国民经济的快速发展下，越来越多的行业，开始通过报告的方式，用于记录工作内容。怎么样才能写出优质的报告呢？以下是小编收集整理的《关于煤矿安全调研报告》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
开展党群路线调研活动，强化煤矿安全基础管理
摘要：在煤矿安全管理方面，当前的重视程度不断提升，尤其是在煤矿安全自动化安全生产监测以及管理系统的开发研究中，更加注重安全技术的标准化体系建设，才能更好地保证煤矿安全管理健康有序全面发展，因此，要从现代化信息角度出发，突出计算机技术在安全管理中的综合技术效果，发挥出很好的管理作用。
关键词：党群路线;调研活动;煤矿安全;基础管理
引言
在学习教育、听取意见环节，煤炭公司党支部按照中央、省委、地委和局党委的安排和部署，做到有计划、有重点、有针对性的开展调研，尤其注重开展好欧浦煤矿安全管理等专题调研公司党支部下发《关于做好科级领导干部党的群众路线教育实践活动调研工作的通知》，要求公司科级领导干部在教育实践活动中，深人包片部门和分管战线加大调研工作力度，及时发现、分析和解决企业基础管理特别是煤矿安全基础管理工作中存在的问题，并做到边查边改，促进了煤矿安全生产形势稳定，使党组织教育实践活动取得阶段性实效。
1煤矿安全管理中存在的相关问题
1.1信息收集相对单一
安全技术的运用与信息收集是分不开的。但是，在一些煤矿中对于安全信息的收集过分强调井下安全隐患的控制，在领导、信息员以及安全隐患排查的信息收集中，就会形成技术上的管理不到位。其中，工作支架的倾斜、阻车器不灵等现象，都会对整个安全管理带来不同程度的影响。
1.2信息共享相对单一
在当前煤矿信息资源的共享路徑中，资源的互通方面还应用不够，依旧存在信息孤岛的现象，尤其是在信息运用多样化的管理过程中，存在设备型号不一样、检测系统、控制系统、管理系统、应用系统等多方面的不融合，不能有效实现资源的信息共享，在信息价值的应用中还不能发挥出应有的积极作用。
1.3现代技术相对单一
在安全技术的控制与运用中，计算机的应用主要就是要实现人与机的有效结合，因此，在当前计算机技术处理的过程中，没有充分发挥出安全信息监测与定位系统的作用，在安全技术与人力管理的基础上，还不能实现安全技术的有效控制，尤其是在信息反馈的过程中，没有对信息量进行及时管理，导致安全事故及安全隐患发生，不利于安全技术的综合管理。
2开展党群路线调研活动，强化煤矿安全基础管理
2.1深入开展调研
党的群众路线教育实践活动专题调研的目的是为深人开展活动打下坚实基础，公司主要領导深人到矿区工业采场和局址储煤场等部门调查研究，摸清基本情况特别是安全基础管理方面的情况，通过调研，查找践行群众观点、群众路线方面存在的问题，广泛听取员工群众对发展煤炭产业特别是对安全基础管理工作的意见建议，以开展党的群众路线教育实践活动专题调研工作理清思路、转变作风、解决问题，助推煤炭企业向好发展在调研的方式上，由公司领导班子成员分头负责，分别带队，相关部门人员参加，组成专题调研组根据实际情况，领导班子成员在所包保责任区召开多次座谈会通过匪求意见、发放调查问卷、实地走访等方式展开调研公司领导班子根据本单位职能和业务工作实际，确定调研专题，在调研的主要内容上，围绕煤炭安全生产规划、安全质量标准化建设等工作开展调研，以“加强煤矿安全监管，强化安全基础管理”为主题，深人开展好党员干部安全基础管理专题调研活动，切实解决“四风”突出问题同时，回应群众关切，维护群众利益，把改进作风的要求真正落实在基层安全管理一线，真正让群众受益。
2.2加强安管队伍作风建设
由于安管人员为煤矿的基层执法者，矿上赋予了他们对“三违”者根据规定进行罚款、甚至停工的权利，所以有些问题被发现后，责任人有时会采取请吃、请喝、送礼等行为来贿赂安管人员以达到减轻或免于处罚，这些现象如果不能被有效制止，将直接影响安全管理部门和安管队伍的权威性，影响矿井的安全生产，危害甚大。安管人员对于一些煤矿井下司空见惯的“三违”行为，首先保证自己不会犯，才能做到打铁自身硬，对别的职工司空见惯的“三违”行为进行管理和处罚才能理直气壮。
安管人员要敢当安全检查的“二百五”，“二百五”原意是指傻头傻脑，不很懂事而又倔强莽撞的人，在这里指安全管理人员对不符合安全制度的人、事要敢说、敢管。不能因为是司空见惯的违章行为或者违章的人是自己的熟人、朋友甚至是某个领导而不说、不管，没有别人都不管，我管显的我多事的怕事心理。要深刻理解安全管理员的职责就是消除隐患，保证安全。
2.3对安全文化管理进行不断提高，促进管理水平
首先要建立执行有效的安全制度。现阶段煤矿安全制度相对来说比较多，但是好些制度重复、啰嗦。员工一天搞生产都忙不过来，还要应付各种制度学习，容易出现学习疲劳状态。最后就变成了制度越来越多，也越来越起不到作用。这一问题需要引起煤矿管理人员的深思，所以要最大限度的整合安全管理制度，应该做到取其精华，去其糟粕，最大限度得到职工的认同，保证执行到位。其次要加强监督，对职工要能有效的约束。为了使安全文化落地生根，有效的现场安全监管，现场安全教育，现场整改落实不仅是规范职工行为的主要方式，同时也是保证相关安全制度积极落实的重要保证。再次要让亲情不断感染员工。亲情感染的力量相对比较大，要充分发挥亲情感染在推动员工行为规范上的作用，对职工安全意识积极强化。最后还要实施安全绩效，不断激励职工。对安全奖惩制度积极的完善，将以罚为主逐渐变成以奖为主，从主观正面不断鼓励。另外要对职工安全工资所占的总工资比例逐渐加大，让职工不看僧面看佛面，不看佛面也得看钱面，从内心不愿出现违章现象，这样做的目的能进一步形成人人为安全工作出力，积极为安全工作争光的氛围，也就不愁安全工作做不好。
2.4消除煤矿安全管理隐患
(1)加强煤矿机电设备的检修这是保证安全生产的一个重要途径，在安排生产、执行生产计划、总结生产时，抓好强制检修制度进行设备维护和检修，监督和总结设备检修的完成程度。利用先进的设备状态预测设备故障，通过采取有效的防范措施来减少故障带来的损失和降低维修费用，提高设备的利用率，防范事故的发生。
(2)加强煤矿安全质量标准化管理要保证煤矿安全质量的标准化，这是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程，构建煤矿安全生产长效机制的重要措施是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步形成的一套安全质量管理体系和方法。
矿井质量的标准化能高效地促进生产的安全性，投入和效益形成成倍的正比，具体内容包括通风、掘进、机电、运输、应急救援等多个体系的标准化管理，因此要长抓这一标准，由静态达标向动态达标转变，有重结果向重过程转变，实现生产过程的达标。
结束语
煤矿安全及监管要以相关的法规制度为依据，坚持预防、管理、培训等措施的落实，提高企业内部的管理水平，提升从业人员的综合素质，拓宽其专业知识面。加强制度的实施，消除安全隐患，另外，部门监管方面要精简不必要的部门，减少形式主义，要在煤矿生产企业内部找根本原因，只有从源头上杜绝了相关的安全因素才能有所成效。
参考文献：
