2000年我国开始实行以国库集中收付制度为主要内容的财政体制改革后, 行政事业会计预算得到了较大的发展。随着社会主义市场经济体制和财政预算管理制度改革的逐步深化, 行政事业会计预算与采购需要进行一系列的改革。
自实行国库集中收付制度以来, 随着我国经济的快速发展, 财政预算管理与经济发展呈现出许多相矛盾的地方, 急需进行预算改革来解决。
行政事业会计预算不但要进行正常项目的资金预算, 还要将预算审计延伸到预算外资金、政府债务、债权等的核算上, 将预算核算范围进行全面拓宽, 才能真正起到会计预算的职能。
以往返的预算只核算预算内资金, 对于行政事业单位的预算外资金不进行或部分进行独立核算。这种预算核算使得部门预算呈现内外不同步, 财政总预算与行政事业会计预算支出有出入等等, 因此, 必须针对这些问题进行相应的改革来完善预算职能。
会计预算要有防范财政风险的功能, 建立相关的预警监测机制。因此, 财政总预算对于政府债务、债权核算的改革措施主要有以下几点:第一, 把统一债务作为统一财政来抓, 将内外债务完整地纳入财政总预算会计核算;增加政府债权的核算内容, 根据政府资金的贷出和收入进行变动性核算, 该增加的债权要增加, 该减少的债权要减少。第二, 债务的资金流入流出, 必须通过财政总预算会计这个总闸门, 并按政府债务人进行负债核算;统借统还的外债和未转贷的内债, 还要与预算管理对应进行收支核算;对于上下级财政部门之间的转贷业务, 可不计入本级财政预算收支, 但应进行债权债务的核算。第三, 国际金融组织贷款转贷会计核算, 是以贷款协定签字生效时的或有债权、债务开始的, 财政总预算会计没有必要对这些或有事项进行直接的会计核算。
政府对外投资形成的产权有:国有资本金、缴存国际金融组织的股本和基金等。正是因为如此, 有必要将政府产权纳入财政总预算会计核算。而且在遇到有财政收支的项目时, 必须进行收支核算。另外, 政府产权包括存量和增量两部分, 要先进行增量的核算, 再进行存量的补充。
会计要素的改革措施是将五要素调整为六要素。将“净资产”改为“基金”, 相应增加“结余”要素。
合理使用新预算会计科目系统的改革措施涉及到政府债务、债务预算外资金收支和职工个人缴纳的社保基金两部分, 前者在加强收支的确认和反映, 体现债务、债权、产权的关系;后者要体现人性化特点, 对于个人缴纳的社会保险基金, 要具有流动性, 能够与人事调动转移, 而且要给予利息, 并可以继承。
行政事业单位进行日常运作所需要的材料、设备等, 需要在预算执行时进行相应的采购, 此时的采购环节控制得当与否直接影响着预算。因此, 对于采购必须根据实际情况进行改革, 来弥补以往采购环节的漏洞和不足。
现在行政事业单位实行的政府采购, 在采购环节中没有相应的监督部门, 使得行政单位在申报设备时过于自由, 大量设备购进后处于闲置状态, 有的设备甚至几年内都没有开过机。这种现象造成大量财政资金处于准浪费状态, 造成资金的大量流失。因此, 必须建立相应的监督部门, 对每个申报单位进行实际情况的调查, 对现行设备以及预购进设备进行综合的评审, 以杜绝上述现象的发生。
采购部门的管理职能需要加强规范, 尽快建立法制化采购。因此, 应该建立明确的岗位职责, 严格地规范工作人员的行为, 激发采购部门管理工作活力, 实行科学的竞标采购机制, 严格控制相应程序, 使工作制度更加完善。
由于政府采购涉及到的环节众多, 采购回馈信息不及时, 使得部分行政事业单位在进行下一次的申报时, 出现重复申报的信息, 导致采购环节相当困难。因此, 建议进行采购的时时跟踪, 动态的管理, 将信息进行时时的反馈, 才能及时将采购信息下发到各申报单位, 避免重复现象, 浪费财政资金。
随着经济水平的发展, 我国面临着巨大的环境压力。在行政手段不能有效控制环境污染的情况下, 利用经济杠杆的调节作用来减少环境污染是值得尝试的。环境会计的理论, 能反映企业环境活动信息和提高企业环境效益和经济效益。前者提供了调控依据, 后者提供了调控手段。
摘要：行政事业会计预算是行政事业单位财政管理的重要手段, 按照预算进行相应的采购能够有效地减少资金的流失, 保证财政资金的有效应用。现阶段, 行政事业单位会计预算体系较以往发生了较大变化, 相应的采购制度也日趋完善。本文针对行政事业会计的预算与采购进行了改革措施的简要阐述。
关键词：行政事业会计,预算,采购,改革措施
[1] 常人丹.我国政府预算会计改革措施探讨[J].魅力中国, 2009 (34)
[2] 刘津, 丁刚.三本院校绿色创新采购改革实践初探[J].吉林广播电视大学学报, 2010.4
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