信访接待工作流程

第1篇：信访接待工作流程

院长接待室投诉接待工作特点与思考

【摘要】 随着人们自我保护意识、法律意识的日益增强，再加上当前紧张医患关系的加剧，是的医疗纠纷频频发生。对于医疗纠纷的日益增多，医院作为医疗服务的提供者，有着不可推卸的责任。在医院管理中做好投诉接待工作，才能遏制医疗投诉事件的增加，缓解紧张的医患关系，提高医疗服务质量。本文主要对院长接待室投诉接待工作的特点进行了总结，并提出了一些做好投诉接待工作的措施。

【关键词】 院长接待室；投诉；医患纠纷；特点

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.648

1 前 言

近年来，随着紧张医患关系的不断加剧，医疗机构都逐步认识到投诉接待工作的重要性。院长接待室是投诉接待的重要职能部门，它是医院权利和信息集散的中心，担任着内外沟通、承上启下的重要责任，是投诉患者或其家属与医院进行沟通的最直接的平台。一般来说，投诉患者都是在其他部门，如门诊部、急诊办、医务处等，得不到圆满解决的情况下，才会到院长接待室进行投诉的，也有少数追求效率的投诉者，会避开其他部门，直接到院长接待室直接沟通来解决纠纷。由此看来，院长接待室的投诉接待工作有着重大的意义。

2 院长接待室投诉接待工作的特点

2.1 随机性 院长办公室作为医院综合工作的处理部门，其事务相当繁多、复杂，虽然处理医疗投诉和医患矛盾是其责无旁贷的责任，但由于来访者无规律可循，其来访内容和时间都不可预知，来访事件都是随机发生的，所以这就造成了院长接待室在投诉接待工作上的被动。因此，院长接待室设立专门的信访接待员还是远远不够的，办公室的全体工作人员都有义务参与其中，应当随时做好投诉接待的准备。

2.2 應急性和冲突性 一般说来，到院长办公室的信访患者，都是在其他部门得不到合理解决，或者是为了得到快速的解决效果，若院长办公室对其处理不恰当，就可能进一步激化医患矛盾。

这些投诉者中很可能会出现情绪激动、持久对抗，人员众多，反复投诉等现象，严重的甚至会与接待人员发生肢体冲突，打骂侮辱接待人员等行为，因此投诉接待工作还具有一定的危险性，院长办公室作为医患沟通最直接的平台，与投诉者发生冲突性事件的可能性更大。

2.3 复杂性 对于大部分投诉者来说，都是因为在就医过程中遇到了无法解决的困难，所以找到院长办公室来进行帮助协调解决的，但也不能排除极少数的投诉者是钻医疗服务的空子，或是以无理取闹的方式来获得自身利益或者特殊照顾。投诉内容不止是医疗投诉，也存在一些非医疗方面的投诉。尽管院长办公室是医患沟通的最直接窗口，但它并不是一线部门，在处理投诉问题时，常常需要与相关科室和部门进行协调，或找相关领导来处理。投诉接待工作既是一项具体的、局部的工作，同时也是牵涉到医院的各个部门，因此需要在全院各部门的配合下，才能圆满解决各种医患纠纷。

3 关于做好投诉接待工作的思考

院长接待室投诉接待工作的应急性要求投诉接待人员能对投诉内容和主要问题进行准确、迅速的判断，并要及时采取措施，通过与相关科室的协调，让患者在相关科室得到热情接待的同时，获得满意的处理效果。因此，要做好投诉接待工作，就要求接待者掌握医院各种管理制度、就医流程、医疗政策、诊疗规范等。

3.1 提升投诉接待者的综合素质 一名优秀的信访人员，必须具备较高的政治、法律和心理素质。目前，院长接待室的信访人员的整体素质普遍有待提高：

首先是政治素质的提高。投诉接待者要对医患关系紧张、医疗投诉增多的社会和经济根源有充分的认识。要对由社会转型和变革，带来的多元化价值观念、不良的社会风气、不配套的政策措施、不合理的体制机制等在医疗行业中的具体反映有所了解。同时还要关注当前的医改形势、医改举措，并重点抓住与信访管理工作相关的政策和措施。

其次是法律素质的提高。从众多的医疗投诉来看，大部分都是由于投诉者不理解医疗活动中一些问题，轻则是讨说法，重则是讨要经济赔偿，因此如果医疗投诉接待不好，就可能将医疗投诉变为医疗纠纷，甚至走上司法诉讼程序。所以信访人员要加强相关法律法规的学习，只有具备良好的法律知识储备，信访人员才能在解决医患纠纷的过程中，依法办事，切实维护患者、医务人员以及自身的正当权益。

最后还要提高心理素质。对于从事信访工作的人员来说，必须具备良好的心理素质。因为信访人员常常会面对情绪偏激的投诉者，并要与其沟通，没有良好的心理素质，就会受其情绪影响，无法很好地与其沟通，了解纠纷内容和问题。

3.2 强化投诉接待人员的协调能力 院长办公室要在政策文件、心理学、业务知识、法律法规等方面，定期对投诉接待人员进行培训，只有工作人员素质提高了，才能让医患纠纷得到及时有效的处理。接待人员综合素质的提高，能让其工作更有自信，从而让投诉案件的处理做到专业、合法、合理。患者的投诉内容是患者需求的反应，同时也是医疗服务效果的一种体现。对于各类投诉，接待人员要做到认真倾听，让患者成为医疗服务质量的监督者和检验者。接待人员要归纳总结投诉中的共性，并与相关部分做好沟通工作，寻找问题的根源，从而从根本上解决问题，避免或减少类似的投诉事件。

3.3 建立健全投诉机制 院长接待室要与医院各职能部门（如门诊部、护理部、医务处、医患关系办公室等）建立起医患投诉的协调体系，同时向公众公布投诉信箱和投诉电话。院长接待室与医院的安保处联合建立医疗纠纷的处理机制，并与公安部门保持沟通渠道的畅通。医院通过建立健全患者投诉机制，及时处理医患纠纷，从而让医患关系达到和谐。

参考文献

[1] 陈晶晶，李昕.院长办公室信访接待工作的特点和人员素养[J].医院管理论坛，2010，27（11）：50-52.

[2] 韩鹏，任在方.院长办公室信访工作的实践与探索[J].中日友好医院学报，2012，26（4）：249-250.

[3] 黄伟，王隽，高欢，等.对院长办公室投诉接待工作的思考[J].中国社会医学杂志，2010，27（1）：40-41.

[4] 宋林子，吴宇彤，张建，等.浅谈院长办公室人员的综合素质[J].医院院长论坛，2011，08（2）：54-55，60.

作者：陈颖

第2篇：行政管理视阈下公务接待工作初探

公务接待是行政管理工作的一个重要环节。规范公务接待管理工作是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。本文分析了在新的历史条件下，公务接待工作的外延和内涵，提出公务接待在为地方经济社会服务过程中，创新公务接待工作理念，完善公务接待制度，加强公务接待管理以及需要正确处理的六个关系等观点。

[关键词]行政管理;公务接待;规范管理

[

陈卫民(1959—)，男，江西省委副秘书长、省委省政府接待办主任，南昌大学兼职教授，江西先锋软件职业技术学院客座教授，主要研究方向为政府管理理论与实践;(江西南昌 330006)李 剑(1978—)，男，中共中央办公厅中直管理局服务接待办干部，主要研究方向为政府管理理论与实践。(北京 100017)

公务接待是行政管理工作的一个重要环节。规范公务接待管理工作是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。2006年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发文，对国内公务接待工作进行了规范。2007年3月，温家宝总理在政府工作报告中再次强调，当前一定要“切实规范公务接待行为”。可见，公务接待在行政管理工作中具有重要的地位和作用，必须加强公务接待规范管理的研究。

一、行政管理视阈下公务接待工作理念

公务接待是指国家公务主体在一定的历史条件下，在实施政治、经济、文化、外交、军事等公务行为过程中，运用一定的物质精神手段，遵循特定规范所进行的协调公务关系客体的公务行为。随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，公务接待，作为行政管理的一个重要内容，形成与经济社会发展相适的工作理念势在必行。

1、马克思主义为做好新时期公务接待工作指明了方向

解决新时期公务接待工作面临的新环境、新问题，必须坚持马克思主义的立场、观点和方法。我们认为，运用马克思主义理论探讨和研究新时期公务接待工作可以从以下两个方面入手：一是运用马克思主义唯物辩证法全面分析和研究新时期公务接待工作。公务接待工作中知与行的关系、改革与稳定的关系、原则性与灵活性的关系等等，都是辩证思维在具体工作中的体现。如果不用辩证发展的眼光看待问题，就会出现形而上学的错误，也就不能很好地解决发展过程中的各种问题。二是运用马克思主义认识论推动新时期公务接待工作不断深化和发展。新时期的公务接待工作作为一个新生事物，对其基本规律的认识和把握不是一蹴而就的，需要一个长期的过程。只有运用认识论的方法来研究和看待这个新生事物，才能不被事物发展的一些表象所迷惑，从根本上把握事物发展的规律，使我们的工作沿着正确的轨迹发展，少走弯路。