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作者简介;姓名：王磊;性别：男;出生年月日：1974.06.12;职称：政工师(思想政治)身份证号：王磊370882197406123232。
作者：王磊
摘 要：一直以来，安全生产都是我国煤矿开采工作中重要的指导理念。我们要对此充分重视，并不断加强煤炭生产技术的研发，从而切实为煤矿安全生产保驾护航。就目前我国煤矿开采的发展现状来说，不少煤矿的安全生产做不到位。比如说，煤矿重大安全事故时有发生。这极大地威胁了煤矿工人的生命安全，也给社会造成了较大的经济损失。面对这种情况，我们要积极寻找有效方法，来加强煤矿的安全生产。本文就将从煤矿生产技术管理与安全生产的关系为切入点，具体说明我们要如何改进生产技术，以落实煤矿安全生产。
关键词：煤矿生产;技术管理;安全生产
在煤矿的安全生产中，生产技术管理是非常重要的。当管理到位时，煤矿开采工作就能顺利展开。这既保障了人们生产生活中的煤炭需求，也推动了煤炭行业的良性发展。反之，当管理不到位时，煤矿开采就会状况频发。这样煤炭生产达不到预期要求，行业发展的秩序也会比较混乱。因而，我们要加强煤矿生产技术研发，认真做好管理工作，从而有力维护煤矿安全生产。笔者在下文中就将从理论入手分析，提出有效提高煤矿生产技术的方法，进而保障煤矿安全生产。
一、煤矿生产技术管理与煤矿安全生产
我国的煤炭储量极为丰富，而煤炭又是重要的工业原料，这就带动起我国煤炭产业的良好发展。在这里面，煤矿开采工作是非常关键的，它是煤炭加工与应用的基础。要实现煤矿顺利开采，我们就要落实安全生产。而煤矿安全生产则与煤矿生产技术管理有着特定的联系，所以，我们就可从这种关系入手来寻找技术提升、生产安全的方法。
关于煤矿生产技术管理与煤矿安全生产之间的关系，我们可从以下两单面的内容进行把握。一方面，煤矿生产技术管理是贯穿于煤矿安全生产全过程之中的。这也就是说，在煤矿的安全生产中，我们要始终以生产技术管理为指导。这样，煤矿生产技术管理就具有持续性。比如说，我们要根据不同的煤矿地质条件来运用不同的技术。我们要及时做好技术管理监控，从而及时发现问题并推动技术提升。基于这种情况，煤矿开采的效率与质量都能得到极大的保障，煤矿安全生产也会落实到位。
另一方面，煤矿生产技术管理有效规避了煤矿风险事故的发生。众所周知，煤矿开采的主阵地位于地下。这增大了我们开采的难度。比如说，在生产的时候，我们极易受地形、水、瓦斯等因素的影响而诱发垮塌、透水、瓦斯事故等。这都可能会给施工人员的生命安全造成不可挽回的后果，在影响煤炭生产进度的同时，也威胁了煤矿生产安全。要想从根本上阻绝这种危害，我们就要从生产技术研发入手，通过生产技术有效管理来规避风险事故的发生。这也告诉了我们，技术水平是安全生产的命脉，在煤矿开采中我们要谨记于此。
二、做好煤矿生产技术管理，实现煤矿安全生产
煤矿生产技术与安全生产之间是正相关的，要实现煤矿安全生产的目标，我们就要认真做好煤礦生产技术管理的工作。对此，我们可从以下内容入手。
第一，认真做好采掘技术管理。煤矿开采是一项极具系统性的工作，我们要有条理地依据规划来推动工作开展。在这之中，我们首先要有着清晰的风险意识。煤矿是储存于地下的工业资源，煤矿开采也就属于地下作业。相对于地上作业来说，它操作的危险系数就更大。这主要是受地质环境与地下结构影响的。要想革除这种阻碍，我们就要以技术为手段来进行解决。这能够保障煤矿开采的顺利进行，也能够实现煤矿安全生产的目标。煤矿开采是持续性的，在不同的开采阶段，我们需要应用不同的技术。而良好的开端对事物发展起到了重要的奠基作用，基于此在煤矿开采中，我们就要充分做好煤矿采掘技术的管理。在这个过程中，我们要以安全高效为基准，合理开展各项研究活动。比如说，我们要根据地质环境的不同，研发不同的采掘技术。而且，我们还要时刻做好监管，及时发现不足，从而推动采掘技术的提高。这对于保障煤矿安全生产来说，意义深远。
第二，有效加强“一通三防”的技术管理。在煤矿开采中，“一通三防”指的是建设完善的通风体系，开展有效的防瓦斯、防煤尘以及防灭火工作。而要实现于此，我们就要做好制度建设以及实践管理两方面的工作。从制度建设当面说，我们在开展“一通三防”的时候，先要建立起完善的制度体系。在这个过程中，我们要明确技术存在，并指出它们的应用范围。这样，在煤矿开采中一通三防各项工作才能有据可循、顺利开展。还有，制度建设并不是一蹴而就的，我们要在实践中多去捕捉细节，从而不断完善制度。从实践管理上说，我们要做到求真务实。就通风技术管理而言，我们要有效利用通风设备来推进供风、送风以及用风。这样，煤矿开采才能处于安全的空气环境下，这也推动了安全生产的落实。此外，工作人员还要定期检查通风设备，这是保障设备效用发挥的基础。当出现问题的时候，我们要及时解决。这也从侧面给我们提出了技术研发的要求，我们要充分参考经济以及实用的内容来改进通风技术。在三防工作中，我们要根据制度导引积极采取有效的对应方法。比如说在火灾防范中，我们可以在矿洞中设置火灾监测点、随着工作面来敷设注氮管路到自燃带、加强应急演练等。这都是利用技术管理来实现安全生产的重要举措，我们要注意结合制度进行落实。
第三，积极推动融合新型的煤矿安全生产技术管理。 在煤矿开采中，要实现煤矿安全生产，我们就要加强煤矿安全生产技术的研发。这是煤矿企业发展的不懈追求。很多大型的煤矿企业都注意到了这一点，他们都在积极实施融合新型的煤矿安全生产管理，不断优化生产技术、更新设备引进。对此，政府相关部门也要加强引导，通过宣传新型生产技术，从而推动行业良性发展。大型企业要注意多起示范作用，从而真正实现煤矿安全生产。
三、结语
煤矿安全生产是煤炭行业健康发展的重要保障。对此，我们要着力加强煤矿生产技术管理，以技术提升来规避风险，从而实现煤矿安全生产的目标。
参考文献：
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作者简介：李心杰(1988-)，男，硕士，工程师，目前为贵州省六盘水市钟山区应急管理局工程师。
作者：李心杰
【摘 要】煤矿企业安全成本核算对企业发展越来越重要，对企业持续健康发展有重要意义。通过对目前企业安全成本核算存在的问题、核算使用模式的分析，论文提出相应的成本核算优化方法，促进安全核算管理体系综合全面发展，提高企业安全管理水平。
【
【關键词】成本核算;意义;问题
【
1 引言
煤矿企业由于安全管理知识的缺乏导致煤时有发生安全事故，随着经济社会的快速发展，安全管理要求越来越严格。制定完善的企业安全成本制度，有助于提高煤炭企业的成本核算管理水平，减少安全事故的发生，优化安全成本投入结构，对煤矿企业可持续发展具有重要意义。
2 安全成本核算的意义
煤矿企业安全成本核算包括预防成本核算和事故成本核算。通过安全成本核算，保障了煤矿企业的资产安全，有利于预防安全事故的发生，减少煤矿企业的运营风险，实现企业安全管理目标。通过对安全成本的核算，可以保证资源合理利用，不会造成资金投入过少或浪费，提高生产效率，实现经济发展最优化。对安全成本进行核算，还可以实现安全责任落实到相应单位，不会造成出现问题无人负责的情况，实现安全管理的科学部署和决策。通过数据分析，可以作为管理决策的基础，提高安全管理准确性和可靠性。通过安全成本核算知识的学习，能够提高安全成本管理人员的专业性和实践性，保证制定企业政策的科学合理，从而提高企业经济管理水平，保证生产过程安全有序进行，为科学高效评估企业经营管理模式提供重要依据，保证企业持续健康发展。
