深化电子政务应用 推进政务服务创新
2012年电子政务应用发展研讨会暨《信息化建设》杂志编辑指导委员会会议在广西南宁召开“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”、“全国电子政务十大杰出IT品牌”、“全國电子政务十大创新IT品牌”推选结果发布。
近年来，随着我国电子政务建设的深入
推进，以政府网站、行政审批、电子监察、网上评审、数字大厅、市民主页、移动政务服务等为代表的电子政务应用，正不断完善政务服务体系，成为推动政务服务形式创新、能力提升的重要支撑，从而强化了行政权力的透明运行，为社会公众提供便捷高效、公平公正的政务服务。与此同时，公众参与程度偏低、资源整合难度较大、公共服务功能相对薄弱、投资效益不显著等全球电子政务建设中普遍存在的问题，给各级各部门决策者和建设者们提出了严峻的考验。
在这样的背景下，继续深化电子政务应用，加快电子政务向基层延伸，是信息化新的发展形势下深化行政体制改革，建设服务型政府的必然要求，是党中央国务院对新时期推进电子政务发展做出的重要部署。以广西为代表的新一代政府职能单位，不断深化行政审批制度改革，着力推进自治区、市、县、乡镇、村五级电子联网的政务服务体系和行政效能电子监察体系建设，逐步形成了全区统一的电子政务平台，有力地推进服务型和阳光型政府建设。
2012年8月31日，在全国政务公开领导小组办公室、工业和信息化部信息化推进司指导下，由《信息化建设》杂志社主办，广西壮族自治区工业和信息化委员会、广西壮族自治区政务服务中心管理办公室协办的“2012年电子政务应用发展研讨会暨《信息化建设》杂志编辑指导委员会会议”在广西南宁召开。近200名来自中央国家机关、地方政府办公厅(室)和各信息化主管单位的负责同志、技术人员共聚一堂，就当前形势下深化电子政务应用，推进政务服务创新，展开了深入而富有成效的交流和探讨。
会议由浙江省经济和信息化委员会副主任吴家曦主持会议。国家工业和信息化部信息化推进司司长、《信息化建设》杂志编委会主任徐愈，广西壮族自治区人民政府副秘书长、自治区政务服务中心管理办公室主任黄胜杰出席会议并讲话。
徐愈指出，信息技术的飞速发展和广泛应用，推动着生产力、生产方式和经济社会发展模式发生重大变革，也深刻改变着电子政务发展的环境及条件，并使得电子政务发展模式正在发生重大变化。这种改变要求我们必须把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求，坚持统筹规划，抓好顶层设计，强调政务与技术深度融合，深化电子政务应用，加快服务向基层延伸，使电子政务惠及全民。下一步电子政务的发展，要关注大数据时代数据量普遍快速增长，信息分析、处理能力的提升以及云计算的广泛应用;要大力支持电子政务创新，鼓励采用新的理念、新的模式、新的应用和新的技术来实现公共服务领域的新突破。
徐司长总结了近年来工信部在贯彻落实党中央国务院关于推动电子政务发展方针政策，集中抓好重点工作方面所取的成效，充分肯定了《信息化建设》杂志在我国信息化建设尤其是电子政务发展中发挥的积极作用，同时也对杂志今后的发展方向也提出了两点建议：一是用先进的理念引导信息化发展和电子政务建设;二是要通过开展各种活动，主动加强电子政务工作者之间面对面的沟通和交流。
与会代表一致认为，电子政务最核心、最本质的内涵是用现代信息技术支持政府以更加高效的方式履行职责。电子政务的不断深化，对政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革，从而使粗放、低效向精细、服务、高效转变，具有十分重要的意义。
本次会议紧紧围绕电子政务助力改善公共服务、创新政务服务、强化综合监管的主题，思路开阔，内容丰富。有政务服务、政务公开的基层信息化应用平台建设案例，有与百姓生活息息相关的卫生和食品药品监督管理系统、街道社会管理系统，有提高村务管理信息化水平的“阳光农廉网”，以及数字城市建设、网络在线问政、移动政民互动系统等等。虽然侧重各有不同，但都始终贯穿以信息化应用为主线，以行政方式方法创新为途径，以进一步改进政务服务、提高行政效能、推进政务服务体系建设，给公众以优质便捷高效服务为重要理念。这些探索实践的结晶是进一步推进信息化建设的宝贵财富，对理清今后的发展思路，明确下一步工作重点，有着重要的借鉴意义。
同时，出席会议的《信息化建设》编委们对杂志一年来的工作，以及在电子政务领域的推动作用给予了充分肯定，并表示要继续同心协力，更好地把《信息化建设》杂志打造成交流思想、分享经验、宣传示范、创新发展的优秀平台。
会议同时发布了由《信息化建设》杂志主办的“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”、“全国电子政务十大杰出IT品牌”、“全国电子政务十大创新IT品牌”推选活动的最终结果，并对其中的获奖单位案例进行了展览。广西壮族自治区、江西省、浙江省、山西省、青岛市、南京市、西安市、成都市、上海市闵行区、江苏省邳州市、哈尔滨市松北区等地方政府及部门代表十佳案例入选单位进行了交流发言。
广西自治区：信息化技术为“一服务两公开”保驾护航
近年来，广西壮族自治区通过创新管理模式和系统建设、完善和规范体制机制、清理和减少行政审批项目等手段，着力推进自治区、市、县、乡、村五级电子联网的政务服务体系和行政效能电子监察体系建设。据初步统计，全区共建立各级政务服务中心478个，包括自治区本级(1个)、地级市(14个)、县(市、区)(111个)以及部分乡镇和街道(352个)。2007年至今，全区各级政务服务中心共办理行政审批事项1512万件，按时办结1508万件，按时办结率99.7%，办理提速率82.8%，群众满意率99.9%。同时，依托政务服务体系平台进一步深化政务公开、政府信息公开，走出了一条具有广西特色的政务服务、政务公开、政府信息公开的新路子。
江西省：集约化推进全省电子政务服务体系建设
在江西，全省政务服务体系建设按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，集中力量建设了电子政务的四大平台——全省电子政务统一网络平台(包括省电子政务的内网平台和外网平台)，全省电子政务共>享数据统一交换平台，全省信息公开统一平台，全省电子政务统一监察平台。这四大技术平台为支撑江西省的电子政务建设奠定了良好的基础，推进了规范有序的发展。
在应用系统建设方面，江西省都按照“五统一”的建设原则来实施，即统一规划(省级做好省、市、县三级规划)、统一网络(使用全省电子政务统一网络平台)、统一软件(全省開发部署一套系统软件)、统一监察(使用统一的数据和视频监察系统)、统一运维(各级信息中心负责运维)。其中截至2012年6月15日全省各地、各部门利用网上审批系统完成审批事项累计达300万余项，实现了一窗式受理、一站式服务、一条龙审批、一次性告知、一单式收费的“五个一” 服务模式。
浙江省：行政审批系统让食品药品监管高效有序
于2006年6月投入运行的浙江省食品药品监督管理局行政审批系统经两度升级改造，目前有15类87项审批事项全部实现了在线申报办理，涉及药品、医疗器械、保健食品、化妆品、餐饮服务、执业药师管理等监管的各个领域各个方面。该系统运行以来，全省食品药品监管部门的行政审批事项的提速率保持在每年10%左右，办件数量从4422件/年上升到25636件/年，实现了工作效率的有效提高;同时，行政审批工作一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结的运行机制得到有效落实，杜绝发生违规审批事项;系统内部用户达到了1925人，共办理协同审批事项87098件，实现了协调办公的有效推进。
在系统建设过程中，强有力的技术支持是系统成功实施的重要保证。例如，在系统的建设运维过程中，采用远程协作等多种手段全力做好使用指导、故障处理、系统完善的工作，提供全过程、全方位、全天候的技术服务;在框架与功能设计时，邀请监管人员参与需求论证，尽可能减少系统不符合用户习惯的情况发生;在流程设计时，力求做到操作前结果可预知、操作时步步有反馈、操作后事务可撤销，让用户对每一次的点击，甚至下一步的操作都能了如指掌。同时为提高行政审批事项的效率，杜绝超时，在审批的各个环节均设置短信提醒督办等。
