北京市经济适用房的政策分析和对策研究
摘 要：2006年9月30日，北京住房建设五年规划(2006年-2010年)公示，探索建立经济适用住房不得直接上市模式，从制度上制止违规牟利行为。这一规划的出台，引起了社会各界对经济适用房的强烈关注。本文分析了北京市经济适用房存在的主要问题及其原因，并提出一些对策建议。
关键词：经济适用房 住房保障 存在问题
按照国家建设部的定义，经济适用住房是我国进行房改过程中，为适应新的社会经济形势，由政府推出的新型房产种类，是适合中低收入家庭承受能力、具有社会保障性质的商品房。目前其基本类型主要包括平价房、安居房、解困房等。对经济适用房项目，政府免收土地出让金，其他应征收的各项收费减免50%，并对成交价格、购买对象、面积和开发建设单位的利润进行限制。
到目前为止，我国住房供应模式大体经历了计划经济时期的国家住房供应模式，单位福利分房和商品房供应并存模式和到现在的国家取消福利分房后的商品房、经济适用房和廉租房分类供应模式。按国家政策设想经济适用房供应占社会住房总供应的80%，商品房占15%，廉租房占5%。国家制定经济适用房政策的初衷是为了解决取消福利分房后中低收入无房家庭的住房问题。经济适用房本来是国家为了解决中低收入家庭住房需求，通过一系列的优惠政策如：建设用地实行划拨方式供应;减半征收建设和经营中的行政事业性收费，项目小区外基础设施建设费用，由政府承担;建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款;个人贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮;住房公积金贷款优先向购买经济适用住房的个人发放等等修建的，为此国家还规定了经济适用房的面积中套住房控制在80平方米左右，小套住房控制在60平方米左右。
一、北京市经济适用房存在的问题
对经济适用房总体评价是有作用但远没有达到预期标准。对于经济适用房存在的问题可以归纳为“对象失控，面积失控，价格失控，配套设施匮乏，后续管理缺乏”。这些失控使一些经济适用房超过标准成了别墅区和富人区，而最需要经济适用房的低收入人群却买不到经济适用房。
第一，对象失控——高收入人群也能购买，有些楼盘甚至成为富人区。新华社记者对北京回龙观文化住宅区进行访问时发现出现穷人买不到富人抢着要的怪现象：一边是排队苦苦等待的无房和缺房户，一边却是已售经济适用房出现高租售率;一边是经济适用房一房难求，另一边经济适用房中却出现大量闲置的豪宅。来自北京市房地产中介机构的调查数字表明，在位于昌平区的回龙观、天通苑两大经济适用房社区内，房屋出租率已占全区租赁交易总量的78.8%。近八成的经济适用房对外出租，彰显多数购房者不仅不缺房子住，而且把所购经济适用房当成了一种“投资”。
第二，面积失控——面积超过规定，成为大户型住房。按《经济适用住房价格管理办法》规定：“经济适用住房要严格控制在中小套型， 中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。市、县人民政府可根据本地区居民的收入和居住水平等因素，合理确定经济适用住房的户型面积和各种户型的比例，并严格进行管理。”但在实际操作中， 经济适用房的面积严重超标。以回龙观文化居住区例，多种多样的户型中，四居的户型以及楼上楼下的复式结构占有相当的比例，其中一居的建筑面积高达75平米，与市内大部分两居面积相差无几，一套复式结构的住房建筑面积更是超过160平米。天通苑也是大户型林立，其中还有3层的复式。其实这个现象是由于在2000年的时候在相对偏远的北五环外建立大型社区，即使价格便宜，开发商也担心没有人愿意买，因此用超大户型来吸引买家的目光。但它造成的结果是将真正的中低收入者挡在了经济适用房的门外。
第三，价格失控——价格和装修标准高出规定，经济适用房并不经济。按照目前房地产市场的住房价格构成来看，土地价格一般要占到住房价格的20%-40%，而经济适用房由于是由政府行政划拨的土地，其房价中没有土地出让金这一项，加上其他的税费优惠，经济适用房价格应该比普通商品房价格低得多才对。但事实上，由于政府对开发商的监管缺乏措施，使经济适用房的利润接近普通商品房。如此的价格使中低收入家庭无法承受，加之面积过大，总房价不菲，更是使人望而却步。
第四，配套设施匮乏。大多数经济适用房都处于区位差的城市边缘地区，其周围城市基础设施配套不完善，从而大大提高了居民居住成本，使经济适用房变成了买得起住不起的住房。比如在北京，经济适用房小区天通苑被称为“睡城”——除了居住外，没有休闲娱乐等其他的生活功能，甚至有人感叹经济适用房小区配套设施匮乏，可能成为城市的贫民窟。
第五，后续管理缺乏。我国政府目前比较注重的是经济适用房的提供，而对于经济适用房卖给中低收入家庭后的后续管理相当欠缺。经济适用房是一种保障性的住房，它的目标是保障中低收入家庭有房可住。一旦中低收入家庭获得了住房，政府给予的优惠房价部分原则上就属于购房者了，无论以后他们是否还属于中低收入这一行列。因为虽然经济适用房在转卖时补交了土地出让金，由于政策的优惠，那也只是象征性地交了一点，这样政府所投入的大部分资金就损失了，使资金得不到充分的利用，资金使用效率低且难于回收，同时也加重了地方政府的财政负担。
二、北京市经济适用房存在问题的原因分析
(一)购买资格审核缺少有效手段。
首先，国家制定经济适用房政策的初衷是为了解决取消福利分房后中低收入无房家庭的住房问题，这就要明确该政策服务的对象，即中低收入家庭。但事实上，我国居民家庭的收入恰恰是最不公开、最不透明的。这种家庭收入的不公开、不透明根源在于我国税收制度的不完善。在原有税收体制下只能统计到居民的工资收入。而当前居民家庭的工资收入占总收入的比重正逐步下降，金融资产收入、投资收益、兼职劳务收入甚至是灰色收入占当今居民家庭收入的比重相应增长。而且，居民家庭收入是动态变量，信息取得成本很高。第二，界定中低收入家庭有无房产又是经济适用房政策实施中遇到的一个现实问题。中低收入家庭不一定是无房家庭，经济适用房政策不是一项一般意义上的社会救济政策，其服务对象只是中低收入家庭中的无房或住房条件达不到标准的家庭。但现实中我国住房产权登记制度还不完善，还不能客观公正地确定哪些是有房家庭，哪些是无房家庭。在住房档案和个人信用制度尚未建立的情况下，现行的依靠个人填报、单位审核的方式效果不够理想，仍存在着部分高收入或住房已达标家庭虚假申报，骗购经济适用住房的问题。购房者资格主要由购房者单位、街道，甚至是开发商审查。购房者单位和街道具有利益无关性，因此难以认真履行审核职责。开发商为提高销售效率，缩短开发经营周期，很可能与购房者进行合作博弈，甚至协同作假。而在个人信用制度缺失情况下，公示不可能起到甄别高收入阶层的效果。
(二)双轨价格导致寻租。
经济适用住房和商品房本来就成为双轨价格，双轨价格的存在不可避免地会存在寻租现象。经济适用房的建设在制度上是不完善的，存在很多的问题。准许政府过多地介入市场， 这为他们以权谋私提供了制度基础。按经济适用房政策，开发商在经济适用房的建设中得不到多少好处， 这对商人来说是不可接受的， 而现实中开发商对经济适用房的热情说明他们的开发利润并不是3%，因为他们会采用各种手段变相开发，并与相关官员勾结逃避各种检查，从而为自己提高了利润空间， 也为某些官员的腐败创造了条件。
(三)政府部门的监管前紧后松。
按规定，小区内医院和学校等的运营，在开发商配备后，将无偿交由卫生部门和教育部门等政府部门管理。对开发商来说，这些公共设施是不赚钱的，所以通常会想办法逃避。而逃避的方法很多，特别是开发商能对小区规划图纸“朝令夕改”。据中国建设工程总公司的一位规划师介绍，政府部门对开发经济适用房小区的审核，在开工前非常严格：政府出具设计要点，开发商请专业机构设计规划图，向市规划委申报，申请施工证，环环相扣。但一旦施工证发放后，开发商的操作空间就非常宽松。施工方有权中途更改设计图纸，而且很少交送交市规划委审批。竣工后，市建委只负责建筑质量的检验。这是唯一一道比较严格的审核。而应由人防办公室验收的人防工程，由园林部门审核的绿化程度，由市规划委验收的学校，医院等社区配套，则少人问津。
三、北京市经济适用房改革的政策建议
第一，严格审查购买资格。一是结合个人所得税明细制度，进行收入审核;二是在现行的网上和窗口公示基础上，增加新闻媒体公示，扩大公示范围，加强社会监督;三是严厉查处虚假申报，进行媒体曝光。
第二，控制建造标准与总价。经济适用房超标准建设导致了经济适用房和商品房类同，冲击了商品房市场。经济适用房要以中小户型为主，不求奢华，但求结构紧凑，面积实用。
第三，弱化经济适用房的投资功能。减少高收入家庭把经济适用房当作投资的机会。比如严格执行经济适用房取得产权证明5年以后才可以入市交易的规定;经济适用房交易过户时，补交政府减免的地价和税费优惠;对租赁收益征收高额所得税;对转让收益征收高额的营业税和所得税。同等条件下，政府保留对经济适用房的收购和承租优先权等等。
第四，调整收缩经济适用房供给规模，缩小保障对象范围，增大保障力度。社会保障性质决定了经济适用房的供应范围不应该过于宽广。过于宽松的购买资格，增加了政府的财政负担，也没有显现出真正需要支持的弱势群体，社会保障效果不好。因此，有必要收缩经济适用房投资计划，减少保障范围，增大真正需要支持家庭的保障力度。
第五，对经济适用房的补贴方式由“砖头补贴”改为“人头补贴”。“补砖头”的方式实际上是通过限定经济适用房的销售价格来将补贴一次性发放给购房者，是一种间接的补贴方式。但财政补贴需要经过开发商这一环节并通过销售的完成才能落实到购买者身上，政府还要付出高额的监管成本。“人头补贴”属于财政补贴中的货币补贴方式，补贴被直接发放给中低收入家庭，以提高他们的购房或租房的支付能力，帮助解决这部分群体的基本住房问题。这种补贴方式省去了中间开发建设和销售的过渡环节，减少了政府的行政监管成本，也有利于房地产市场的健康发展。
此外，经济适用房可以发展以租代售，以杜绝人们利用经济适用房进行投机的行为;另外政府也可考虑对经济适用房发展公有财产制度，政府用于经济适用房建设的财政性支出(主要是减免的土地出让收益和税费)，转化为投资，政府按投资比例拥有房屋产权和相应权利，可以实现住房保障资源的累积倍增和经济适用房的循环利用。
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作者：韩 笑
摘要：生态环境问题已成为全球广泛关注的问题，世界各国不断探索环境保护和可持续发展道路，欧美各国纷纷建立起了符合自己国情的生态税收体系。本文根据相关税收理论，基于北京市生态税收政策基本情况分析以及对欧美国家税收政策的考察，认为北京市生态税收政策应该完善现有税种税收政策、开征新的生态税种、完善现有生态税收优惠政策、注重生态效益和经济效益并行。
关键词：生态环境问题;国际视野;生态税收政策
世界各国的经验表明，在保护环境的各项措施中，税收作为调节经济的重要手段，在促进经济和社会持续健康发展方面发挥着重要作用。通过征收生态税收将环境污染、生态破坏行为造成的外部成本内部化。西方国家经过实践已经形成了比较成熟的生态税收体系，当前北京市城市发展面临着诸多生态问题，严重制约北京市经济社会的发展，综合采用多种手段开展生态治理十分必要，生态税收作为生态治理手段的主要经济手段之一，在国外已经趋于成熟，北京才刚刚处于起步阶段。这对于北京市解决环境问题具有一定的借鉴作用。
一、欧美生态税收政策的实施情况
生态税收最早起源于1920年英国经济学家庇古《福利经济学原理》的外部性理论，认为政府应该根据污染对社会造成的危害征收税。20世纪60年代绿色浪潮席卷欧洲，以诞生于1980年1月的德国绿党为代表的各种环保组织相继成立，生态税制度实践也不断深化。20世纪80年代美国形成一套相对完善的生态税收政策。国际上对生态税关注最多的是OECD(经济合作与发展组织)国家，1991年成立了“税收与环境联席会议”，为生态税制度的实施提供指导。1990年芬兰率先开展“碳税”，至此西方各国开始展开对生态税收的探索和发展。国外对生态税收的研究起步早，实践相当成熟。文章通过借鉴美国、欧盟(OECD)的生态税收政策为我国构建生态税收体系提供参考。
1.美国的生态税收政策。(1)生态税收特点。自20世纪80年代起，美国已经实施生态税收政策，到今天已相当成熟。生态税收政策的特点可以归结为两点：一是根据州与州实际情况不同制定相应的标准，且征收的税款具有专门性;二是，由于政府向民众做了充分的环保宣传工作，公民的环保纳税意识很强。(2)生态税收种类。美国的生态税收种类主要分为四类：一是开采税，通过征收资源开采税抑制了处于边际利益的资源开采活动;二是臭氧层保护税，目的是为了抑制氟利昂的使用;三是与汽车使用相关的税收政策，包括汽车使用税、销售税，轮胎税等，通过征收这些税使美国汽车尾气排放减少了，改善了空气质量，也增加了政府的财政收入;四是环境收入税，根据《超级基金修正案》的规定，经营收益超过200万美元的企业法人按超过部分征税。(3)生态税收优惠。美国的生态税收优惠政策体现在直接税收减免，投资税收减免和加速折旧等，对企业和消费者使用节能、环保产品给予所得税减免，对循环利用投资给予税收抵免，對购买治理污染设备投资根据情况采用税收减免，对采用环保局规定的先进工艺的，建成五年内不征收财产税。