3 安全成本核算的问题
3.1 安全成本核算管理不够科学
许多煤矿企业安全核算管理多采用会计核算，会计核算优点是操作过程简单，但是数据不够科学，真实性和准确性方面存在问题。通过简单数量的收集进行统计的安全成本核算管理，未对煤矿企业安全成本的总体情况进行分析，不利于煤矿企业安全成本核算的高质量管理，不能充分适应煤矿企业安全成本核算的实际需求，不利于企业的持续发展。安全成本核算需要考虑安全成本构成，包括资产费用、管理费用、损失费用，通过对成本核算方法进行创新，使得成本核算管理与企业安全管理要求相适应。通过煤炭生产成本和安全成本的有机融合，实现对成本管理的补充，能够反映真实的煤炭成本情况，同时简化核算工作量，提高安全成本核算效率。
3.2 工作人员核算管理意识淡薄
有些企业内部并未设置安全成本核算管理，或者缺乏专业性技术人才，或者虽然投入一定资金，但是管理过于形式主义，并未能起到应有作用。有些企业安全成本管理形式过于传统，不能符合公司安全成本核算要求，不利于企业安全管理水平的提高。特别是有的国有企业工作人员，不了解安全成本管理的重要意义，不能承担应有的安全管理责任，存在偷懒侥幸心理，缺乏相应的成本核算管理经验，导致企业安全成本管理水平低下，不能达到企业安全成本管理目标。
3.3 安全成本核算管理体系不健全
安全成本核算管理涉及范围广，设计环节多，进行统一管理难度要求大。传统安全成本管理模式，缺乏对安全成本核算管理体系的科学性和创新性认知，对安全成本核算缺乏统计学的计算，不能体现安全成本核算的总体情况。同时，一些企业安全生产建设要求低，技术水平存在欠缺，是很多煤矿企业发生安全事故的重要原因。加强和完善安全成本核算管理，有利于安全生产管理机制的长远发展，在企业持续健康发展中发挥重要作用。
3.4 安全费核算使用有待规范
安全费是指经过产品销售后所得减去成本费和所有者获得费用后剩余费用，虽然与国际上所计算的安全费接近，但是由于我国长期投入资金不足，这样标准无法实现安全成本管理费用持续投资，不利于企业安全环境的长期稳定发展。必须进行必要的升级改造和科学创新，才能达到安全成本管理要求，长期稳定持续资金投入，是对煤炭企业安全管理的基本要求，也是保障企业稳定健康发展的基本措施。安全费收取标准单一，但是我国煤炭资源情况和销售价格地域差异显著，造成部分企业大量盈余而另一部分企业亏损严重。煤矿企业安全监督部门不能够考虑企业实际安全生产情况，企业财政支出不够明确，影响煤矿企业实际经营成果。
4 安全成本核算的模式
煤矿企业安全成本核算管理主要包括财务会计核算和管理会计核算2方面。通过货币为计量单位的财务会计核算模式，需要填写安全成本凭证，进行登记账簿和分析，最终形成需要的会计报表。这是一种记录和整理的综合核算模式。因为产品成本和安全成本相似相通，有相应的技术资料支撑，所以可以进行2种成本的单独核算或者共同核算。单独核算是指对煤炭生产过程中安全成本、产品成本分别单独进行核算，2种方法相互平行，互不干扰，形成自己的核算体系。单独核算具有操作简单、数据直观清晰的特点，便于理解推广和普及，可行性较高，但是核算工作量大，数据之间联系不够紧密。共同核算是指结合产品成本核算和安全成本核算2方面的核算内容，通过相应基础资料分析，达到成本核算的目的。生产成本核算和安全成本核算进行综合统计，形成结果即为产品的最终核算成本。共同核算工作量较小，数据准确性较高，但是共同核算与我国目前煤矿成本核算所采用的会计制度不相符合，需要进一步发展。在煤矿企业中，安全成本核算目的是服务于企业内部的安全管理，提高企业安全管理水平，需要充分结合相关统计学、数学模型等方面的知识，实现对煤矿企业安全成本的合理预测、准确反映和科学调控，满足企业内部对安全成本管理的需求。与财务会计核算不同，管理会计核算没有会计制度、准则方面的束缚，运行方式更加灵活，信息获取更加多样，反应报告更加真实。
5 安全成本核算的优化
5.1 科学地进行安全成本核算管理
随着经济社会的发展，安全成本管理在企业生存发展中发挥的作用越来越显著，必须单独对企业安全成本管理进行评估，提高企业自身安全管理水平。随着数据库互联网大数据的迅速发展，企业安全成本管理对应数据库的发展越显重要，相应的监督管理也应随之跟上，通过学习西方先进的管理制度和数据库经验，科学地对企业安全成本管理情况进行评估，能够让我国煤炭企业安全成本管理更加科学规范，为企业后续发展奠定坚实基础。
5.2 提高工作人员安全成本核算管理意识
煤矿企业需要加大对安全管理工作人员的培训，通过投入资金和加大工作人员的学习力度，提高工作人员的专业水准，增强工作人员的安全管理意识，明白安全管理的重要性，让工作人员明确自身的安全管理责任。此外，安全管理目标应符合企业自身发展目标，尽量向发展目标靠拢，并定期进行安全管理相关数据的收集。此外，企业也应该在公司内部加强相关安全成本核算管理的宣传，并进行定期考核，建立相應的奖惩机制，提高工作人员在安全成本管理方面的知识学习的积极性。
5.3 健全安全成本核算管理体系
健全安全成本核算管理体系，为达到企业安全管理要求提供有力支撑，便于企业安全成本管理工作的有序开展。安全成本即为煤矿企业为保障企业安全在管理方面的成本支出。西方国家企业发展经历比我国有更早的历史，关于企业安全成本管理也有更多的经验，相关知识储备更为丰富，通过学习借鉴国外企业安全成本核算管理的经验，能够使我国企业在安全管理方面少走很多弯路，促进企业更加健康快速地成长，提高自身安全管理水平，实现高质量高效能管理。需要在传统安全成本核算管理的模式下，发展出一条现代企业的安全成本核算管理模式，提高安全管理工作人员的专业知识和业务水平，提升其综合素质。
5.4 规范安全费的核算使用
安全费的使用应该做好相应的申请及登记工作，加强资金的核实管理与监督，确保登记数目与实用数目保持一致，避免企业在安全成本投入方面的过多无效之处。企业应根据自身实际情况，从所处地理位置、自身发展定位等方面综合考量，在经过计划、申报、审批、调拨后完成专款专用，资金需要在统一管理监督体系下完成调拨，并做好事后情况上报，确保资金资源合理配置。同时资金合理调配是企业可以有更大资金投入在安全设施建设、安全设备采购，实现安全费的合理使用。
6 结语
安全问题始终是围绕煤矿企业发展的核心问题，通过对安全成本核算问题的研究，我们必须分析安全成本管理基础性需求，认清安全成本核算对企业持续发展的重要意义，在实施策略和核算模式上进行适当的创新，科学化管理，提高相关意识，健全管理体系，规范核算使用，实现安全成本管理综合性发展，实现全面改良，保障煤矿企业高质量运行发展。此外，健全的安全成本管理核算体系能够让企业在日益激烈的竞争中脱颖而出，达到企业发展的目标，促进企业经济地位和社会地位稳步提升。目前，大多数企业存在安全问题各不相同，煤矿企业需要根据自身实际情况有针对性地提出相应的解决措施，实现企业安全成本管理的稳步发展。
【参考文献】
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【2】曹秀娟.关于煤矿安全成本核算的探析[J].现代营销(经营版)，2020(10)：208-209.