2、科学发展观为新时期接待工作提供了新思路

科学发展观是我们在建设社会主义和谐社会过程中统领全局的重要思想，同样也是新时期接待工作的重要理论基础。科学发展观要求实现经济和社会健康、协调、可持续发展，接待工作同样也要求实现健康、协调、可持续发展。因此，新时期接待工作的一个重要内涵就是实现科学发展观统领下的可持续接待。我们认为，这个命题应当包含三层意思：一是接待资源的可持续性。这就要求我们在公务接待过程当中做好开源和节流两个方面的工作。开源就是扩展工作思路，创新工作方法，尽最大努力协调整合更多的接待资源为我所用。节流就是在现有的接待资源的基础上，加强资源利用的合理性，提高资源利用的效率，尽可能地节约有限的接待资源，使其发挥最大的效用;二是接待标准的可持续性。接待工作不是一朝一夕之功，接待标准和接待工作规范也不是凭空捏造的，接待工作既要承接过去工作的经验和方法，又要根据社会发展的实际情况进行适当的调整，其目的就是使接待工作具有连续性，避免涸泽而渔的短期行为，既照顾历史原因又突出时代特征，真正做到规范接待、标准接待;三是接待队伍培育的可持续性。科学发展观注重以人为本，高素质的队伍才能造就高品质的服务。当前改进接待工作，深挖内部潜力的关键不在硬件，而在软件，也就是接待干部队伍的能力和素质。硬件的改善是有限的，软件的改善是无限的。接待队伍培育的可持续性不是要限制接待人员的流动，而是要建立健全一整套接待人员培养的体制和机制，通过科学的管理，不断造就符合时代要求的优秀的接待干部，使我们的接待队伍与时俱进、永葆活力。

3、管理学的相关理论为做好新时期公务接待工作提供了理论支持

从管理学的视野来看，新时期的公务接待工作也有着区别于传统公务接待活动的显著特征。在管理学看来，公务接待活动不是一个孤立的、封闭的个体，而是一个相互联系的、开放的系统。这个系统的输入端要求整合各种资源，尤其是软资源，为接待工作创造一个良好的环境。系统的输出端则是生产公共产品和公共服务，最终达到促进生产力的目标。整个系统与外界不断进行着人力、物力、财力以及信息等资源的交换，因此，闭门造车的接待方式远不能满足新时期公务接待的要求，只有开明开放的接待工作方式才能适应时代发展的需要。

从加强和改善接待工作效果的角度来看，管理学的相关理论也提供了重要的政策参考。美国管理学大师彼得·圣吉在《第五项修炼》中提出了著名的正逆反馈理论。他认为在组织完成一项工作的过程中，阻碍组织绩效提高的最大因素是发展瓶颈。只有找到了影响组织绩效的关键性因素才能解决组织发展面临的各种问题。如果对瓶颈因素进行改善，则形成正反馈，组织将朝着良性循环的方向发展;反之，则是逆反馈，组织将朝着恶性循环的角度发展。通过详细考察当前制约公务接待工作面临的困难，我们发现软环境、软资源、软优势的建设正是制约发展的瓶颈因素。过去我们一直从改善硬件设施条件的方面来改善接待工作，却忽略了软环境的建设，出现硬件设施优良但服务品质不高的状况，服务差则接待客体不满意，自然接待规模就会逐步萎缩。而接待任务的减少反过来加剧了接待资源的过剩，过剩的接待资源阻碍了接待条件的进一步改善，接待条件不改善，接待工作水平将进一步下降，形成恶性循环。这就是逆反馈的累积作用，最终影响到整个接待工作的绩效。因此，正确认识新时期接待工作的内涵就要求我们正确认识软环境在接待工作中的重要地位，从加强管理、改善服务上下功夫，使接待工作形成良性循环发展的良好局面。

4、和谐社会的理念为新时期公务接待工作提供了更宽广的视野

建设和谐社会的理念是当前指导我国经济和社会发展的一个重要的施政方针。作为政府行政行为的一部分，公务接待工作也应当把和谐社会的发展理念贯穿于自身工作的始终。在传统的公务接待中，构成公务接待的相关方是两个，接待主体和接待客体，判断公务接待工作成功与否的标志是接待客体的满意度，这个价值取向造成接待主体将所有的工作放在如何最大限度的满足接待客体的需求上，为了使接待客体满意，不惜成本，不计代价，超规格、超标准接待现象严重。在和谐社会的视野下，接待工作的相关方变成了三个，接待主体、接待客体和社会公众，判断接待工作是否成功的标志既包括接待客体的满意度，又包括社会公众的满意度。公务接待工作和政府部门的所有行政活动一样，消耗的是社会公共资源，如何在社会资源消耗最小化的同时实现接待效果的最大化成为当前公务接待工作的一个重要课题。由此可见，和谐社会为新时期公务接待工作提供了更宽广的视野、提出了更高的要求，接待工作如何在软优势上下功夫，如何促进生产力的发展，其根本都是如何围绕和谐社会的发展要求，实现接待主体、接待客体、社会公众三者利益和谐统一的问题。

二、行政管理视阈下公务接待工作创新

公务接待工作和其他政府部门的管理工作一样，其根本任务都是为地方经济和社会发展服务，促进生产力的发展。公务接待工作是如何促进生产力的发展呢?我们提出“营造软环境，拓展软资源，形成软优势”是公务接待工作促进生产力发展的重要途径。公务接待工作促进生产力的机制不是通过有形的、物质化的形式来体现，而是通过软环境、软资源、软优势来体现。例如，在招商引资的过程当中，接待部门通过提供优质高效的接待服务，展示了政府开明开放、廉洁高效的良好形象，在这个过程中虽然没有产生任何看得见、摸得着的产品，但是对于投资者最终决定是否投资产生了重要影响，这就是软环境、软资源、软优势的价值所在。因此，在当前全面建设小康社会和社会主义和谐社会的历史条件下，公务接待工作必须紧紧围绕促进生产力这个中心，创新工作思路和管理制度，在服务于地方经济建设和社会发展的大局中找准自己的位置、体现自身的价值。

首先，要转变观念。要加强法规和纪律教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、权力观，坚决纠正不请客接待就没面子、就得不到领导的重视和提拔等错误思想观念。加强“两个务必”教育，发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办事，把有限的资金用于为人民办实事的刀刃上，把宝贵的时间用于全心全意为人民办实事办好事上。加强警示教育，充分利用正反面典型对党政机关领导干部进行教育，促进领导干部廉洁自律。

其次，要改善接待环境。为了本地本部门的政治和经济利益，在公务接待消费上，不同地区、不同经济实体之间存在攀比心理。目前，一些地方公务接待改革都还带有试验性，特别是在对上级部门和兄弟单位的接待上没有进行改革，仍沿袭着接待惯例。因此，需要制订一套与公务接待消费管理相关的运行制度，在更大的范围内推行公务接待改革;应设计一套科学合理核定公务接待消费标准的操作办法，既适当保持相同地区、相同职级干部消费基数的统一性，又能充分考虑不同经济条件、不同工作部门工作量的特殊性，确定区域性的公务接待消费的平均标准及浮动幅度。

再次，要完善管理制度。一些地方的个别部门之所接待泛滥，接待费用有增无减，除个别同志不自觉，少数领导怕得罪人之外，更重要的是制度不健全，审批权限不规范所致。为了防止严重超支、弄虚作假、转嫁消费等现象的发生，地方政府及部门必须在国家统一公务接待管理制度的基础上建立健全本地、本部门管理制度，并严格执行。一方面加强对公务接待的管理，明确接待内容、接待范围、接待标准、审批程序，并形成相应的制度;另一方面强化对公务接待的监督，即由上级或同级纪检监察部门定期或不定期对有关领导干部的公务接待、职务消费和各单位的公务接待费支出情况进行专项审计，主要检查是否存在超范围、超标准或虚列接待费等违纪违规行为。有条件的地方还可以推行接待费用公示制，接受群众监督。

公务接待制度改革是一项复杂的难度较大的系统工程，需要各个部门及社会方方面面的参与配合和支持。各级党政领导要站在立党为公、执政为民的高度，切实增强公仆意识，根除特权思想，坚定信心，下定决心，知难而进，勇于探索，积极推进，促进公务接待步入规范化、制度化。

三、新时期公务接待工作须着力把握几个关系

在新的历史和社会条件下，公务接待工作被赋予了比以往任何时期都更加丰富的外延和内涵。根据中央的规定和要求，结合新时期接待工作的特点，公务接待工作须把握好以下几个方面的关系：