2.欧盟的生态税收政策。欧盟根据社会再生产的不同环节，政府征收不同的生态税种。在资源开采环节，征收资源税类;原材料供应环节，征收投入品税主要指能源税;在生产环节，对企业生产排放的污染物如废水、废气、固体废弃物等征收二氧化碳税、二氧化硫税以及水污染税;在流通环节对高污染产品或行为征收污染产品税;在处置环节，对环境造成污染行为征收噪音税、垃圾填埋税等。(1)生态税收特点。欧盟生态税收制度采用“收入中性”原则，这也是欧盟各国生态税制的创新之处，在保证总体税负基本不变的情况下，降低所得税和社会保障税，并将低收入人群纳入环保产品消费群之中，减轻了工业企业和消费者以及低收入群体的税收负担。新的生态税收入用来弥补税收收入减少的那部分，一方面减轻了社会大众对征收环境税的抵触情绪，另一方面也增加了财政收入。(2)生态税收种类。欧盟各成员国生态税收种类主要分为四类：一是资源税类，依据本国的资源情况征收;二是能源税类，欧盟的能源税是生态税收的主体。能源税的征税对象是各种能源，包括煤炭、天然气等。欧盟国家能源税收入占生态税收入平均比重约为80%;三是排放税类，具体分为二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税。重点介绍二氧化碳税，瑞典、丹麦、挪威对工业二氧化碳的排放和家庭二氧化碳的排放均采取差别税率，征税对象都是煤炭、石油等矿物燃料，多采取复合税率;四是固体废弃物税和噪音税，欧盟各国开征的固体废弃物税有旧轮胎、一次性餐具等，瑞典、比利时也对电池征收电池税;欧盟一些国家针对飞机产生噪音征收噪音税，荷兰对特定地区产生噪音行为征税，德国依据飞机着陆次数征税，法国噪音税包括在机票价格中并具有特定用途。(3)生态税收优惠。欧盟各成员国设置了宽泛的税收优惠，实行了宽松的减免税和税收返还措施。税收优惠种类主要集中在出口免税，如丹麦的能源税对于能源密集型部门豁免，注册商业机构出口天然气免天然气税;税收返还多用于能源税，瑞典对工业用燃料减按50%征收碳税。
二、北京市生态税收政策基本情况分析
1.北京市生态税收政策面临的形势与挑战。(1)面临“建设国际一流和谐宜居之都”新形势。习近平总书记在北京市考察工作时强调，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。应坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。(2)当前北京城市发展承载着严峻的生态压力。北京城市建设取得巨大成就的同时，全市生态环境承载巨大压力。北京地区的环境污染从2012年下半年开始愈发严重，雾霾、沙尘天气不断。2013年1月份，北京市雾霾天气的天数达到25天，只有5天空气是相对比较干净的。这些大气污染问题严重影响了市民的生活质量和幸福指数。
2.北京市生态税收政策的主要内容。(1)环保费改税，排污费改为环境保护税。此次开征环境保护税，征税对象和范围与现行排污费基本相同，明确征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。环保税的税率设置应在现行排污收费基础上适当提高，以促进重污染企业转型，税率应该实行差别化，让环保税真正起到应有的作用。环保税法明确、直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者，除依照本法规定缴纳环境保护税外，应当对所造成的损害依法承担责任。(2)税收种类方面。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，加快资源税从价计征改革，清理取消相关收费基金，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。(3)税收征收环节方面。在资源开采环节，以资源税、耕地占用税增加资源环境使用成本;在生产环节，运用增值税、企业所得税优惠政策鼓励节能环保;在流通环节，完善“两高一资”产品进出口税收政策支持产业结构调整;在消费和财产保有环节，使用消费税、车船税合理引导消费需求。(4)税收优惠方面。环保税法明确对机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税，还增加了对纳税人符合标准综合利用的固体废物免税的政策。同时完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。
3.北京市生态税收政策存在问题。(1)税收的调控作用有限。消费税是对消费品和特定的消费行为征收的一种商品税，木质一次性筷子、实木地板等都是与环境保护相关的应税消费品。对这些消费品征税可以达到限制消费的目的，但像木质一次性筷子，市场需求量非常大，通过税收政策调整的作用是非常有限的。(2)没有形成完整的生态税收体系。北京目前并没有形成完整、系统的生态税收体系。我国的税收体制主要分为直接税和间接税。征收以直接税为主。北京与生态相关的税种包括增值税、消费税、营业税、资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税、土地增值税和排污税等。(3)环保方面的税收优惠政策较单一。目前仅限于税收的减免，增值税中针对环保产品，清洁能源的优惠，企业所得税中对重点扶持的高新技术企业采取15%的税收优惠。北京应该借鉴国外先进实践经验，设立多种生态税收优惠政策，形成完善的生态税收优惠体系。如对企业购入的环保设备允许增值税进行税额抵扣;对为改进设备的投资给予税收抵免;对于企业治理污染固定资产加速折旧。
三、完善北京市生态税收政策的主要建议
总结美国和欧盟各国生态税收特点，结合北京市生态税收政策的现状，对北京市生态税收政策完善提出以下建议：
1.完善现有税种税收政策。一方面，调整增值税和消费税政策，增值稅对于节能环保产品，允许增值税进项抵扣，对环境有巨大污染的农药、化肥等产品适当提高增值税税率。调整现有消费税税目，对一次性塑料袋、电池等对环境污染严重的产品征收高额消费税，以此来规范消费者的消费行为，达到环境保护的目的。另一方面，调整资源税，扩大资源税的征税范围，目前对于资源税的征收不包括森林、湿地等不可再生资源，未来应该扩大范围，同时合理确定资源税税率，根据资源的稀缺程度设置差别比例税率，计税依据应该实行从量计征和从价计征复合计税方法。生态税收要与其他税种相互配合，所得税中融入生态税收条款，美国对企业综合利用资源所得给予减免所得税优惠，研究和开发新技术企业予以减免所得税。
2.开征新的生态税种，新的生态税种应该以保护环境和提高经济效益为目标，引入绿色关税，进口关税中阻止高污染产品的进口，同时出口关税时防止绿色产业资源的外流，起到合理配置资源的目的;征收二氧化碳税，二氧化硫税等大气污染税以及水污染税，这些都是对环境造成极大危害的产品和行为。具体税种设计时，应考虑企业和居民承担税收负担的能力，开征初期，范围不宜过大，税率不宜过高，不断扩大征收范围。应注意生态税收政策要与其他相关措施配合好，对于生态税收财政收入可以用来补贴社会保障支出，增加就业等，确保生态保护和经济协调发展。
3.完善现有生态税收优惠政策，美国及欧盟的税收优惠政策主要体现在税收的减免和返还措施上：如美国对投资与治理污染技术采用加速折旧，丹麦的税收优惠体现在出口免税、对特定用途产品免税等，对个人使用小排量汽车采取减税，对使用高污染产品实行高税率，欧盟国家对环保车型采用税收优惠，从而调节企业和居民的消费行为。而北京市目前生态税收优惠政策单一，应该进一步完善企业所得税中生态税收优惠政策，对节能产业，综合利用资源企业实行减免税的优惠政策，对投资环保设备采用加速折旧的方法，对使用废弃物再生产的企业实行增值税减半征收等税收优惠政策，进一步调动企业的积极性。可以考虑对公共交通运输业实行低税率，采取3%的增值税税率的简易计税方法确定增值税的数额。
4.生态效益和经济效益并行，德国对生活垃圾征税;丹麦征收碳税考虑到税收负担对企业竞争力影响，采用工业企业和家庭区别对待;德国再生能源产业创造就业机会等，提高了经济效率;挪威政府将碳税返还的部分奖励资源利用率高的企业。同时采用生态税收专款专用原则，生态税收取得的财政收入用于专门的环境治理目的，能够保障环保资金的顺利支出，也可以保证环保奖励政策的落实。如美国的超级基金专门为处理废弃物提供清理费用，意大利征收的废物垃圾处置税用于政府清理垃圾。
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作者：张风帆 孟雪梅
摘要：通过对南京市政策性农业保险实施情况的调查，分析政策设计与现实的差距、经营主体间的冲突、实际操作中的困难、农户投保意愿及保险边界定位等5个方面存在的问题。建议进一步明确农民受益主体、基层政府服务主体与保险公司行动主体的定位;以发展与农业现代化相契合的特色农业保险、建立农业灾害预防与补偿的均衡机制、实现政策性险和商业性险良性互动为南京市政策性农业保险的发展方向;构建与之配套的服务网络、专家库以及“智慧农险”平台。
关键词：南京市;政策性农业保险;现状调查;机制创新
我国是传统农业大国，农业涉及人口众多，是国民经济发展和社会安定的基础。同时，农业又是弱势产业，受自然、技术、政策、市场等多重风险影响。特别是在现代农业发展过程中，农业生产呈现出高投入、高产出态势的同时，也面临了更多的风险[1]。如何有效转移、分散风险已成为我国现代农业发展进程中亟待解决的突出问题。由于农业的重要性与农业生产的脆弱性，农业保险作为一种农业风险补偿机制，已成为世界众多发达国家和发展中国家政府支持农业发展的重要手段与保证农业生产稳定的有效办法[2-3]。
我国政府高度重视推进农业保险发展，自2004年起连续数年，中央一号文件中都提出建立政策性农业保险制度。2006年，国务院颁布了《关于保险业改革发展的若干意见》，明确提出对保险公司经营政策性农业保险适当给予补贴，探索中央、地方财政对投保农户给予补贴的方式、品种和比例[4]。2007年，我国出台《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，要求建立中央、地方财政支持的农业保险体系，指出各级政府应对参保农户给予保费补贴[1]。自此，中央财政开始对农业保险进行保费补贴，我国农业保险发展进入政策性保险阶段[5]。相对于商业性农业保险而言，政策性农业保险是一种特殊的农业保险形式，是由政府主导，依据政策目标或服从特定的政策规划而建立的一种保险制度，旨在通过财政宏观调控手段与市场竞争机制对接，创新政府农业补助方式，提高财政资金使用效率，分散农业风险，调动农业生产积极性，促进农民收入可持续增长[6-8]。
2007年，江苏省南京市政府按照“科学发展、统筹兼顾、政府扶持、市场运作”的原则[6]，与保险机构建立“联办共保”农业保险合作经营模式，以推动政策性农业保险实施。南京市根据城市功能定位和自然条件特点，将农业发展方向定位为都市现代农业，即大力发展高效设施农业、休闲农业、农产品电商等多种新型业态，全面推进农业转型升级。创新政策性农业保险运行机制是南京市现代农业发展的根本保障。
1南京市政策性农业保险发展现状
1.1南京市政策性农业保险发展总体情况
历史上，南京市盛产优质稻谷、小麦、菜油、蔬菜、瓜果、花卉、生猪、肉牛、奶品、家禽和水产等农产品[9]。改革开放以来，随着生产要素的优化配置、劳动力素质的提高、投入的增大、科技的推广、产业结构的调整，农业已发展成为南京市经济的重要组成部分。然而，南京市也是自然灾害频繁发生的地区之一，洪涝、冻害、冰雹、霜冻、台风等自然灾害经常发生，给农业生产造成巨大经济损失[10]。
近年来，南京市政策性农业保险快速发展，服务领域不断拓宽，建立了政策性农业保险和财政补助相结合的风险防范和灾害救助体系;形成了以政策性农业保险为主、涉农民生商业保险为辅的格局;构建了“5+3+X”的政策性保险产品服务体系，即水稻、小麦、油菜、棉花、玉米5个主要种植业保险，能繁母猪、奶牛、育肥猪3个主要养殖业保险;围绕保障南京市“菜篮子”和高效设施农业，陆续开发了蔬菜大棚、露地旱生蔬菜、露地水生蔬菜、山羊、肉(蛋)鸡、鸭、鹅、露地葡萄、露地西瓜、梨、苹果、杂交水稻制种、淡水鱼、食用菌、苗木、蔬菜价格保险等30个地方特色高效农业保险险种。