作者：马子腾
我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有：成本投入不足;超生产能力生产;监管责任失察、权钱交易严重等。因此，针对我省煤矿安全生产现状，我有以下几方面的分析思考：
一、煤矿安全生产现状
我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。2007年，山西继续重拳出击煤矿安全生产问题，但是触目惊心的煤矿生产事故依然频繁发生。仅2007年3-5月，在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。其中，2007年3月18日山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名矿工全部遇难;2007年3月28日山西临汾尧都区余家岭煤矿发生瓦斯爆炸，造成26人死亡;2007年5月5日山西临汾蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，遇难28人。虽然国家三令五申，但煤矿安全生产还是令人堪忧。近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿安全事故，远远高出世界平均水平。2003年我国煤炭产量约占全球产量的35%，事故死亡人数则占近80%;我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%，百万吨死亡率却是美国的100倍，南非的30倍。2007年3月，国务院总理温家宝在十届人大五次会议的政府工作报告中指出：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”从社会发展的战略意义上说，这些问题的严峻性，已经摆在了全党和全国人民面前，非解决不可。一个社会只有生产是安全的，社会才是稳定的，民生才是有保障的。安全生产问题带有行业特点，资源型的煤炭产业安全生产问题优为突出，因而煤矿安全生产就成了全省人民关心的头等大事之一。
二、煤矿安全生产问题的原因
山西是能源大省，矿难频发固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难;正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难;正是这些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿事故的发生成为一种“必然”。当然，同样原因也导致省政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。同时，使山西省政府在煤矿安全工作上肩负压力。
(一)煤矿成本投入不足，安全意识薄弱
煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制度，导致资源无偿或廉价被使用。由于进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致使我省煤矿普遍安全投入不足。这是造成我省煤矿安全事故的发生率和事故规模大大超过世界平均水平的基本原因。我省煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期由国家投入的，近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉动了煤炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值。在煤炭逐步放开经营的环境下，投入问题暴露了出来，凸显了政府在投入机制上调控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿山资源枯竭，无法治理环境，无法可持续发展，政府继续为成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了煤矿负责人的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。
(二)产权关系不清，价格机制乏力
煤炭资源开发与利用实际上一直受计划经济体制的影响，各地方无偿占有和支配矿业权，煤炭资源成为地方政府实现政绩的手段。在产权分离的企业制度改革中，煤矿企业产权关系并不清晰，作为国家所有权的资源，归地方分配使用，大多采取行政划拨，而非采取招标、拍卖等市场竞争方式，加之行政审批转让的不规范，导致野蛮式开采，不仅开采成本未进入价格形成机制，而且回采率非常低，尤其是小煤窑极大地浪费了资源，采矿制度从根本上违背公平原则。煤炭资源的稀缺性和下游产业发展过热必然导致煤炭价格的需求拉动型上涨。这种上涨一方面导致国家价格调控能力下降，另一方面导致煤炭企业因价格飚升的利益驱动引发生产失控。由于煤炭资源的稀缺性，价格却未能真实反映价值和供求关系，煤矿生产不能有效地按照市场规律进行调节，一方面造成某些产能过剩的国有大型煤矿价格过低，另一方面造成承包煤矿的大小“煤老板”谋取暴利。正是由于现行煤炭价格的计划调拨，山西省几十年的煤价都是国家计划调拨的，必然造成煤炭市场秩序的混乱，而价格一旦上涨，产煤集中的地方就会发生安全事故。
(三)煤矿安全治理的最大障碍
能源紧缺、煤炭价格上涨使煤矿采掘业成为近年来的暴利行业。近年来山西煤炭市场吨煤的纯利润在100-200元人民币左右(原煤会因为种类、质级等原因导致售价不同，由于贫矿富矿等原因导致生产成本不同)，一个年产几万吨的小煤矿，年获纯利就可达几百万元，稍大生产规模的煤矿每年的纯利可以超过1000万元。山西省高平市的统计年鉴表明，2003年该市原煤累计开采量为1150.68万吨，其中市属煤矿为214.87万吨，市以下乡镇煤矿为807.55万吨。该市政府一位官员分析，根据2003年的数据计算，私人手中累计的原煤开采量应在700万吨左右，按照每吨煤炭200元的纯利润计算，当年私人获取的纯利润应该在14亿元左右。正是这种超额利润的诱惑使各级政府对小煤矿的整顿关闭措施难以施行。从煤矿事故的通报中，看到了矿主们在事故发生前后对法律的蔑视。很多煤矿在发生事故前曾多次收到当地煤矿安全监察部门的停产整顿通知，甚至曾经被这些部门实施关闭，但这并不影响煤矿的继续生产，尽管把对矿难死者的赔偿额提高到了20万元，也同样不能阻止矿主们继续违章违法生产。因为，从煤炭生产中轻易获取的暴利使矿主们具有强大的经济实力对抗安全监察部门的执法，甚至收买执法人员;同时，“20万元”在日进百万元的矿主们眼里根本不算巨款。一些官员的心理活动并不复杂：既然无法阻止煤矿的违法生产，就成为煤矿的暗股。正是由于认识到这一问题的严重性，使得对煤矿进行管理与执法中，举步维坚，实质性的安全问题不能杜绝。
(四)超生产能力和安全保障能力生产：煤矿安全治理的主要障碍