山西省：“阳光农廉网”切实提高村务管理水平
2010年，山西在全省推广“山西阳光农廉网”建设。“阳光农廉网”采用内、外网结合方式，内网实时监控、外网全面公开。设立15个综合栏目和5大内部管理系统，全面发挥公开平台、管理平台、监督平台、服务平台四个方面的综合功能。与11个市、116个涉农县(市、区)、1288个乡镇、22165个行政村互联互通，同时链接省级26个农村党风廉政建设联席会议成员单位。
通过四个方面的综合功能，把强农惠农政策和村务事项全部在网上公开，着力解决村务公开方式落后、内容缺漏、查询不便等问题，把农村集体“三资”和重要村务事项纳入网上管理，着力解决民主管理不规范、不全面、不科学等问题，畅通农民群众监督和诉求渠道，着力解决民主监督主体缺位、方式单一、力度不强等问题，在深化“三务”公开、强化“三资”管理、维护群众合法权益方面发挥了很好的作用。
青岛市：智慧城市公共服务平台推动电子政务转型升级
自2008年以来，原由青岛市各部门建设的包括网上审批、网上执法、电子监察、政府信息公开、公共资源交易、应急、安全生产监管、食品安全监管、医疗卫生、民政、旅游、财源增收、财政专项资金管理、政府投资项目管理、政务微博、新农村社区管理平台等近40个信息化项目，都全面整合到一个统一平台上，共享平台支撑的应用达到了80多个，分散建设的问题得到基本解决。
在此基础上，青岛市发挥十几年来形成的电子政务高度集中统一的体制优势，计划建设智慧城市公共服务平台，以集约化模式，低成本高层次推进智慧城市建设。总的框架是，补充建设两个平台、两个中心，重点推进九个领域的示范应用，实施五项配套工程，简称“2295”工程。其中两个平台即城市感知基础网络平台和全域全息地理信息平台，两个中心即政务云与城市运行管理中心和城市运行监控展示中心(应急指挥中心)，九项示范应用即智慧城管、智慧安监、智慧食安、智慧交通、智慧应急、智慧旅游、智慧社区、智慧校园和智慧政府服务，五项配套工程即市民一卡通工程、企业一证通工程、车辆一卡通工程、信息资源共享工程和信息化知识提升工程。以此推进电子政务的转型升级。
南京市：“智慧南京”推动政务服务创新
南京市以数据整合、资源集中、业务协同为主线，努力“把基础做实、以应用为先导，同时带动产业”，全力推进智慧城市建设。智慧南京的总体架构可概括为“一大平台、三大领域、六大体系”，即以智慧城市云计算服务平台建设为核心，以满足政务、商务、事务三大领域应用需求为导向，推进信息基础建设体系、智慧应用体系、智慧产业体系、信息资源管理体系、技术支撑体系和政策保障体系建设。
目前，南京市“智慧南京”框架已基本显形：集身份识别、个人办理事务、享受公共服务、电子支付、医疗卫生信息等功能于一身的市民卡项目建设效果显著;集环保限行、车辆动态监测、套牌车管理、卡口监控、肇事逃逸车辆追查、出租车治安管理、路网动态监测、交通流分析及诱导控制、车辆安全管理等功能于一身的车辆智能卡工程进展顺利;政务数据中心已正式投入使用，实现对权力运行的全过程监控，并建立了以人口、法人、自然资源与地理空间信息、宏观经济数据为核心的电子政务公用基础数据库;特别是作为城市中枢机关而全国首创的智慧南京中心初显成效，建立了综合运行和信息化成果展示两大平台，成为智慧南京各个运行环节和各类运行资源的整合中心及物理门户，全面实现智慧城市运行的监控、协调、指挥、展示。
西安市：基于“一张图”的数字西安平台应用
西安市与国家测绘局和陕西省测绘局共建共享的“数字西安地理信息共享平台”，整合各方数据优势、技术优势、共同协作和长期运营，达到构建地理空间框架服务体系、实现全市地理空间定位“一张图”、为委办局提供地理信息服务的建设目标。
目前，每个部门、每个应用都在基于这张底图上叠加，最终实现各部门的应用和各部门信息资源的共享。“一张图”取得四大方面成果包括：矢量数据库、影像数据库、三维数据库、地名地址数据库、专题数据库在内的数据成果;数字西安地理信息共享平台、一些基础应用和各个部门的应用在内的软件成果;地理格网标准、基础地理空间数据格式交换标准、政务框架数据规范、数据规范、专题数据规范等在内的标准规范与机制成果;环保应用、120急救指挥、公众网服务系统、三维子系统、地震应急指挥、警用地理信息系统、消防应用系统、公安路灯贴牌等应用成果。
成都市：政务公开向基层延伸的成都实践
成都市从2011年起，在全国率先推广建设了基层公开综合服务平台，构建了横联部门、纵贯村(社区)的网上政务公开服务系统，形成了市、区(市)县、乡镇(街道)和村(社区)四级3675个网站。特别是，成都市为此专题研究制定出了我国第一套完整的基层公开服务内容标准体系，分公开服务和经济生活两部分169类，涵盖广大群众生产生活的方方面面。截至目前，基层综合平台已覆盖了20个区(市)县的316个乡镇(街道)3338个村(社区)，区(市)县覆盖率100%，乡镇(街道)覆盖率100%，村(社区)覆盖率99.1%。
该平台的内容主要包括基层信息公开、统筹城乡重点改革专栏、互动信箱系统、村(社区)相册、实用信息发布系统、邻里互助系统、村级事务公民参与决策流程配置、基层治理民主投票及评议系统等。
该平台实现市级部门、区(市、县)、乡(镇、办)、村(社区)“四级一体”的管理维护体系，实现了各行政层级之间、已有目录资源体系与平台之间的资源共享，实现平台上移、服务下移建設模式。通过该平台，成都市民不仅可以了解到本村(社区)公开事项，还可以获悉全市各级政府的公开信息;遇到问题，既可以向村(社区)工作人员咨询，也可以向乡(镇、办)、村(社区)或者区(市)县、市政府部门反映，甚至直接给区(市)县长和市长写信;在外务工人员、农民转移到城镇生活后，仍然可以监督原来所在村(社区)党务、村(居)务、财务情况以及村级公共服务专项资金使用情况，行使和建议表决权，保护土地承包经营权、宅基地使用权等用益物权;根据基层群众办事服务需求，开设办事服务专栏，为基层群众办事服务提供帮助。
上海市闵行区：基于电子病历和电子健康档案的区域卫生信息化
近年来，上海市闵行区卫生系统以卫生部“35212”总体设计和“2010年基于电子健康档案、电子病历、门诊统筹管理的基层医疗卫生信息系统试点项目”为要求，以高效统一、系统整合、互联互通、信息共享为原则，建成了以居民电子健康档案(EHR)为核心、电子病历(EMR)为基础的闵行区域卫生信息平台，全面推进以信息技术为先导的区域医疗卫生服务综合改革。
成功的运作模式自有成功的经验，回顾闵行区近几年来推动社区卫生服务 “革命”所走过的道路，上海市闵行区卫生系统认为，信息化不是简单地代替人的手工劳动，而是通过信息技术和业务流程重组的双向动力作用，建立一个集约化、科学化的卫生工作模式，而卫生改革成效评价不仅仅是过程，更重要的是结果。在现今信息技术高速发展的时代里，无论是执政者，还是从业者，都必须坚信只有以信息技术支撑的卫生服务模式才能最终使广大居民的健康水平全面提高。
江苏省邳州市：打造全新的政务公开和政务服务平台
2009年以来，邳州全市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的“一库四平台”的权力网上运行机制，实现了行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖。2011年11月16日，邳州市被确定为全国政务公开和政务服务试点县(市)。以此为契机，邳州市整合、升级、改造了行政权力网上公开透明运行系统，形成了“五位一体”的政务公开和政务服务系统，确定3032项政务公开和政务服务事项，实时为广大群众提供政务信息、业务办理、状态查询、咨询投诉、结果反馈等综合电子政务服务。高标准建设了市级行政服务中心、镇级政务中心和村级便民服务站，形成了行政职权和便民服务事项在市级规范办理、镇级授权受理、村级实时查询的“三级运行”政务服务体系。
哈尔滨市松北区：让行政服务中心成为洒满阳光的窗口
