂丝、雕塑、宋锦、玉石和红木雕刻等，各有千秋，巧夺天工;苏州以园林著称，1997年和2000年，拙政园、留园、网师园等9个古典园林先后被列入世界文化遗产名录。一个城市挂有9块世界文化遗产的牌子举世罕见。这里文化历史遗存处处，古城门，古园林，古街，古镇，粉墙黛瓦，庭院深深，古韵悠悠。
苏州利用文化遗存的优势，开发建设了一大批文化产业项目，文化产业一跃而为苏州市的支柱产业之一。比如，将古城、名镇、园林、胜迹、人文、工艺等制作成书刊年画、影视光盘等外宣品，在国内外产生了广泛的影响，取得了良好的经济效益和社会效益，增强了文化建设事业和其他各项事业发
展的后劲。
苏州也是一座经济发达、高度开放的现代城市。仅去年，人均GDP就达3200美元，总量位居全国大中城市第七位，还吸纳了200多亿美元的国际资本，这里已成为全国瞩目的一块热土。苏州是丰厚而多元的，走进苏州，每一个人都会有共同的体验与感受：这里幽静与繁华共存，坚守与开放兼容，传统与现代互动。
多年来，苏州特别注意处理好保护古城风貌和现代化建设之间的关系。早在20世纪80年代初期，邓小平同志就对全面保护苏州古城作出过重要批示。国务院在关于苏州城市总体规划的批复中也明确指出，要全面保护古城风貌和优秀文化遗产。根据这个精神，苏州按照“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的方针，对古城分期分批进行保护性改造和综合整治。同时，在古城西面建设总体规划53平方公里的苏州新区，在古城东面与新加坡合作开发建设总体规划70平方公里的苏州工业园区，形成了“东园西区、古城居中、一体两翼”带状城市格局，为古城保护和建设现代化新型城市创造了良好的发展空间。
苏州市委、市政府在深入调研的基础上确定了新的理念：静止的保护只能使古城变成一个没有生气的“木乃伊”，只有在发展和振兴中保护，才能使古城成为一个繁荣的活“化石”。1999年，苏州市委、市政府一期投资2.4亿元综合整治观前地区。观东，集中保留和修缮了民国以来有价值的建筑;观中，以玄妙观正山门为中心，周边形成了完全保持传统风格的道教文化区;观西则以精品店为主，洋溢着现代化气息。随后完成的二期改造工程，使吃、住、行、游、购、乐的功能进一步完善：碧凤坊美食街和太监弄美食街连成一片，临河的“苏州人家”旅馆让外地人体验地道的姑苏家居，新增辟的停车场、市民广场给游人带来了方便和休憩的空间……整治后的观前街人气兴旺，更加繁荣。数百个中外商家毗邻而设，商品种类丰富，消费层次鲜明。老字号风光依然，新商家大批涌入，肯德基、必胜客等洋快餐也纷纷前来抢滩。管理部门统计，改造后，观前街日常人流量近12万人次，节假日高峰
时竟达35万。这里的营业额以25%的增幅快速增长。整治后的观前街，激活了古城的中心商贸旅游区。
从1994年起，中国与新加坡共同投入79亿元资金进行苏州工业园区基础建设，使这块原先水塘片片、阡陌纵横的水乡变成了一个国际资本的投资热土和居住者的乐园。在古城西侧，苏州新区作为一个现代化的城区也显现出勃勃生机。狮子山麓的苏州乐园一改苏州旅游项目的传统特色，以其现代感和参与性成为苏州旅游的新亮点。苏州新城区的开发建设显现了苏州人开放的世界性眼光。新城的建筑也融合了地方特色和时代精神。色彩以黑、白、灰为主，淡雅和谐，在空间处理和建筑材料上与传统风格相呼应，新城区与古城的内在神韵得以贯通。
三、苏州城市文化建设的思考
在经济全球化大潮扑面而来的新世纪，各地区都在思考、制定区域社会发展规划时，必须高度重视挖掘城市文化资源，积极发展文化产业，实现区域经济的可持续发展。
首先，要更新观念，把文化发展放在当地经济社会发展的重要位臵。经济建设是社会主义现代化建设事业的中心，各地都在殚精竭虑地思考如何加快区域经济的发展。很多有识之士认识到：解决经济发展中的许多问题，不仅只有经济一种手段，还需要逆向、发散思维，反弹琵琶，文化等非经济因素对经济行为的制约和影响有时比经济本身的因素更重要。就现代经济发展的实践看：文化产业的开发是全球生产力发展的一个趋势，大量的劳动和资本不是继续流入初级生产和第二级生产中，而是流入旅游、娱乐服务、文化艺术、保健、教育和科学等活动中。文化产业产值在国民经济中的比重越来越大。发展社会主义市场经济，既是经济建设课题，也是文化建设课题，离不开一个国家的历史文化传统与政治经济发展的现实，需要科学技术及伦理道德即文化的支撑。大到产业政策和区域经济发展战略的制定，小到企业生产与管理、名牌产品的创立，都是非常复杂的文化活动，需要综合知识结构。尤其是在现代科技迅猛发展的条件下，建立市场经济体制，文化底蕴与储备显得至关重要。没有文化的配合，经济建设是搞不好的。
其次，遵循正确的原则、方针，促进区域经济和城市文化协调发展。一是并重与同步原则：经济与文化是每一个区域发展的密不可分的两个方面，因此，要坚持两者发展并重。在构建社会主义市场经济体制的过程中，两者之间的发展要相互促进，以达到文化带经济、经济促文化，两个文明建设双翼齐飞。在具体发展规划中，要坚持同步原则，同时制定和实施区域经济与文化发展的方针、政策、目标、方案，使之成为一个发展整体。二是系统与战略原则：一个地方经济与文化的发展是一项复杂的社会系统工程，需要社会各方面统一配合，协调一致。三是继承与创新原则：要继承传统文化中的优秀的东西，积极培育富有地方特色的城市文化，形成过硬的名牌项目、产品和产业，防止简单机械照搬和复古倾向。
第三，实施名牌战略，加快富有地方特色文化产业的发展。文化产业是在市场经济的条件下，以挖掘文化资源为基础，以形成产业特色为指导，以
一、
二、三产业为依托，以生产经营文化产品、提供文化服务为内容，以满足人们的精神文化需求为目的的新兴产业。文化产业的兴起与发展，是现代市场经济的产物，是适应社会发展各方面要求的结果。在丰富文化生活、提高公民素质、规范文化市场、平衡产业结构、开拓就业渠道、促进地方经济发展等方面，都具有非常重要的作用。
第四， 积极推进文化产业的体制创新和技术创新。政府宏观管理机构要更多地体现综合性的大文化的管理机制和领导方式，为改变文化产业条块分割、各自为战、小而散的状况创造体制条件;并以资本为纽带，组建文化产业集团;加强文化综合部门与经济综合部门的有机结合和互相联系，以实施科学高效的指导和管理，促进文化与经济的互融互动;用高新技术改造传统文化产业项目，建立标准化的信息系统，形成统一高效的信息中心、物流中心、金融中心，为实现文化产业的现代化创造条件。
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