两委换届选举工作总结

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第1篇：两委换届选举工作总结

村社区“两委”换届选举问题：范畴与内容

[摘 要]虽然作为村和社区民主自治重要内容的“两委”换届选举在20多年的历史发展中不断完善，但依旧面临着这样或那样的问题。这些问题大致可以划分为三个范畴，即“两委”换届选举支撑基础问题、“两委”换届选举组织实施问题、“两委”换届选举活动参与问题。其中，支撑基础问题主要包括制度供给、体制运行、人力资源、成本承担问题他;组织实施问题主要包括选前准备、具体实施、选后巩固问题;活动参与问题则主要体现为参与积极性有待提高、参与规范性有待加强、参与公正性有待增进。

[关键词]村;社区;“两委”;换届选举

[

[收稿日期]2015-01-05

[作者简介]杨守涛，中共北京市委党校讲师，管理学博士，研究方向：民主决策、廉政改造、领导科学。

一、引言

“两委”换届选举是村和社区民主自治的重要内容，其有效、有序的开展直接关系到村和社区的良性运行与和谐发展局面的形成与保证，进而关系到社会的稳定、国家的繁荣富强与“中国梦”的最终实现。历经二十多年的民主选举实践，村与社区基层群众参与公共事务的意愿得到了相当程度的满足，他们在村与社区政治生活中实实在在地享受了民主，并越来越习惯于将“两委”换届选举作为其利益表达、维护合法权利的渠道之一。但是，由于多种因素的影响，村和社区“两委”换届选举往往或多或少、或直接或间接地面临着一些问题，导致选不出人、选不好人、选举无序，使得村民与居民们应享有的合法民主权利、合法政治利益受到侵犯。这在某种意义上引起了村与社区内的不和谐与不团结，加大了基层执政的困难，威胁了社会的稳定。

针对村与社区“两委”换届选举所面临的问题，学术界与实务界进行了大量的讨论， 他们或者观察和分析某一个具体村或社区的某一次选举情况;或者总结特定地域内相关村或总结社区特定届次的选举情况;或者分析全国村或社区历次选举情况;或者从理论上探讨村或社区“两委”换届的问题。但是，目前已有的文献不但较为零散，而且其讨论的也多为具体的问题。

为了能够获得一个关于村与社区“两委”换届选举所面临问题的成体系、有逻辑的认识，进而使学术研究者与实际工作者们能较好地把握村与社区“两委”换届选举所面临的问题，笔者将根据既有文献的阐述，总结性地探究村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容。其中，范畴所涉及的，是按照一定标准所设定的相关问题的一个类属;而内容所涉及的，则是某一范畴下的一个个具体的问题。笔者将以支撑基础问题、组织实施问题、活动参与问题作为村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴，对村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容开展总结性的探究。

二、支撑基础问题

在村与社区“两委”换届选举所面临的问题中，支撑基础问题所指涉的，是那些对村与社区“两委”换届选举发挥着基本支持功用的客观性因素方面的问题，这些问题主要是制度供给、体制安排、人力资源、成本承担方面的问题，以及其他相关问题。

(一)制度供给问题

这里的制度，并不涉及道德、习惯、民风民俗等非正式制度的因素，它主要是指与村和社区“两委”换届选举相关的一系列法律、法规和规章。在现有的文献中，论述者们讨论了村与社区“两委”换届选举制度供给问题的方方面面，包括制度缺失、制度缺乏可操作性、制度冲突、制度对现实考量不周等等。肖立辉和史卫民等人在讨论村民委员会选举时都做了较全面的阐述：前者指出，缺乏对村民权力救济和法律责任的规定，在法律渊源上还存在上位法与下位法冲突的问题，保障选举的法律不能成为村委会选举权利保障的法律依据，村委会选举与其他选举的衔接问题，选民资格问题与候选人资格问题以及竞选问题等村委会选举的具体程序问题，特殊弱势群体的选举权的权利保障问题[1](P268-287);后者注意到相关问题的变迁特征，制度供给问题在1998年以前主要表现为无选举统一规程、选举办法违反法律规定等，在1998年以后主要是法规规定在选民资格认定、候选人条件、贿选界定、违法行为处理等方面无具体规定[2](P371)。