建于2004年10月的哈尔滨市松北区行政服务中心“绿色·阳光”大厅，作为高新区，松北区两家共建共用的服务平台，实行一套人马，两块牌子， 于2010年起，对外称松北区高新行政服务中心。目前该中心进驻20个部门、40个窗口、98项审批服务事项，形成了“一站式”、“一条龙”、“一网式”行政审批服务体系，承担着搭建政务平台、改善投资环境、推动经济发展的重要职能。中心平台涵盖的三个颇具创新意识的子系统，即网上咨询预审系统、网上流程传输系统和网上效能监察系统，实现了实时在线监督和工作的提档升级，服务的提质提速;上通下联的三级审批系统，实现了内外网的数据共享，确保服务对象一次审批即可成功办理;便捷实用的网上项目推进系统，缩短了审批时限，也保证了某些重点项目审批过程的全程代办。平台将哈尔滨市委市政府提出的“北跃”发展战略与松北高新行政服务中心的电子政务、网上监察和阳光服务紧密结合在一起，凸显了在监督权力运行、服务项目审批、改善发展环境等方面不可磨灭的作用。平台大胆提出的“行政服务信息化、监督管理网络化和政务公开阳光化”等创新理念在转变工作作风、创新运行机制、方便服务对象、提高行政效能和改善发展环境等方面也具有多重实践意义。
作者：本刊记者
[摘要]2011年，中办、国办下发《关于深化政务公开和政务服务工作的意见》，要求“统筹推进政务服务体系建设”，并在全国选择100个区县级政府作为试点单位，依托电子政务平台对政务信息和政务服务事项进行公开，实现电子监察全覆盖。本人所在的区级政府，作为全国100个试点区县之一，按照全国政务公开领导小组的工作部署，基本完成试点工作的要求。本文主要从解决区县级政府公开什么内容和提供什么服务等问题着手，介绍依托电子政务平台，规范行政权力运行，加强区县级政府政务公开和政务服务，提高电子政务应用水平的具体做法。
[关键词]电子政务，政务公开，政务服务，电子监察
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面对日益竞争的世界，一个国家想要利于不畋之地，很大程度取决于政府的执政能力，执政能力的强弱其中体现之一在于是否能够维护社会长期稳定统一。提倡民主，扩大民主的广泛性和真实性，不断加强和完善政务公开，创新政府管理，提高效率，努力打造服务型政府是政府的发展趋势。随着社会经济和信息化建设的不断发展，公众对政府各职能部门的职责以及政府提供的政务服务的关注度也不断提高，加强政务公开和政务服务，提高公众的知情权就显得尤为重要。公开透明是趋势，也是必须尽早解决的问题，天津市河西区按照国家和天津市整体要求和部署，先行完成区县政府政务公开和政务服务系统平台建设，在原先建设完成的市、区两级行政审批服务中心系统基础上，利用信息化技术，进一步完成了街道行政服务中心行政服务与效能监察应用系统，并在政务网站发布政务信息公开专栏和政府服务专栏。
一、应用设计
系统的设计原则为：顶层设计、继承创新、整体规划。
1、顶层设计。系统在设计规划阶段采用顶层设计的思想，从行政服务与效能监察的全局和整体角度考虑平台的建设。此平台的整体设计规划，将目前区行政服务中心行政审批业务模型有机整合，而且还面向未来，为未进驻部门的办理提供统一标准和基础架构。
2、继承创新。本系统的建设，充分继承市和区级行政服务中心行政审批系统的优点、功能和设计架构，利用现有系统的成功经验，针对目前街道行政服务中心的业务需求进行功能创新。
3、整体规划。设计开发遵循整个平台建设的规范和标准，并从整体结构考虑本系统的设计开发。系统的设计与建设，充分考虑市、区、街道行政审批管理系统平台建设的一致性，确保系统平稳、方便整合、数据共享和交换。
二、技术架构
1、硬件网络结构
网络架构充分利用现有市行政许可中心、区行政许可中心两级网络，并利用区基础政务网络向街道办事处、社区居委会进行延伸。在街道办事处行政服务中心，组建局域网络。在社区居委会，建立代办服务点。最终形成了市、区、街、居的四级行政审批网络架构，为“三级中心，四级行政服务体系”奠定了硬件基础。
2、软件架构
本系统的建设基于J2EE应用平台，采用纯JAVA语言开发、使用最先进的B/S构建技术、数据库技术等。系统采用分布式多层B/S应用结构体系，使整个应用系统建立在一个统一的架构平台上，但同时为各个系统模块提供了不同层次的分布，使得系统结构分层构建，模块任务分布在不同的层次和部署环境，极大的提高了系统的分布性，充分体现系统的先进性、可扩展性、可移植性等。
应用系统基本层次架构相互独立又相互衔接，分别承担系统的不同功能和任务。包括系统基础平台、J2EE应用平台、应用系统层、系统接口层、维护管理平台、安全解决方案等。
街道行政服务中心行政服务与效能监察系统部署在区级数据中心。利用全区基础政务网络，通过WebService、数据抓取和交换、纵向数据交换平台等技术实现与市、区两级行政许可中心进行数据交换和共享。
三、建设内容
平台建设内容包括市、区两级行政审批服务系统、街道行政服务中心行政服务与效能监察应用系统、政务信息公开专栏、政府服务专栏、政民互动系统等。其中市、区、街三级行政审批系统为业务办理平台，政务信息公开专栏、政府服务专栏、政民互动系统为政务网站发布平台。通过统一政务网站平台进行串联，整合。
(一)市、区两级级行政审批服务系统
组织各进驻职能部门，为公民、法人和其他组织提供“一站式”审批服务。市、区两级行政审批事项进入“中心”集中办理。同时，中央驻津部门的审批事项，以及市、区两级部门行政服务事项也进入“中心”，实行“一站式”审批服务。
(二)街道行政服务中心行政服务与效能监察应用系统
系统的核心业务功能，按照事项的性质，分为审批事项、职权事项和便民事项，提供全程的办理、管理和监控功能。同时具备电子监察功能要求。电子监察应用系统实现对所有行政职权和便民服务事项办理全流程、全业务、全覆盖监察监控。
(三)政务信息公开专栏
基于互联网在区级政府网站上开设政府信息公开专栏，按照有关规定向社会公众提供政府信息公开服务。
(四)政府服务专栏
基于互联网在县级政府网站上开设政务服务专栏，与已设立的各类网上办事专栏相结合，避免办事服务信息分散，统一向社会公众提供政务服务，提高公众的知情权和监督权。
(五)政民互动系统
为了进一步加强政府与人民群众的联系，不断改进工作作风，推进政务公开，促进依法行政，在区政府网站设立区长信箱、政民零距离等互动栏目，受理上述各类公开、服务的咨询、建议和投诉等，并根据不同类别信件的数目，分析公众的关注度，从而为政府的科学决策提供依据。
四、基层延伸部署
街道办事处行政服务中心通过河西区基础政务网络访问本系统。同时，在基层居委会，可以利用互联网，通过SSL VPN的方式，接人区级基础政务网络，访问该系统。实现社区居委会咨询代办服务。
五、服务保障
1、确定技术保障服务方式：结合全区实际情况，由区信息化专业部门负责硬件服务器及网络的管理与维护;市审批办负责软件系统的管理维护;区级行政许可中心负责系统日常运行情况的管理维护。
2、明确技术保障服务承诺：各负责维护部门要明确业务运行支撑和平台运行保障方面的承诺。内容包括：远程问题诊断、现场软硬件系统问题诊断、产品升级服务和定期巡检服务等。
3、明确技术保障方式：负责维护部门应向各级行政服务中心提供5×8小时热线电话和远程维护，设立热线电话作为服务受理渠道，并提供电子邮件等远程维护及现场支援等技术保障方式。
4、建立故障分级响应机制：根据故障严重程度将系统故障划分为A、B、c三个等级。A级故障为特大故障，对系统运行有严重影响，导致系统无法运行;B级故障为重大故障，限制了部分系统运行;C级故障为一般故障，对系统运行产生轻微影响，大部分系统仍可运行。根据不同故障等级，分别设定响应机制。
参考文献
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[2]李传军，电子政府与服务型政府建谢[J]学习论坛，2009，(08)
[3l符敏慧，试论政府信息公开与政府网站的良性互动，情报科学，2004年第4期
作者：周燕妮
近两年来，有关电子政务或信息化的“顶层设计”这个概念用的非常频繁。