同时，为优先保护地理标志性产业，在基层政府和保险公司的共同努力下，南京市专门开发了保障南京市高淳固城湖河蟹产业的“內塘河蟹养殖保险”，这是国内第1个指数型水产类保险，并成功开出国内河蟹保险首单。在“联办共保”农业保险合作经营模式下，南京市政策性农业保险已累计为全市超过67万hm2水稻、38.2万hm2小麦、28万hm2油菜、2.1万hm2 大棚蔬菜、1万hm2林木、9.6万头能繁母猪、16万头育肥猪、215万羽鸡鸭鹅等家禽、1.4万hm2河蟹、0.2万hm2 露地蔬菜、0.17万hm2林果、0.44万hm2茶叶等提供了风险保障，保障总额108亿元，保费总收入5.1亿元;农业保险报结案数超过1万起，累计发放赔款1.33亿元，受惠农户超过30万户次;市、区两级财政和保险公司积累大灾基金合计超过2亿元，其中保险公司积累近1亿元。
目前，南京市农业保险已实现了保险险种基本覆盖全市种植养殖业主要品种;保险责任基本覆盖了全市发生较为频繁和容易造成较大损失的灾害风险;参保对象基本覆盖全市从事农业生产和农产品加工的各类主体。
1.2南京市政策性农业保险代表险种开展情况
1.2.1大田作物代表——水稻险种水稻险种已在南京全市范围内开办。水稻作为主要粮食作物，水稻险种是政策性农业保险首要惠及和补助的险种，保费由“中央-地方-农户”三级机制进行补贴，中央财政补贴比例在35%以上，农户承担比例为20%。该险种主要依靠中央补贴，地方财政压力较小，在普及政策性农业保险覆盖范围、保障小农散户权益方面起到了积极作用。
1.2.2高效设施农业代表——大棚险种大棚险种在南京全市范围内开办，保费由“地方政府-农户”二级机制进行补贴，农户需要承担30%保费。溧水区作为南京市高效设施农业的领头区(县)，集中以大户方式承保，规模最大、签单最多，受灾面积和赔付金额也最大，这主要因为大棚易受风灾、雪灾影响，发生成片的坍塌，尤其是连栋大棚。但是，从全市范围看，散户投保积极性不高。
1.2.3养殖业代表——能繁母猪险种能繁母猪险种在南京全市范围内开办，保费由“中央-地方-农户”三级机制进行补贴，中央财政补贴比例在35%以上，农户承担比例为20%。能繁母猪险种的散户签单保费占比为30.89%，是4个险种中最高的，与母猪养殖出险率高、标的物市场价值高、散户风险意识相对较强有关。
1.2.4地方特色代表——河蟹险种河蟹险种由南京市2013年在高淳、浦口、溧水、六合4个区自主开办，保费由“地方政府-农户”二级机制进行补贴，农户承担保费的30%。4个开办该险种的地区中，高淳区河蟹养殖产业起步较早、规模大、发展成熟，保险承保规模较大，多为大户投保;浦口区承保规模最小，但是散户投保积极性比其他地区高。
2南京市政策性农业保险问题分析
2.1政策设计与现实的差距
南京市政府在设计农业保险政策时，以让每个农户受益、对每个农户保到位为原则，对主要种植业、主要养殖业和高效设施农业，保障承保对象的部分物化成本，以期能够保证农业生产的正常秩序，减轻农业风险损失，确保农户的基本收入。在实际操作中，农户投保意愿不强，常由基层政府、街道和村集体垫付或由有条件的地方代缴，政府承担着巨大的财政负担、人力资源配置压力。当未交保费的农户遭遇符合保险理赔条件的损失时，政府要做到理赔到户，就违背了“不投保、不理赔”的保险承保理赔规则。同时，现有的保额低于生产成本。以水稻为例，水稻的保额是8 250元/hm2，物化成本约为13 500元/hm2(包括机械成本、人工成本)，种植业大户还要考虑10 500元/hm2左右的土地流转费用。一旦出险，现有的保额并不能补偿农户的基本物化成本，农户损失严重。保额与农业生产成本之间的巨大差距，直接影响了正常农业生产活动的恢复，动摇了农户对农业保险和相关政策的信心。
2.2经营主体间的冲突
在南京市“联办共保”模式中，保险公司和政府共同承担推进农业保险工作的责任。保险公司按照市场化运行机制开展农业保险业务，通过调动基层协保员积极性、与基层政府沟通协调、满足大户、散户的不同需求等手段提高参保率。政府则通过建立支农惠农护农的政策机制转移农业生产风险、提高农民收入、提高农户参保意识和缴费意愿。在实际运行中，农户投保时，政府既要承担本身应负担的费用，还要承担农户不愿承担的费用;政府既要通过财政补贴的方式帮助农户投保，又要帮助保险公司组织农户投保;政府既要承担起维护社会稳定和农业生产正常秩序的任务，又要促进地方经济发展。政府和保险公司并没有很好地衔接这些目标与责任，未能理清政府引导和市场运作之间的合理边界，导致政府负担过重、保险公司束手束脚。
2.3实际操作中的困难
目前，南京市除部分地区是农户自交保费，多数由村集体或街道代缴，个别地区甚至需要协保员挨家挨户收取保费，增加了财政压力和工作量。农户对农业保险投保、理赔的流程、手续不了解，影响了农户的投保积极性。理赔过程中，定损和赔付的手续繁琐，条款多，受政策条款约束大。投保时，要按条款做到“三公示、两签字”。出险时，受灾面积3.3 hm2以上须要对受灾情况进行拍照，受灾面积测算工作量大，测算困难;种植业核定理赔要到作物收割时才能进行赔付，耽误了种植其他作物;部分险种赔付标准过高，如蔬菜大棚规定风力达到8级及以上受灾才能理赔，实际上低于8级的风力也能将大棚吹倒造成损失。大部分区(县)没有专门的查勘定损专家组，出险时临时抽调人员，影响农户对定损精确性和权威性的认可度。
2.4农户投保意愿的分化
2013—2014年，南京市在水稻的投保人信息中大户占82.33%，在理赔信息中大户占83.33%，散户占比均不足20%。大棚、河蟹2个高效设施农业范畴的险种从承保和理赔的数据来看，大户占绝大部分比重。特别是河蟹养殖保险，作为南京市自主开发的新险种，目前参保的农户几乎都是大户。可见，大户和散户在投保意愿上差异明显。对大户而言，所从事的农业生产活动是其主业，农业生产收益在其收入构成中有特殊定位，大户具有更为强烈的风险预期和较高的保障预期，更加注重预防风险和转移风险，投保积极性高。而散户依然存在长期以来靠天吃饭的传统思想，缺乏风险感知和风险认知。加上散户土地承包面积不大，甚至连个人应缴的保费也是村集体或街道代缴，多数散户在权衡自己的收益和成本后，往往不会参保，即便参保也是出于经济因素考虑，并非基于对农业风险预期。
2.5保险边界定位的模糊
从农业发展规律来看，事先防范机制与事后补偿机制是防范风险、应对灾害时不可分割的2个部分，偏废任何一方，都会影响农业的健康发展。调研发现，南京市政策性农业保险在事先防范和事后补偿之间边界模糊，政府和保险公司将大量的资源投入到如何提高农业保险承保理赔等事后补偿机制建设上，而无暇顾及如何提高农户的风险预防能力、如何保障农业生产过程安全等事先防范机制建设。另外，政策性保险和商业性保险之间的边界不清问题也在一定程度上制约了南京市政策性农业保险作用的发挥。
3创新南京市政策性农业保险运行机制对策建议
3.1南京市政策性农业保险的多元主体定位
3.1.1明确广大农民的受益主体定位在经济新常态下，应更加明确农民是受益主体这一定位。通过政策性农业保险实施，把农业生产所需的投入成本、农业风险可能造成的损失对农戶的影响降至最低，发挥农业保险对转移农业风险、融通农村金融、确保农民收入、调整产业结构的重要推动作用，对南京市农业生产经营集约化、专业化、规模化、市场化的积极促进作用，最终使南京市广大农民共享农业现代化发展成果。
3.1.2明确基层政府的服务主体定位南京市各级政府及与农业保险工作相关的部门要明确自身的服务主体定位，切实加强对农业保险的指导、组织与协调，按照职能分工，各司其职、相互配合、协同推进。在做好全市农业保险工作方案设计的同时，不断健全和完善工作机制。形成农业保险工作例会制度，由基层政府相关职能部门、保险公司、农户代表等共同参加，通报各区农业保险工作开展情况及问题，研究制定解决问题和处置方案。
3.1.3明确保险公司的行动主体定位随着农业产业化、规模化、市场化发展，南京市农民在应对自然风险、生产风险和市场风险方面的需求日益增长，要明确保险公司的行动主体定位，发挥其品牌信誉高、资金实力雄厚、网络运转顺畅、管理专业的优势，为广大农户提供更优质、高效的农业保险服务，增强已投保农户和意欲投保农户对转移风险的信心，提高参保率，推进农业保险实施。
3.2南京市政策性农业保险的发展方向
3.2.1发展与农业现代化相契合的特色农业保险政策性农业保险在稳定农业生产秩序和提高农民收入的基础上，还要助推农业现代化发展。在“保基础”的层面上，政策性农业保险的保障对象是大田作物。在“促发展”的层面上，政策性农业保险则要定位在引导产业结构优化、发展特色农业上，建立分产业、分农户、分险种、可结合农民需求动态调整的农业保险操作体系。此外，优先支持和引导具有一定程度产业化优势和适度规模经营的特色农产品，开办更多的特色农业保险险种，研究制定能够促进南京市农业现代化发展的全方位特色保险方案。
3.2.2建立农业灾害预防与补偿的均衡机制进一步研究优化农业灾害预防系统的方案，创新农业保险防灾防损机制，引入“风险减量”管理机制和农业防灾防损物联网新技术，促进农业保险服务形式和内涵从事后风险分散向事前风险预防和控制上转移，提升南京市農业风险抵御能力和农业灾害预警能力。保险机构要综合分析南京市农业灾害风险水平、风险损失数据、农业保险经营状况等因素，积极配合各区农业技术部门，做好自然灾害和病虫害预防治理工作，实现保险的社会服务功能。
3.2.3实现政策性险和商业性险的良性互动政策性农业保险是“三农”问题特定阶段推出的政策体系，从长期发展来看，须实现政策性农业保险和商业农业保险的良性互动。随着南京市农业发展产业化、集约化、规模化、市场化、组织化程度的提高，应在持续优化现行政策性农业保险的基础上，积极推进商业性农业保险，加快建设更加完善的农村保险服务体系，推广面向新型农民合作社、专业大户、家庭农场和现代农业企业等的财产类险种、投融资类险种、责任信用类险种、流通贸易类险种，推广面向农村的农村小额家财险、农村社会治安综合保险、农村小额贷款人身意外险等，推广面向农民的人身健康类险种、创业融资类险种、交通出行类险种等。
3.3创新南京市政策性农业保险的运行方式
3.3.1建立政府引导、市场运作、农户受益的农业保险服务网络针对农村地区面积广、人口多、村民居住分散的特点，南京市已初步搭建了“市、县、镇、村”4级农业保险服务网络，但还需要进一步完善。在街道、乡镇、中心村全面开展农业保险服务站点的科学化、技术化、标准化建设;培养、引进和聘请农业保险类专业人才、农业科学技术人员加入农业保险服务队伍;探索“协保员工作制度”，给予基层协保员合适薪资定位，保障和调动他们的工作热情和积极性;通过机构、人员、技术和服务的三下乡工程，使农户随时随地了解农业保险知识、信息，实现农业保险服务零距离。
3.3.2组建能够促进农业保险理赔过程更加科学的专家组和智囊团针对农业生产出险后查勘定损难的问题，组建专家组和智囊团，使农业保险理赔过程更科学，理赔结果更权威，减少农户与农户之间、农户与保险公司之间的矛盾和纠纷。组织专家组和智囊团开展农业保险政策制定和实际运行调研，听取广大农民群众的诉求，向政府部门提出制定和优化农业保险政策条款的建议，完善投保手续，优化保险理赔程序，缩短理赔周期;制定为南京市农业现代化发展服务的农业保险近远期规划，明确南京市农业保险的发展方向。
3.3.3搭建信息公开、规则明确、理赔程序科学的“智慧农险”平台依托市政务数据中心，运用物联网技术，研究推出南京市“智慧农险”服务平台，促进基层政府、保险公司、街道镇村以及广大农户之间的交流互动;畅通政策性农业保险的社情民意反馈渠道;开展农险承保服务和理赔服务交流;宣传农险知识、农业发展、保险承保、出险理赔等服务信息和资源信息。同时，引进金融机构、电信运营商、信息服务企业参与“智慧农险”服务平台建设和运营。鼓励各类面向农险服务的社会组织通过农险综合业务门户，提供运行规则、农险信息、理赔过程等信息免费服务和线下实体服务，满足农户多样化的农险需求。
参考文献：
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[5]张伟，罗向明，郭颂平. 中国政策性农业保险发展的区域比较研究[J]. 南方金融，2014(6)：66-70.
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[9]唐启国. 南京农业发展及其竞争力研究[J]. 南京社会科学，2002(增刊1)：220-229.
[10]赵建业. 建立南京市政策性农业保险制度的研究[D]. 南京：南京农业大学，2006.
作者：苗阳 段亚光 张凯
一般：
一、在南京买房，超过六十平米即可迁户口。
二、找一工作，签正规劳动合同，通过单位迁户口，办理集体户。
1、务工落户南京，要求是大专毕业，工作两年，有市劳动局监制的劳动合同，最后一条有合法固定住所(是那种有房产证或者公房租赁证的房子，但不受面积限制，该房产要可以落户的)，档案关系在人才市场托管!具体材料：
1、本人申请
2、户口本身份证
3、合法固定住所证明
4、档案托管证明
5、劳动合同
6、社保缴费证明
7、毕业证书。以上均需要原件和复印件!希望帮助到你 ;你户口在人才市场，属于集体户口!