(二)体制运行问题

体制的核心是权力的划分与行使，其运行往往会因为体制安排本身的不合理或权力行使主体及其他相关因素而产生种种问题。与村和社区“两委”换届相关的体制运行问题，主要是因权力行使主体及其他相关因素而产生的问题，其内容主要涉及村或社区“两委”矛盾问题，以及基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题。关于“两委”矛盾的影响，有研究者就村“两委”情况指出：“村党组织和村委会存在‘两张皮’现象”[3](P7)，“‘两委’矛盾影响选举，村党支部书记包揽一切或党支部涣散，村级班子不强或村民委员会工作没有独立性，村民会议和村民代表会议的作用被忽视”[2](P380)。关于基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题，研究者们主要关注的，是村或社区自治组织管理村或社区自身公共事务且同时代为落实党和政府有关政策而导致的双重任务难题，如所谓的“村委会行政化，导致‘村务’变副业”[4](P26)现象，以及基层政府在指导村或社区相关工作中的种种主客观干预问题，如所谓的“村与乡镇的关系难以理顺”[2](P380)。

(三)人力资源问题

符合相关条件的人，是有效施行村与社区“两委”换届选举的一个重要前提。然而，就当前的讨论来看，村与社区“两委”换届选举中的人力资源基础是有问题的，主要包括后继乏人的问题以及民主意识与法制意识不高的问题。后继乏人的问题是《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》[5]强调要“着力解决”的问题之一，主要表现为党员发展不力、现有党员年龄偏大或素质偏低、人口流动性大、一些偏远农村由于外出务工人口多导致的“空巢化”等等。民主意识与法制意识不高的问题是长期困扰村与社区民主选举的问题，包括乡村干部民主意识低[6]、年轻党员选民意识不高[7](P24)、村民对新法律法规认识上的偏差[8]等等。

(四)成本承担问题

民主选举无疑是需要成本支撑的，村与社区“两委”换届选举亦然。就村与社区“两委”换届选举而言，成本的承担——尤其是资金的承担——成了问题。有研究者在讨论社区选举时认为：“大多数居委会是无法靠自身力量解决民主选举所需要的经费问题的，而政府能给予的支持毕竟是有限的”[9](P37)。还有研究者在讨论农村选举时指出：“一定成本的付出是值得的，但就目前农村实际情况而言，毕竟给村级经济造成一定的压力，部分穷村甚至出现老债未还清，又添新债务的现象”[10](P365)。

(五)其他相关问题

除了制度供给、体制运行、人力资源、成本承担问题，还有其他一些影响到村与社区“两委”换届选举的问题。比如，有的地方因为没有场地，制约了选举活动的开展[11](P181-186);有的地方因为遭遇自然灾害等无法如期进行选举[2](P371);有的地方因为撤并、搬迁、征地等影响选举[2](P381);有的地方因为治理结构[12]或人口异质性[9](P35-37)而影响到选举的开展。

三、组织实施问题

村与社区“两委”换届选举的组织实施，是指包含选前准备、具体实施、选后巩固在内的一系列活动的总和。与这一系列活动过程相关的领导、指导、组织与实施方面的问题，都是村与社区“两委”换届选举所面临的组织实施问题。

(一)选前准备问题

根据2009年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、2013年民政部印发的《村民委员会选举规程》等与村和社区选举相关的文件，选前准备一般包括选举领导机构与指导机构及选举委员会等工作机构的建立、选举教育和培训工作，以及宣传工作的开展、选举方案的制订、财务审计工作的进行等等。但依据目前的文献，在选举实践中，总是会或多或少地存在准备不充分的问题。

1选举工作机构方面的问题。史卫民等讨论了选举工作人员的素质及其影响问题。他们根据2004-2006年村民委员会选举的情况指出：“因选举工作人员素质不高，程序掌握不清，导致选举出现违规现象”[13](P449)。

2选举培训与宣传方面的问题。选举培训包括选举前的培训与选举后的培训，选举前的培训主要是县、乡两级负责选举工作的党政干部的培训及选举委员会成员等选举工作人员的培训，这种培训在现实操作中是不到位的，有的研究者甚至认为这种培训是缺乏的[2](P371)。选举宣传动员工作的问题被很多研究者提及，如“宣传动员不周”[14]、“少数地方宣传工作不到位”[15](P212-217)、“选举宣传力度不够”[10](P365)等。