但是，时至今日，人们对此却仍然没有一个权威的定义与说法。其实，简单地说，所谓顶层设计即是就某个对象进行全面系统的规划与设计。但是，就电子政务来说，要“实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”，却不是件那么容易和简单的事情，因为它和科技项目与工程的顶层设计毕竟存在着很大的差异。从基本内容来看，电子政务的顶层设计应该是就电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计，不仅应该包括网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容，也应该包括行政管理体制、政府职能、政府绩效管理及具体业务类型之间的关系。
目前，还没有哪个国家以顶层设计来命名自己的电子政务政策或文件。不过，就基本内容来看，美国联邦政府的“联邦政府组织架构(FEA)”和英国政府的“电子政务互操作模型(e-GIF)”可以看作是他们本国的电子政务顶层设计。例如，就FEA来说，美国政府将电子政务的主要问题都纳入其五个参考模型，即绩效参考模型(PRM)、业务参考模型(BRM)、服务构件参考模型(SRM)、数据参考模型(DRM)、技术参考模型(TRM)，从而使其对电子政务的管理由原先的注重具体项目、业务细节与资金配给的特别管理转向基于绩效评估、业务规范与技术标准的制度化的例行管理。可见，顶层设计正在成为一些国家电子政务建设的重要方向。
一、我国地方电子政务顶层设计的基本内容是建立“电子政务前台-后台服务体系”
由于信息化发展水平的差异，国外进行电子政务顶层设计的方法显然不能直接应用于我国的电子政务顶层设计。但是，尽管如此，它们却为我们提供了顶层设计的基本思路，而且其中的一些具体的过程、工具和手段，更是可以直接地应用到我们的顶层设计当中。所以，在电子政务顶层设计的具体构建过程当中，一方面，必须充分考虑到我国的政治、经济发展现实;另一方面，也必须借鉴其他国家在进行电子政务顶层设计时所采用的科学合理的思路与方法，以使我国电子政务更能发挥提高行政管理效率、实现资源共享、减少重复建设的目的。
根据对国外有关国家的电子政务顶层设计的分析，结合我国行政管理体制特点及电子政务发展实际，笔者就作为一级地方政府的电子政务顶层设计构造一套结构模型，并将其称为“电子政务前台-后台服务体系”模型。
该模型包含两部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架构，基本内容可以概括为四个流程主体、三项业务要求。四个流程主体为各政府部门(以及由其业务网络所构成的内部网)、行政服务中心、政府门户网站、公众(及其服务界面);三种基本业务要求为集中、整合以及互动。第二部分是扩展模型，是在基本模型基础之上的业务扩展。从中可以看出，该模型本身就是一个系统流程，电子政务建设的几乎全部内容均能涵盖其中
“电子政务前台-后台服务体系”具有如下特点：
1、与目前我国政府管理特点相契合。电子政务通常要求对业务流程和组织机构进行调整，因而在实际执行过程中容易让某些部门产生抵触情绪，协调起来存在一定的困难。所以，在上述模型中，内网(局域网)及其网上办公业务是在统一规划下由各部门根据自身业务需要分别建设的，一些相应的后台业务仍然需要本部门去解决，这样可以充分地调动各政府部门开展电子政务的积极性。
2、体现了信息技术对政府行政管理体制改革的要求与影响。这主要表现在三个方面：一是对行政业务、信息资源与政府财务管理的大集中;二是行政服务中心在整个一级政府的电子政务建设中的枢纽地位，为信息时代的政府机构调整提出了改革的方向;三是突出强调了政府门户网站在整个系统流程中的重要地位，体现了电子政务发展的基本要求。
3、明确了电子政务所存在的三层“前台-后台”关系。第一层是公众(企业和公民)与政府门户网站之间的“前台-后台”关系，第二层是政府门户网站与行政服务中心之间的“前台-后台”关系，第三层是行政服务中心与各政府部门之间的业务关系。其实，在不同的信息化和电子政务发展水平下，“前台-后台”层级关系数量及其密切程度都会存在很大的差异。在电子政务发展水平较低的情况下，层级数量较少，其密切程度也较低;随着发展水平的提高，层级数量应逐渐增加，其密切程度也会相应地增加。
4、模型具有较大的伸缩性能。该模型只是从逻辑上表示一级政府的电子政务服务体系结构，因而能够包容很多实际操作过程与建设方式。如就行政服务中心而言，本身可以是地域分布性的，能够满足管辖范围较大的一级政府对分片管理的要求;另外，行政服务中心是一种综合性管理机构的总称，可以表示行政审批中心、办证中心、市民服务中心等机构。不过，尽管其名称可以不一致，但是与政府门户网站的唯一的“前台-后台”关系却是必须坚持的，政府不应该就每一种所谓的中心单建一套信息化系统，这样是与信息化的大集中特性相违背的，也是没有效益的。
5、能够容纳顶层设计与政府行政管理体制创新的诸多技术与方法。这里可以举几个具体的例子。
例子一，就政府绩效管理与评估而言，由于各政府部门是单独地向行政服务中心提供自己的网上对外办公事务，政府信息公开以及行政业务网上办理情况都能分别地加以考察。
例子二，行政服务中心在整合相关的行政业务时，可以采用美国政府在FEA中所采用的业务系统规划法(BSP)遴选一些共性的业务内容。
例子三，由于行政服务中心承接来自各政府部门的业务并要求对其进行整合，因此知识管理技术与客户关系管理技术等技术方法，能够极大地提高政府服务于公民和企业的能力与效益。与此同时，由于行政服务中心直接管理政府门户网站，与政府各部门密切联系，因此它也能处理很多通过手机、电话等非互联网业务，仍然继续发挥传统手段下的政府服务管理内容与形式，以适应当前信息化过渡期内群众信息化应用水平不高的实际情况。
二、地方政府电子政务顶层设计的政策建议
目前，不少地方政府(特别是地级市政府)已经或正在进行自己的电子政务顶层设计。不过，从顶层设计的角度来看，其内容仍然显得不够全面，对一些比较重要的问题没能进行详细的讨论和分析。作者认为 “电子政务前台-后台服务体系”可以作为构建地方电子政务顶层设计的基础，即围绕该模型并从政府绩效管理、网络、业务、信息资源、组织结构等诸多方面进行各地的电子政务总体设计。因此，作者提出以下的政策建议。
1、建立科学规范的地方政府电子政务绩效管理与评估模型
绩效参考模型是美国FEA的核心内容，是决定其他四个参考模型的基础，而且美国政府在实施电子政务战略的24个总统优先项目时，同样也是以此为考核依据的。实际上，我国一些地方也在建立政府绩效管理制度，并提出了建立责任政府的要求，但是从具体内容来看，电子政务尚未纳入政府绩效管理制度范畴。为此，今后各地政府可以采取以下政策措施：
(1)明确电子政务的绩效考核单位及其各自的电子政务发展的具体目标。通过“电子政务前台-后台服务体系”，我们能够实现这样一种双重的目标：既能单独地对各部门进行绩效考核，又能实现跨部门的业务整合。为便于对各部门的电子政务开展情况进行分别地考核，必须科学合理地设计电子政务前台-后台服务体系流程，即在进入行政服务中心之前，各部门是独立完成自己的电子政务业务设计与管理的。为此，地方政府首先必须针对各政府部门的业务情况制定详细的信息化发展计划，明确地为各部门订立电子政务发展的具体的阶段目标。
确立发展目标是电子政务发展的出发点。但是在确立发展目标时，必须充分地考虑本地方电子政务的发展阶段，从与自身发展实际相符的条件出发来制定各部门的电子政务业务发展目标。在确立具体方法时，应该选择合适的方法，如目标管理法、记分平衡卡法等。由于记分平衡卡法相对复杂，因而建议采用目标管理法来确立各部门的电子政务业务发展目标。
(2)根据地方电子政务发展实际，构建自己的“绩效参考模型”。具体工作包括两个方面：一是明确可以具体考核的业务内容及其考核指标。“绩效参考模型”所包括的内容和指标其实非常广泛，就地方电子政务来说，难以完全地按照该模型来进行绩效考核，为此必须就实际情况选择业务流程及其绩效考核指标。在这方面，可以考虑挑选经济综合部门以及社会综合服务部门进行试点，通过试点并获得经验后再逐步地全面推广。二是绩效评估方法与方式的选择。根据不同的分类标准，绩效评估方法可以有内评估、外评估、事前评估、事后评估等多种。建议采取两种评估方式，一是由纪律检查委员会、监察局和信息化办公室一道进行内评估，就政府各部门的信息化绩效进行考核;二是聘请独立的中介机构对政府各部门的电子政务业务成效进行评估。值得注意的是，如果进行全面评估有难度、或者为配合专项工作的需要，也可就具体某项业务进行单独评估。