2;不满60平方，你户口可以进入南京(因为你是集体户口嘛)
3;夫妻双方有一人是本地户口，另一人可以投靠!小孩也就自然是南京户口了(必须有结婚证明!!!就是结婚证嘛)
4;有问题继续问 链接没用。政策天天变
5;千万别谢谢我，觉得回答有用加点分就行
哈哈 新年愉快
南京政府为引进海归人才再次“筑巢” http://.cn2010年10月27日 14:17人民网-江南时报
第三届“中国留学人员南京国际交流与合作大会”昨日在宁举行。3000多位海内外高层次人才参加了此次“人才大集”。南京市借机公布了一系列人才引进政策，而像如何避免海外人才回国创业的后顾之忧、提高本地国有企业吸引力等热点问题也各自找到对应答案。
A 市长公布一揽子引才政策
在昨日的交流大会开幕式上，南京市市长季建业公布了南京引进海内外高层次人才的一系列政策。
据季建业介绍，南京迄今已经吸引了1.5万名海内外高层次人才投资创业，今年更是有1000余名海归来宁创业。为了让海内外高层次人才安心发展，南京计划建一万套人才公寓，将规划四个大型片区来建人才公寓和城市中低收入者用的保障房。今年南京还将建设500套商品房，为特别优秀的海外人才解决住房问题。
未来3年，南京将全面实施“紫金人才计划”，着力构建政策优势突出、服务环境一流、创业氛围浓厚、与产业发展相契合的人才集聚高地。3年投入30亿元，专门用于引进高层
次人才、建设人才创新平台及扶持人才重点创新创业项目。季建业还透露，南京正在制定科技成果转化条例，本月就将递交人大常委会讨论审议，南京也将成为国内首个为科技成果转化立法的城市，该条例将进一步保护科技成果专利拥有者的合法权益，让科技交易有法可依。对于南京出台的一系列引才政策，众多海外留学人才表示欢迎。来自美国IBM公司的林先生表示，南京的生活成本要大大低于北京、上海、深圳等城市，城市生活的舒适度正在成为南京吸引海归来此创业的一大“磁石”。
B 年薪待遇国企不敌民企
在此次留交会上，人才招聘再次成为引入瞩目的话题。参会设展的200多家企事业单位提供岗位2000多个，包括二十八所、南钢集团、宏图高科等科研院所和知名企业。其中，50万元以上年薪的岗位70多个，均是大企业和科研院所的首席技术官和高管，20万—50万年薪的岗位260多个。根据主办方的统计，有200人达成初步求职意向，意向招聘博士人才109人，达成创业项目121个。
南京金斯瑞生物科技有限公司此次拿出项目总监、高级研发人员等多个岗位海外招贤，开出的价码是项目总监年薪不低于50万元。对此，公司人力资源主管表示，由于生物科技一直是欧美国家的重点发展领域，从海外挖人使得公司大大缩短与国外先进技术对接的时间，而且项目总监一年可以为公司创造的效益达数百万元，所以50万元的年薪并不是很高。与金斯瑞等民营企业机制灵活相比，像熊猫集团、国电南自等本地国有企业则在这场人才竞争战中略显下风。熊猫集团一位招聘人士称，他们能够开出的年薪最多不高于 20万元，这方面确实不如一些民营企业，目前还未接到有海外人才加盟的意向。国电南自研究院办公室李治宇主管表示，没有找到理想的人才一方面是薪水待遇方面与国际水平尚有差距，另一方面新能源项目人才缺乏也是很重要的原因。
C 户籍问题有望得到解决
“现在我身上只有一本护照可以证明身份，一旦丢了真不知道怎么办。”一位不愿具名的海归人士向记者坦言，户籍问题依然是困扰很多海外人士回国的“拦路虎”。
据了解，很多留学人员由于长期不在国内，户籍早已被注销，他们中的很多人尽管在国外拿到了绿卡，但身份证明只能依靠护照。如果回国创业，就要面临国内国外来回迁徙没有身份证的尴尬。因为很多人在国外还有一定的事业和家庭基础，按照国内现有的户籍政策，像这种候鸟型的创业人才，肯定不符合落户政策。因为很多海归人才在宁没有住房，户籍机关苦于没有落户点，户口到底该往哪里落不知道。
记者了解到，去年5月和6月，南京市先后出台了《南京海外留学人才居住证暂行办法》及其实施细则，政策规定：持有南京海外留学人才居住证(简称“蓝卡”)的海外留学人员，可以和南京市民一样办理相关社会保险、缴存住房公积金、解决子女就读等。而且，作为人才证明，更可以享受到多项海外留学人才扶持政策。不过，蓝卡不等同于大陆居民身份证，
比如说坐飞机，凭蓝卡不能买机票，必须要出示签证，不然只能坐火车，相关人士建议蓝卡功能逐步实现与身份证接轨。
对此，南京市相关部门表示要继续完善“南京海外人才蓝卡”制度、建立南京海外专家特聘制度等，与“蓝卡”的普惠政策不同，“特聘证”发放对象为来宁就业创业的海外高端人才，共有10项优惠政策，包括核心团队支持、子女优质教育等
门统、门慢、门特、住院的起付标准，最高限额
起付标准为：三级医疗机构1000元;二级医疗机构650元;一级医疗机构(含一级以下医疗机构，下同)400元。参保人员在一个自然内多次住院的，起付标准逐次降低，第二次及以上住院按规定住院起付标准的50%计算，但最低不低于150元。 在一个自然内基本医疗保险统筹基金一次或累计支付的医疗费用的最高支付限额为本市上职工社会平均工资的4倍。起付标准以上、最高支付限额以下的费用，在职人员在三级医疗机构就医的，基金支付88%，个人支付12%;在二级医疗机构就医的，基金支付92%，个人支付8%;在一级及以下医疗机构就医的，基金支付94%，个人支付6%。退休(职)人员个人分担比例分别为在职职工的70%(80%);建国前参加革命工作的退休老工人个人分担比例为在职职工的50%。
患有门诊特定项目病种的人员因门诊特定项目病种住院治疗，免收住院起付标准;艾滋病病毒感染者和艾滋病病人因艾滋病病种住院治疗，免收住院起付标准，其中基本医疗保险范围内个人自付部分的医疗费用，由大病救助基金补助65%;精神病患者因精神疾病住院治疗，免收住院起付标准，发生的基本医疗保险范围内按规定个人自付部分的医疗费用，由大病救助基金、用人单位、个人各支付三分之一。
一般门诊是没有报销功能的。
其起付线要根据医院等级而定，等级越高，起付线也会相应提高。
医疗保险的报销是按比例进行的，一般在70%左右浮动。其报销的比例和多少跟自己的检查和用药情况，医疗等级等因素有关。举个例子就比较清晰了，A类药品可以享受全报，C类就需要全部自负费用，而B类报80%，自负20%的比例。
某人用掉医药费总计6000元，而报销公式是这样的：(6000-500《起付线》-自费药)*70%，如果说自费药占据很大比例，其报销下来是没有多少金额的。
另外需要到指定医疗机构就医，这点很重要。
起付标准为：三级医疗机构1000元;二级医疗机构650元;一级医疗机构(含一级以下医疗机构，下同)400元。参保人员在一
个自然内多次住院的，起付标准逐次降低，第二次及以上住院按规定住院起付标准的50%计算，但最低不低于150元。
在一个自然内基本医疗保险统筹基金一次或累计支付的医疗费用的最高支付限额为本市上职工社会平均工资的4倍。起付标准以上、最高支付限额以下的费用，在职人员在三级医疗机构就医的，基金支付88%，个人支付12%;在二级医疗机构就医的，基金支付92%，个人支付8%;在一级及以下医疗机构就医的，基金支付94%，个人支付6%。退休(职)人员个人分担比例分别为在职职工的70%(80%);建国前参加革命工作的退休老工人个人分担比例为在职职工的50%。
患有门诊特定项目病种的人员因门诊特定项目病种住院治疗，免收住院起付标准;艾滋病病毒感染者和艾滋病病人因艾滋病病种住院治疗，免收住院起付标准，其中基本医疗保险范围内个人自付部分的医疗费用，由大病救助基金补助65%;精神病患者因精神疾病住院治疗，免收住院起付标准，发生的基本医疗保险范围内按规定个人自付部分的医疗费用，由大病救助基金、用人单位、个人各支付三分之一。
【龙虎网报道】酝酿多时的“南京市海外留学人才居住证”(以下简称“南京蓝卡”)即日起终于可以正式申领了。日前，市政府召开专题新闻发布会，对海外人才申请南京蓝卡有关情况进行了发布。
记者获悉，“南京蓝卡”正面为蓝色，背面印有持卡人姓名、国籍、工作单位、职务等基本信息。该卡一方面可以取代暂住证成为持有人在南京居住和工作的证明，另一方面又能让持卡人创新创业更轻松，生活更便利。其中扶持创新创业的权益包括，凭卡可申报市科技局“南京市科技型中小企业创新基金计划”、市发改委的贷款担保补贴和一年期的贷款贴息、初创企业可三年连续申请上限为10万元的“留学人员来宁创新创业资金专项补贴”等。
服务性的权益则有，凭卡参加本市职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险;可使用住房公积金购买自有住房;可参加本市专业技术职务的任职资格评定考试、执业资格考试;子女在接受高中阶段以上教育的，可享受市民同等待遇;可申请本市驾驶证和行驶证等。
当然，并不是所有在宁海外留学人员都能拥有“蓝卡”，人事部门表示，“蓝卡”的发放对象必须具备一定专业条件，即不少于三年的本专业领域的工作经历，且是我市产业发展规划重点产业领域、或是市科技发展计划中重点领域、或是我市社会事业重点项目所需的专业人才，申请人如果是来我市创业，则不受三年工作经历的限制。
2、蓝卡作用。
南京蓝卡申办条件：
根据《南京海外留学人才居住证暂行办法》第二条的规定，居住证的适用对象是指因本市经济建设和社会事业发展急需引进，来本市创业和工作的海外人才，符合下列条件之一的，可以按照自愿原则，申领《南京市海外留学人才居住证》(以下简称《居住证》)。
(1)拥有外国籍，并持有外国护照的;
(2)持中国护照，已取得外国长期(永久)居留权身份的; (3)非南京户籍的外省市人员。
申请人应符合《南京市引进海外留学人员和智力的若干规定》(宁政发[2001]133号)中，对“海外留学人员”的界定，即“在国外学习并取得学士以上学位的人员，或在国内取得本科学历或取得中级以上专业技术职称任职资格后到国外进修或作为访问学者工作一年以上的人员”(第一章第二条)
持卡人权益
一、资金申报：《居住证》持有人主持的科技项目在申报由市科技行政主管部门组织的南京市科技发展计划时，在同等条件下，优先支持。
《居住证》持有人创办企业初期，可以根据《关于专项补贴留学人员来宁创新创业资金的实施办法(暂行)》(宁人字〔2006〕173号)文件的有关规定，申请留学人员创新创业专项补贴。 《居住证》持有人在回国两年内，可申报国家人事行政主管部门提供资助的“留学人员科技活动项目择优资助经费”。
二、创办企业：《居住证》持有人在本市办理工商登记创办企业时，其申请创办的经济组织形式可依照法律和行政法规的规定以内资企业或个体工商户或外商投资企业注册，或采用技术入股或资金入股的方式创办企业。注册登记实行即时承办，限时办结，首次注册的可享受工商登记绿色通道服务。
三、税务服务：《居住证》持有人新创办的企业可享受纳税服务绿色通道及针对性税收辅导，在申报办理税务登记证时，由办税服务厅安排优先办理相关涉税事项，免收税务登记证工本费。经税务机关审核符合条件的，当场发放税务登记证。实行国地税联合办理税务登记制度，一方办证、双方认可。
四、社会保险：《居住证》及副卡持有人可以单位的形式或以灵活就业的形式办理本市相应的社会保险，可享受生育保险报销和城镇居民医保缴纳的绿色通道，在缴费标准、转移办法和享受待遇等方面，享有与本市市民相同的权益。
五、住房公积金：持有中国护照以及非南京户籍的《居住证》持有人所在单位，可凭劳动、聘用等有效合同和《居住证》到所属建行网点，为《居住证》持有人建立个人住房公积金帐户。
持有中国护照以及非南京户籍的《居住证》持有人可以按规定，在本市缴存和使用住房公积金。离开本市时，可以按规定办理住房公积金的提取或转移手续。
六、资格评定考试和登记：《居住证》持有人在报名参加本市市级专业技术职务的任职资格评定考试、执业(职业)资格考试和执业登记时，免试外语和计算机。