面对不断恶化的煤矿安全生产现状，省政府的治理整顿政策和措施首先受到了来自煤炭市场的巨大压力。2003年以来，中国经济保持9%以上的增长速度，每年煤炭消费量增长7%-9%。消费需求增长导致煤炭产量增长，从2001-2003年，全国原煤产量的累计增长量高达7.38亿吨，累计增幅接近74%。2004年，原煤产量达到19.5亿吨，与2003年相比，增加2，28亿吨，增长13.2%;2005年，原煤产量达到了21.9亿吨。比2004年增长9.9%。原煤增产主要是通过煤矿超出设计能力的生产实现的。2004年，全国27个产煤省(市、自治区)中，有20个省(市、自治区)超产，其中19个省(市、自治区)超产在10%以上，福建、陕西、北京等地超产均在50%以上。在超出生产设计能力的同时，原煤生产也超出了生产安全保障能力。根据国家安全生产监督管理局的调查，2003年，全国原煤年产量为17.28亿吨，而当年年底，全国具备生产安全保障能力的矿井的生产能力仅为11亿吨，至少有6.28亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的;2004年，全国原煤年产量为19.5亿吨，当年全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，至少有7.5亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的。在经济增长目标的刺激下，煤炭市场的需求已经不可能由那些安全设施和制度较为完善的国有煤矿予以满足，这就为小煤矿提供了广阔的生存和发展空间。2005年，全国小煤矿产量占到了总产量的38%左右。
一方面，小煤矿产量份额的急速增加，再加上小煤矿安全投入不足甚至完全没有安全投入，使得小煤矿不仅产量大增，而且成本也相对低廉，这就反过来迫使国有煤矿进入了减少安全投入和超设计能力生产的行列。另一方面，由于小煤矿在煤炭市场中已经占据了举足轻重的位置，对小煤矿高频率的关闭整顿，则直接影响着全国煤炭市场的供给，导致煤炭供应形势更为紧张，并成为推动煤炭价格上涨的一个重要因素。从2005年8月份开始，政府在全国范围内对小煤矿进行治理整顿和关闭，由此产生的煤炭供需缺口将主要通过国有大煤矿产量的快速增长实现。从统计数据看，小煤矿仅占全国煤炭产量的三分之一，关闭小煤矿不会对煤炭业产生太大的影响，关闭小煤矿留下的缺口完全可以通过提高国有煤矿的生产能力来填补。事实上，这给国有煤矿造成了巨大的增产压力，使这些煤矿有了更好的借口变本加厉地超设计生产能力和安全保障能力生产，进而加大了国有煤矿发生特大安全事故的隐患。2005年11月27日发生的龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸事故便验证了这一点。而各级政府以经济增长为主要执政目标，这一目标引发了以煤炭为主体的能源市场中几乎无止境的需求。而对市场经济就是“增长经济”的狭隘理解，则必然造就一个“有中国特色”的畸形病态市场经济。在这个忽视社会公正的市场中，政府这只“看得见的手”已经无法抵御“看不见的畸形市场之手”的操控，包括中央政府在内的各级政府早已不能再像计划经济时代那样，强制性地对煤矿实施管理和控制。当政府仍然试图用习惯的行政强制手段去整顿治理煤矿安全生产秩序时，便总是遭遇到来自“畸形病态市场”的抵制，致使对煤矿安全一系列的治理措施无法获得预期的效果。其实，即使在正常的健康的市场经济环境下，市场需求、产品价格、企业利润和预防事故之间的关系也是复杂的，而政策实施的效果如何，最终还要视政府、企业和工人各方之间的互动和各种因素之间的关系而定。
三、关小建大，企业兼并重组，是煤矿发展的必然趋势
近年来，山西省政府在对煤矿的管理上重拳出击，严厉打击违法煤矿，但收效甚微。关小建大，兼并重组煤炭企业是适应市场经济发展的规律的。为了遏制煤矿生产重大事故，构建和谐稳定发展的新山西，2009年开始，山西省政府一改习惯性的煤矿复工复产验收工作，而是加大管理力度，凡未上综采，实行机械化采煤、生产能力在30万吨/年以下的煤矿不得复工复产，这一办法的实行，对30万吨/年能力以下的煤矿，加大准入标准。这就是山西省要将煤矿限制在1000座以内，实现全省煤矿集团化管理，提高煤矿安全生产水平，彻底改善山西省煤矿的安全生产现状，从源头上治理煤矿安全隐患，促进全省煤炭工业经济稳定、和谐发展。
国家煤矿安全监察局：
按照国家局《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》(煤安监办字[2003]24号)文件要求，北京煤矿安全监察办事处组织北京市煤炭协会、中国地方煤矿工业总公司以及京煤集团公司等三家评估机构经过5个月的紧张工作，除8处停产矿井未评估外,已对辖区内206处煤矿进行了安全程度评估，占生产矿井总数的100%。现将评估工作总结报告如下：
一、高度重视，统筹安排
五月初，成立了由北京办事处主任李建伟任组长的北京市煤矿安全程度评估工作领导小组，成员由北京办事处、北京市煤炭管理办公室、房山区安全生产监督管理局、门头沟区煤炭管理办公室、京煤集团公司主要负责人及部分专家组成。针对北京市煤矿的实际情况，组织有关专家制定了《北京市煤矿安全程度评估办法》，并于5月23日与北京市煤炭管理办公室联合下发了《关于开展煤矿安全程度评估工作的通知》(京煤安监字[2003]21号)。召开了由两区煤炭管理部门及京煤集团参加的动员会，传达了国家局领导对评估工作的重要指示，强调了煤矿安全程度评估工作的重要性，对评估工作做了整体部署。
二、精心组织，分步实施
1、学习准备阶段。针对评估工作时间紧、任务重的实际情况，委托北京市煤炭协会、中国地方煤矿工业总公司以及京煤集团公司三家评估机构对北京市的煤矿进行安全程度评估，为保证评估工作的质量，三家评估机构组织了精干的队伍，聘用了一些有技术专长、实践经验丰富的专家，涉及的专业有采煤、机械、电气、通风、煤矿管理等。组织评估工作人员认真学习了评估标准，为搞好评估工作打下了比较好的基础。
2、预评估阶段。2003年6月1至10日，为保证评估工作的顺利进行，由北京办事处组织各评估机构及煤炭主管部门，先从房山区和门头沟区各抽取了一部分煤矿进行预评估，以准确掌握评估标准，对评估中可能遇到的问题进行分析，达到宣传的目的。
3、正式评估阶段。自6月10日至10月底。评估工作正式开始，评估组每到一乡(镇)先讲解评估标准，然后对一至二个煤矿进行评估，通报情况，针对存在的问题，提出解决方案，下达整改意见，由各煤矿对照评估标准进行整改。中地煤公司评估77处乡镇煤矿，市煤炭协会评估124处乡镇煤矿，京煤集团评估5处国有煤矿，至10月底共评估煤矿206处，全部完成了评估工作。
4、评估总结阶段。按照总体安排，各评估机构完成了评估工作，向评估领导小组上报了206份评估报告，办事处对各评估机构上报的评估报告进行了认真的审核，确定评估机构打分的合理性，根据打分情况确定评估类别的合理性，对其中100多份不合格的评估报告责令评估机构进行整改完善，保证了评估工作的严肃性。12月10日，北京市煤矿安全程度评估工作领导小组召开了全体会议，对照国家煤矿安全监察局第五号令《煤矿安全生产基本条件规定》，结合本市煤矿安全程度评估的实际情况，确定了煤矿安全程度类别，并且制定了《关于公布煤矿安全程度类别的通知》(京煤安监字[2003]55号)，向市、区政府有关煤炭管理部门、京煤集团及各煤矿企业公布了煤矿评估的结果。
为保证评估质量和进度，办事处分别于8月4日、9月15日组织三家评估机构负责同志召开专题会议，总结煤矿安全程度评估进展情况及存在问题，推广好经验，好做法。山西晋城会议召开后，我们及时组织各评估机构进行了学习，要求各评估机构一定要认真落实会议精神，对煤矿的安全生产状况进行全面考察，要依据评估标准，客观地反映煤矿在评估中存在的问题，得出符合实际的正确结论，确保评估工作质量。要及时反馈评估结果，按照规定格式，将评估报告上报北京市煤矿安全程度评估工作领导小组，要求各评估机构必须如期完成煤矿安全程度评估的全部工作。