1、把握知和行的关系，在抓落实上见成效

“促进生产力”是对公务接待根本目标的正确认识，是属于知的范畴，公务接待的一切活动都必须围绕促进生产力这个中心目标，判断公务接待工作的最重要的标准就是是否促进了生产力的发展。而要达到这个目标，就必须“营造软环境，拓展软资源，形成软优势”，这是行的范畴。要搞好公务接待工作，就必须知行合一，以知指导行，以行促进知的不断深化，使知和行相互促进，最终达到知和行的和谐统一。从认识论的角度来看，知是理论，行是实践，实践是一切认识活动的基础和源泉，因此，当前要做好公务接待工作，一是抓好行的问题，在抓落实上见成效。新时期的公务接待工作是新时代对接待工作提出的新要求，没有多少先例可循，在工作中必须勤于思考，勇于探索，尤其是要把各项工作落到实处。二是以理论创新推动实践创新，要重视理论在指导接待工作当中的重要作用。接待工作也需要正确的理论指导，接待工作理论也必须与时俱进。

2、把握服务中心与辅政的关系，在服务大局中求作为

服务中心就是公务接待工作必须紧密围绕促进生产力这个中心;辅政就是公务接待工作必须着眼于提升政府形象，辅助政府行政，有利公共事务。服务中心是辅政的关键，辅政是服务中心的基础，两者相辅相成，和谐统一于服务大局的工作。服务大局是从更高的层次上把握公务接待工作的实质和内涵，只有把公务接待工作放到全局工作的高度来看待，我们才能够找准公务接待工作的定位。从公务接待工作本身来讲，要跳出狭隘的接待观，其突破口也正在于从服务大局中求作为。

接待部门和接待干部在地方党委、政府当中的地位和形象取决于接待部门的服务理念和工作思路，“有为才能有位”，这是接待工作前进的动力和方向。我们的公务接待活动必须要在服务大局中求作为，在促进生产力和地方经济社会发展中求作为，在提升政府形象、提高辅政能力中求作为，才能在和谐社会建设的新形势下找到自己的位置。

3、把握规范节俭与体现特色的关系，在提升层次中显实力

勤俭节约办接待是新时期公务接待工作应当着力解决的重要问题。一个时期以来，在公务接待工作中出现了一些误区，有的地方搞接待唯恐档次不高，盲目攀比，造成公共资源的严重浪费，引起了社会公众的强烈不满，这也成为和谐社会建设当中的一个不和谐因素，成为社会关注的焦点问题。我们认为，要贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，勤俭节约办接待，关键在于提升接待层次，突出特色接待，简约但不简单，简化接待礼仪，避免繁文缛节。具体来讲，就是在接待任务中，一方面实行定点管理，简化公务礼仪，落实轻车简从，坚持务实节俭，不搞层层陪同，把干部从迎来送往的繁重事务性负担中解脱出来，以便他们集中精力议大事、管全局;另一方面要充分发掘本地区的接待资源，突出接待当中的文化内涵，形成当地特色，充分满足公务接待客体的主题需求，决不能舍本逐末。这样，既可以节约接待成本，又使接待对象对地方的饮食文化、自然风光、民俗风情留下了深刻印象，取得了良好的实效。

4、把握体制与机制的关系，在完善大接待格局中求拓展

公务接待工作是一个复杂的系统，必须完善体制，规范公务接待工作职能和机构，统筹公务接待工作，统筹公务接待资源，协调各个方面的关系，建立一个涵盖多行业、多领域的服务保障网络，解决因职责分散带来的人力、物力、财力浪费的问题。同时，还必须创新机制，着力打造科学合理的运行保障机制，以促进体制作用的发挥和保障接待工作的落实，从而在完善大接待格局中求得工作的不断拓展。为此：

一是着力建设“大接待”的格局。具体来讲，就是公务接待要实现“党政领导挂帅，接待部门牵头协调，有关部门密切配合的大接待格局”。要按照有利工作的原则，统一机构名称，统一体制机制，统一工作职能，完善公务接待部门集运转协调与保障服务于一身的职能。在大接待的格局中，党政领导的支持和重视是保障，各有关部门的密切配合是基础，接待部门的具体协调是枢钮。

二是要着力打造科学合理的运行保障机制。首先，建立接待工作协调会机制，即在每次重大接待任务筹备工作阶段，由省委秘书长或分管接待的省委副秘书长牵头，召集与接待任务有关的单位和部门开协调会，既介绍各自的接待工作方案，又着力解决各部门、各单位之间衔接配合的问题，综合统筹各方意见，力求做到“无缝衔接”。其次，构建分工协作的公务接待管理工作机制。公务接待工作，特别是重要会议和重大活动的接待服务，工作人员多，涉及范围广，接待任务重，涉及安全保卫，交通运输，卫生保健，餐饮服务，通讯保障，水电供应，驻地接待等诸多方面。因此，要明确接待管理部门与有关职能部门在公务接待中的职责分工，形成分工协作的公务接待工作机制，才能在完成公务接待任务时上下畅通、左右协调，取得良好的接待效果。

5、把握自我监督和社会监督的关系，在强化管理中求提升

新时期公务接待工作的利益相关方从两个变成了三个，这是和谐社会发展理念在公务接待领域的重要体现。公务接待工作是政府行政管理职能的一个重要环节，也是政府软优势建设的一个重要方面，是促进生产力发展的重要窗口。公务接待工作不仅要严格自我监督，而且要欢迎社会监督。“公生明，廉生威”，公开透明的公务接待体系是新时期公务接待工作的必然要求。要做到这一点，就要大力推进公务接待工作的公开化和透明化程度，从公务接待的预算控制、过程控制、决算控制、决策科学化乃至公务接待中的政府采购等各个方面引入监督机制。要大力加强公务接待干部队伍的党风廉政教育，加强对公务接待干部的管理和监督，树立“阳光接待”的公务接待工作新形象。

6、把握发挥内部接待资源和利用社会服务资源的关系，在发挥效率上见成果

在公务接待活动中，我们可以将接待资源分为内部接待资源和社会服务资源两个部分。内部接待资源是指由政府接待部门设立的，产权国有的接待资源;社会服务资源则泛指其他产权和所有制形式的市场化的接待资源。在接待工作中，要对这两种资源统筹管理、合理使用，使其发挥最大的经济和社会效益。

在内部接待资源的管理上，要大力改革现有的管理模式，规范管理制度，防止国有资产的流失。要充分发挥其熟悉公务接待、经验丰富的天然优势，实现内部接待资源的有效利用。在利用社会服务资源方面，要结合财政部门社会化服务基地公开定点的契机，整合一批管理好、服务水平高、适应公务接待需要的社会服务资源，补内部接待资源之不足。

在利用内外接待资源的过程中，要始终坚持以绩效为导向，从经济和社会效益出发，统筹兼顾，注重实效。一方面，两种接待资源之间要相互交流，相互学习，取长补短，共同提高。内部接待资源要向社会服务资源学习市场化经营管理的先进经验，尤其是在经营管理和成本控制方面的先进经验，不但要继续完成好公务接待任务，而且要实现自身健康快速发展，实现国有资产的保值和增值。社会服务资源要向内部接待资源学习公务接待的规范和标准，提高接待服务的水平，创新服务接待形式，提高自身综合实力，进一步提高服务尤其是公务接待服务水平。另一方面，两种接待资源又要保持相互竞争的态势，在合理有序、公开公平的市场竞争中保持活力，发展壮大。接待部门要对内外接待资源统筹管理，一视同仁。内部接待资源要摒弃“等、靠、要”的传统管理，勇敢参与市场竞争;社会服务资源也不要妄自菲薄，要着力完善机制，要敢于承担公务接待任务。这样，在公务接待和市场竞争两个舞台上，内外接待资源都可以实现良性发展，把我们的接待资源做大做强。

[参考文献]

[1]朱新海，晨黎.中国公务接待[M].中国大百科全书出版社，2005.[2]张哲，晨黎.接待理论与技巧[M].白山出版社，1998，(5).[3]晨黎.中国公务接待宾馆饭店[M].沈阳：沈阳出版社，2001.[4]范铁中，谢忠宇.新公共管理与我国行政管理改革的路径选择[J].求索，2006，(8).[5]娄成武.行政管理学[M].沈阳：东北大学出版社，2002.[6]周运启.公务接待的理性认识[J].中国机关后勤，2001，(8).[7]王丽萍.社会制约：一种治理行政权力腐败的途径分析[J].求索，2006，(7).