七、子女就读：《居住证》持有人的未成年子女在本市就读中小学时，享受与本市市民未成年人的同等待遇。
1、需要在本市就读小学和初中学校起始年级的，根据免试就近入学的原则，由居住地所在区县教育局根据学区划分的规定，安排就读学校。
《居住证》持有人凭《居住证》主卡和副卡，以及南京市人力资源和社会保障局出具的、盖有“南京市人力资源和社会保障局留学工作业务专用章”的住所信息确认函件，在规定的时间内，到居住地所在区县教育局登记并办理入学手续。
2、需要在本市参加中考和就读高中阶段学校的，根据本市教育行政主管部门当年公布的高中阶段学校招生考试和录取的规定执行。 《居住证》持有人的未成年子女，在本市就读的初中学校办理报名、考试和填报志愿等手续。
3、需要从外地转学至本市中小学就读的，按照南京市中小学学籍管理有关规定执行。 《居住证》持有人凭《居住证》主卡和副卡，以及南京市人力资源和社会保障局出具的、盖有“南京市人力资源和社会保障局留学工作业务专用章”的住所信息确认函件，到居住地所在区县教育局登记并办理转入手续。
在上述情况中，持有人的未成年子女就读需缴纳的费用，按照本市市民子女的交费标准执行。
符合《高层次留学回国人员子女在参加中等学校招生考试时给予照顾录取的实施办法》(宁教字〔2000〕46号)文件要求的高层次留学人员子女，在本市参加中考录取时可提高10分投档。《居住证》持有人的未成年子女，在就读初中学校领取有关表格，凭《居住证》主卡和副卡，到南京留学人员服务中心直接办理相关审核手续。
八、子女落户：《居住证》持有人的配偶已有南京市户籍的，其子女(国外出生)为中国国籍且非华侨身份，符合我市户籍准入政策的，可凭《居住证》、本人回国证件(中国护照或中国旅行证)和出生证的翻译公证申请办理投靠落户手续。
《居住证》持有人的子女，在境内出生并具有中国国籍，实际居住南京的，可凭父母的《居住证》和《出生医学证明》在我市落户;具有国内其他城市户口的未成年子女，可凭父母的《居住证》或户口簿，将户口迁入我市。
九、居留和出入境：《居住证》持有人为非南京户籍的外省市人员的，可以免办《暂住证》。《居住证》持有人为外国国籍的，可凭《居住证》办理相应期限的居留许可或多次入境签证。
十、驾驶执照：《居住证》持有人初次申领机动车驾驶证的，可凭《居住证》和入境时的身份证明(护照)，到驾驶培训学校报名，经公安机关审核符合条件并考试合格的，核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。
持有境外机动车驾驶证的《居住证》持有人，可凭办理过居留许可的入境身份证明(护照)，经考试合格，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》。
《居住证》持有人可以凭入境时的身份证件和《居住证》申请办理机动车注册的登记。 十
一、购房：非外国国籍的《居住证》持有人，可直接购买已取得《南京市商品房预售许可证》或者已经办理房屋权属初始登记的一套商品房。 外国国籍的《居住证》持有人可直接购买已取得《南京市商品房外销许可证》或者已办理房屋权属初始登记、且对境外人员无任何销售限制的一套自用商品住房。
十二、就业许可：《居住证》持有人在我市可以不再重复办理其他就业许可。 十
三、子女免疫接种：《居住证》持有人及其未成年子女凭《居住证》，按照就近接种的原则，在居住地所在社区卫生服务中心预防接种门诊接种。
首先声明，转社保是件很麻烦人的事。先在北京当地社保办理社保转移手续，社保局会给个申请转移表你填，然后会打一张社保张缴费单，还有一个社保转移函件给你，你去南京工作的地方社保局申请社保帐号，然后把身份证给及北京社保给你所有资料交给南京社保局，办理完了后，南京社保局会给一个带有银行帐号的函件给你，你带着这个函件拿到北京社保，北京社保会把你社保中的个人缴费部分转到南京社保，这样就完成了。有一些麻烦，需要两头跑，做好心理准备吧。
据了解，从即日起，符合条件的海外人才就可以前往市人事局或市人才大厦一楼服务大厅申办“蓝卡”，人事部门将在15个工作日内审核完毕，并发放蓝卡。申报网址为：(南京国际人才智力网)。
服务人才吸引人才
一直以来，南京市委、市政府高度重视引进海外人才工作，也高度重视服务人才工作。刚刚出台的《南京海外留学人才居住证暂行办法》，是服务人才方面一个新突破，使我市吸引海外留学人才工作走在了全国省会城市前列。
现在南京有海外留学人员1万多人，一半在企业，一半在机关、高校、科研院所。海外留学人才在各自领域中都发挥了特殊作用，为南京经济社会发展做出了特殊贡献。实践已经证明，海外留学人才是现代化建设的特需资源。大力引进海外高层次人才，创新举措努力使其“引得进、留得住、干得好”，是优化南京人才结构之需，是南京参与经济全球化和国际人才竞争的战略之举，也是在应对当前国际金融危机中“保增长、促转型”的积极对策。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想、深化改革，真正实现人才工作政策、办法、措施前所未有的突破，吸引更多海外人才来宁创新创业。南京日报评论员
既然你是北京户口，所以建议把保险留在北京，然后在南京那边上保险，等不在南京上班以后，再把南京的保险转移回北京，和北京的接上就行了 借用DUNXINKAI的回复 因为北京的养老保险基数高啊，所以别转了，等退休了比南京高一些
我不太懂具体的一些操作，如果不转要如何在南京这边上保险呢?现在单位在问我要暂住证，说是上保险用的，我应该怎么做呢?
不转也可以上保险啊 你在南京办个暂住证 然后单位会给你上保险 等你回北京的时候去南京的社保办个转回北京的手续就可以了
那我南京这边的社保是怎么和北京那边接上的呢?我是什么都不用管，还是需要去北京社保那边做些什么?北京那边怎么停掉呢?
“蓝卡”持有者可享13项权益
1.资金申报：创办企业初期，可申请留学人员创新创业专项补贴。 2.创办企业：注册登记实行即时承办，限时办结，首次注册的可享受工商登记绿色通道服务。
3.税务服务：新创办的企业可享受纳税服务绿色通道及针对性税收辅导。 4.社会保险：《居住证》及副卡持有人可以单位的形式或以灵活就业的形式办理本市相应的社会保险。
5.住房公积金：持有中国护照以及非南京户籍的《居住证》持有人可以按规定，在本市缴存和使用住房公积金。
6.资格评定考试和登记：在报名参加本市市级专业技术职务的任职资格评定考试、执业(职业)资格考试和执业登记时，免试外语和计算机。
7.子女就读：未成年子女在本市就读中小学时，享受与本市市民未成年人的同等待遇。
8.子女落户：《居住证》持有人的子女，在境内出生并具有中国国籍，实际居住南京的，可凭父母的《居住证》和《出生医学证明》在我市落户。 9.居留和出入境：《居住证》持有人为外国国籍的，可凭《居住证》办理相应期限的居留许可或多次入境签证。
10.驾驶执照：持有境外机动车驾驶证的《居住证》持有人，可凭办理过居留许可的入境身份证明(护照)，经考试合格，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》。
11.购房：外国国籍的《居住证》持有人可直接购买已取得《南京市商品房外销许可证》或者已办理房屋权属初始登记、且对境外人员无任何销售限制的一套自用商品住房。
12.就业许可：在我市可以不再重复办理其他就业许可。 13.子女免疫接种：未成年子女可在居住地所在社区卫生服务中心预防接种门诊接种。
“蓝卡”申领程序
1.申请人通过南京国际人才智力网()填写申请表格并上传提交;
2.南京留学人员服务中心在5个工作日内通过电话或电子邮件形式发送确认通知给申请人;
3.申请人接到确认通知后，携带纸质材料到南京留学人员服务中心审核，领取“居住证办理收件单”;
4.申请人在15个工作日后凭“居住证办理收件单”到南京留学人员服务中心领取《居住证》。
南京装修http://nj.oceano.com.cn 2018在南京如何买房?是否政策太多，让你有点拎不清?
今天，小编就为大家整理了一份《2018南京买房政策大全》，绝对值得收藏!
这里有关于限购、限贷、税费、落户、购房证明等一系列信息，2018年在南京买房，
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看这一条就够了!
2018年8月13日19:00起，在全市范围内暂停向企事业单位及其他机构销售商品住房。
主要包括四方面内容：
1、执行时间自市房地产市场综合执法办公室发文之日起，即在2018年8月13日19:00后开始执行，对采取摇号方式销售的楼盘，以房产部门购房资格核验时间为准，对非摇号方式销售的楼盘，以认购协议签订时间为准;
2、执行范围为全市范围;
3、限制购房对象为所有企事业单位以及其他机构，涵盖本市和外地企事业单位以及其他机构;
4、限制购买的房屋为商品住房。
一、限购政策解读
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1、将高淳、溧水、六合纳入限购范围，外地人可买一套、但不准买第二套;南京本地户籍不限购;
2、南京本地家庭已有2套及以上住房，就不准在主城(不含六合溧水高淳)再买住房，不论是新房还是二手房都不准再买;
3、外地人想在南京买房需具备的条件：
(1)必须在最近3年内累计缴纳2年以上的社保或个税，并且不允许补缴，可以买1套;
(2)社保或个税年限不够的，40周岁以下且硕士及以上学学历(必须有学位证)，或者高级职称(正高或副高)，可以买一套;
(3)40岁以下的本科学历人才，可落户，可申请享受相应的住房政策;
(4)高层次人才来南京买房，首套房不限购不摇号，5年内不得转让。
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关于社保及个税证明的认定
1、对于个体工商户纳税证明按个人所得税证明认定，因未达到起征点而未纳税月份一并累计。
2、在江苏省人力资源社会保障部门缴纳养老保险的，如其余参保的社会保险(城镇社会保险)均在我市缴纳、社会保险(城镇社会保险)证明予以认可。
3、在江苏省地税部门缴纳个人所得税的，个人所得税证明予以认可。
4、对于非本市户籍居民家庭，以家庭中一名缴纳社会保险或个人所得税时间最长的成员认定。
关于购房证明
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目前想在南京购房，首先得有购房证明
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1、本市户籍如何开?
购房人为单身未婚的，需准备户口簿复印件(核对原件)、身份证复印件(核对原件);
购房人为已婚的，需提供婚姻关系证明的复印件(核对原件)、全体家庭成员的户口簿复印件(核对原件)和身份证复印件(核对原件)。
2、外地人如何开?
非南京户籍，购买首套住房时，应提供自购房之日起3年内南京累计缴纳2年及以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明。
2
关于购房证明有效期的认定
1、新开购房证明有效期调整为180天;
2、新房已经认购、二手房已网签的，购房证明即使过期也有效。
3、如果购房证明遗失，虽然在有效期但未购房的，必须符合最新限购政策才能开购房证明。
3
购房证明怎么开?
1、网上在线开具购房证明
(1)电子购房证明主要适用于两类南京户籍居民：
a、未婚或无婚生子女的成年单身人士;
b、现为已婚且婚姻登记地在南京市的人士。
(2)网上开证明如何操作?