煤矿安全程度评估工作开展以来，各级政府给予了高度重视，北京市政府下发了京政办发
[2003]43号文件，明确要求每年要组织实施对各类合法煤矿的安全程度评估工作，对评估结果为安全较差或不合格的煤矿，按有关规定责令整改或停产整顿。门头沟区地方煤炭管理办公室组织全区煤矿企业负责人对煤矿安全程度评估标准进行了认真学习，对全区煤矿统一做了瓦斯鉴定;房山区安管局对煤矿作业规程的格式、内容做了统一要求，对乡镇煤炭管理部门提出明确要求，布署落实评估工作;两区煤炭管理部门组织所有乡镇煤矿与昊华公司救护队签定了救护协议;评估组每到一处，各乡都组织了由主管乡长参加的煤矿安全程度评估工作会，针对评估中存在的问题，制定相应措施，立即整改;通过煤矿安全程度评估促进了煤矿安全工作，提高了整体管理水平。
三、评估结果
截止10月底，经过三家评估机构的共同努力，除8 处停产矿井未进行评估外，完成了206处煤矿的评估工作，占生产矿井总数的100%，完成评估报告206份，其中A类矿井共49个，占23.8%，B类31个，占15.0%，C类90个，占43.7%，D类矿井36个，占17.5%。其中：门头沟区评估的66个煤矿中，A类矿井37个，占56.1%，B类矿井9个，占13.6%，C类矿井15个，占22.7%，D类矿井5个，占7.6%。房山区评估的135个煤矿中，A 类矿井9个，占6.7%，B类矿井22个，占16.3%，C类矿井73个，占54.0%，D类矿井31个，占23.0%。京煤集团公司评估煤矿5处，其中A类矿井3个，占60%，C类矿井2个占40%。
四、存在的主要问题
通过评估发现了一些共性问题：
一是乡镇煤矿安全生产基础工作还相当薄弱，还存在着安全管理机构不健全，安全生产责任制不落实，基础图纸资料不完善，规程不规范问题;二是矿界的问题，相当一部分乡镇煤矿存在着超层越界开采的现象，又不能及时测量，造成盲目开采，极易引起塌冒事故的发生;三是乡镇煤矿采煤方法相对落后，多数煤矿没有正规的采煤工作面，存在胡挖乱采的现象，支护质量差，存在着较大的事故隐患，顶板管理是乡镇煤矿安全管理的薄弱环节，也是造成顶板事故多发的原因;四是在现场管理方面，存在违章指挥、违章作业的现象，比如井下吸烟的现象还相当严重;火工品管理没有落实“三对口”，放炮管理没有做到 “三人联锁放炮”和“一炮一签”，造成雷管和火药的丢失;五是通风系统不完善，局部通风不合理，出现串联风、循环风。有的煤矿没有独立的通风系统，而是用国矿的旧巷进行通风，多数矿没有测风记录，测风站也是刚刚建立，没有对全矿井的总风量进行测算;六是乡镇煤矿缺乏相应的技术人员。乡镇煤矿管理人员文化程度低，专业人员缺少，难以适应煤矿安全生产的需要;七是煤矿从业人员素质低，安全生产经验不足，人员流动性大，难以管理，切实提高职工素质迫在眉睫。
北京办事处近期召开了北京市安全程度评估工作专题会，总结评估工作取得的经验：通过煤矿安全程度评估，有力地宣传国家的法律法规，提高了煤矿企业特别是乡镇煤矿经营管理者及从业人员对安全工作的重视程度，提高了煤矿安全管理水平和安全生产条件。加快了煤矿企业引进人才和引进技术的步伐，增加了经济效益，在煤矿营造了安全生产的氛围，推动了煤矿企业建立安全生产长效机制，减少一般事故，遏制重大事故的发生，使煤矿安全生产形势进一步得到好转。同时对今后的整改工作提出如下要求：
1、评为A、B类的煤矿，要进一步提高和改善安全生产条件;评为C类的煤矿，对照存在的隐患，要立即进行整改。
2、由于存在严重安全隐患评为D类的煤矿，要立即停产整顿，经区煤矿安全管理部门验收合格方可恢复生产，对拒不整改或在规定期限内整改不合格的，由区政府予以关闭。
3、由于有关证照到期评为D类的煤矿，要立即停产，待相关手续办理齐全，经区煤矿安全
管理部门验收合格后，方可进行生产。
4、由于百万吨死亡率超过3评为D类的煤矿,事故后有关部门已经检查通过的，煤矿企业要进一步整改，区煤矿安全管理部门要加强监管。
5、煤矿安全程度评估实行动态管理。2004年，煤矿安全监察部门和市、区煤矿安全管理部门要重点加大对C、D级煤矿的监察和监管力度;并将组织兼职煤矿安全监督员对A、B类矿井进行抽查，抽查中，对于存在重大隐患的矿井要根据情况予以降级。
煤矿安全大检查大督查情况汇报与关于煤矿水害隐患调研报告两篇(参考)
煤矿安全大检查大督查情况汇报
按照省应急管理厅、xx煤监局近期煤矿安全工作安排和市委、市政府的相关工作要求，xx市、县应急管理局扎实开展煤矿安全大排查大检查大督查行动，以及“学法规、抓落实、强管理”等系列活动，煤矿安全工作取得明显成效。
一、全面排查隐患，切实开展整改
自x月x日起，已恢复生产建设或整改的x处煤矿全部停止作业，全市所有煤矿全面开展安全隐患自查整改。x月xx日至xx日，市应急管理局全程督促指导xx县开展煤矿安全隐患大排查大检查。xx县政府聘请煤矿安全专家开展了每矿不少于2天的大排查，重点对矿井大系统、大隐患和灾害治理等情况进行了全面排查，同时开展“一通三防”、汛期“三防”等专项检查。共排查出隐患xx条，问题xxx条，提出建议xx条。专家全程参与隐患排查，指导企业整改，参与整改验收。
与此同时，根据省安办提示xx市煤矿安全方面存在的突出问题，按照xxx、xx等领导的批示指示精神，市应急管理局由xx集带队，深入企业督促隐患问题整改;xx县政府对有关煤矿的隐患问题进行了挂牌督办;煤矿企业结合安全大排查出来的隐患问题，严格按照“八定措施”和“五落实”的要求编制方案实施整改，逐项整改、逐项销号。目前，对挂牌督办隐患问题企业已完成整改xx项，还有x项正在整改中，所有隐患问题整改完成后按复工复产程序重新验收。
二、扎实开展“学法规、抓落实、强管理”活动
一是市、县煤矿安全监管部门开展送法规进企业活动。监管人员逐矿召开座谈会，宣传煤矿安全法律法规和政策，与煤矿企业管理人员分析存在的问题和薄弱环节，提出解决办法。通过活动的开展进一步增强了企业依法办矿的理念，进一步规范企业合法开采秩序。
二是煤矿企业停产期间按照编制的《煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动工作方案》，集中组织开展了法规学习和警示教育。监管人员采取不打招呼直接到现场参与企业学习活动，听企业管理人员讲法规，与一线职工交流学习心得，通过各种方式检验企业学法规的效果。
三是积极参加煤矿安全法规讲座。x月xx日，市、县煤矿安全监管人员和煤矿企业安全管理人员参加了国家煤监局举办的《煤矿安全规程》第一期专题视频讲座，参训人员普遍反映效果良好。
四是加强督促指导。煤矿安全监管部门将“学法规、抓落实、强管理”活动作为重点工作之一，严格要求企业并指导企业结合实际开展活动，力求取得实效，力戒走形式、走过场。根据xx煤监局、省应急管理厅近期通报的活动开展情况，xx市x月得分xxx，在全省排名第一，活动取得显著成效。
关于煤矿水害隐患调研报告
煤矿水害是影响煤矿安全生产的五大灾害之一，随着开采深度的不断加大，煤矿的水害威胁越来越严重，曾多次发生重特大突水淹井事故，尤其近几年来，全国相继发生了多起特别重大水害事故，XX年3月28日，山西省王家岭煤矿发生重大透水事故，给国家和人民生命财产造成了巨大的损失。为认真吸取事故教训，从分析水害事故发生的原因入手，并针对事故原因提出对策措施。
一、煤矿水害事故发生的原因分析
(一)直接原因。