2、根据政府职能设计电子政务业务参考模型
在1988年的国务院机构改革过程当中，我们明确地提出了“转变政府职能”的概念。此后，政府职能转变成为我国关于政府行政体制改革的理论基础，因此在讨论电子政务顶层设计时，首先必须从政府职能的角度来设计电子政务的业务参考模型，遵循目前“三定方案”的基本原则来规划政府机构的电子政务业务。但是，从FEA的业务参考模型来看，我们是看不到政府职能的思路的，美国政府在设计该模型时采取的是业务例举法。
根据行政管理理论，政府职能是分层次的。考虑到具体情况，我们认为将电子政务的业务划分为四级结构比较适合我国这些年来对政府行政管理改革的要求。为此，就基本职能的“政治职能”的“政府管理”的内容可以进行更为详细的划分。值得注意的是，目前尚无权威的资料对政府职能层次及其明细结构进行全面的界定。因此，就地方政府的电子政务业务参考模型来说，其余的具体内容还必须在针对整个政府的业务情况，根据基本结构进行充分地业务调研之后才能具体确定。必须由行政服务中心对上述业务内容进行流程整合，在整合后通过门户网站向公众统一提供跨部门的服务。为此，地方政府必须对行政服务中心加以授权，赋予其相应的职能、机构与编制，使之能协调各相关部门的业务流程。
3、根据业务需要构造电子政务管理模块体系
为使业务模型能够发挥有效的作用，必须建立一些能够重复利用政府行政业务流程并提高跨部门的业务协调能力的服务构件和模块。这既是FEA模型的初衷，也是开展电子政务的必需。从SRM来看，其中包含了很多服务构件，其中的一些构件对我们目前的电子政务来说，往往是超前的或不合适的。因此，我们在参考使用这些服务构件时，应该从实际出发借鉴切合地方电子政务业务发展需要的那些构件。
在采用服务构件时，必须注意以下几个方面的问题：
一是必须考虑服务构件的应用范围问题。不同的服务构件，其适用性存在着较大的差异，有的可以适用于整个一级政府及各政府部门(如财政管理系统等)，而有的则只能在专业性政府部门使用。
二是整合已有的业务应用系统。由于很多政府部门开展信息化应用已经很久了，且各部门是分别进行的，因此就存在着重复使用或不兼容的问题。因此，在建立电子政务管理模块体系时，必须充分地考虑这个现实问题。
三是加紧在行政服务中心推广使用CRM、知识管理等构件。这些内容将有力地促进地方政府服务企业和老百姓的能力，例如，就CRM的服务类型来说，就包括呼叫中心管理、客户分析、产品销售与市场营销、产品管理、品牌管理、客户帐户管理、日常往来管理、合作关系管理、客户反馈、信息统计等构件。
4、整合政府信息资源服务平台，构建数据与信息参考模型
在构建数据与信息参考模型方面，一方面可以参考国外进行电子政务信息资源管理的基本技术方法，另一方面也必须结合前面所介绍的对政府职能层次划分的理论方法，通过政府职能四级明细划分来建立相应的数据分类、数据交换机制及数据结构。
5、设计电子政务业务互操作模型
比较美国的FEA和英国的e-GIF(电子政府互操作性模型)可以发现，两种方法各有特点，前者注重业务流程整合及共享，后者则注意从技术上保证电子政务的互操作性。实际上，在对业务系统进行充分的分析后，采用“电子政府互操作性模型”将对实现政府跨部门操作更有针对性。因此，就地方电子政务顶层设计设计而言，最佳的做法是结合FEA和e-GIF两种模型的有益成份，以构成一个更加合理有效的顶层设计体系结构。从内容上来看，就是以e-GIF来取代FEA的TRM和DRM。
(作者单位：国务院发展研究中心)
作者：李广乾
总结
“>政务服务中心2006年政务公开工作总结2007-12-07 14:30:11第1文秘网第1公文网政务服务中心2006年政务公开工作总结政务服务中心2006年政务公开工作总结(2) 2006年，市政务服务中心认真贯彻《四川省政务公开规定》，坚持以公开便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，在规范管理、巩固成果和深化提高上加大了工作力度，有效地提高了中心政务公开工作的质量和管理水平。主要做了以下几项工作：
一、加强领导，健全机制 中心始终把政务公开作为重点工作，加大领导力度和工作力度，保证了三个到位。一是领导思想认识到位，每个班子
成员充分认识到推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现;是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求;是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措;是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。政务服务中心作为全市政务公开的重要载体和有效形式，更能够充分认识其重要性，并摆上重要的议事日程，加强领导，狠抓落实。二是领导体制和工作机制到位。为建立与政务公开相适应的高效廉洁的运行机制，形成完善的政务公开制度规范，完善领导机制、工作机制、监督机制。建立了中心主要领导亲自抓、分管领导具体抓、落实专人负责的领导体制和工作机制。今年下半年由于换届涉及领导调整，我们及时调整了领导机构和工作机构，确保了政
务公开工作的连续性。[找材料到第1文秘网-第1文秘网网上服务最好的文秘资料站点!]三是工作落实到位。中心根据新的情况和形势，不断创新工作。为确保工作落实，中心把政务公开工作作为窗口标准化建设和服务窗口考核的重要指标，对考核中反映出来的问题，要求服务窗口和窗口单位及时整改。同时，将政务公开工作纳入了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系之中，作出长远规划。
二、深入学习，提高认识 今年以贯彻《四川省政务公开规定》为重点，组织全体工作人员特别是新进工作人员深入学习《四川省政务公开规定》、《行政许可法》、《四川省实施行政许可规程》及市政府关于加强政务公开工作的通知，增强政务公开的主动性，提高政务公开水平。
三、调整项目、完善服务
中心成立以来坚持对项目进行动态管理，根据运行情况及经济社会发展状况
调整项目。今年结合贯彻《四川省政务服务监督管理办法》，拟定新设服务窗口4个，新进服务项目31个，待市政府审定后付诸实施。通过窗口和项目调整，进一步完善了中心的服务功能，使全市绝大多数行政许可、行政审批项目在中心集中受理和办理，并得到全面、及时公开。目前，中心有21个服务窗口对全市企业和社会开展173个项目的行政审批和政务服务工作。今年1至10月，中心共受理各类证(照)办理等服务事项73037项，办结73002项，办结率99。
四、突出特色，充实内容
政务服务中心是我市政务公开的重要阵地、对外开放的窗口。为此，中心立足实际，严格执行《政务公开目录》，依此规范政务公开的内容：一是加强了服务大厅办事项目的公开。本着便于群众办事和监督的原则将进入中心的所有服务项目按照项目名称、实施主体、法定依据、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准及依据等内容在触摸屏公
布，[找文章还是到第1文秘网，更多原创!]方便群众查询。服务大厅便民桌上分别展示基本建设项目、技术改造项目、房地产开发项目和工商注册登记并联审批流程图，集中受理的服务项目目录，**市第
一、二批取消和保留的服务项目(即市政府9号令、10号令)，省政府取消的122项收费文件等等内容。国土、卫生、工商、建设、林业和劳动社保等窗口还根据自己的特色和工作需要分别制作了专门的公开栏，展示在中心大厅各显要位置。中心每个窗口同时将服务指南、项目审批所依据的法律法规、收费项目的收费许可、申请书示范文本等展示在服务柜台上面，并制作了告知单。二是丰富了网上公开内容。一方面，中心局域网数据库公开了窗口的办件情况(接件、取件和收费情况)，中心的学习讲座、管理方面的规章制度和考核情况等也在上面公布，实行信息互通，资源共享。另一方面，市政府门户网站设置了行政服务内容，将纳入中心的项目分