下载“我的南京”手机APP，经实名注册和认证,在“我的家园”或“南京房产”或“不动产登记”模块中点击“购房证明”，根据提示如实填写相关信息进行申请。
系统自动核验信息后生成办理结果，办结时间距申请提交最长不超过24小时。如在线申请结果为“未通过”，可在当事人符合购房资格条件后的第二天再次提交申请。
怎么样?看了小编的南京房产政策指南，是不是对于南京的购房政策一目了然，恍然大
南京装修http://nj.oceano.com.cn 悟呢?本期内容就到这里，下期再见。(南京房产政策信息)
南京市2011年中考招生政策全面披露(图)
统招生范围确定
今年南京初中毕业生约为5.2万人，只要有升学需求，南京初中毕业生都有希望升学。但如何用好政策?如何更好的选择学校?南京市2011年中招政策对考生和家长关心的招考问题，一一给出标准答案。
考总分740分
今年中考总分仍为740分，文化考试时间确定，初三年级为6月16日至18日，初二年级为6月19日上午。
初中毕业生学业考试报名与高中阶段学校招生报名结合进行。所有初三学生和有报考高中阶段学校要求的往届初中毕业生，均应办理报名手续。实行初中毕业考试与升学考试两考合
一、考试与考查相结合的形式。考试科目为语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、体育，考查科目为历史、生物、地理。其中，生物和地理考查安排在初二年级进行。各学科满分分别为：语文、数学、英语(含听力口语自动化考试)各120分，物理100分，化学80分，思想品德、历史各60分，体育40分，生物、地理各20分，中考成绩总分为740分。综合素质发展评定和初中物理、化学实验操作考查以等级制形式呈现，录取时供招生学校参考。专业加试。普通高中科技、体育、艺术和外语特色学校的专业加试，由市教育局和市招生办统一组织。职业学校要求专业加试的，须经市级主管部门批准。加试内容由招生学校自定，加试时间原则上安排在5月下旬。加试成绩在录取中的作用应事先向社会公示。
统招生范围确定
高等职业学校、师范学校、技师学院、综合高中、中等专业学校、技工学校面向全市招生。普通高中招生范围：南京师范大学附属中学、金陵中学、第一中学、中华中学四所市属普通高中统招生面向原市区招生。南京外国语学校主要招收本校初中毕业生，同时也安排部分计划面向市区招生。
浦口区、江宁区、六合区所属的普通高中面向本区招生，其中原浦口区、原大厂区的普通高中同时也面向原市区招生。玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区属普通高中面向原市区招生。溧水县、高淳县普通高中面向本县招生。民办普通高中按规定范围招生。招收科技、体育、艺术特长生的学校按规定范围招生。
考后估分 网上填报志愿
考生在文化考试结束后、评卷开始前，在法定监护人的指导下，在家庭或就读学校一次性在网上填报升学志愿。
升学志愿填报个数如下：
在提前批次录取学校中，可填报1个招收指标生的普通高中志愿，2个招收科技、体育、艺术特长生(不得兼报不同专业)的学校或2个师范学校志愿。
在第一批次录取学校中，可填报2个四星级及经批准在第一批次招生的普通高中志愿。
在第二批次录取学校中，可填报2个三星级及以下普通高中、高等职业学校、综合高中、技师学院等志愿。
在第三批次录取学校中，可填报1个中等专业学校、技工学校志愿。
考生填报的升学志愿，须经本人和法定监护人在就读学校或区县招生办签字确认。在填报志愿书面确认后，任何人不得更改。任何学校和个人不得干涉考生自主填报志愿，特别是不得强迫考生报考本校或某些指定学校。若考生在确认志愿时受阻，可于志愿确认结束后一日内，直接到区县招生办申请确认。
普通高中指标生招生范围及报考要求
由南京市教育局确定招收指标生的普通高中为：南京师范大学附属中学、金陵中学、第一中学、中华中学、第十三中学、江苏教院附属高级中学、江浦高级中学、江宁高级中学、南京师范大学附属扬子中学、六合高级中学、溧水高级中学、高淳高级中学。指标生比例不得低于本校招生计划的50%。
。指标生招生范围：南京师范大学附属中学、金陵中学指标生面向全市招生，第一中学、中华中学指标生面向市区招生。第十三中学、江苏教育学院附属高级中学指标生面向六城区招生。南京师范大学附属扬子中学、六合高级中学指标生面向六合区招生，江浦高级中学、江宁高级中学、溧水高级中学、高淳高级中学面向本区县招生。南京师范大学附属中学、金陵中学、第一中学、中华中学、第十三中学、江苏教育学院附属高级中学指标生计划，由市教育局直接分配到区县和初中校。南京师范大学附属中学、金陵中学、第一中学、中华中学分配到浦口区、江宁区、六合区、溧水县、高淳县的指标，由区县自行分配使用。浦口区、江宁区、六合区、溧水县、高淳县可以扩大普通高中招收指标生的试点，需要招收指标生的学校和计划比例由本区县教育局确定，报市教育局和市招生办备案。
指标生报考资格是：(1)在本市就读的应届初中毕业生;(2)在报名的初中校就读初三年级满一年;(3)综合素质评价：道德品质、公民素养、交流与合作均为合格等第，学习能力、运动与健康、审美与表现均为B级以上。同时符合以上条件的毕业生，方可在提前批次内填报指标生志愿。各初中校必须于规定时间内在校内公示分配到本校的指标生计划和符合报考资格的考生名单。不符合报考资格而填报指标生志愿的考生，经举报查实，取消指标生的报考资格;已被指标生录取的考生，取消指标生的录取资格，后果由考生承担，同时追究有关人员的责任。
网上录取原则和顺序
全市各类高中阶段学校录取工作由市招生办统一组织。市招生办对本市的招生学校实行局域网录取，对外市在宁招生的职业学校试行远程网上录取。录取时采用电子档案，实行计算机全过程管理;《录取通知书》由市招生办统一印制，经招生主管部门加盖录取专用章方可生效。
录取时根据招生计划、考生志愿和中考成绩，分别划定各批次学校最低投档控制线。普通高中指标生录取控制线，按全市中考成绩排名前30%考生的最低分划定。高中阶段学校录取工作按以下顺序进行：提前批次、第一批次、第二批次、第三批次和补录。在各投档控制线上，按招生计划和考生志愿顺序向招生学校投档，投档比例为1∶1。第一志愿档案不足时，依次投放后续志愿档案。如尾数同分，超出1∶1投档比例，将尾数同分档案全部向招生学校投出，由招生学校按规定录取。在提前批次录取中，先投放指标生志愿档案。
统招生录取时，招生学校根据考生德智体情况全面衡量，择优录取。进行专业加试的学校应结合加试成绩，择优录取。对尾数同分的考生，录取办法如下：首先根据考生语文、数学和英语三门学科总分，从高分到低分依次录取。若语文、数学和英语三门学科总分仍然相同，则参照综合素质发展评定择优录取。指标生录取根据各初中校(或全区)的指标数和考生所填志愿，从高分到低分择优录取。若在此控制线上不能完成指标生计划，则收回指标纳入统一招生计划。普通高中科技特长生专业加试合格、并且中考成绩达到报考学校所在批次投档控制线以上，由学校按考生专业加试成绩择优录取。普通高中体育特长生专业加试合格、并且中考成绩达到444分(总分的60%)以上，由学校按考生专业加试成绩或按项目阵容等需要择优录取。普通高中艺术特长生专业加试合格、并且中考成绩达到518分(总分的70%)以上，由学校按考生中考成绩与专业加试成绩之和择优录取。招收科技、体育、艺术特长生的学校未完成的特长生计划，返回统一招生计划录取。。普通高中外语学校、中外合作办学项目及国际课程班、举行专业加试的职业学校，按向社会公布的简章进行加试和录取。指标生和科技、体育、艺术特长生的录取结果在网上公示。考生能够被正常录取、但要求学校退档的，市招生办不予办理。
择校生录取是在普通高中在完成统招计划后，但不得招收同批次其他学校第一志愿能够录取的考生。学校招收择校生，应严格执行“限分数、限人数、限钱数”的规定(限分数：成绩在学校统招线下15分内;限人数：比例不超过本校招生计划数的20%;限钱数：择校费最高不超过3万元，并不再收取学费)。职业学校和技工学校在完成统招计划后，方可招收择校生。择校生计划要得到市级以上学校主管部门的批准。
在投档控制线上生源不足的学校，征求线上未被录取的考生志愿后仍未完成计划的，经所属区县教育局同意，报市招生录取领导小组批准后，可适当降分录取。对确有培养前途、专业加试成绩优秀、但中考成绩未达要求的特长生，由招生学校书面申请，经所属区县教育局同意、南京市教育局主管部门审核，报市招生录取领导小组批准后，可准予破格录取。快报记者 黄艳
小贴士
中招主要工作日程
5月中旬，公布高中阶段学校招生计划，发行《中考指南》。 5月13日至14日，高中阶段学校招生补报名。 5月中、下旬，经批准的学校专业加试。 6月16日至19日，文化考试。
6月20日，高中阶段学校招生咨询大会。 6月21日至22日，考生网上填报升学志愿。
6月23日，考生和法定监护人到初中就读学校或区县招生办确认志愿信息。 6月25日至30日，网上评卷。 7月3日，公布升学考试成绩。 7月中、下旬，高中阶段学校录取。 8月下旬，高中阶段学校补录。
南京市2011年中考录取办法 (1) 2011-04-05 10:36:04 作者：
来源：网络
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二、录取办法
(一)录取原则
1.坚持公平、公正、公开和德智体全面衡量、择优录取的原则。
2.根据招生计划、考生志愿和中考成绩，分别划定各批次学校最低投档控制线。
3.普通高中指标生录取控制线，按全市中考成绩排名前30%考生的最低分划定。
(二)志愿为主
1.录取顺序。高中阶段学校录取工作按以下顺序进行：提前批次、第一批次、第二批次、第三批次和补录。
2.投档方法。在各投档控制线上，按招生计划和考生志愿顺序向招生学校投档，投档比例为1∶1。第一志愿档案不足时，依次投放后续志愿档案。
如尾数同分，超出1∶1投档比例，将尾数同分档案全部向招生学校投出，由招生学校按规定录取。
在提前批次录取中，先投放指标生志愿档案。
(三)统招生录取
招生学校根据考生德智体情况全面衡量，择优录取。进行专业加试的学校应结合加试成绩，择优录取。
对尾数同分的考生，录取办法如下：
首先根据考生语文、数学和英语三门学科总分，从高分到低分依次录取。若语文、数学和英语三门学科总分仍然相同，则参照综合素质发展评定择优录取。
1.指标生录取根据各初中校(或全区)的指标数和考生所填志愿，从高分到低分择优录取。若在此控制线上不能完成指标生计划，则收回指标纳入统一招生计划。
2.普通高中科技特长生专业加试合格、并且中考成绩达到报考学校所在批次投档控制线以上，由学校按考生专业加试成绩择优录取。
普通高中体育特长生专业加试合格、并且中考成绩达到444分(总分的60%)以上，由学校按考生专业加试成绩或按项目阵容等需要择优录取。
普通高中艺术特长生专业加试合格、并且中考成绩达到518分(总分的70%)以上，由学校按考生中考成绩与专业加试成绩之和择优录取。
招收科技、体育、艺术特长生的学校未完成的特长生计划，返回统一招生计划录取。
3.普通高中外语学校、中外合作办学项目及国际课程班、举行专业加试的职业学校，按向社会公布的简章进行加试和录取。
4.指标生和科技、体育、艺术特长生的录取结果在网上公示。
5.考生能够被正常录取、但要求学校退档的，市招生办不予办理。
(四)择校生录取
1.普通高中在完成统招计划后，方可招收择校生，但不得招收同批次其他学校第一志愿能够录取的考生。
学校招收择校生，应严格执行“限分数、限人数、限钱数”的规定(限分数：成绩在学校统招线下15分内;限人数：比例不超过本校招生计划数的20%;限钱数：择校费最高不超过3万元，并不再收取学费)。
2.职业学校和技工学校在完成统招计划后，方可招收择校生。择校生计划要得到市级以上学校主管部门的批准。
(五)降分录取
在投档控制线上生源不足的学校，征求线上未被录取的考生志愿后仍未完成计划的，经所属区县教育局同意，报市招生录取领导小组批准后，可适当降分录取。
对确有培养前途、专业加试成绩优秀、但中考成绩未达要求的特长生，由招生学校书面申请，经所属区县教育局同意、我局主管部门审核，报市招生录取领导小组批准后，可准予破格录取。
(六)网上录取
全市各类高中阶段学校录取工作由市招生办统一组织。市招生办对本市的招生学校实行局域网录取，对外市在宁招生的职业学校试行远程网上录取。
录取时采用电子档案，实行计算机全过程管理;《录取通知书》由市招生办统一印制，经招生主管部门加盖录取专用章方可生效。
(七)照顾政策
烈士子女可加30分;
因公牺牲军人和警察子女，驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、
一、二类岛屿部队现役军人子女，可加20分;
荣立个人二等功以上或战时个人三等功以上现役军人子女，荣立个人二等功以上警察子女，一级至四级残疾军人和警察子女，可加10分;
台籍青年、归侨青年、华侨子女、归侨子女和高层次留学回国人员子女、南京市“紫金人才计划”中顶尖人才和领军人才的子女，可加10分;
少数民族考生可加5分。
考生同时满足几项政策加分条件，按其中最高的一项加分，不合并加分。
烈士子女、享受相关加分政策的军人子女，应出具南京市民政局的证明;享受相关加分政策的警察子女，应出具南京市公安局或有关单位市级以上主管部门的证明;台籍青年，应出具南京市政府台湾事务办公室的证明。归侨青年、华侨子女、归侨子女，应出具南京市政府侨务办公室的证明;高层次留学回国人员子女、南京市“紫金人才计划”中顶尖人才和领军人才的子女，应出具南京市人力资源和社会保障局的证明;少数民族考生，应出具南京市民族宗教事务局的证明。
符合政策加分条件的应届生，将有关证明交到毕业学校，由毕业学校汇总后统一交到区县招生办(往届生直接交到区县招生办)，按规定办理核准手续。
部分优质高中“双拥班”对驻宁部队现役军人子女，在择校生录取时予以照顾。
(八)同城待遇
就读于本市初中的外来务工人员子女，如在南京继续升学的，报名、考试、录取与所在区县的南京籍考生相同。但升入普通高中的学生，在高考报名时按国家和江苏省的有关文件规定执行。
三、规范管理
1.招收外市学生按江苏省教育厅的有关规定执行。
民办普通高中招收外市学生，必须征得当地教育局同意，并达到当地普通高中录取分数线。否则，不得办理学籍。
2.我市考生在本市普通高中取得学籍后，方可到外市普通高中借读。
3.各级教育行政部门要加强对中招工作的领导、宣传和督查，从严治考，依法招生，确保招生工作合法合理、安全有序地进行。