1.对矿井水文地质条件了解不清、盲目开采。一些矿井在水文地质条件没有查明的情况下，盲目开采，引发透水事故。
2.在水体下采煤防治措施不落实。一些煤矿违反煤矿安全规程规定，在防隔水煤柱中进行采掘活动;有些在水体下开采急倾斜煤层的煤矿，未按三下采煤的规定进行试采，超强度开采，煤层连续冒落，导致透水事故。
3.超层越界开采，破坏防、隔水煤柱。部分乡镇煤矿经过多年的开采，资源基本枯竭，为维持生产，违法超(深)层越界开采甚至开采防、隔水煤柱，由于不清楚相邻矿井的地质资料，也不进行探放水，盲目进入积水老空区，发生突水;还有一些矿井，在采掘工程平面图上弄虚作假，将井下超层越界开采区域和存在水患的采掘工作面进行封闭伪装，掩盖真实采掘活动，逃避监管。
4.防治水技术力量及从业人员相关知识匮乏。多数老空透水在事故发生前，均有明显的透水预兆，但由于煤矿地质和水文地质人员缺乏，矿井没有防治水害的专业知识，不能识别明显的透水预兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地区或不同地区重复发生。
5.对已有水患未采取有力措施。有的矿井在水体下或冲积层下采煤留设的防水安全煤柱不合理;有的煤矿对地面的塌陷坑、废弃的小煤矿充填不实，使地表水溃入井下，导致事故发生。
6.雨季暴雨期井上下水情监测不够。有的煤矿井口标高低于历史最高洪水位;一些煤矿对断层水、底板水、溶洞水认识不足，未引起高度重视，不认真编制防治水措施，导致突水。
7.未进行或者违章探放水。我国乡镇煤矿经多次治理整顿、资源整合和关闭，许多废弃老窑没有留下详细的地质资料，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚，已成为正在开采煤矿的主要水害隐患。大多数乡镇煤矿没有防治水专业人员和探放水队伍，在掘进和采煤过程中，不进行探放水，或者违章用煤电钻代替专用探水钻机进行探放，导致事故发生。
(二)间接原因。
1.防治水工作管理滑坡。企业受经济利益驱动、技术力量限制等，对防治水工作管理松懈、投入不足，没有认真落实水害防治责任制。主管部门或者监管部门疏于对煤矿水害的日常监管工作以及重大水害隐患的跟踪督促和落实。
2.煤矿水害防治监管制度不落实。煤矿超层越界和非法开采活动，未按照规程落实水害防治措施，没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案，等等，都是造成重大水害事故的原因。
3.部分煤矿被动进行矿井防治水害工作。主要表现在防治水投入不足，防治水措施不到位不落实。没有主动安排防治水工作。
4.部分煤矿三违现象时有发生。部分煤矿没有处理好安全生产与经济利益的关系，为获得利润不惜违法或违规生产，导致水害事故时有发生。
二、对策与措施
针对煤矿水害发生的主要原因，必须强化煤矿企业的主体责任，依靠科技进步，增加水害防治资金投入，加强监管监察的力度、采取联合执法、严厉事故查处等综合措施，多管齐下，有效遏制重特大水害事故的发生。
(一)强化企业对水害防治的主体责任。
①煤矿企业必须配备地质或水文地质专业技术人员;配备齐全的探放水设备和队伍(重点产煤县可建立煤矿防治水技术服务中心和专门探放水队伍)。水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，必须设立专门防治水机构，配备专职技术负责人全面负责水害防治工作，认真编制矿区防治水规划、计划并负责组织实施;制定水害防治应急预案。
②煤矿企业的水害防治应坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五位一体的综合防治水措施。
③煤矿企业必须建立水害预测预报制度。水文地质条件复杂的矿井每月定期开展水害隐患排查制度，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，落实责任，采取切实可行的防治措施。
④煤矿企业要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件;收集、调查和核对相邻煤矿及废弃老窑的情况，编制《矿井地质和水文地质图》，建立健全矿区地下水动态观测网，为防治水工作提供真实可靠的基础资料。
⑤煤矿水害防治要坚持以防为主。井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等有水力联系的导水断层、裂隙(带)、导水陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤(岩)柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。严禁非法超层越界开采防水煤柱，已破坏的必须重新建立质量可靠的安全防水煤(岩)柱。
⑥采掘巷道过导水断层、裂隙(带)、陷落柱等构造薄弱地带时，必须探水前进。如果前方有水，应超前预注浆封堵加固。
⑦煤层受老空水威胁时，必须编制探放水设计，进行超前探放水，直到老空水全部疏干为止。煤层顶、底板受承压含水层威胁时要进行疏水降压，疏水降压无法保证煤层安全开采时，必须进行注浆加固。
⑧煤矿企业必须建立完善的井下排水系统。主要排水设备(水泵、水管、配电设备)、泵房出口、水仓容积等必须符合《煤矿安全规程》的规定。具有突水淹井的矿井，在地面安装大型潜水泵用于应急抢险。
⑨煤矿位于地表河流、山洪部位、水库等附近，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。
(二)严厉打击超层越界和非法开采的矿井。
超层越界和非法开采是导致煤矿水害事故发生的主要原因之一。有关部门要定期组织开展联合执法行动，严厉打击煤矿超层越界和非法开采活动，督查企业建立真实可靠的井上下采掘工程平面图，为煤矿防治水工作和应急救援提供可靠的图纸资料，煤矿企业应定期向国土资源、安全监管、监察部门交换采掘工程平面图，努力遏制煤矿超层越界行为，减少煤矿水害事故的发生。
(三)加强对煤矿水害防治安全监管。
各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内重大水害隐患要登记建帐，重点跟踪落实，督促企业认真落实水害防治责任制。在雨季暴雨期间要监督小煤矿停止生产，将井下人员全部撤退到地面。凡是企业没有配备地质或水文地质专业技术人员、探放水设备和队伍的;水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，没有设立专门防治水机构的;防治水规划、计划资金不落实的;没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的。要责令企业停产整改，限期整改不合格的，立即关闭。
(四)加大对煤矿水害监察的力度。
各级煤矿安全监察机构要定期对老空区水害进行监察，提出的重大隐患及时下达监察指令并通报地方政府督查企业落实整改。在雨季要进行一次专项监察。对发生事故的矿井要认真查清水害发生的原因，严厉追究事故责任人。
关于申请兴田煤业公司所属矿井安全质量标准化
验收的报告
耒阳市煤炭局：