部门对外公布，在政府文告上面公布政府9号令和10号令。三是内部管理方面的公开。中心制作了工作人员形象展示栏，实行配证上岗，身份(党团员、工作部门、职务名称)公开，办件情况和考核情况也展示于服务大厅。
五、坚持和完善政务公开的各项制度 加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。一年来，中心在认真执行首问责任制、实施行政许可一次性告知制、实施行政许可公示制、实施行政许可投诉举报办法等一系列政务公开制度的基础上，结合贯彻《四川省政务公开规定》，认真落实川办发[2006]34号文件精神，着手建立政务公开审核制度、依申请公开制度、政务公开评议制度和政务公开责任追究制度。
政务公开实现了“阳光
政务服务中心2006年政务公开工作总结
考评内容及指标(百分制)
1、领导重视(5分):中心设置了专兼职的分管领导。
2、办公场所(10分)：中心有固定的办公场所。
3、设备配备(10分)：中心办公设备配备齐全，设备配备能满足日常工作的需要。
4、窗口设置(10分)：中心设置了相应的办事窗口，并配备相应的工作人员。
5、配合工作(10分)：中心积极参加上级业务部门的各种会议和举办的各种培训班。
6、办理事项办结率(15分)：中心各种办理事项按时办结。
7、为民办事全程代办工作情况(10分)：应全部建成为民办事全程代办点，并全部有效运，正常开展为民办事全程代办工作。
8、信息报送(5分)：每月报送信息不少于5篇。
9、群众投诉(10分)：积极做好工作人员日常管理工作，做到零投诉。
10、明查暗访电子监察(15分)：努力做好工作人员管理工作，严格执行各项规章制度，不得出现违规现象。
2006年，市政务服务中心认真贯彻《四川省政务公开规定》，坚持以公开便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，在规范管理、巩固成果和深化提高上加大了工作力度，有效地提高了中心政务公开工作的质量和管理水平。主要做了以下几项工作：
一、加强领导，健全机制
中心始终把政务公开作为重点工作，加大领导力度和工作力度，保证了三个到位。一
是领导思想认识到位，每个班子成员充分认识到推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现;是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求;是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措;是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。政务服务中心作为全市政务公开的重要载体和有效形式，更能够充分认识其重要性，并摆上重要的议事日程，加强领导，狠抓落实。二是领导体制和工作机制到位。为建立与政务公开相适应的高效廉洁的运行机制，形成完善的政务公开制度规范，完善领导机制、工作机制、监督机制。建立了中心主要领导亲自抓、分管领导具体抓、落实专人负责的领导体制和工作机制。今年下半年由于换届涉及领导调整，我们及时调整了领导机构和工作机构，确保了政务公开工作的连续性。[找材料到-网上服务最好的文秘资料站点!]三是工作落实到位。中心根据新的情况和形势，不断创新工作。为确保工作落实，中心把政务公开工作作为窗口标准化建设和服务窗口考核的重要指标，对考核中反映出来的问题，要求服务窗口和窗口单位及时整改。同时，将政务公开工作纳入了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系之中，作出长远规划。
二、深入学习，提高认识
今年以贯彻《四川省政务公开规定》为重点，组织全体工作人员特别是新进工作人员深入学习《四川省政务公开规定》、《行政许可法》、《四川省实施行政许可规程》及市政府关于加强政务公开工作的通知，增强政务公开的主动性，提高政务公开水平。
三、调整项目、完善服务
中心成立以来坚持对项目进行动态管理，根据运行情况及经济社会发展状况调整项目。今年结合贯彻《四川省政务服务监督管理办法》，拟定新设服务窗口4个，新进服务项目31个，待市政府审定后付诸实施。通过窗口和项目调整，进一步完善了中心的服务功能，使全市绝大多数行政许可、行政审批项目在中心集中受理和办理，并得到全面、及时公开。目前，中心有21个服务窗口对全市企业和社会开展173个项目的行政审批和政务服务工作。今年1至10月，中心共受理各类证(照)办理等服务事项73037项，办结73002项，办结率99。
四、突出特色，充实内容
政务服务中心是我市政务公开的重要阵地、对外开放的窗口。为此，中心立足实际，严格执行《政务公开目录》，依此规范政务公开的内容：一是加强了服务大厅办事项目的公开。本着便于群众办事和监督的原则将进入中心的所有服务项目按照项目名称、实施主体、法定依据、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准及依据等内容在触摸屏公布，[找文章还是到，更多原创!]方便群众查询。服务大厅便民桌上分别展示基本建设项目、技术改造项目、房地产开发项目和工商注册登记并联审批流程图，集中受理的服务项目目录，**市第
一、二批取消和保留的服务项目(即市政府9号令、10号令)，省政府取消的122项收费文件等等内容。国土、卫生、工商、建设、林业和劳动社保等窗口还根据自己的特色和工作需要分别制作了专门的公开栏，展示在中心大厅各显要位置。中心每个窗口同时将服务指南、项目审批所依据的法律法规、收费项目的收费许可、申请书示范文本等展示在服务柜台上面，并制作了告知单。二是丰富了网上公开内容。一方面，中心局域网数据库公开了窗口的办件情况(接件、取件和收费情况)，中心的学习讲座、管理方面的规章制度和考核情况等也在上面公布，实行信息互通，资源共享。另一方面，市政府门户网站设置了行政服务内容，将纳入中心的项目分部门对外公布，在政府文告上面公布政府9号令和10号令。三是内部管理方面的公开。中心制作了工作人员形象展示栏，实行配证上岗，身份(党团员、工作部门、职务名称)公开，办件情况和考核情况也展示于服务大厅。
五、坚持和完善政务公开的各项制度
加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。一年来，中心在认真执行首问责任制、实施行政许可一次性告知制、实施行政许可公示制、实施行政许可投诉举报办法等一系列政务公开制度的基础上，结合贯彻《四川省政务公开规定》，认真落实川办发[2006]34号文件精神，着手建立政务公开审核制度、依申请公开制度、政务公开评议制度和政务公开责任追究制度。
政务公开实现了“阳光作
业”、杜绝了“暗箱操作”，提高了工作效率和服务质量，所有受理事项按时办结率达100、群众满意率达100。一年来，没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。通过深入扎实的工作，保证了中心制度性、政策性内容长期公开、阶段性工作逐段公开、经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。
但是，对照市场经济体制对政务工作的要求
来看，目前的政务公开工作还存在一些不足，主要表现为：一是中心电子政务建设与政务公开的要求还不相适应，政务公开的辐射范围和公开的频率受到限制。二是中心场地受限，无法统一制作上档次、成规模的政务公开栏，多数窗口也因窗口区域窄、墙体面积小难以制作专门的公开栏，影响了政务公开的直观性。三是如何实现审批结果公开的有效形式和有效途径有待探索。
在今后的工作中，中心将依托**电子政务网络平台，加强政务服务中心网站建设，加大网上公开的力度，积极尝试网上审批，通过网络公开审批结果，充分发挥网上监督功能，增强公开的实效性，确保公开质量和效益。