各级相关部门要加强对招生政策执行情况的监督检查。及时查处纠正招生考试中的违规违纪行为，并追究当事人的责任;情节特别严重的，移送有关部门处理。
来源：http:///zhongkao/show-10465-1.html
关于中招
变化1：中考志愿实行网上填报
变化2：允许郊县进行扩大招收指标生学校的试点
变化3：普通高中招收择校生的中考成绩从学校统招线下20分提高至线下15分内
高中招生： 中考志愿实行网上填报
今年高中阶段学校招生，仍采取学业考试报名与高中阶段学校招生报名相结合。继续稳步提高普通高中招收指标生比例，允许郊县进行扩大招收指标生学校的试点。学校招收择校生严格执行“限分数、限人数、限钱数”的规定。此外，为充分尊重学生志愿填报自主权，今年起实行网上填报志愿的新方式，在初三学业考试结束后、成绩公布前一次性进行网上填报。
中考时间
敲定6月16日至19日
今年考试科目为语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、体育，考查科目为历史、生物、地理。其中，生物和地理考查安排在初二年级进行。各学科满分分别为：语文、数学、英语(含“人机对话”考试)各120分，物理100分，化学80分，思想品德、历史各60分，体育40分，生物、地理各20分，中考成绩总分为740分。
英语“人机对话”考试时间为4月23日至24日。体育考试时间为4月1日至20日。文化考试时间初三年级为6月16日至18日，初二年级为6月19日上午。综合素质发展评定和初中物理、化学实验操作考查以等级制形式呈现，录取时供招生学校参考。普通高中科技、体育、艺术和外语特色学校的专业加试，由市教育局和市招生办统一组织。职业学校要求专业加试的，须经市级主管部门批准。加试内容由招生学校自定，加试时间原则上安排在5月下旬。加试成绩在录取中的作用应事先向社会公示。
录取批次
中招仍分4批次录取
考生高中阶段学校招生志愿，志愿填报个数(共8个)如下：
提前批次：招收普通高中指标生学校1个，科技、体育、艺术特色学校2个或师范学校2个;第一批次：四星级及经批准在第一批次招生的普通高中学校2个;第二批次：三星级及以下普通高中、高等职业学校、技师学院和综合高中学校2个;第三批次：中等专业学校、技工学校1个。根据招生计划、考生志愿和中考成绩，分别划定各批次学校最低投档控制线。同批次学校录取工作同时进行，学校根据考生志愿顺序和中考成绩择优录取，第一志愿生源不足时录取第二志愿生源，依次类推。 指标生
今年招收数量增加
招收指标生的普通高中为：南师大附属中学、金陵中学、第一中学、中华中学、第十三中学、江苏教院附属高级中学、江浦高级中学、江宁高级中学、南师大附属扬子中学、六合高级中学、溧水高级中学、高淳高级中学。在市招委会同意下，今年允许各郊县进行扩大招收指标生学校的试点，因此今年南京的指标生数量将比去年有所增加。指标生计划由市和有关区县教育局根据具体情况制定分配方案，并向考生公布。普通高中指标生录取控制线，按全市中考成绩排名前30%考生的最低分划定。
择校生
成绩须在线下15分内
普通高中在完成统招生计划后，方可招收择校生，但不得招收同批次第一志愿能够录取的考生。招收择校生还应严格遵守“三限”规定。限分数：成绩在学校统招线下15分内;限人数：比例不超过本校招生计划数的20%;限钱数：择校费最高不超过3万元，并不再收取学费费。线上生源不足的学校，经市录取领导小组批准后，可适当降分录取。
未达投档控制线的特别优秀的科、体、艺特长生，由招生学校提出申请，经市教育局审核，报市录取领导小组批准后，可准予破格录取。对本市的招生学校实行局域网录取。对外市在宁招生的职业学校试行远程网上录取。
加分政策
烈士子女中考可加20分
因公牺牲军人和警察的子女，驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定特、
一、二类岛屿部队现役军人的子女，可加20分;荣立个人二等功以上或战时个人三等功以上现役军人的子女，荣立个人二等功以上警察的子女，一级至四级残疾军人和警察的子女，可加10分;台籍青年、归侨青年、华侨子女、归侨子女、高层次留学回国人员的子女、南京市“紫金人才计划”中顶尖人才和领军人才的子女，可加10分;少数民族考生可加5分。如果考生同时符合几项加分条件，按其中最高的一项加分，不合并加分。就读于南京初中的外来务工人员子女，如在南京继续升学的，报名、考试、录取与所在区县的南京籍考生相同。但升入普通高中的学生，在高考报名时按国家和江苏省的有关文件规定执行。
南京普通高中招收外市学生必须达到当地普通高中录取分数线，并征得当地教育局同意，擅自招收的新生不能取得学籍。南京考生在本市普通高中取得学籍后，方可到外市普通高中借读。各类学校都要根据自身办学条件，落实班额控制要求，严格按下达的计划招生，不擅自承诺，不违规签约，不巧立名目招收学生，维护高中阶段学校招生的良好秩序。
北京市户籍政策
第1章 办理户口登记
办理户口登记、迁移应由本人(未成年人由其监护人)或户主办理。
非本人或户主办理户口登记、迁移的，应出具户口登记、迁移人授权的委托证明。
第一条 办理出生登记
(一)父母双方或母亲一方是北京市常住户口的婴儿，在出生一个月内，由监护人到婴儿父亲或母亲户口所在地派出所申报出生登记。婴儿父母一方为本市集体户口，一方为本市家庭户口的，婴儿须随家庭户一方登记常住户口。婴儿母亲为本市集体户口，父亲为市外户口的，户口可随母亲登记为集体户口。母亲为本市农业户口的，婴儿可以自愿选择随母或随父登记为非农业户口。
办理出生登记,应出具下列证件证明:
1.婴儿出生医院填发的《出生医学证明》;
2.婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》;
3.婴儿母亲户口所在地计划生育部门出具的《生育服务证》(随父申报登记的，该证需到母亲户口所在地计划生育部门办理迁移手续);
4.婴儿母亲系驻京部队现役军人的，须出具其母所在部队团以上政治部门出具的证明及本人身份证件;
5.超计划生育、非婚生育婴儿等违反法律法规规定生育的，须持婴儿出生医院填发的《出生医学证明》和婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》及婴儿母亲户口所在地计划生育部门开具的缴纳社会抚养费证明。非婚生婴儿同时提供亲子鉴定证明经派出所审批办理;
6.在港、澳、台及国外出生的婴儿，须持国外或境外医疗机构出具的出生证明原件、复印件及翻译机构出具的出生证明翻译件;我驻外使领馆签发的《中华人民共和国旅行证》或《护照》;婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》;《北京市生育服务证》或缴纳社会抚养费证明或区县计生部门出具的同意入户证明。
(二)父亲为本市户口、母亲为外省市户口的婴儿(2003年8月7日以后出生)，要求随父申报出生登记的，应符合北京市计划生育政策，经婴儿父亲户口所在地派出所审批办理。应出具下列证件证明:
1.入户申请;
2.医疗机构填发的《出生医学证明》;
3.婴儿父母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》，婴儿父亲的住房证明;
4.《北京市生育服务证》(外省市生育服务证明需到入户地街、乡计划生育部门更换成《北京市生育服务证》)。
第二条 办理死亡登记
本市常住户口的居民死亡后，由户主或亲属、监护人等在火化前持下列证件证明到户口所在地派出所申报死亡登记注销户口。
(一)在医院死亡的，须持医院开具的《北京市居民死亡医学证明书》;在家中死亡的，须持当地街道、乡镇卫生保健部门开具的《北京市居民死亡医学证明书》或街道居(村)委会证明及亲属申请;非正常死亡的提供公安司法等部门出具的死亡证明。
(二)死者的《居民户口簿》和《居民身份证》。
第三条 办理迁出登记
办理户口迁往市外登记须出具下列证件证明到其户口所在地派出所办理：
(一)招生、毕业分配的须持招生、毕业分配证明。
北京市户籍政策
(二)参军的须持《入伍通知书》或军事院校录取通知书。
(三)出国(出境)定居的须持《中华人民共和国护照》、《批准赴港澳地区定居注销户口通知单》、《批准赴台湾地区定居注销户口通知单》或家属书面注销户口申请;已在国(境)外定居的，提供本人在国(境)外有效身份证明和书面申请。
(四)失踪6个月以上注销户口须持法院(宣告失踪)裁定或派出所报走失登记及亲属书面申请。
(五)其他原因迁往市外的须持迁入地公安机关开具的《准予迁入证明》。上述人员迁出或注销户口，还需提供迁出或注销人的《居民户口簿》、《居民身份证》。
第四条 办理市内迁入登记
办理市内迁入，实行“一地办结”(取消市内户口迁移证)，须出具下列证件证明到其户口迁入地派出所办理：
(一)迁入人的《居民户口簿》、《居民身份证》。
(二)迁入户的《居民户口簿》。
(三)迁入人与户内成员亲属关系证明(如结婚证、独生子女证、出生证等)。
(四)新立户的，非农业人口须出具北京市房屋产权证明或公有住房租赁合同原件和复印件;单位自管房须出具单位出具的《住房分配通知单》及复印件;无房产证明要求入户的，须出具购房发票或银行贷款购房合同及房管、物业部门出具的居住证明及以上证明的复印件;农业人口须出具村委会同意立户证明。
(五)农业人口迁入的，须出具村委会同意迁入证明。
(六)刑满释放、解除劳动教养的，提供监管场所释放证明或解除劳动教养证明及注销户口证明。监外罪犯入户的，提供监管场所释放证明及派出所长审批单。
第五条 办理市外迁入
办理市外迁入户口登记，须出具以下证件证明到其户口迁入地派出所办理：
(一)复员、转业退伍军人系从本市参军的须出具市或区、县复员转业安置部门的落户介绍信或市局《入户通知单》、《复员证》或《转业证》;非本市参军的须出具市局开具的《入户通知单》、档案部门出具的户口项目证明及《复员证》或《转业证》;从本市参军注销户口后，被部队退回入户的，须出具所在部队师以上单位退兵证明;以上人员还须出具部队或原户口注销地派出所出具的公民身份号码证明。
(二)大中专院校录取或毕业分配的学生
录取学生须出具《居民身份证》、《户口迁移证》、《录取通知书》及分县局《入户通知单》。
毕业分配的学生须出具：
1.本市院校毕业分配的外地生源须出具《就业报到证》、接收单位证明及分县局或市局的《入户通知单》;
2.外地院校毕业分配的(含本市生源)须出具《居民身份证》、《户口迁移证》、《就业报到证》、接收单位证明及分县局或市局开具的《入户通知单》;本市生源未分配工作的须出具
北京市户籍政策
《居民身份证》、《户口迁移证》、分县局或市局的《入户通知单》及学校证明;
3.本市学生到外地院校上学后退学的须出具就读学校出具的退学证明和《居民身份证》、《户口迁移证》。
(三)本市出国(出境)未取得定居权的人员须出具《中华人民共和国护照》或其他出入境证件;在国外遗失《护照》的，须出具我国驻外使领馆签发的《中华人民共和国旅行证》;在国内遗失《护照》的，须出具北京市公安局出入境管理处出具的“原护照签发证明”。
出国前户口在外地及非北京生源学生在京院校学习期间出国留学，归国后安置到本市的人员，须出具分县局或市局开具的《户口准迁证》、《户口迁移证》或《入户通知单》、《常住人口登记卡》、《护照》。
(四)华侨、港澳台同胞到本市定居人员须持市局出具的《入户通知单》。
(五)失踪注销户口又寻回的须持原注销户口登记证明、本人或监护人书面申请，经派出所长审批办理。
(六)刑满释放、解除劳动教养的，提供监管场所释放证明或解除劳动教养证明。监外罪犯入户的，提供监管场所释放证明及派出所长审批单。
(七)外省市人员调动工作进京、投靠等入户的须持《居民身份证》、《户口迁移证》、《准予迁入证明》、《入户通知单》。
(八)迁入人员新立户的，非农业人口须持房屋产权证明或公有住房租赁合同原件及复印件;单位自管房提供单位出具的《住房分配通知单》及复印件;农业人口须持村委会同意立户证明。
上述人员户口迁入，还须持迁入户的《居民户口簿》。回国、释放、解除劳动教养及退兵、退学(经市局审批入户的除外)不在户口注销地恢复户口的，须持原户口所在地派出所注销户口证明。
第六条 办理时限
户籍接待室在办理户口登记事项时，对理由正当、手续齐备、符合法律法规和规定的，即时办理(办理户口登记须经派出所审批办理的时限为20个工作日
第2章 办理申请在京入户
第七条 外省市农业户口或非农业户口的无业人员夫妻投靠进京入非农业户口
(一)受理条件
1.申请人年满45周岁，且结婚满10年;
2.申请人年满46周岁，不满55周岁，结婚应满5年;申请人年满55周岁的，结婚应满2年;
3.随迁子女系18周岁以下未成年子女,且符合我市计划生育有关政策;系独生子女的年龄不能超过25周岁，且未婚、未就业(独生子女指原配夫妻婚后生育的子女);
4.被投靠人系本市非农业户口。
(二)审批程序
申请人应持下列证件(原件及复印件)证明到被投靠人户口所在地派出所申请，被投靠人户口所在地分(县)局已设立户政大厅的，须到户政大厅申请，经分(县)局审核，市局批准后办理。
(三)须提供的证件证明
1.入户申请书(申请人与被投靠人共同签名);
2.申请人及随迁人的《居民身份证》、《户口簿》;
北京市户籍政策
3.被投靠人的《居民身份证》、《户口簿》、《结婚证》;
4.住房证明(指属于申请人本人、父母或其直系亲属的合法固定住房);
5.申请人为外省市非农业户口的，其户口所在地街道社会劳动保障部门须出具无业证明或失业证;
6.再婚人员须提供《离婚证》、离婚判决书,2004年以后协议离婚的须提供经公证的离婚协议书;
7.随迁人如系独生子女的，须提供《独生子女证》;系二胎子女的，当地计划生育部门须出具准生证，本市司法部门须出具亲子鉴定书;超计划生育的须出具原始罚款收据及被投靠人单位计划生育部门或街道计划生育部门出具的处理决定;
8.随迁25周岁以下的独生子女，其户口所在地县级人民政府民政部门或乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府确定农村居民办理婚姻登记机关出具的未婚证明及本人出具经公证的未婚、未生育子女声明;社会劳动保障部门出具的无业证明或失业证;
9.被投靠人因工作调动、大学毕业分配等原因户口已进京，须提供被投靠人10年以内的进京批件;如遇特殊情况，还需提供被投靠人10年以上的进京批件。批件包括：各中央单位、市属单位批准的进京批件或报户口介绍信、准予迁入证明、入户通知单、大学毕业生就业派遣通知书、研究生就业通知书、就业报到证等;