【责任编辑：莉 茹】

作者：陈卫民　李　剑

第3篇： 信访接待工作须知

一、 信访接待工作规则

(一) 登记。来访人员应填写登记表，由负责接待来访工作人员分到各室处理。

(二) 接谈。

1、 看：观察来访者动态，是否有过激行为，是否携带有危及人身和财财安全的物品器械。若发现异常，应采取应急措施，并与公安部门联系，对其进行控制。

2、 听：耐心听取陈述。

3、 问：一要问清来访者反映问题的来龙去脉，把握住问题实质;二要与有关单位或部门电话联系，了解真实情况，做到胸中有数。

4、 思：考虑如何答复来访者和处置方案。

5、 记：记录来访人所陈述问题的内容及要求，根据需要还要记录来访人员的联系地址和联系方式。

(三) 答复及处理。

1、 直接调处。一般性的按政策解决难度不大的问题，应与有关部门取得联系，督促基层及时解决。

2、 交办解决。对应问清来访者反映问题的来龙去脉，把握住问题实质;二要与有关单位或部门电话联系，了解真实情况，做到胸中有数。当解决，但暂不具备解决条件的，可作为交办案件，交有关责任部门，制定计划，限期解决。

3、 救助解决。对无理上访且生活困难的，采取救助的办法予以解决。

二、 信访工作的办理原则及时限

1、

2、 按照属事、属人、属地的原则;

一般信访问题应在30天内办理完毕;情况复杂的，可延长至90天。

三、 信访人应当遵守国务院《信访条例》中的以下规定：

1、 信访人采用走访形式提出意见、建议和要求的，应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。

2、 多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出;需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。

3、 对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应依照有关法律、法规的规定办理。

4、 信访人违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第4篇：依托信访接待中心做好来访接待工作

我市信访接待中心现在已正式投入使用，标志着我市信访工作又上了一个新台阶，必将成为我市信访工作的新起点、里程碑而载入史册。信访接待中心的主要职能就是把政府有关职能部门、市法院的信访工作人员集中起来，为来访群众提供方便快捷的一站式服务，减少来访群众多头上访、往返奔波的麻烦，使来访群众真正体会到党的温暖和关怀。信访工作是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是体察民情的窗口，信访接待工作更是“桥梁”之“桥梁”，“窗口”之“窗口”。接待中心的每一个接待人员，都是承载这一职能的载体，工作人员务必要进一步提高认识，以更加饱满的热情，更加勤奋的工作，更加严格的标准，努力开创信访接待工作的新局面，实现党和政府与广大人民群众之间的“无缝”对接，“无阻”沟通，为安康的社会和谐、经济发展做出应有的贡献。

一、充分认识做好信访接待工作的重要意义

信访稳定工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。做好信访稳定工作对于提高党的执政能力和执政水平，有着重要现实意义。随着改革的进一步深入,社会各种利益矛盾日益突出,群众的维权意识不断增强，人们的利益关系发生巨大的变化,已不再是以义务论为基础的传统伦理关系,而是以权利和义务为基础的特殊契约关系,当权利和义务不对等时,必然造成各种纠纷,信访投诉热点、难点不断增多，新情况、新问题层出不穷。

信访部门是倾听群众呼声，了解体察民情的窗口，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，信访工作的根本是做人的工作。接访作为信访工作的第一道防线和窗口部门，在这里就像架设了社会的万花筒，面对的对象之众、问题之繁、矛盾之多不言而喻。要做好接待群众来访工作是个需要耐心细致，讲究技巧和策略的工作。做好了，顺理成章，水到渠成;做不好，轻则贻误时机、问题得不到解决，群众不满意;重则，引发群众集体上访、越级上访，甚至赴省进京上访，败坏政府机关的声誉，损害政府公务人员的形象，影响社会的稳定。从这个意义上讲，信访工作就是群众工作。群众工作无小事，信访工作无小事。因此，防止在接访过程中激化矛盾，显得尤为重要。这就需要接访工作人员具备较高的业务水平，良好的心理素质，接访过程中注意方式方法，用心与来访人进行沟通、交流，才能收到较好的效果。

(二)做好接待工作应具备的基本素质

接访是一项与人民群众面对面打交道的工作，接访质量完全取决于接访人员自身素质的高低。接访人员的形象体现的是政府机关的形象。因此做信访的工作人员须具备以下几个方面的基本素质：

(一)、应具备较强的理论政策水平

信访工作涉及工作、生活的方方面面，具备较强高理论政策水平和专业知识是对每一个信访工作者的基本要求，对于来访者所提的问题，我们必须运用所掌握的法律、法规、现行政策等知识，做出相应准确的、合理的解释;对已查处的案件，要将事实依据、法律依据向上访人解释透彻，这样来访者才能心服口服，从而达到息访息诉的目的。

(二)、要有高尚的品行。品行好能树立威信，威信高的人才能使群众产生信任感，更具亲和力和影响力，就象病人看病愿意选择德高望重的医生一样，选择在人民群众中有较高威信的信访人员接待来访，能使接访工作在接访者的驾驭下顺利进行;

(二)应具备较强的综合协调能力。

上访的人员形形色色，性格各异，所反映的问题也是五花八门。因此，要求接访人员要有比较丰富的工作经验和社会经验，来应对、控制复杂多变的局面，提高接访的质量。

上访人所反映的问题，多数是矛盾激化到一定程度而引发的，都有比较复杂的原因背景和一个演变的过程，接访人要善于观察上访人的情绪，针对不同的人用不同的方式处理事情;还要会分析问题的实质，找出上访的根源，根据问题的具体情况，有理有据地对上访人进行答复，最终使问题从根本上得以解决。

(三)、具备良好的心理素质

要把来访者的思想认识引到正确的轨道上来，理顺情绪，化解矛盾，解决问题。这就要求信访接待人员需要具备良好的心理素质，和丰富的心理学知识，对来访人行为和心理活动及时作出正确的判断，对来访行为中的需要和动机有正确的认识和理解。上访人员千差万别，其反应能力、语言表达能力各不相同，可能有的连问题也讲不清楚，有的行为过激、言词尖刻，甚至有的胡搅蛮缠、不讲道理。对此信访接待人员必须具备较强的心理承受能力、心理疏导能力和心理控制能力。在接待中要善于观察，既要抓住上访人反映的重点耐心倾听，又要忍住性子，找准问题的关键，找准做工作的时机。一是正确疏导。信访接待的工作性质决定了我们在处理 问题时必须坚持疏导的方针，它是排除思想障碍，解决认识问题，做好信访接待工作的主要方法，信访接待的劝勉疏导，就是耐心用语言进行规劝教育;用安慰的方法进行疏导教育;用形象贴切和打比方比喻疏导;用党的现行政策、国家的法律，来启迪来访者的思想，激发来访者热爱党、热爱社会主义，对于要求过高的来访者，要耐心规劝解释，引导他们从实际出发，合理地提出要求。在日常工作中，信访接待人员要既要做接访者，又要当心理医生，充分利用心理咨询中的“倾听”和“共情”等技术，认真地倾听信访人的讲话，准确认同其内心体验，从而创建信任友好的关系，促使来访人从容地正

视自己，从不同角度看待遇到的争议、困难和挫折。在心理疏导过程中，以事实为依据，采用平等与尊重的疏导方式，为信访人提供义务心理咨询，倾听信访人的陈述，帮助其分析情况，对案件处理结果不随意评价，耐心做好疏导工作，引导其通过正当的信访渠道反映和解决实际问题。二是控制情绪。只有控制自己的情绪，才有可能克服反应力迟滞、思考力降低等现象，才可能做到遇事沉着冷静，临危不惧。情感控制力的获得，既要通过平时的工作积累，也要通过心理训练，学习一些自我控制的方法，控制自己的心理状态，避免负性应激反应的出现。三是克服从众。大量信访问题的产生，是同一些职能部门工作人员的认识误区密切相关的，信访人所要求解决的问题只能通过各级信访机构层层向上反映解决。由于信访涉及的往往是重点建设、土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面的问题，一些职能部门出于片面的政绩观、发展观，搞形象工程、面子工程，没有处理好改革的力度、发展的速度与群众可承受程度的关系，有的甚至执法犯法、行政不作为、行政乱作为，随意损害群众的利益，对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍赛责。面对如此信访问题，作为一个信访接待人员，首先要能够通过自身阅历，将价值观、方法论等意识形态的内容植入自己的思想之中，在主观上树立为民、公正的思想。其次，在工作中要

依托信访接待中心做好来访接待工作

不断加强学习，获取个体所缺乏的知识，培养自信心，增强个体人格因素。在接待进程中，要杜绝影响从众心理的“情景明确性”因素，找准问题的切入点，切实做到信访事项发现得早、处理得好。

二、做好接待工作的基本方法

在信访接待工作中，要针对来访的不同对象和实际情况，采取疏导、教育、沟通、说理等方式，有的放矢的做好信访者的思想工作。

(一)、热情接待、用良好的工作态度与上访人诚心交流。群众之所以上访，绝大多数是在某些问题上受了委屈，或是得到不公正的待遇，具有强烈的迫切解决问题的愿望。对于接访者来说，做好矛盾化解工作，既是义不容辞的责任，也是信访工作的最终目的。因此，在接访中，接访者良好的工作态度是顺利处理问题的关键。应该做到平易近人，以诚相待，加深同群众之间的感情，以真诚和负责的态度，倾听群众的心声，以冷静、温和的态度，和颜悦色地向来访者讲清法律道理，分清是非曲直，帮他们打消顾虑，解决困难，从而使来访人愿意和接访者合作，愿意心平气和地如实反映问题，积极协助接访者工作，我们通过做工作，理顺情绪,化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难，伸张正义。如果在接访过程中，高高在上，盛气凌人，动辄训人，对来访者所反映的问题漠不关心，态度冷淡，必然会使群众产生抵触情绪，对我们的不满意，伤害政府机关与人民群众的感情，损害政府公务人员在人民群众中的威望。