为了贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》(国发【2010】23号)，根据国家安全监管总局，国家煤矿安监局《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》的要求及《湖南省安全质量标准化标准及考核评级办法》，牢固树立“安全发展，以人为本”的安全生产理念，认真贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化安全管理，增强矿井主体责任意识，改善矿井基本生产条件，进一步提高矿井本质安全水平，力争将公司所属煤矿建设成安全质量标准化矿井。为此，我公司从去年以来一直把安全质量标准化建设当成矿井整改的重点工作，并成立了安全质量标准化自查自检工作领导小组。
工作领导小组组织采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等专业人员对照《湖南省安全质量标准化标准及考核评级办法》对皂塘、群心、福心、振兴、兴旺兴新煤矿进行了全方位的自查自检，并对检查结果进行了自评。皂塘、群心、福心、振兴、兴旺兴新煤矿基本上达到验收标准。特请贵局对这5对矿井进行验收。
附：安全质量标准化矿井自评报告
兴田煤业有限公司
2013年11月18日
浅谈对煤矿安全生产的认识
安全是煤矿生产的头等大事，是煤矿永恒的主题，是矿井管理工作的重中之重，要做好矿井的安全管理工作，就要以求真务实的工作作风，最大限度地调动广大员工在生产过程中的积极性，不断加大安全管理工作力度，全面提升矿井安全管理工作水平，从根本上矿井的安全生产目标。
只有使得预防工作渗透到每一个角落，安全工作才能做到万无一失，做好“安全理念”的思想预防。生产过程中，思想麻痹、安全意识淡薄是造成诸多事故的祸首。只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处理变为处理后无事故，避免企业因预防工作没做到位而造成事故，付出不可估量的代价。做好“安全文化”的行为预防。预防就是防患于未然。在事故发生前或刚有事故征兆时，采取一系列措施，把不安全的因素消灭在萌芽状态。这就要求在行动上一定要小心谨慎，不要造成事故隐患。要通过行之有效的安全文化建设极大地提高员工的安全意识。 做好“安全管理”的技术预防。因地制宜、有的放矢地做好预防工作，可起到立竿见影的效果。煤矿生产地质环境复杂，包容面广。对技术环节薄弱的要加大技术培训力度;对安全法规、制度执行不力的，要敢于加大管理力度;设备有缺陷的要舍得投入资金进行革新改造。从设备质量、人员技术力量上做到预防。抓安全管理必须务实、任何的不务实、不作为和乱作为都有危害、都不可取。安全上一时的疏忽、侥幸，虽然可以在突击、蒙骗、辩解下脱逃责任，但却会留下一个潜伏的隐患，极易让人养成懒情的惯性心理。这种作风用来来抓安全，轻则懒惰了自己，重则成了一种惯性，就会危及安全工作效率，影响个人的发展和企业的发展。安全事大，关乎生命，人人有责。
在煤矿企业里，众多的职工有着不同的行为习惯。其中有些是有害的。煤矿生产过程中，不安全因素随时都会出现，职工不论在什么岗位，工作时都有规规矩矩，执行制度、规范上岗，切不可死守自己的老习惯、坏习惯，那样会误了制度和纪律的执行，毁了生产的安全。抓安全工作仅仅依靠领导和安监员是远远不够的，领导和安全员其职责主要是监督、检查，了解生产现场，班组安全状况，发现安全隐患，获取安全信息，消除安全隐患，促进安全生产。广大员工要自觉地坚持“安全第一， 预防 为主”的方针，牢固树立“讲标准、讲规程、查隐患、反违章，时时事事保安全”的思想。
通过这两次课的关于煤矿安全生产视频的认识和指导老师的讲解，让我充分认识到煤矿安全的重要性和不可忽视性。总之，安全生产工作没有捷径可走，只有实实在在地坚持制度，狠抓落实;只有从预防抓起，从细节抓起;只有全员参与，共同营造;强调自主管理;注重日常基础工作，我们的安全工作才会更安全。
班级：2013级煤矿开采一班
姓名：*** 学号:*****
国家煤矿安全监察局关于组织开展煤矿设备
安全专项检查的通知
煤安监技装〔2012〕28号
各省级煤矿安全监察局：
为进一步加强煤矿设备安全管理，及时发现和整改煤矿设备安全隐患，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生，经研究,决定自11月至12月上旬组织开展一次煤矿设备安全专项检查(以下简称专项检查)。现将有关事项通知如下：
一、检查对象
所有煤矿企业及其所属井工矿井。
二、重点检查内容
(一)矿用空气压缩机使用和维护管理情况。重点检查矿井是否已按规定淘汰禁止使用的滑片式空气压缩机，井下空气压缩机是否具备安全标志，保护装置、检测检查记录，安装位置、维护管理是否正确到位等。
(二)矿井斜井(巷)提运人员设备设施使用和管理维护情况。重点检查提运人员设备是否按规定安装各类安全保护装置并按规定定期检验检测，设备使用和管理维护记录是否完善等。
(三)《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》执行情况。重点检查是否建立应予淘汰设备台账，是否按规定期限进行淘汰，未按期淘汰的设备、工艺的数量、比例及主要涉及的淘汰项目类别等。
三、方法步骤
按照统一部署、分段实施、突出重点、注重实效的要求，采取企业全面自查、驻地煤矿安全监察机构重点抽查、国家煤矿安全监察局督导检查的方式进行。自2012年11月开始，到12月上旬结束。共分3个阶段进行：
(一)全面自查阶段(11月上中旬)。
所有煤矿企业和所属矿井按照重点检查内容要求，集中进行一次全面排查，并填写附件1~3报送至驻地煤矿安全监察机构。对排查出的安全隐患要分类登记建档，并按有关规定制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、期限和应急预案，限期整改到位。
(二)重点抽查阶段(11月下旬～12月上旬)。
驻地煤矿安全监察机构结合当地实际情况，制定本地区专项检查实施方案，在煤矿企业自查自纠工作基础上，按照重点检查内容对辖区内煤矿设备设施使用和管理维护情况进行检查，并填报附件4~6。
(三)督导检查阶段(12月上旬)。
由国家煤矿安监局有关司负责人带队、驻地省级煤矿安全监察局以及1~2名专家组成督查组，赴重点地区进行督查。
四、工作要求
(一)加强领导，落实责任。各级煤矿安全监察机构要明确专项检查工作的牵头部门和具体负责人，制定工作方案，及时安排部署。督促煤矿企业全面排查设备安全隐患，落实企业安全生产主体责任。
(二)统筹安排，突出重点。各级煤矿安全监察机构要将专项检查与日常执法监察相结合，与煤矿“打非治违”专项行动相结合，统筹安排，突出重点地区和重点企业，有针对性地开展专项检查。
(三)严格执法，确保效果。专项检查要严格执法，发现煤矿安全设备存在重大安全隐患的，要责令立即停产整顿并暂扣其安全生产许可证，经停产整顿仍未达到要求的，一律提请地方政府予以关闭。
(四)认真总结，及时上报。各级煤矿安全监察机构要汇总分析辖区内煤矿设备的使用和管理维护情况，专项检查结束后，要认真进行总结。省级煤矿安全监察局于12月15日前将驻在辖区专项检查总结材料及填写的附件4~6报送国家煤矿安全监察局。
联系人：黄体伟;
联系电话：010-64463954，010-64463175(带传真);
电子信箱：huangtw@chinasafety.gov.cn
附件：1. 矿用空气压缩机检查表
国家煤矿安全监察局2012年10月26日
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