3选前审计方面的问题。选前审计不仅影响候选人的参与积极性等选举工作，也关系到廉洁村与廉洁社区的建设。然而，选前审计有时候做得并不理想。有研究者比较各省、自治区、直辖市1991-2008年的农村选举总结后指出：“选前审计等不彻底，或‘村财乡管’影响财务公开，村务公开等未很好开展，影响选举”[2](P371)。

(二)具体实施问题

根据《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》《村民委员会选举规程》等与村和社区选举相关的文件，选举的具体实施工作主要有选民登记、候选人产生、竞选与投票等。选举的具体实施问题主要包括基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预、选民登记和候选人产生以及竞选与投票等等程序的不规范、选民与候选人等其他主体的参与不当或参与难问题。这里仅讨论前两大类问题，第三类问题则由于其复杂多样性而单独列为选举活动参与问题，留待下一部分去阐述。

1不当干预问题。基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预问题，是村与社区“两委”换届选举相关文献中常常提及的问题，如吴猛和汪智汉提及的操控者失范问题[16]、张平和谷艳芝提及的为实现公选书记“一肩挑”而找配角问题等等[17]。余卫东曾在其博士论文中就乡镇政府不当干预做了较为全面而准确的概括，即有目的地解释和宣传法律法规，垄断、封锁或者有选择性地发布选举信息和规则;不恰当地或有意识地设定选民资格和候选人资格，诱导选民进行投票;控制流动票箱;随意任免村委会成员[18](P76-77)。时至今日，随着村与社区选举的发展，基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预问题也许不再那么明显，但依旧可能以相对较为间接或隐秘的方式存在，并影响村与社区“两委”换届选举的有效和有序进行。

2程序不规范问题。选民登记、候选人产生、竞选与投票等程序的不规范问题，也被村与社区“两委”换届选举相关文献常常提及，如程序方法不当、投票箱没有当众检验、投票混乱、竞选形式单一、程序不够公开和民主等。关于程序不规范问题，宋颂与史卫民等人都进行过较为全面的概括，前者在《我国社区直选制度的问题研究》一文中，指出了选民登记过程中的“登记选民”而非“选民登记”、漏登、流动人口登记难等问题，以及候选人提名、公开竞选当日简短演说后投票、秘密投票过程中的划票间与流动投票箱以及代投等问题[19](P14-17);后者则分别《中国村民委员会选举：历史发展与比较研究(上篇)》、《中国村民委员会选举：历史发展与比较研究(下篇)》、《中国社区居民委员会选举研究》等书的相关部分对程序不规范问题进行了较为细致的概括。

(三)选后巩固问题

根据《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》第四条“扎实做好村民委员会选举后续工作”，《村民委员会选举规程》第七章“选举后续工作”，以及其他与村和社区选举相关的文件的规定，村与社区“两委”换届选举的选后巩固工作大致有新老村民委员会交接、新当选村民委员会成员培训、村务公开和民主管理制度健全、村民委员会成员合法权益保障等。有人曾撰文呼吁“村官直选，切莫一选了之”[20]。从既有的文献看，村与社区“两委”换届选举工作没有“一选了之”那么极端，但的确存在一些值得注意的问题。

1选举违法或突发事件处理不力的问题。由于村民或居民民主意识增强等原因，必然会在选举之后发生对选举违法举报、上访等问题。对于这些问题，有的地方处理不力。有研究者就曾提及“对选举违法事件不能及时依法处理……对突发事件处理不果断，不能及时解决上访等问题，或上访事件增多”[2](P371)的问题。

2新老成员工作交接的问题。选举结束之后，自然涉及新当选的村或社区工作者与退下来的上届村或社区工作者工作的交接，如印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题的移交，以及落选人员思想工作的开展、总结验收、建立选举档案等。在新老成员工作交接方面，也是存在问题的，比如，“对落选的原居民委员会成员没有做好安抚工作”[10](P365)。