二00六年十一月八日
政务服务中心办事大厅一角我县政务服务中心工作在上级业务部门和县委、县政府的精心指导和高度重视下，目前整体运行平稳，在一定程度上提高了工作效率，方便了企业和群众，受到了社会的广泛认可，政务服务中心工作迎检汇报。中心自运行以来，本着“利企便民、优质高效”的创办宗旨，实行“一站式”办公和“一条龙”服务的审批模式，累计受理行政审批和服务事项56474件，办结56474件，办结率达100%;其中即办件51567件，占办件总数的91.3%，承诺件4413件，占办件总数的7.8%;上报件494件，占办件总数的0.9%;收费中心累计收取行政事业性费用385.7万元，为招商企业车辆办理绿色通行证28个。
一、强化各项制度建设，实施科学有效管理。一是修订和完善规章制度。先后出台了中心工作制度、廉政建设制度、一次性告知制度、全程代办制度和考核管理办法等20项管理制度，对窗口部门和工作人员进行有效规范。同时，根据运行情况，并广泛征求领导和群众的意见和建议，对原有的制度进行了修订和补充，使中心管理制度日趋完善。二是推行科学考核管理。在规范制度的基础上，对进驻部门窗口人员进行严格考核，并将考勤结果定期在中心局域网上进行公布，便于考核工作的公开化，也利于窗口单位之间的相互监督。充分利用政务监控系统平台，对大厅所有单位进行远距离监控，发现问题及时通报和解决，使考核管理逐步走向规范化、信息化和科学化。三是建立健全互评制度。各进驻窗口单位每月进行一次互评，互评得分排在前三位的要加分并计入考核总分，并将互评结果在中心局网上公布，以充分调动工作人员和窗口单位的工作积极性。
二、充分发挥协调职能，确保业务逐步增加。一是加强与窗口部门协调。中心管理办公室不断加大协调力度，及时与各单位负责人进行沟通和反馈中心工作情况，还不定期到各部门进行调和回访，解决工作中存在的各种问题，征求对中心工作的意见和建设。二是加强与入驻人员的协调。在入驻过程中，中心按照高素质、高学历、精业务、低年龄的要求，对各部门入驻工作人员进行了严格筛选和评比，并进行了微机知识、办件操作等方面的强化培训。对新入驻的工作人员进行中心管理条例、软件操作平台的培训，使其尽快适应电子办公的特点。三是加强对入驻业务的协调。由于受办公场所的空间限制，中心管理办公室与相关部门进行协调沟通，将林业局、畜牧局、消防大队、科信局、房产处等业务相对较少的部门调出政务中心。目前，政务中心共有行政审批部门18个，共设26个办事窗口和一个收费中心窗口，窗口工作人员32名，受理审批、服务事项131项。
三、强化大局服务意识，增加服务功能。一是强化窗口总值班制度。政务大厅设立总值班窗口，安装固定咨询电话，每天安排专人负责值班，实时接待各方来人、来电咨询，工作汇报《政务服务中心工作迎检汇报》。二是切实开展“绿通”服务。为方便招商引资企业更好地在县内生产和经营，实行“绿色通行证”业务，可在大厅窗口为招商企业车辆办理绿色通行证，使绿通业务更加方便和快捷。三是实行全程代办制度。对前来办理手续的招商引资企业，中心安排专人进行领办或代办。对特别重大的项目，还可提供全程代办服务，确保项目尽快落地开工。
四、开展常规性的政务公开，增强中心整体透明度。一是提高事项办理的透明度。中心通过电子显示屏、触摸屏、窗口服务告知单等形式，全面公开各行政部门的服务内容、办事程序、申报材料、办结时限、收费依据和收费标准，使企业和群众办事更加方便和快捷。同时，服务对象还可能利用电子触摸屏进行客户评议，反馈对窗口工作的意见和建议。二是确保制度的对外公开。为使中心的各项管理制度能更好地执行，我们一方面在中心局域网内进行公布，让全体工作人员可以随时学习。另一方面是利用中心触摸屏对外进行公开，服务对象可以随时查阅，通过内、外的双向监督来保证制度的有效实施。三是实行挂牌上岗制度。要求中心窗口人员在接待咨询和办理业务时，必须耐心解答、周到服务、一次性告知，办公时一律佩带工作牌，使工作人员业务办理完全置于阳光下操作。
五、推行集中收费制度，严格规范收费项目。一是对收费项目严格把关。在入驻之初，我们就严格进行把关，多次与县法制办和物价局等部门勾通，对每个部门的收费项目进行认真核实。没有法律依据或已明确规定应取消的收费项目，一律不允许在大厅收取，杜绝各类不合理收费在政务中心收取。二是实行集中收费制度。中心统一设立了收费窗口，对符合法律规定的收费科目，由政务中心网络管理人员录入局域网内，在收费窗口集中收取，各部门窗口不允许收款，极大地避免了暗箱操作等现象的发生，增加了窗口收费工作的透明度。
六、加强网络平台的维护，保障网络运行安全。一是对局域网进行及时维护。政务中心局域网是整个中心办件系统的核心，如出现故障将会产生严重的不良后果。政务中心专门安排两名专职技术人员负责网络管理，每日对网络运行情况进行监控，发现故障及时解除。同时每月对防火墙和服务器等网络设备进行检查一次，确保其正常运转。二是及时对中心网页进行更新。在运行过程中，由于政务中心的行政审批事项和管理制度的不断变更，要及时更新网站的动态信息，及时发布政务中心的重大事项。三是对互联网进行监控。入驻部门一些事项要求省市同步办理，这样要在广域网上进行，互联网中不安全因素影响着中心的办件，中心定期对互联网上病毒进行监控，及时发现，及时上报，及时屏蔽，及时杀毒，保证整个网络的运行安全。
七、开展民意测评和调查，注重监督与反馈。一是设立群众意见反馈和投诉点，接待和处理群众来人、信件和电话投诉;二是对来办件的企业和群众发放意见反馈信息表，开展问卷调查，对反映的问题及时与有关部门反馈和沟通，下大力度加以整改;三是通过电子触摸屏进行客户评议，及时收集和反馈群众的意见和建议;四是对重大企业来件，除了领带办之外，还要进行跟踪服务和情况反馈，了解窗口工作人员的办公情况和其对中心工作的满意程度，以不断提高工作质量和工作效率。
庆阳市人民政府政务服务中心2011年信息工作要点
2011年，是“十二五”计划的开局之年，也是我市政务服务工作全面拓展，提升服务水平的关键一年。市政务服务中心以科学发展观和十七届五中全会精神为指导，以争创全省一流为目标，以提升整体服务质量和水平为主线，围绕2011年全市政府工作报告确定的重点任务，结合工作实际，特制定庆阳市政务服务中心信息工作要点。
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府对政务服务与政务公开工作的有关要求，以更好服务全市经济社会发展为目标，以“保质量、拓渠道、抓服务、促和谐”为主题，加大政务服务信息调研力度，创新政务服务信息工作方法，完善政务服务信息工作机制，提高政务服务信息工作质量，努力促进全市政务服务中心的信息工作迈上新台阶。
二、工作任务
(一)突出重点，加大对政务服务信息的报送力度。及时准确报送市、县、乡(镇)各级政务服务中心的建设情况、阶段性工作开展情况以及省、市政府领导对政务服务工作的部署要求等，特别是准确反映市、县、乡(镇)三级政务服务中心在服务全市经济建设、服务重点工程、服务发展大局的过程中的亮点，政务服务工作中的一些新的工作方式方法以及在政务服务工作中存在的、需要上级部门理解并帮助解决的突出困难和矛盾等要及时编报。积极营造我市政务服务工 —1—
作的良好信息环境。
(二)把握关键，全力服务人民群众。以“勤政、廉洁、高效、便民”为根本宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧跟政府工作思路，积极落实2011年市政府关于政务服务与政务公开工作的相关政策和措施。加强信息调研工作，及时反映政务服务工作实情，在编发《政务服务与政务公开》专刊和《工作简报》的基础上，一些有价值的信息要及时报送市政府办，为政府决策提供参考。
(三)健全机制，强化责任意识。要建立健全政务服务信息搜集报送网络，政务服务信息的搜集编报不能仅仅依靠本级政务服务中心的寥寥数人，更多的应考虑在各级政务服务中心和各地政务大厅的进驻各窗口单位中落实信息工作专(兼)职人员，扩大政务服务信息的采集面。同时进一步强化信息报送责任意识，建立健全信息报送责任制，坚决防止和杜绝一切虚报、假报、误报政务服务信息的现象。