(二)、冷静处事，注重接待技巧。上访群体中人员结构复杂，由于所处地位不同，所受教育不同，生活环境不同，其反映问题的内容、方式、行为也各不相同。对于接访人员来说，因人而异采取不同的工作方法，对做好接待工作至关重要。若方法欠妥，处理不当，会造成工作上的被动。在接访中，首先要观察上访人的情绪，针对通情达理者，可以直接就他们反映的问题按政策规定有条有理的解释，必要时可以把问题和政策摆到桌面上相互探讨，在不能满足他们要求时，可以告诉他们问题能解决的程度和途径，也可以在不违反原则的前提下，为他们设身处地想办法、出主意，形成共识，取得上访人的信任，达到化解矛盾的效果。如遇情绪激动、言词激烈的上访人时，要注意保持冷静、善于忍让，让上访人先诉诉苦，发泄一下心中的委屈，稳定住其情绪，等其把话说完，然后再摆事实，讲道理，动之以情，晓之以理，以情感化人，以理说服人，在平和友好的气氛中，讲清道理，靠法律法规和耐心的说服工作，来依法答复他们处理问题的程序和途径，坚决杜绝一开始就用法律狂轰乱炸，以法压人，以权压人，强行让来访人服从法律，这样不但问题解决不了，还会火上浇油，适得其反。

(三)、区别对待，选择妥当的处理方法。上访群体中有多种类型及方式的，如初访者、有重复上访者、有多人反映同问题、有采取过激行为的等等。在接访过程中应针对不同的对象，运用不同的接待方法，才能达到较好的效果。

1、初访者。对初访一定要认真对待，在接待访过程中态度要和蔼，让其把所反映的问题、心里话讲完，然后根据反映的情况做好解答说服工作。对反映有道理的，要明确答复，通过交办、督办让其诉求按政策得到解决;对没有政策、没有道理的问题，必须态度明朗地把不能解决的理由、道理、政策依据讲明、讲透，使其放弃过高要求、避免越级和重复上访。所以提高初访一次处理成功率，是减少重复信访和越级信访以及避免矛盾积累的关键。

2、重复访(上访老户)。信访老户主要是指反映的同一问题虽经多次依法定程序处理完结，但仍然不服，长期到有关部门申诉的信访人。特点：时间持久化、上访择机化、行为异常化、内容复杂化。上访老户的产生有错综复杂的原因，有相关部门和基层单位工作上的问题，有上访者个人的问题，反映的问题有部分合理的，也有坚持过高要求的，也有个别无理取闹的。绝大数老户是由于对政策不了解，为了达到自己的要求(或是对问题处理不服)而多次上访，在提出诉求时，过分强调自己的一面，听不进他人的劝告，他们也积累了一定经验，等待问题的处理有一定的耐心，明明知道自己的某些要求无法实现，但又不放弃争取的可能，企望总有一天相关部门能作出让步，他们还善于捕捉政策信息，一旦遇上合适的机会，旧事重提。接待上访老户要有耐心，不怕麻烦、不怕反复，要多开导，教育和帮助他们提高觉悟。通过交朋友、帮助解决一些不违背政策原则的诉求，但对过高要求坚决不要让步。

3、集体访。集体访是指集体访是指五人以上(包括五人)，为了同一问题有组织的到国家机关或者主管部门上访，要求解决共同问题的行为。参与集体访的绝大多因某些政策或规定触及了一部分人的利益，这些人经过相互串联，以多人或集体的名义向组织和领导提出要求。他们之所以采取这种方式，除共同的利益关系使他们能自然结合外，更主要的是认为这种方式力量大、影响大，对单位组织的压力也大，问题容易得到解决。作为集体上访成员的心理来说，有一种不达目的不罢休的心态，对问题的处理有一种强烈抗议的迫切感，这些人火气大，仗着人多胆壮，容易闹事。因此，对待集体上访，必须采取认真接待和积极疏导的办法。要稳定他们的情绪，冷静地分析和对待他们提出的问题。接待态度和气，切不可简单粗暴，要注意他们的反应，根据感情的变化来不断改变谈话方式，掌握说话的主动权，特别要做好主要组织工作人员的工作，做到化大为小、化小为零。集体访由于涉及面广、影响大，处理不好对社会危害也大，所以一经出现集体访，要高度重视，立即采取措施迅速处理。

4、特殊情况处理。来访人的行为有下列情形之一的，接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评和教育无效的，交由公安机关处理。 (1)、在市政府机关周围非法聚集，围堵、冲击机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的;(2)、携带危险物品、管制器具的;(3)、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;(4)、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财的;(5)、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;(6)、扰乱公共秩序、妨碍国家公共安全的其他行为。

来访人患病情况的处置：来访人在接待室过程中患病需紧急救治的，应报告中心主管领导并迅速通知医务人员到场，必要时送医院救治;来访人患有恶性传染病的，应迅速通知市卫生防疫部门派员到场处置。

三、接待群众来访的工作程序。

(一)、登记。对所有来访者都应进行登记，录入计算机信息系统。登记要简化手续、高效便捷，客观、准确反映来访情况。来访人员首先填写《来访人员登记表》;登记表项目应包括：来访时间、来访人基本情况，通讯地址或方式，人数、事由、具体诉求。来访人员持填写好的《来访登记表》到登记分流窗口，经工作人员查看身份证或其他有效证件后予以登记，并按属地和诉求分流到接待窗口依次候谈。

(二)、接谈。接待窗口工作人员对来访群众要态度热情、和蔼、以礼相

依托信访接待中心做好来访接待工作

待。要认真听取来访人员诉求，询问基层处理情况，弄清问题的实质和基本要求。有无信访事项处理意见，是否初访，是否通过其他方式反映过同一来访事项。阅读相关来访材料并做好记录和登记。把来访人的基本情况和反映的主要问题，包括时间、任务、地点(单位)、时间加以简要记载。针对反映的问题，做好政策法规的宣传和解释工作，提出初步处理意见，按程序进行解答、转办或交办;对经接待答复后，仍滞留联合接待场所的来访人员，由进驻大厅公安民警负责进行法制教育并劝其离开接待场所，市信访局通知涉访责任主体单位将群众带回处理。对拒不离开联合接待场所的，由警务室民警依法带离。

(三)、办理。一是口头告知。针对咨询类及政策有明确规定的信访事项，依据政策、直接回答来访人提出的问题，指明解决问题的方法和途径，做好宣传解释工作。二是电话联系。对来访人提出诉求，有明确政策规定应给予解决，问题相对简单的信访事项，可通过电话与有关部门沟通联系，请他们妥善处理。三是出具函件。根据来访人反映的问题和要求，按照“分级负责，归口办理”的原则，出具《告知单》或《转送单》，转请有关部门接待处理。四是立案交办。对来访人反映的重大问题需立案办的，按审批程序立案直接进行调查，查处情况由经办人写出调查处理报告，报有关领导审批后转请有关单位处理。五是摘报反映。对带有苗头性、倾向性和普遍性的问题，以及其他重要动态和情况，各窗口单位采取摘报反映等形式送领导参阅。

(四)、协调处理。对情况复杂、难度较大的或涉及两个以上部门、单位的信访事项，经中心主管领导同意，可邀请有关部门、单位派员前来协调处理。对需通过协调处理的来访事项，经办人应事先就协调人员、事项的初步处理意见等拟出方案，向有关领导报告。事后，经办人应及时拟写协调会议纪要，并督促落实。

(五)、督查督办。一是催办。对已交办的来访问题，采取派人催办、打电话催办、发催办函、召开会议等方式催报结果。二是督办。对交办案件，深入承办单位进行检查督促，参与研究事情，进行帮助指导，要求如期办结。三是审查回告。对处理符合政策的、及时批复承办单位结案;对事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新复议。四是结果上报。对上级机关及领导同志批办的上访案件，经过调查处理和经办人审理后，应写出报结材料，签署结果意见上报。五是立卷归档。对立案交办、自查和联合办理的案件、结案后应将有关材料加以收集、整理，按信访人立户、按时间顺序排列编号、分年立卷归档、妥善保管。

(四)、回访。回访是提高接待群众来访工作质量和处理信访问题效率的重要环节之一。信访工作人员主动到上访人单位或家里回访，把案件调查情况和处理意见直接与当事人见面，征求意见，以做好思想工作，顺利结案。或了解结案后还有什么问题或要求，做好稳定工作，巩固成果。回访的重点应放在问题已得到恰当处理而思想不通的来访者身上。

第5篇：信访接待中心做好来访接待工作总结

文章摘要：信访稳定工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。做好信访稳定工作对于提高党的执政能力和执政水平，有着重要现实意义。 我市信访接待中心现在已正式投入使用，标志着我市信访工作又上了一个新台阶，必将成为我市信访工作的新起点、里程碑而载入史册。信访接待中心的主要职能就是把政府有关职能部门、市法院的信访工作人员集中起来，为来访群众提供方便快捷的一站式服务，减少来访群众多头上访、往返奔波的麻烦，使来访群众真正体会到党的温暖和关怀。信访工作是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是体察民情的窗口，信访接待工作更是“桥梁”之“桥梁”，“窗口”之“窗口”。接待中心的每一个接待人员，都是承载这一职能的载体，工作人员务必要进一步提高认识，以更加饱满的热情，更加勤奋的工作，更加严格的标准，努力开创信访接待工作的新局面，实现党和政府与广大人民群众之间的“无缝”对接，“无阻”沟通，为安康的社会和谐、经济发展做出应有的贡献。