3选后培训、班子建设、当选者监督方面的问题。无论是选后培训，还是班子建设，抑或是当选者监督，都是村与社区“两委”换届选举之后直接影响到村或社区工作者工作绩效的重要议题。现有文献指出，这些方面做得并不理想，有待加强。史卫民等人提到选后培训缺乏的问题[2](P371)，陈秀梅强调了班子建设的问题[21]，管恩琦谈到了后续监督机制建设的问题[7](P25-26)。

四、活动参与问题

所谓的活动参与，是指在村与社区“两委”换届选举过程中，具有相应村或社区“两委”换届选举之选举权与被选举权的人们，以及其他选举领导或指导以及工作机构及其工作人员、关心相应村与社区“两委”换届选举的人们对选举活动的参与。他们参与相关选举活动时存在的问题，都被视为这里的活动参与问题。根据现有讨论的情况，这里的活动参与问题可以概括为参与的积极性问题、参与的规范性问题、参与的公正性问题。

(一)参与积极性有待提高

在村或社区选举过程中，参与的积极性是一个值得认真对待的重要议题。没有积极的、热情的参与，就没有令人满意的村或社区选举。根据现有的文献，在村或社区“两委”换届选举过程中，参与积极性不高是一个实实在在的问题，这一问题既体现在被选举权行使的不积极上，也体现在选举权行使的不积极上。

1被选举权行使意义上的参与不积极。被选举权行使意义上的参与不积极包括候选人难以落实和当选者勉为其难地任职或拒绝任职两个层面。有研究者在讨论村民委员会选举时谈及了参选人缺乏竞争动力的问题，贫困地区候选人难以落实，选举后个别当选村民委员会成员不愿任职[2](P380)。

2选举权行使意义上的参与不积极。相较被选举权行使意义上的参与不积极来说，研究者们似乎更为关注举权行使意义上的参与不积极，对这个问题的讨论也相对多一些。选举权行使意义上的参与不积极，表现为村民或居民们在选民登记时不积极，在现场投票时候缺乏应有的热情，对选举的结果不那么关心。多数研究者针对单次选举对此问题进行了讨论，如戴利朝对村委会选举中农民冷漠问题的讨论[22](P132-146);有的研究者就前后两次选举的情况进行比较分析，如王小军就江西省T县20个村两次选举比较之后对选举积极性不升反降问题的讨论[23];还有的在多地多年实践的基础上进行总结，如史卫民等人根据各省、自治区、直辖市2001-2008年选举总结和2001-2005年社区建设工作情况报告指出：“社区居民民主意识不强，参与积极性不高(或社区单位与居民参与不足)，选民对选举不关心”[10](P365)。

(二)参与规范性有待加强

村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性主要涉及相应的参与主体对选举活动的参与是否符合有关规定。根据现有的文献，村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性显然是有待加强的。而村与社区“两委”换届选举过程中参与规范性的问题，则主要表现为现任“两委”委员对选举的干扰、候选人参与不规范、选民参与不规范、其他势力对选举的影响。

1现任“两委”委员对选举的干扰。现任委员在换届选举时往往会自觉或不自觉地影响选举工作的开展，他们要么谋求连任，要么是谋求自己希望当选的人胜出。他们可能抵触选举甚至在村民中挑起宗派与分村争斗[24]，可能醉心于自己目的的实现而在选举中无暇顾及相关本职工作甚至影响新老交接[11](P181-186)，也可能打压对手[25]，或者可能在落选后表现得不理性[26]。

2候选人参与不规范。候选人参与的不规范问题，主要是指候选人为实现在选举中胜出的目的，而采取种种不被有关规定允许的参选手段。关于候选人参与不规范问题，贿选应该是目前讨论最多的了。贿选是一种“被选举人或被选举人指使的人以增加被选举人选票数量为目的，向选举人或对选举有影响的其他人支付财物或提供获利机会的行为”[27]。研究者们对贿选的内涵、本质、特点、趋势、成因、危害、防治措施等都做了很多分析。除了贿选以外，现有文献对候选人参与不规范问题的讨论还涉及为光宗耀祖等竞选私利化[28]、暴力破坏选举[29]、散布谣言抹黑对手等滥用政治传播手段的行为[30]等等。