(四)加强渠道建设，增加“信息源”。积极推进各级政务服务中心信息网络平台建设，抓好信息报送网络和队伍建设，打造上下贯通、密切协作的信息工作体系。报送信息要进一步拓宽思路，除重点抓好政务服务中心(政务大厅)系统内的业务信息外，还要加强对系统外重要信息的反映，例如有关惠民工程、建设服务型政府以及社会热议的经济金融热点问题的反映。加强信息调研工作，着重问题类信息，及时反映基层实情;着重提供综合性信息，注意收集社情民意和社会关注的民生问题等信息。通过筛选加工、组织联合调研等搜集手段，及时、准确编报。
(五)注重交流，实现全市范围内的广泛沟通。充分利用报纸、电视以及现有的《政务服务与政务公开》专刊和庆阳市人民政府政务服务中心网、庆阳市政务公开办公室网等信息载体，加大市、县(区)包括进驻大厅的各部门之间的信息交流，及时反映各级政务服务中心(政务大厅)的工作情况，交流借鉴好的经验和做法。不定期地召开各级政务服务中心信息工作交流会，通报情况、研究任务、增进沟通、实现信息共享，准确及时地掌握各级政务服务中心建设运行情况。邀请各级政务服务中心代表、进驻政务大厅的各部门代表、群众代表及高校学者等社会各界人士参加的征求意见会，拓宽政务服务中心与群众的沟通交流。
三、报送要点
2011年政务信息报送工作要切实增强针对性、真实性、时效性，着重围绕以下要点开展报送工作。
(一)国家，省、市、县各级政府对政务服务工作和政务公开工作出台的一些重要的政策和措施、以及这些重大政策和措施出台后，各级政务服务部门传达贯彻情况和具体的落实措施，各级政务服务部门在实施过程中取得的成效、出现的新情况、新问题及完善决策的建议。
(二)上级领导视察政务服务中心工作时所做的重要讲话和对某个问题的具体要求及各级领导重要指示、批示落实情况。
(三)政务服务部门的工作开展情况，阶段性工作部署、进展情况，存在的问题及对策;以及在政务服务工作中出现的一些新方法、
新观点和新的工作思路，有推广价值和参考价值的工作经验等。
(四)每月、每季及年度办件情况及其分析总结，政务服务部门为民办实事，加强与群众交流、融合的情况。
(五)各级政务服务中心及全国其他省市政务服务部门各项工作好的经验和做法。
四、提高信息质量
质量是信息工作的根本，是信息价值的基础，是信息工作生命力的基础，2011年政务服务中心的信息工作要在提高信息质量，提高采用率上下功夫。
(一)及时、准确、全面、规范报送信息。政务服务中心的信息工作人员包括驻厅各部门工作人员要充分利用现有信息平台(中心门户网、专刊、工作简报)，加大报送力度，真实反映情况。重大事件上报前，应当核准事实，事例、数字等要力求准确，实事求是，防止以点概面。要主题鲜明，文题相符，言简意赅，真实反映事物的概貌和发展趋势。对反映本部门的新情况、新问题、新思路、新举措、新经验，要有新意。反映情况与问题的信息力求有一定的深度，透过事物的表象，揭示事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议。
(二)加强综合性、调研性信息的报送。上报信息要突出重点，服务大局，着重于服务全市经济社会发展有影响的全局性、宏观性问题。着重于本部门全年重点工作的进展情况，注意挖掘和整理工作经验、教训类信息，推广驻厅各部门中的一些典型的有价值的经验和做
法。同时要加强问题性信息的编报，做到既报喜又报忧。加强信息分析研究工作，把不完整、浅层次的信息转化为深层次、分析性的高质量信息。
2011年政务服务中心的信息工作必须紧紧围绕市政府的中心工作来开展，信息撰写人员要坚持强化服务意识、责任意识、质量意识，积极编写、整理、报送一批高质量的信息，争取在新的一年里开创政务服务中心信息工作的新局面。
政务服务中心工作
(1)政务服务大厅具体有哪些职能?老百姓可以在政务服务大厅办理哪些事务?
政务服务中心按照“集中审批职能、集中审批事项、集中审批人员”整建制进驻旗政务服务中心开展集中审批服务。
政务服务中心按照“依法、公开、便民、高效”的原则，主要办理涉及法人和社会组织的企业设立、固定资产投资、社会事业发展等审批服务事项，办理市级权限范围内涉及个人的有关审批服务事项。
(2)政务服务大厅如何高效运行?为什么要精简行政审批事项
精简行政审批事项是国家行政审批制度改革的一项重要内容，那么推行行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义，李克强总理回答中外记者提问时就已提出，“简政放权”改革思路的核心就是转变政府职能，厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。
为了保证政务服务大厅办事高效快捷，一是旗委旗政府全面推行了以“集中审批职能、集中审批人员、集中审批场所”为核心内容的集中审批服务，将过去“进百门办一事”改为现在的“进一门办百事”。二是全面清理审批事项，办理的事项少了，群众办理的事情就少了。三是固化审批流程。按照最大限度减少事项办理环节，简化办事程序，缩短办结时限，提高工作效率和服务质量的原则，对每个事项办事流程进行清理和优化，减少不合理的环节，提高了审批效率。四是统一审批专用章。统一了审批专用章的使用，市级各部门办理审批服务事项，一律统一使用部门“审批专用章”，取消部门公章和其它印章的审批职能，从根本上解决了多头受理和体外循环的问题。
(3)一流的政务服务都体现在哪些方面呢
旗政务服务中心自成立以来，始终坚持便民、高效、廉洁、公正原则。“便民”是为群众提供更加便利的集中审批服务;“高效”是最大限度减少审批要件、缩短审批时限、简化审批程序，为群众提供快捷的服务。“廉洁”是不贪财物，品性清廉，为人清白。廉是清廉，就是不贪取不应得的钱财;洁是洁白，就是指人生光明磊落的态度;清楚一点的说，廉洁就是说我们做人要有清清白白的行为，光明磊落的态度。公平是得到自己该得的，分担自己该做的，意味着处理事情合情合理，不偏袒哪一方或某个人，即参与社会合作的每一个人承担应分担的责任，得到应得的利益。“公正”是指正义：在社会进程中凡促进人类社会进步与发展，维护公共利益 和他人正当权益的行为，都是正义行为。同时，市政务服务中心还提出了“把您的事当成我自己的事情去办”的服务理念，“把小事做成精品，把细节做到极致”的工作要求，“让政务服务更高效，让群众办事更方便”的工作目标，这就是打造一流政务服务环境的出发点和落脚点。
市政府对政务服务中心工作人员提出了哪些要求呢?用什么样的制度措施杜绝“门难进，脸难看”现象的发生?政务服务中心怎么能做到公开、透明
简单地讲， “全心全意为人民服务”是对工作人员的要求，政府要求各部门派驻的工作人员，必须是服务意识强、协调能力强、责任心强的工作人员进驻政务服务中心开展行政审批服务工作，政务服务中心在加强监督管理方面也做了大量的工作。
一 政务服务中心建立了以《政务服务中心运行管理办法》为
核心的22项工作制度，形成较为完善的政务服务管理制度体系，为审批服务工作规范高效运行提供了健全的制度保障。
二 加强了对工作人员的考勤管理，保证窗口随时都有人接待群众和 办理相关业务。
三 在管理过程中，建立值班巡查机制，对违反管理制度要求的工作人员，采取当面提醒。同时，建立对审批办及其工作人员的月考察、季考评和年终考核制度，加强对工作人员工作纪律、服务规范的日常管理，及时解决和纠正发现的问题。 四 充分运用行政审批管理系统、电子监察系统、效能监察视频监控系统，加强对审批事项办理的各个环节和事项办理全过程进行实时监察，及时了解办理情况。同时，在每个审批窗口设置电子评议器、组织办事群众进行满意度测评，有针对性地实施管理。
五 政府行政效能投诉中心整建制进驻旗政务服务中心，从监察的角度进行监督管理。
在公开、透明方面，旗政务服务中心通过市政府门户网站、政务服务中心网站、政务服务大厅设置各部门“审批办”窗口放置的服务指南手册等全面公开审批事项内容，全方位接受社会监督，实现了真正意义的阳光审批。
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