一、充分认识做好信访接待工作的重要意义

信访稳定工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。做好信访稳定工作对于提高党的执政能力和执政水平，有着重要现实意义。随着改革的进一步深入,社会各种利益矛盾日益突出,群众的维权意识不断增强，人们的利益关系发生巨大的变化,已不再是以义务论为基础的传统**关系,而是以权利和义务为基础的特殊契约关系,当权利和义务不对等时,必然造成各种纠纷,信访投诉热点、难点不断增多，新情况、新问题层出不穷。

信访部门是倾听群众呼声，了解体察民情的窗口，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，信访工作的根本是做人的工作。接访作为信访工作的第一道防线和窗口部门，在这里就像架设了社会的万花筒，面对的对象之众、问题之繁、矛盾之多不言而喻。要做好接待群众来访工作是个需要耐心细致，讲究技巧和策略的工作。做好了，顺理成章，水到渠成;做不好，轻则贻误时机、问题得不到解决，群众不满意;重则，引发群众集体上访、越级上访，甚至赴省进京上访，败坏政府机关的声誉，损害政府公务人员的形象，影响社会的稳定。从这个意义上讲，信访工作就是群众工作。群众工作无小事，信访工作无小事。因此，防止在接访过程中激化矛盾，显得尤为重要。这就需要接访工作人员具备较高的业务水平，良好的心理素质，接访过程中注意方式方法，用心与来访人进行沟通、交流，才能收到较好的效果。

(二)做好接待工作应具备的基本素质

接访是一项与人民群众面对面打交道的工作，接访质量完全取决于接访人员自身素质的高低。接访人员的形象体现的是政府机关的形象。因此做信访的工作人员须具备以下几个方面的基本素质：

(一)、应具备较强的理论政策水平

信访工作涉及工作、生活的方方面面，具备较强高理论政策水平和专业知识是对每一个信访工作者的基本要求，对于来访者所提的问题，我们必须运用所掌握的法律、法规、现行政策等知识，做出相应准确的、合理的解释;对已查处的案件，要将事实依据、法律依据向上访人解释透彻，这样来访者才能心服口服，从而达到息访息诉的目的。

(二)、要有高尚的品行。品行好能树立威信，威信高的人才能使群众产生信任感，更具亲和力和影响力，就象病人看病愿意选择德高望重的医生一样，选择在人民群众中有较高威信的信访人员接待来访，能使接访工作在接访者的驾驭下顺利进行;

(二)应具备较强的综合协调能力。

上访的人员形形色色，性格各异，所反映的问题也是五花八门。因此，要求接访人员要有比较丰富的工作经验和社会经验，来应对、控制复杂多变的局面，提高接访的质量。

上访人所反映的问题，多数是矛盾激化到一定程度而引发的，都有比较复杂的原因背景和一个演变的过程，接访人要善于观察上访人的情绪，针对不同的人用不同的方式处理事情;还要会分析问题的实质，找出上访的根源，根据问题的具体情况，有理有据地对上访人进行答复，最终使问题从根本上得以解决。

(三)、具备良好的心理素质

要把来访者的思想认识引到正确的轨道上来，理顺情绪，化解矛盾，解决问题。这就要求信访接待人员需要具备良好的心理素质，和丰富的心理学知识，对来访人行为和心理活动及时作出正确的判断，对来访行为中的需要和动机有正确的认识和理解。上访人员千差万别，其反应能力、语言表达能力各不相同，可能有的连问题也讲不清楚，有的行为过激、言词尖刻，甚至有的胡搅蛮缠、不讲道理。对此信访接待人员必须具备较强的心理承受能力、心理疏导能力和心理控制能力。在接待中要善于观察，既要抓住上访人反映的重点耐心倾听，又要忍住性子，找准问题的关键，找准做工作的时机。一是正确疏导。信访接待的工作性质决定了我们在处理 问题时必须坚持疏导的方针，它是排除思想障碍，解决认识问题，做好信访接待工作的主要方法，信访接待的劝勉疏导，就是耐心用语言进行规劝教育;用安慰的方法进行疏导教育;用形象贴切和打比方比喻疏导;用党的现行政策、国家的法律，来启迪来访者的思想，激发来访者热爱党、热爱社会主义，对于要求过高的来访者，要耐心规劝解释，引导他们从实际出发，合理地提出要求。在日常工作中，信访接待人员要既要做接访者，又要当心理医生，充分利用心理咨询中的“倾听”和“共情”等技术，认真地倾听信访人的讲话，准确认同其内心体验，从而创建信任友好的关系，促使来访人从容地正视自己，从不同角度看待遇到的争议、困难和挫折。在心理疏导过程中，以事实为依据，采用平等与尊重的疏导方式，为信访人提供义务心理咨询，倾听信访人的陈述，帮助其分析情况，对案件处理结果不随意评价，耐心做好疏导工作，引导其通过正当的信访渠道反映和解决实际问题。二是控制情绪。只有控制自己的情绪，才有可能克服反应力迟滞、思考力降低等现象，才可能做到遇事沉着冷静，临危不惧。情感控制力的获得，既要通过平时的工作积累，也要通过心理训练，学习一些自我控制的方法，控制自己的心理状态，避免负性应激反应的出现。三是克服从众。大量信访问题的产生，是同一些职能部门工作人员的认识误区密切相关的，信访人所要求解决的问题只能通过各级信访机构层层向上反映解决。由于信访涉及的往往是重点建设、土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面的问题，一些职能部门出于片面的政绩观、发展观，搞形象工程、面子工程，没有处理好改革的力度、发展的速度与群众可承受程度的关系，有的甚至执法犯法、行政不作为、行政乱作为，随意损害群众的利益，对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍赛责。面对如此信访问题，作为一个信访接待人员，首先要能够通过自身阅历，将价值观、方法论等意识形态的内容植入自己的思想之中，在主观上树立为民、公正的思想。其次，在工作中要不断加强学习，获取个体所缺乏的知识，培养自信心，增强个体人格因素。在接待进程中，要杜绝影响从众心理的“情景明确性”因素，找准问题的切入点，切实做到信访事项发现得早、处理得好。

二、做好接待工作的基本方法 在信访接待工作中，要针对来访的不同对象和实际情况，采取疏导、教育、沟通、说理等方式，有的放矢的做好信访者的思想工作。

(一)、热情接待、用良好的工作态度与上访人诚心交流。群众之所以上访，绝大多数是在某些问题上受了委屈，或是得到不公正的待遇，具有强烈的迫切解决问题的愿望。对于接访者来说，做好矛盾化解工作，既是义不容辞的责任，也是信访工作的最终目的。因此，在接访中，接访者良好的工作态度是顺利处理问题的关键。应该做到平易近人，以诚相待，加深同群众之间的感情，以真诚和负责的态度，倾听群众的心声，以冷静、温和的态度，和颜悦色地向来访者讲清法律道理，分清是非曲直，帮他们打消顾虑，解决困难，从而使来访人愿意和接访者合作，愿意心平气和地如实反映问题，积极协助接访者工作，我们通过做工作，理顺情绪,化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难，伸张正义。如果在接访过程中，高高在上，盛气凌人，动辄训人，对来访者所反映的问题漠不关心，态度冷淡，必然会使群众产生抵触情绪，对我们的不满意，伤害政府机关与人民群众的感情，损害政府公务人员在人民群众中的威望。

(二)、冷静处事，注重接待技巧。上访群体中人员结构复杂，由于所处地位不同，所受教育不同，生活环境不同，其反映问题的内容、方式、行为也各不相同。对于接访人员来说，因人而异采取不同的工作方法，对做好接待工作至关重要。若方法欠妥，处理不当，会造成工作上的被动。在接访中，首先要观察上访人的情绪，针对通情达理者，可以直接就他们反映的问题按政策规定有条有理的解释，必要时可以把问题和政策摆到桌面上相互探讨，在不能满足他们要求时，可以告诉他们问题能解决的程度和途径，也可以在不违反原则的前提下，为他们设身处地想办法、出主意，形成共识，取得上访人的信任，达到化解矛盾的效果。如遇情绪激动、言词激烈的上访人时，要注意保持冷静、善于忍让，让上访人先诉诉苦，发泄一下心中的委屈，稳定住其情绪，等其把话说完，然后再摆事实，讲道理，动之以情，晓之以理，以情感化人，以理说服人，在平和友好的气氛中，讲清道理，靠法律法规和耐心的说服工作，来依法答复他们处理问题的程序和途径，坚决杜绝一开始就用法律狂轰乱炸，以法压人，以权压人，强行让来访人服从法律，这样不但问题解决不了，还会火上浇油，适得其反。