3选民参与不规范。选民参与的不规范问题，主要是指选民在积极参与选举活动的过程中，简单地出于个体理性进行投票考虑和完成投票行动。这会在一定程度上导致选举工作的不顺利或出现不利于长远的公共利益的选举结果。仅凭致富心理进行投票判断，仅依据自己利益进行投票判断，以及当然地把组织或基层政府的推荐视为选举操纵而产生抵触情绪、投票随意、干扰选举等，都属于选民参与不规范问题。有研究者从受贿投票、随意投票、委托投票不妥等方面阐述了投票人失范问题[16];还有人提及了“有的选民不顾大局，无视法律，干扰选举”的问题[2](P380)。

4其他势力对选举的影响。村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性问题，还包括其他势力对选举的影响。这些势力主要有家族势力、宗族势力、帮派(或派性抑或派系)势力、黑恶势力、宗教势力、群众性自发组织等。这些势力往往会因为与候选人等有关行为主体的勾连对选举产生不当影响，或者独立地对选举产生不当影响。史卫民等人概括了家族或宗族势力影响选举、宗教势力影响选举、派性干扰选举，村霸或黑恶势力控制选举的问题[2](P380)。其他一些研究者则就某些具体的问题做了讨论，比如，张锐等人论及了群众自发组织不当干扰选举的问题[31]、余卫东借助案例分析阐述了黑恶宗族势力操纵选举问题，并强调要区别对待黑恶势力与宗族势力，“对农村黑恶势力必须坚决依法予以严厉打击，从源头上铲除其产生的土壤。而对于宗族势力客观地说在选举中不应当一概地反对”[18](P78-81)。

(三)参与公正性有待增进

在村与社区“两委”换届选举的活动参与问题中，应该认真对待包括流动人口在内的一些特殊群体的参与问题。这一问题事关这些特殊群体选举权与被选举权的保障，事关参与的公正性。根据已有的文献，这一问题主要有女性村民或居民的参与问题、外出务工者的参与问题、城中村流动人口的参与问题。

1女性村民或居民的参与问题。在村与社区“两委”换届选举过程中，女性村民或居民的参与——尤其是女性村民或居民行使被选举权意义上的参与——往往面临着参与难和参与不足的问题。有论述者指出，女性胜选的难度很大，原因是多方面的，村两委职数核减在一定程度上加大了女性进“两委”的难度;有文化、懂经济的妇女外出打工，留守者参选实力不足;文化程度偏低仍是女性难以参与竞争的一大因素;传统的性别观念束缚了女性参政议政[32]。虽然近些年来，随着选举制度的完善、选举实践的发展、选举过程科学性民主性的提高，女性村民或居民参与的情况总体上有所改善或至少在某些地方有所改善，如贵州省第九届村(居)“两委”换届选举后女性委员有所增加[33]，但是，女性村民或居民的参与仍存在这样或那样的问题。

2外出务工者的参与问题。当特定的村或社区开展“两委”换届选举工作时，外出务工者往往由于种种主客观原因而远离原来所在的村或社区。如此一来，在相应的选举过程中，他们的民主权利就难以得到有效的保障。有研究者指出了农民工参与村委会选举的比例比较低、现今参选方式不利于农民工真实意愿的表达、农民工服从性参与的特点较为明显等具体问题[34]。尽管在现有的选举制度中设计了委托投票制度，有的地方还开展了专门针对外出务工者的选举宣传和选票邮寄工作，现有的通信与即时联系技术也较为发达，但外出务工者的选举意愿依然难以得到充分的满足，其选举权利依然难以得到有效的保障。

3城中村流动人口的参与问题。村与社区“两委”换届选举过程中的流动人口参与问题，集中表现为城中村流动人口政治参与度低、城中村流动人口的选举渠道不畅通[30](P30-33)。尽管目前在保证流动人口选举参与权方面已有所进步2010年修订后的《村组法》之第十三条的规定为代表的制度进步，流动人口参与选举的问题在短时间内依旧难以有效解决。

五、结语

笔者在梳理既有相关文献的基础上，对村与社区“两委”换届选举面临的问题进行了理论概括，将村与社区“两委”换届选举面临的主要问题归总为支撑基础问题、组织实施问题、活动参与问题等三个范畴，每个范畴之下又细分为一系列具体问题。

