环境行政公益诉讼分析论文提纲

论文题目：检察机关提起生态环境类刑事附带行政公益诉讼制度的构建研究

摘要：刑事附带行政公益诉讼作为一种可能的新型的复合型制度,其涉及刑事诉讼和行政诉讼两种诉讼制度,较单一诉讼制度更为复杂,是我国未来司法改革应关注的方向。改革开放初期,为了实现经济的增长,而忽视了生态环境的保护,随着时代的发展,人们也越来越意识到生态环境保护的重要性,当前我国出台的行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等制度都是为了更好的保护生态和打击犯罪。但是,对于一些“刑行交叉”案件单纯的依靠刑事诉讼或者行政公益诉讼难以达到预期效果,我国行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼制度已经逐渐趋于完善,为构建刑事附带环境公益诉讼打下了较好的理论基础,该制度可以很好的弥补“刑行交叉”类型案件的空白,有效打击犯罪行为人、追究行政机关责任同时也更好的保护了环境法益。文章首先梳理了当前国内外学者对行政公益诉讼制度的研究成果,指出当前构建环境类刑事附带行政公益诉讼的必要性及可行性,就构建中遇到的管辖、程序、受案范围、立法和证明标准等问题进行分析,提出明确管辖的基本原则,化解管辖冲突、合理划定受案范围和构建专门审判程序等建议,以保证我国在生态环境领域内刑事附带行政公益诉讼制度能顺利构建。第一部分为概述部分,指出刑事附带生态环境类行政公益诉讼是检察机关在对公民、法人或者非法人组织实施的破坏生态环境的行为提起刑事诉讼之际,为了追究行政机关的法律责任而附带提起的诉讼制度,具有公益性、附属性等特征。指出检察机关提起生态环境领域的刑事附带行政公益诉讼应当遵循程序协调原则、社会利益优先原则和环境保护行政优先原则。第二部分构建检察机关提起生态环境类刑事附带行政公益诉讼制度的可行性及必要性分析,明确了构建刑事附带行政公益诉讼契合惩罚犯罪和保护公共利益相结合的最终目的、优化司法资源配置等重要意义,符合当前司法组织体系、法定监督机关的定性及检察机关独立性要求,得出制度的构建具有必要性和可行性。第三部分检察机关提起环境类刑事附带行政公益诉讼程序构建。明确普通行政公益诉讼适用的诉前程序在刑事附带行政公益诉讼中同样适用,并指出其在救济途径、平衡司法权和行政权、节约司法资源方面的重要意义。分别阐述了诉讼前行政机关履行职责和行政机关未履行职责应当怎样处理,诉讼过程中是否使用调解和和解。第四部分主要针对在构建生态环境领域内刑事附带环境行政公益诉讼制度构建可能遇到问题进行分析,如管辖冲突、立法问题、审判程序和案件的受理范围,尤其是证明责任和证明标准问题更应该值得注意。第五部分主要针对第四部分的问题提出措施,明确管辖的基本原则,化解管辖冲突、多领域进行立法和明确附带行政公益诉讼部分的证明责任和证明标准等方式推动刑事附带行政公益诉讼制度的构建。

关键词：附带行政公益诉讼;证明标准;可行性;制度构建

学科专业：法律硕士（专业学位）

摘要

Abstract

绪论

(一)研究背景

(二)研究意义

(三)研究现状

1.国内研究现状

2.国外研究现状

(四)研究方法

一、生态环境类刑事附带行政公益诉讼概述

(一)生态环境类刑事附带行政公益诉讼的概念界定

(二)检察机关提起生态环境类刑事附带环境行政公益诉讼应遵循的原则

1.程序协调原则

2.社会利益优先原则

3.环境保护行政优先原则

(三)生态环境类刑事附带环境行政公益诉讼的特征

(四)生态环境类刑事附带行政公益诉讼与刑事附带民事公益诉讼的区别

二、构建生态环境类刑事附带环境行政公益诉讼制度的可行性及必要性

(一)构建检察机关提起生态环境类刑事附带行政公益诉讼的必要性

1.契合惩罚犯罪和保护公共利益相结合的最终目的

2.提高诉讼效率,优化司法资源配置

3.责任分担清晰,全面保障权益

(二)构建检察机关提起生态环境类刑事附带行政公益诉讼的可行性

1.符合当前司法组织体系

2.符合法律监督机关的定性

3.符合检察机关独立性的要求

三、检察机关提起生态环境类刑事附带行政公益诉讼程序构建分析

(一)生态环境类刑事附带行政公益诉讼程序构建的重要性

1.提供多元化救济途径

2.平衡行政权与司法权

3.节约司法资源

(二)诉前程序的适用分析

1.行政机关履行职责

2.行政机关未依法履职

(三)诉中程序的适用分析

1.是否适用和解

2.是否适用调解

四、构建检察机关提起生态环境类刑事附带行政公益诉讼可能面临的难题

(一)管辖冲突问题

(二)无特殊审判程序

(三)如何进行立法问题

(四)证明责任分配不清

(五)证明标准确定难

五、检察机关提起生态环境类刑事附带行政诉讼问题的解决策略

(一)明确管辖基本原则化解管辖冲突

(二)构建专门审判程序

(三)多领域进行立法

(四)合理分配证明责任

(五)明确证明标准

1.检察机关对行政机关违法情形的证明标准

2.检察机关对行政不作为的证明标准

3.生态环境损害与行政机关之间存在因果关系的证明标准

4.其他程序性事实的证明标准

结语

参考文献

致谢

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