(三)、区别对待，选择妥当的处理方法。上访群体中有多种类型及方式的，如初访者、有重复上访者、有多人反映同问题、有采取过激行为的等等。在接访过程中应针对不同的对象，运用不同的接待方法，才能达到较好的效果。

1、初访者。对初访一定要认真对待，在接待访过程中态度要和蔼，让其把所反映的问题、心里话讲完，然后根据反映的情况做好解答说服工作。对反映有道理的，要明确答复，通过交办、督办让其诉求按政策得到解决;对没有政策、没有道理的问题，必须态度明朗地把不能解决的理由、道理、政策依据讲明、讲透，使其放弃过高要求、避免越级和重复上访。所以提高初访一次处理成功率，是减少重复信访和越级信访以及避免矛盾积累的关键- 。

2、重复访(上访老户)。信访老户主要是指反映的同一问题虽经多次依法定程序处理完结，但仍然不服，长期到有关部门申诉的信访人。特点：时间持久化、上访择机化、行为异常化、内容复杂化。上访老户的产生有错综复杂的原因，有相关部门和基层单位工作上的问题，有上访者个人的问题，反映的问题有部分合理的，也有坚持过高要求的，也有个别无理取闹的。绝大数老户是由于对政策不了解，为了达到自己的要求(或是对问题处理不服)而多次上访，在提出诉求时，过分强调自己的一面，听不进他人的劝告，他们也积累了一定经验，等待问题的处理有一定的耐心，明明知道自己的某些要求无法实现，但又不放弃争取的可能，企望总有一天相关部门能作出让步，他们还善于捕捉政策信息，一旦遇上合适的机会，旧事重提。接待上访老户要有耐心，不怕麻烦、不怕反复，要多开导，教育和帮助他们提高觉悟。通过交朋友、帮助解决一些不违背政策原则的诉求，但对过高要求坚决不要让步。

3、集体访。集体访是指集体访是指五人以上(包括五人)，为了同一问题有组织的到国家机关或者主管部门上访，要求解决共同问题的行为。参与集体访的绝大多因某些政策或规定触及了一部分人的利益，这些人经过相互串联，以多人或集体的名义向组织和领导提出要求。他们之所以采取这种方式，除共同的利益关系使他们能自然结合外，更主要的是认为这种方式力量大、影响大，对单位组织的压力也大，问题容易得到解决。作为集体上访成员的心理来说，有一种不达目的不罢休的心态，对问题的处理有一种强烈抗议的迫切感，这些人火气大，仗着人多胆壮，容易闹事。因此，对待集体上访，必须采取认真接待和积极疏导的办法。要稳定他们的情绪，冷静地分析和对待他们提出的问题。接待态度和气，切不可简单粗暴，要注意他们的反应，根据感情的变化来不断改变谈话方式，掌握说话的主动权，特别要做好主要组织工作人员的工作，做到化大为小、化小为零。集体访由于涉及面广、影响大，处理不好对社会危害也大，所以一经出现集体访，要高度重视，立即采取措施迅速处理。

4、特殊情况处理。来访人的行为有下列情形之一的，接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评和教育无效的，交由公安机关处理。

(1)、在市政府机关周围非法聚集，围堵、冲击机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的;(2)、携带危险物品、管制器具的;(3)、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;(4)、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财的;(5)、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;(6)、扰乱公共秩序、妨碍国家公共安全的其他行为。

来访人患病情况的处置：来访人在接待室过程中患病需紧急救治的，应报告中心主管领导并迅速通知医务人员到场，必要时送医院救治;来访人患有恶性传染病的，应迅速通知市卫生防疫部门派员到场处置。

三、接待群众来访的工作程序。

(一)、登记。对所有来访者都应进行登记，录入计算机信息系统。登记要简化手续、高效便捷，客观、准确反映来访情况。来访人员首先填写《来访人员登记表》;登记表项目应包括：来访时间、来访人基本情况，通讯地址或方式，人数、事由、具体诉求。来访人员持填写好的《来访登记表》到登记分流窗口，经工作人员查看身份证或其他有效证件后予以登记，并按属地和诉求分流到接待窗口依次候谈。

(二)、接谈。接待窗口工作人员对来访群众要态度热情、和蔼、以礼相待。要认真听取来访人员诉求，询问基层处理情况，弄清问题的实质和基本要求。有无信访事项处理意见，是否初访，是否通过其他方式反映过同一来访事项。阅读相关来访材料并做好记录和登记。把来访人的基本情况和反映的主要问题，包括时间、任务、地点(单位)、时间加以简要记载。针对反映的问题，做好政策法规的宣传和解释工作，提出初步处理意见，按程序进行解答、转办或交办;对经接待答复后，仍滞留联合接待场所的来访人员，由进驻大厅公安民警负责进行法制教育并劝其离开接待场所，市信访局通知涉访责任主体单位将群众带回处理。对拒不离开联合接待场所的，由警务室民警依法带离。

(三)、办理。一是口头告知。针对咨询类及政策有明确规定的信访事项，依据政策、直接回答来访人提出的问题，指明解决问题的方法和途径，做好宣传解释工作。二是电话联系。对来访人提出诉求，有明确政策规定应给予解决，问题相对简单的信访事项，可通过电话与有关部门沟通联系，请他们妥善处理。三是出具函件。根据来访人反映的问题和要求，按照“分级负责，归口办理”的原则，出具《告知单》或《转送单》，转请有关部门接待处理。四是立案交办。对来访人反映的重大问题需立案办的，按审批程序立案直接进行调查，查处情况由经办人写出调查处理报告，报有关领导审批后转请有关单位处理。五是摘报反映。对带有苗头性、倾向性和普遍性的问题，以及其他重要动态和情况，各窗口单位采取摘报反映等形式送领导参阅。

(四)、协调处理。对情况复杂、难度较大的或涉及两个以上部门、单位的信访事项，经中心主管领导同意，可邀请有关部门、单位派员前来协调处理。对需通过协调处理的来访事项，经办人应事先就协调人员、事项的初步处理意见等拟出方案，向有关领导报告。事后，经办人应及时拟写协调会议纪要，并督促落实。

(五)、督查督办。一是催办。对已交办的来访问题，采取派人催办、打电话催办、发催办函、召开会议等方式催报结果。二是督办。对交办案件，深入承办单位进行检查督促，参与研究事情，进行帮助指导，要求如期办结。三是审查回告。对处理符合政策的、及时批复承办单位结案;对事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新复议。四是结果上报。对上级机关及领导同志批办的上访案件，经过调查处理和经办人审理后，应写出报结材料，签署结果意见上报。五是立卷归档。对立案交办、自查和联合办理的案件、结案后应将有关材料加以收集、整理，按信访人立户、按时间顺序排列编号、分年立卷归档、妥善保管。

(四)、回访。回访是提高接待群众来访工作质量和处理信访问题效率的重要环节之一。信访工作人员主动到上访人单位或家里回访，把案件调查情况和处理意见直接与当事人见面，征求意见，以做好思想工作，顺利结案。或了解结案后还有什么问题或要求，做好稳定工作，巩固成果。回访的重点应放在问题已得到恰当处理而思想不通的来访者身上。

第6篇：信访工作接待制度

鄂尔多斯文化产业园区管委会信访工作接待制度

为了密切联系党同人民群众的联系，畅通信访渠道，及时协调处理信访事项，保护信访人的合法权益，促进我园区建设和管理工作健康发展，根据旗委有关文件规定，结合工作实际，制定本制度。

一、实行领导带班制度

信访由焦贵永主任和王瑞副主任(书记)亲自接访， 除周未和法定节假日外，每月1日、15日安排领导接访。

二、接待群众来访的时间和方式

(一)焦贵永主任周一到周五坐班接访，每月1日、15日安排领导在大接访办公室接访，随访工作人员轮流负责接访工作。

(二)在园区门口显眼位置设有意见箱，在值班室提供群众来信来访登记簿，方便群众进行监督和建议。

(三)鄂尔多斯文化产业园官网中的党的群众路线专题设有书记信箱，(书记信箱：gwhsjxx@.163.com)。

(四)如果发生群众上访或有重要信访问题，根据信访事项，请主要领导及分管领导领导直接出面接待信访人。

三、接待群众来访的地点

鄂尔多斯文化产业园区管委会二楼大接访办公室。

四、接待群众来访的内容及范围

(一)对鄂尔多斯文化产业园区工作人员的批评、建议和要求。

(二)检举、揭发鄂尔多斯文化产业园区干部队伍的违法失职行为。

(三)鄂尔多斯文化产业园区实施项目相关的投诉。

(四)控告侵害自己合法权益的行为。

(五)国家惠民政策未落实到位等问题。

(六)本园区在职干部工作人员、离退休工作人员和家属;