笔者对村与社区“两委”换届选举所面临的问题进行了初步的汇总，而不是零散地针对某一具体问题或某一类问题展开论述，这在一定程度上提供了一个较成体系、较为全面、较具逻辑一体性的村与社区“两委”换届问题图景。当然，笔者是在既有相关文献基础上进行总结性阐述的，由于缺乏直接的实证案例支持，因而可能会在某种意义上存在说服力不强的问题，由于某些阐释所依据之文献的年代较为久远，因而可能存在不那么具有现实意义的问题。

最后，需要说明的是，对这些问题在实际选举过程中的现实情况的科学认识，包括问题存在的真实性、问题的严重性与突出程度、问题在具体村或社区“两委”换届选举中的体现、问题之当下情况与历史情况的比较和差异等等，都需要借助进一步的实证调查研究来获得。同时，对于某一具体问题的深入探讨，也同样超出了本研究主题与篇幅的限制，因而需要进一步的理论研究与实证观察去完成。

[参 考 文 献]

[1]肖立辉村民委员会选举研究[M]北京：中国社会出版社，2009

[2]史卫民，等中国村民委员会选举：历史发展与比较研究：下篇[M]北京：中国社会科学出版社，2009

[3]丛茂昆“新农村建设”背景下农村民主政治建设的新途径——以旅顺口区新一届村党组织和第九届村民委员会换届选举为例的调查与思考[D]大连：东北财经大学硕士学位论文，2007

[4]金燕村民委员会换届选举研究[D]上海：华东政法大学硕士学位论文，2010

[5]中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知[EB/OL]http：//qzlx.people.com.cn/n/2014/0630/c365007-25218874.html，2014年8月17日

[6]王宇雄村委会选举中的规范化问题探讨——对山西诲村海选的观察[J]山西农业大学学报：社会科学版，2008(1)

[7]管恩琦城市社区基层党组织公推直选研究[D]大连：辽宁师范大学硕士学位论文，2009

[8]钟海新《村组法》下我国村委会换届选举中凸显的新问题及对策——以西安市第八次村委会选举为例[J]西华大学学报：哲学社会科学版，2013(5)

[9]张廷君福州市社区民主选举现状及对策研究[D]天津：天津大学硕士学位论文，2006

[10]史卫民，等中国社区居民委员会选举研究[M]北京：中国社会科学出版社，2009

[11]丁胜洪，田祚雄.当前农村民主选举中存在的问题与对策——以武汉市江夏区实证研究为例[C]//村民自治与新农村建设暨纪念《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布二十周年国际学术研讨会论文.2007.

[12]毛满长社区治理结构与社区直选民主制度绩效[J]理论与改革，2008(5)

[13]史卫民，等中国村民委员会选举：历史发展与比较研究：上篇[M]北京：中国社会科学出版社，2009

[14]陈文光强化农村党支部领导作用的创新举措——四川省公推直选村支书的调查与思考[J]领导科学，1999(4)

[15]王良虎村委会换届选举的效果、问题与政策建议[C]//村民自治与新农村建设暨纪念《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布二十周年国际学术研讨会论文2007

[16]吴猛，汪智汉城市社区居委会选举失范问题探析[J]北京行政学院学报，2011(5)

[17]张平，谷艳芝.社区居委会换届选举直击与反思[J].国家行政学院学报，2012(2).

[18]余卫东信访政治：乡村社会中的农民诉求与表达[D]武汉：华中师范大学，2012

[19]宋颂我国社区直选制度的问题研究[D]北京：中国政法大学，2010

[20]宋涤尘村官直选 切莫一选了之[J]中国民政，2000(7)

[21]陈秀梅重视直选后的村班子建设问题[J]领导科学，1999(4)

[22]戴利朝村委会选举中的农民冷漠及其缘由——高坪村选举的跟踪调查与思考[C]//第二届中国地方治理学术研讨会论文2004

[23]王小军直选历练之后的村委会选举研究——以江西省T县20个村为例[J]云南行政学院学报，2007(1)