10.其他必要的证件证明。
第八条 离休、退休人员夫妻投靠进京入非农业户口
(一)受理条件
1.干部男满60周岁，女满55周岁;
工人男满55周岁，女满50周岁;
2.特殊工种，男满50周岁，女满45周岁;
3.在外省市工作，且已达到离、退休年龄，并办理了离、退休手续;
4.随迁子女应系18周岁以下未成年子女,且符合本市计划生育政策;系独生子女的年龄不能超过25周岁，且未婚、未就业(独生子女指原配夫妻婚后生育的子女)。
(二)审批程序：
申请人应持相关证件(原件及复印件)证明到被投靠人户口所在地派出所申请，被投靠人户口所在地分(县)局已设立户政大厅的，须到户政大厅申请，经分(县)局审核，市局批准后办理。
(三)须提供的证件证明：
1.入户申请书(申请人与被投靠人共同签名);
2.申请人的《(离)退休证》、《户口簿》、《居民身份证》;
3.《结婚证》或单位出具的夫妻关系证明;
4.被投靠人《户口簿》、《居民身份证》;
5.住房证明(指属于申请人本人、父母或其直系亲属的合法固定住房);
6.随迁25周岁以下的独生子女，其户口所在地县级人民政府民政部门或乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府确定农村居民办理婚姻登记机关出具的未婚证明及本人出具经公证的未婚、未生育子女进京声明，社会劳动保障部门出具的无业证明或失业证;
7.再婚人员须提供《离婚证》、离婚判决书，2004年以后协议离婚的须提供经公证的离婚协议书;
8.申请人从事特殊工种退休的，其单位上级主管部门须提供特殊工种退休审批表;
9.其他必要的证件证明。
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第九条 离休、退休人员投靠子女进京入非农业户口
(一)受理条件：
1.夫妻均达到离、退休年龄并同时提出申请(干部男满60周岁，女满55周岁;工人男满55周岁，女满50周岁);
2.申请人已达到离休、退休年龄，并办理离、退休手续;
3.申请人外省、市、(县)无子女;
(二)审批程序：
申请人应持相关证件(原件及复印件)证明到被投靠人户口所在地派出所申请，被投靠人户口所在地分(县)局已设立户政大厅的，须到户政大厅申请，经分(县)局审核，市局批准后办理。
(三)须提供的证件证明：
1.入户申请书(申请人与被投靠人共同签名);
2.申请人的《(离)退休证》、《户口簿》、《居民身份证》;
3.申请人和被投靠人单位人事部门查档证明或街道办事处出具的父(母)子(女)关系及子女情况证明;
4.被投靠人《户口簿》、《居民身份证》;
5.住房证明(指属于申请人本人、父母或其直系亲属的合法固定住房);
6.子、女因大学毕业分配、招工、招干、投靠等户籍政策户口进京的，须提供审批单位批准的进京批件复印件并加盖单位人事部门或劳资部门公章;
7.其他必要的证件证明。
第十条 子女随父进京入户
(一)受理条件：
1.父亲为本市户口、母亲为外省市户口，不满18周岁以下的未成年子女申请随父亲入户的，须符合本市计划生育政策，原则上只解决一名子女。
2.子女已在母亲户口所在地登记常住户口。
(二)办理程序：
申请人须持下列证件(原件及复印件)证明到其父户口所在地派出所申请，父亲户口所在地分(县)局已设立户政大厅的，到户政大厅申请，经分(县)局审核，市局批准后办理。
(三)须提供的证件证明：
1.入户申请书(父母共同签字);
2.申请人及母亲的《户口簿》、《居民身份证》;
3.申请人的原始《出生医学证明》、《独生子女证》或二胎准生证;
4.《北京市生育服务证》(持外省市生育服务证明的，须到入户地街、乡计划生育部门更换成《北京市生育服务证》)或计划生育部门开具的随父入户通知单;
5.父亲的《居民身份证》、《户口簿》、《结婚证》;
6.住房证明(指属于申请人本人、父母或其直系亲属的合法固定住房);
7.父、母系再婚的，双方须提供单位人事部门或计划生育部门出具再婚前生育子女情况证明，无单位的由街道、乡(镇)出具子女情况证明，父母的离婚证或离婚判决书，2004年以后协议离婚的须出具经公证的离婚协议书;
8.父亲为本市集体户口(不包括在校生集体户口和驻京办事处、联络处集体户口)，无需提供住房证明，但须提供父亲集体户口所在单位人事部门(或保卫部门)及计划生育部门出具的同意入户证明;
9.父亲户口落在本市非直系亲属家庭户口的，须提供非直系亲属的住房证明，经公证
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的父亲户口所在地房屋产权人或公有住房承租人和户主同意入户证明;
10.父亲因工作调动、大学毕业分配等原因户口进京的，须提供进京批件;
11.其他证件证明。
第十一条 外省市来京投资开办私营企业人员办理本市常住户口
(一)申请入户人须具备的条件
1.申请人须是私营企业的负责人，包括：
(1)个人独资企业的负责人;
(2)合伙企业的一名合伙事务执行人;
(3)公司制的私营企业以及其他组织形式私营企业的法定代表人。
2.申请人在京开办的企业要符合下列条件：
(1)申请人申请在东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山登记常住户口的，须具备：
①连续3年担任该私营企业的负责人，合伙企业合伙事务的执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人;
②户口迁入地有本人所有权的住房;
③企业连续3年每年纳税80万元人民币(?营业税+所得税)以上或者近三年纳税达300万元人民币以上;
④企业职工中的本市人员连续3年保持在100人以上，或者达到职工总数的90%以上;
⑤没有犯罪记录且未被公安、司法机关侦查、通缉的。
(2)申请人申请在城八区以外的区(县)登记常住户口的，须具备以下条件：
①连续3年担任该私营企业的负责人，合伙企业合伙事务的执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人;
②户口迁入地有本人所有权的住房;
③企业连续3年每年纳税在40万元人民币以上或者近三年纳税达150万元人民币以上;
④企业职工中的本市人员连续3年保持在50人以上，或者达到职工总数的50%以上;
⑤没有犯罪记录且未被公安、司法机关侦查、通缉的。
符合上述条件的可以办理本人、配偶及一名未成年子女常住户口登记。
(二)审批程序
申请人须持下列证件(原件及复印件)证明到购房所在地区(县)公安分(县)局申请，市局批准后办理。
(三)须提供的证件证明
1.入户申请书;
2.企业营业执照;
3.申请人或配偶的在京房屋所有权证;
4.企业所在地的区、(县)以上税务机关出具的完税情况证明和纳税的税票;
5.企业所在地的区、(县)以上劳动行政主管部门出具的企业职工中本市人员就业情况的证明;
6.企业所在地的区、(县)以上工商行政管理机关出具的该企业近三年没有重大违法经营情况的证明和入户申请人连续三年担任该私营企业负责人、合伙事务的执行人或者其他组织形式的私营企业的法定代表人的证明;
7.申请人及配偶、子女的户籍证明;
8.申请人、配偶及子女的《户口簿》、《居民身份证》;
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9.结婚证;
10.独生子女证;
11.申请人及配偶为外省市居民户口的，须提供社会劳动保障部门出具的无业证明或失业证;
12.申请人户口所在地公安部门出具的没有违法记录的证明;
13.申请人为合伙企业的一名合伙事务执行人，须提供资产评估机构出具的资金证明或资产评估报告，其他合伙人放弃办理进京户口的声明;
14.其他证件证明。
根据《关于外地来京投资开办私营企业人员办理北京市常住户口试行办法》(京政办发[2001]73号)第八条的规定，在城八区以外地区落户的申请人，从户口迁入之日起，5年内不办理市内迁移，5年以后按本市有关规定办理市内迁移。
办理时限
由派出所、分(县)局、市局三级审批的时限为50个工作日;由派出所、分(县)局两级审批的时限为35个工作日;由派出所一级审批的时限为20个工作日。三级审批的具体时限安排如下：
(一)派出所办理的时限为：20个工作日。
(二)分(县)局办理时限为：15个工作日;受理私企人员在京入户办理时限为：20个工作日。
(三)市局办理的时限为：15个工作日。
(四)对于需要补充材料的，从申请人补齐材料之日起重新计算工作时限。
第3章 办理小城镇户口登记和本市农业户口人员办理农转非
第十二条 办理本市农业户口转小城镇户口
办理本市农业户口转小城镇户口，申请人持下列证件(原件及复印件)证明到申请入户地派出所申请办理。
(一)办理条件：
1.在本市14个卫星城和33个中心镇的规划区范围内，有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，凡持有本市农业户口的，均可根据本人意愿办理小城镇常住户口;
2.在规划区以外的本市农业户口人员，在规划区内购标准为不低于二居室的商品房，可以申请办理本市小城镇农转非。
(二)应出具的证件证明：
1.个人申请书;
2.个人在规划区内合法住房或合法购房的证明原件及复印件;
3.申请人、配偶及子女的户口簿、身份证、结婚证原件及复印件;
4.居住地所在的镇政府或街道办事处出具的住房、职业和居住两年以上证明。
第十三条 办理小城镇户口迁移
按照市内户口迁移的规定，由本人(未成年人由其监护人)或户主到迁入地派出所办理。
(一)办理迁移条件：
1.外省市人员办理小城镇户口自登记之日起满5年，本市人员办理小城镇户口自登记之日起满2年的;
2.迁入地有合法住房，并在此居住的;
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3.携未婚子女投靠丈夫或妻子的;
4.未婚子女投靠父母的;
5.父母投靠子女生活的。
(二)应交验的证明材料：
1.申请人及随迁家属、被投靠人的《居民户口簿》、《居民身份证》原件及复印件;
2.购房迁入的须提供：北京市房地局统一制发的房产证原件及复印件;贷款购房的提供购房合同原件、复印件及贷款银行的贷款证明;分期付款购房的，提供分期付款购房合同原件、复印件及售房单位出具的分期付款购房证明;
3.夫妻投靠迁入的须提供：《结婚证》原件及复印件;被投靠人与父母同住的，须提供其父母房屋产权证明或公有住房租赁合同原件及复印件;
4.外省市人员办理本市小城镇户口的，还须提供进京批件，即《外省市人员办理小城镇常住户口审批表》、《外省市人员申请办理小城镇常住户口申请表》的复印件(此批件由办理小城镇户口所在地派出所提供，派出所承办民警须在复印件上注明，此件仅供办理市内户口迁移使用，并加盖派出所《户口专用章》);
5.其他投靠迁入的，须提供亲属关系证明。
附：14个卫星城和33个中心镇名录
14个卫星城：
通州区通州镇卫星城，大兴区亦庄卫星城、黄村卫星城，房山区燕房卫星城、良乡卫星城，门头沟区门城卫星城，昌平区昌平镇卫星城(南口、埝头)、沙河卫星城，延庆县延庆镇卫星城，怀柔区怀柔镇卫星城(雁栖、庙城、北房)，密云县密云镇卫星城、平谷区平谷镇卫星城，顺义区顺义镇卫星城(牛栏山、马坡)，丰台区长辛店卫星城。
33个中心镇：
海淀区温泉镇，丰台区王佐乡，门头沟区斋堂镇、潭柘寺镇，房山区窦店镇、长沟镇、琉璃河镇、韩村河镇，通州区宋庄镇、马驹桥镇、永乐店镇、?县镇，昌平区小汤山镇、北七家镇、阳坊镇，顺义区杨镇、后沙峪镇、北小营镇、高丽营镇，大兴区榆垡镇、西红门镇、庞各庄镇、采育镇，平谷区峪口镇、马坊镇，怀柔区杨宋镇、汤河口镇，密云县太师屯镇、溪翁庄镇、十里堡镇，延庆县永宁镇、康庄镇、旧县镇。
第十四条 本市农业户口人员办理农转非
办理本市农业户口人员申请办理农转非，申请人须持下列证件(原件及复印件)证明到申请入户地或购房所在地派出所申请办理。
(一)办理条件：
1.本市农业户口人员要求夫妻投靠农转非的，不受年龄限制。
2.本市农业户口人员要求父母投靠子女农转非的，不受年龄限制。
3.本市农业户口人员在城镇地区购房取得合法固定住所农转非的。
(1)申请人为购房者本人或其配偶、子女(不满18周岁的未成年子女不得单独申请);
(2)在城镇地区购房取得合法固定住所;
(3)申请人在本市卫星城、小城镇购房，办理“小城镇农转非”或“农转非”，由申请人自愿选择。
(二)须提供的证件证明
1.入户申请书(要求申请人签字);
2.申请人及随迁人的《居民身份证》、《户口簿》;
3.《结婚证》、住房证明;
4.在城镇地区购房取得合法固定住所农转非的，住房证明须提供：北京市房地局统一制
北京市户籍政策
发的房产证;尚未取得房产证的须提供正式购房发票或银行贷款购房合同及房管、物业部门出具的居住证明;
5.其他证件证明。
第4章：附加
人口处有关负责人介绍，根据《收养法》的有关规定并充分考虑对家庭稳定和对养子女抚养教育有益，公安机关除了取消收养独生子女不予解决进京入户的限制以外，还将北京市收养子女在京入户条件调整为3条：
一、 收养人应年满30周岁，与收养人确立收养关系5年以上;
2、养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除;
3、子女被收养后，其亲生父母不能申请投靠已被别人收养的子女在京入户。
二、 18岁以下未成年人投靠继父在京入户条件也有所调整，只要满足以下3个条件，18岁以下未成年人都可以申请北京户口：
1、继父与未成年人的母亲结婚三年以上;
2、继父再婚前未生育或只生育过一名子女;
3、未成年人由母亲抚养已达三年以上，并须提供法院的判决书或经公证的离婚协议书，时间以法院判决生效或经公证的协议书公证日期为准。
三、为解决部分未成年人的父亲已经死亡、且其出生后一直由在京的祖父母抚养、现面临上学没有北京户口的问题，18岁以下未成年人投靠祖父母在京入户条件也有所变化。凡是符合以下两点要求的未成年人都可以申请入户：
1、未成年人父亲生前为本市户口，其出生后一直由在京的祖父母抚养;
2、未成年人与其祖父母经本市人民法院或公证机关办理了监护抚养关系证明。
办公时间：每周一至周五(国家法定节假日休息)，每周一至周五(国家法定节假日休息)，上午9：00—12：00 下午14：00—17：30。
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