五、接待群众来访事项的处理原则和方法

(一)坚持首访接待负责制和重大疑难信访件领导包案制。

(二)严格遵守国家《信访条例》规定程序、手续和时限要求。

(三)对能够当场处理的问题，接受领导直接答复或提出处理意见，责成有关部门办理;对情况复杂、涉及面广、影响较大的重大疑难信访件，责成有关部门在规定的时间内办理，并附上交办函，规定办结日期，定期督办。

(四)对已经受理并在规定期限内正在办理的信访事项，对

不属于本园区职权范围内的信访事项，对已经或者应当诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，应当及时向信访人告知，对于不存在的情况也要及时给予答复。

(六)对多人来访提出共同信访事项的，要求信访人推选不得超过5人的代表提出。

(七)遇有信访人不遵守《信访条例》规定，影响接待工作，经批评教育无效的，接待人可以通知公安机关或者通知其所在单位或者监护人将其代走。

(八)园区应虚心听取群众意见，坚持“有则改之，无则加勉”的原则搞好信访工作。

六、接待来信来访要求

(一)接待人员应态度和蔼，文明礼貌。对来访群众做到起身迎送，主动让座倒茶水，安排文明整洁场所接待;对老弱病残来访者应尽力提供方便。

(二)接待来访要耐心细致，做好记录。认真听取来访人的意见，力戒草率、急躁;谈话记录要认真，询问情况要仔细，归纳群众意见和要求要准确。接待过程中非接待人员不得随意插话、打断。对来访者提出的问题应认真负责地给予解答。对不符合相关法律、法规及政策要求的或因现实条件所限无法解答的问题，要耐心向来访人员说明情况，并对其所提出的问题做出详细解答，认真宣讲政策，做好思想工作。

(三)接待人员应依据政策，秉公办事。接待过程中必须按照有关政策法规处事，处理问题要及时妥善，不敷衍、推诿。接待人员不得接受来访者的馈赠和宴请，亦不得要求来信来访人员为自己办私事。

(四)接待人员应衣着整洁，服饰得体。要举止端庄，实行挂牌接待，公开接受监督。

(五)接待人员应执行条例，依法接待。要严格执行《信访条例》，依法做好来访接待工作。遇无理纠缠和扰乱秩序的，接待人员对有关当事人要进行批评教育，应坚持以理服人，避免感情用事，必要时配合公安等有关部门依法处理。

(六)处理来信要讲究程序，及时上报。对来信要呈送局领导批示，并认真负责登记、呈阅、督办、复核、统计、上报工作，然后按照分级负责、归口办理的原则，交承办科室按时限及时办理并及时上报。承办科室要积极配合，认真办理信访案件，不得推诿。因特殊原因不能按期办理完毕的，应当及时向有关方面说明情况。

第7篇： 信访接待工作制度

一、工作的职责

1、接待本乡公民，法人或者其他组织及乡外人士或有关运输车户向本站反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的来访;

2、交办、转送、督办来访事项;

3、协调处理重大、疑难来访问题;

4、及时、准确地向站长和主管领导同志反映重要的来访情况;

5、向上级主管部门报告群众来访及来访事项的处理情况，提出改进工作建议;

6、综合分析来访信息，开展调查研究;

7、向上级信访工作机构报送有关来访统计;

8、为上级主管部门信访工作目标考核和公务员的绩效考核提供来访情况。

二、工作原则

1、坚持分级负责，谁主管、谁负责的原则;

2、坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则;

3、坚持预防和化解矛盾、纠纷相结合的原则;

4、坚持公开、便民的原则;

5、坚持双向规范的原则。

三、受理范围

(一)受理

向本站反映情况，提出建议，意见或投诉请求的来访事项。

(二)不予受理

对以下信访事项不予受理

1、属于各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;

2、已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

3、有权处理的党政机关已经受理或正在办理的;

4、无实质性内容的来访事项;

5、其他不属于本站职权范围内的事项。

(二)不再受理

以下来访事项不再受理

1、有权处理的党政机关已经复核终结的;

2、来访人不服办理、复查意见，无正当理由未在规定期限内提出复查、复核请求的。

四、特殊情况处理

1、对来访人违反《信访条例》第二十条规定的，接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评和教育无效的，由公安部门处置。

2、接待工作人员发现来访人员中有精神病人的，应通知其所在地区、单位或监护人将其领回。对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，接待工作人员通知公安部门到现场妥善处理。

3、接待工作人员发现来访人员中患有恶性传染病的，应迅速通知医疗卫生机构处置，并通知来访人所在地有关单位领导来乡处理。

4、对越级集体上访，滞留信访场所，或有过激行为的来访人员，需要有关部门来人劝返的，接待工作人员应及时通知有关单位负责人立即派员来乡劝返。

5、对信访问题按规定处理后，来访人拒不接受处理意见并无理取闹的，接待工作人员应向领导报告，由有关领导通知公安部门派民警到现场依法妥善处置。

五、工作纪律 接待工作人员要严格遵守《信访条例》、《河南省信访条例》的规定。

1、不得刁难、歧视来访人;

2、不得擅自向来访人就来访事项的处理作实质性的表态或透露内部研究的情况;

3、不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券;

4、不得接受来访人和接访人的吃请;

5、与来访人或者来访事项有直接利害关系的接待工作人员应当主动申请回避;

6、不得干预或擅自办理来访事项。 (14)失职追究制度

为加强本站效能建设，树立全站工作人员高度的工作责 任感，特制定本制度：

一、失职追究

本站工作人员，由于严重不负责、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和个人的利益遭受损失的，必须追究其行政及经济的责任。

二、失职的种类

1、不贯彻党和国家的方针政策，不认真解决职责范围内出现的有关问题;

2、在工作中不负责任，造成严重事故或致使国家、集体财物被盗窃、诈骗、造成较大损失;

3、对上级部门的决定以及符合法律、法规和有关规章、制定规定的事项拖延不办，互相扯皮推矮的;

4、不履行和不正确履行岗位职责，延误办事时限或给集体和他人造成损失的;

5、工作态度恶劣，工作作风粗暴无礼的;

6、有其他失职、渎职行为的。

三、责任追究及查处

l、因失职造成的损失，须根据情节轻重，由直接责任者承当，或直接领导责任者和间接领导责任者分别承担。

2、工作人员因上述第二条所列失职行为被投诉，并经纪检、监察或相关部门调查属实，但不够追究法律、党纪、政纪责任的，经领导班子研究决定，可实行待岗处理。

3、工作人员中的共产党员因失职造成损失，按《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》和有关规定进行查处，并追究其经济责任。

4、非共产党员的工作人员犯有失职错误的，但不够追究法律责任，可实行待岗处理。

第8篇：信访接待体验工作小结

海陵区党史方志档案办公室

陈云燕

2015年7月20至22日，我作为预备党员中的一员，来到海陵区信访局进行为期三天的信访接待体验锻炼。每个周一都是信访局信访接待窗口最为繁忙的时候，一大早，来访群众已三三两两等候在等待室。初访者利用这等待的空余时间在值班窗口领取一张来访人员登记表，以书面形式写下自己的诉求及联系方式等。另有不少焦急的群众在窗口来回忖度，不时探头询问某某区领导何时接待自己。原来我区除在信访局设有信访接待窗口接受群众上访外，还在每周固定时段安排区主要领导接待上访群众，使基层百姓的诉求更能被领导所直接倾听与解答。同时，二号窗口设有律师咨询席，每周5日、15日、25日由值班律师负责解答群众有关法律政策的疑问。

在信访接待的过程中，我初步接触了信访接待的基本流程，摸清了海陵区上访主要集中人群，了解了海陵区上访较为集中的问题类型，在这五花八门的上访诉求中，不仅包括有关拆迁问题的上访，有关企业改制后带来的养老、工资等一系列问题的上访，更有有关拖欠工人工资、拖欠工程款项的上访，其中不少上访问题是合情合理的，信访接待人员在听取了解陈述事由后将转有权处理的行政机关处理，并书面答复处理意见。也有不少上访问题是源于对政策理解的偏差，接访人员需对上访者进行耐心细致的解释，使群众理解、信服。但这五花八门的上访诉求中，也不乏不合情理，甚至莫名其妙的，而这些上访者也更是偏执、强硬，这便是让接访人员最为头疼的事，但是这三天的体验，却让我认识到接访人员不仅具备较强的言语表达能力、以理服人的说服能力，更是需要具备着设身处地、从群众角度出发的群众工作能力。这些老上访户们，接访人员都能叫得出名字，了解他们的家庭情况，关心他们的身体状况，他们的要求虽然没有得以满足，但是心至少是暖和的。

三天的信访接待体验时间虽短，但受益却是深刻。信访是反映社情民意的晴雨表，信访局则是群众们表达诉求的第一站，能不能畅通上下渠道，有效化解矛盾，促进社会和谐稳定，是衡量信访工作是否做到位的标准，而信访接待窗口则是信访工作一线，直接面向群众，它的重要性和关键性不言而喻。虽然我不是信访工作人员，但他们的工作方法及群众精神却使我受益良多，扎实的工作理论，群众工作的能力、不畏挑战的精神、为民排忧的热忱，都是我需要学习并运用到今后工作中。