优化工程安全管理体系

1 影响建筑业安全水平的原因

1.1 建筑安全管理体制

经过多年的发展, 我国已制定了较为完善的安全法律法规, 但建筑业的事故率仍然一直居高不下。究其原因, 最根本的是我国仍没有建立起一套科学有效的安全监管体制。

1.2 短期行为多, 隐患增加

由于建筑市场竞争激烈, 一些建筑企业忙于争项目, 抢市场, 片面追求经济效益。对施工过程中出现的事故隐患不进行及时整改, 致使伤亡事故接连发生。有些企业经营者在扩大生产投资中, 安全技术措施资金的投入不足, 致使设备老化、带病运转, 防护设施简陋, 事故隐患不断增加。

1.3 人员素质低、安全意识差

建筑行业的一线施工人员大多为民工, 缺乏一定的安全意识和事故应急能力, 这是事故高发的重要原因之一。一些建筑企业招用农民工、临时工, 未经必要的安全教育和技术培训就上岗, 特别是乡镇建筑企业的施工队伍, 大多由农村剩余劳动力组成, 人员素质普遍较低, 施工现场管理混乱, 违章指挥、违章作业, 冒险蛮干的现象时有发生, 致使伤亡事故频频发生。

1.4 安全经费不足

因建筑业的激烈竞争, 利润下降, 一些经营不善的建筑企业更是度日维艰。加之建设单位拖欠工程款, 造成施工企业资金困难, 从而严重压缩安全经费, 各种防护设施不到位, 造成很多本可避免的事故。

1.5 教育体系不健全

建筑企业内部的安全管理人员很多不是专业的安全管理人员, 也没有得到专业的安全知识培训, 其本身的安全意识和水平有限。

由于建筑业工人流动性较大, 临时工较多, 很多企业没有按国家规定进行科学系统的三级教育。或是虽有安全教育, 但多是应付法规, 不注重培训的质量, 从而使很多作业人员违规作业, 蛮干、乱干, 导致事故发生。

2 体制创新, 建立新的安全管理模式

体制是阻碍建筑安全水平提高的重要因素。按我国相关法规, 建设工程的项目经理和安全员是施工安全的直接负责人, 安全生产监督管理局和建设委员会相关部门是其安全主管部门, 工程监理单位同时对工程质量和施工安全监督。建设单位即业主不参与施工中的安全管理与监督。这种安全管理体制结构如图1。

在这种体制下。项目经理与安全员同属一单位, 项目经理除了负责安全之外还负责整个工程的各个环节, 当安全与生产发生冲突时, 项目经理往往更会顾及工程进度和项目的利润, 而忽视安全, 从而冒险作业。安全员虽有权利和职责对工程中的隐患做出整改或对不安全的行为进行制止, 但安全员同时又是项目经理的直接下属, 受项目经理的考核, 所以安全员经常不得不作出妥协。甚至很多工程, 项目经理给安全员安排很多安全之外的事务, 这使得安全员不专, 很多安全规章制度难以在基层中得以执行, 导致事故隐患增多。

另外, 按现行国家法规, 业主不负责施工中的安全责任。而从逻辑上讲, 业主作为项目的最终受益者, 应该对工程施工中的安全负责任。在市场经济环境下, 当法制尚不健全时, 建筑企业更会配合其利益的来源者, 即业主, 而对其安全主管部门采取应付的态度, 主管部门检查时一切都按规定做, 主管部门一走又恢复原样, 只做好一些文件上的东西。在这种情况下, 若国家法规规定业主也应对安全负法律责任时, 业主就会参与到项目的安全管理中去, 当不符合业主安全要求时, 业主就能通过与施工单位签订的合约对施工单位工程款扣发或延发。事实证明, 这是对建筑企业违规作业最有效的制约办法, 同时也有效防止了主管部门的腐败。但若让业主直接参与到工程的安全管理中时, 业主会从自身利益的角度考虑去压缩安全预算经费, 或对施工单位的安全措施评判有失客观公正, 从而使安全管理效果大打折扣。所以必须由第三方专业的中介机构受业主委托来执行。这种中介机构服务于业主, 对国家安全管理部门负责。虽然现在工程监理单位也负责监督安全生产, 但由于同时负责工程质量的监督, 使其职责双重化, 影响其监督效果。所以这种建筑安全管理中介机构成立势在必行。这种新的管理体制结构如图2。

介机构的总体职责是, 根据业主需要、国家法律和项目的特点制定一套适合本项目的安全管理手册, 按照手册去推动整个项目的安全管理, 考核建筑施工总包的安全绩效。然后将问题反馈到业主和国家主管部门。其具体职责和管理流程如图3。

3 结 论

在这种新体制下, 中介机构能顺利地将国家各种安全法规贯彻到项目施工中去, 既能保证工程的安全资金投入, 又能确保工人受到一定的安全教育培训, 从而有效防止事故的发生, 使安全水平稳步提高。当然这其中也涉及到中介机构的法律责任等, 本文对此就不做深究了。

摘要：我国工程建设的安全水平尚处于发展阶段, 在全国各种工业中, 伤亡事故数量仅次于矿业和交通业, 居第3位。每年由于施工事故造成的直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重大恶性事故频发, 已引起我国政府和人民群众的普遍关注。建筑业较低的安全水平已成为国家建设和谐社会的重要障碍。虽然国家为提高建筑业的安全水平, 制定了更严格的法规制度, 对事故的责任人做了更严厉的处罚, 但安全水平仍没有得到质的提升。笔者认为, 要提高建筑业的安全水平, 必须找出造成事故的根本原因, 从安全监管体制创新寻找突破口来解决这一问题。

关键词：建筑业,安全管理,管理体系