[24]袁仁俭如何在“难选村”搞好民主选举[J]乡镇论坛，1993(6)

[25]范海波村主任候选人遇刺内幕[J]中国农村小康科技，1999(2)

[26]四川电视台视频：监拍前村主任选举落选 医院裸奔打砸政府[EB/OL]http：//video.sina.com.cn/p/news/s/v/2014-07-23/111864077053.html?bsh_bid=458207828，2014年8月19日

[27]关海博论“村官贿选”的法律规制[J]安徽行政学院学报，2013(4)

[28]李大清村级民主选举存在问题及对策[J]经济与社会发展，2006(12)

[29]丁社教，张艳香村委会“海选”问题对策研究——西北某村村委会“海选”实地调研分析[J]中国矿业大学学报：社会科学版，2007(2)

[30]代海林城中村基层换届选举问题研究[D]济南：山东大学，2013

[31]张锐，等.村委会换届选举中出现的新问题研究[J].中州学刊，2001(2).

[32]陈建芳，徐丛青女性参选面临四大难题[N]中国妇女报，2003-06-14

[33]我省第九届村(居)“两委”换届选举 委员们文化高了女性多了[EB/OL]http：//gzdsb.gog.com.cn/system/2014/06/25/013613800.shtml，2014年8月19日

[34]王云龙外出农民工参与村两委选举现状及原因分析[J]现代农业科学，2009(6)

[责任编辑 冒洁生]

作者：杨守涛

第2篇：做好农村“两委”换届选举服务保障专项预防

2011年是换届选举年，两委换届选举工作是农村民主政治建设的头等大事，维护农村的和谐稳定，充分发挥检察机关法律监督的职能作用，全力发挥职务犯罪预防部门的宣传作用，力求做好农村“两委”的换届选举服务保障专项预防工作，我院党组高度重视此次专项预防工作，组织成立专项预防工作小组，由李强检察长为组长，预防科工作人员及相关科室人员为成员，全面开展此次活动。同时，不断加大涉农职务犯罪的预防工作力度，有力地推进了选举工作的开展，为农村换届选举的顺利进行预先营造风清气正的环境，得到社会各界的好评。

以打促防，净化农村政务环境

首先，加大打击涉农职务犯罪力度。我院高度关注群众反映强烈、容易激化矛盾、引发上访、影响稳定的农村基层干部职务犯罪案件。通过多种形式和渠道，注重发现职务犯罪案件线索，扩大案源，梳理排查线索，从中甄选出有初查价值的涉农职务犯罪线索并坚决查处以达到惩戒的效果。为配合“两委”换届选举，2011年年初以来，我院共查处基层农村干部职务犯罪13起，为农村换届选举的稳定奠定了基础。

其次，对于选举中可能发生的以拉票、贿选、家族势力干预等方式破坏选举工作的问题，尤其是类似以暴力、威胁、欺骗、哄闹、买卖、伪造选票、阻挠选民到会等暴力手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的违法行为，特别进行了事先预防和部署准备，与公安、法院等相关部门进行提前沟通，统一思想，制定预防暴力干扰选举的防控预案。

再次，在打击涉农职务犯罪工作过程中，针对农村选举发现的问题和漏洞，积极协助四个巡回检察工作室，健全各项制度，提出切实可行的检察建议和意见。充分发挥检察预防的职能作用，促进“村务公开”制度的完善和落实。如建立健全村“两委”议事规则和村民会议、村民代表会议制度，修订完善村民自治章程、村务公开制度，推进农村工作规范化管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，理清村“两委”及村干部建设法治社会、和谐新农村的工作方法和工作思路，为服务农村稳定发展做出积极努力。

以教示警，提升选民和参选人员的法治民主意识

第一，提高广大农民的民主意识。广大农民群众是换届选举工作的主体，农民的认识水平和参与程度，直接关系到换届选举工作能否顺利进行。为此，我院预防部门深入农村基层，走进田间地头了解民情，以发放宣传资料等方式，广泛开展民主法制教育，重点宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关政策文件，帮助村民了解两委换届选举的有关法律法规和政策，了解选举的程序和步骤，增强抵制“两委”换届选举过程中违法违纪行为的能力和自觉性。此外，为增强换届选举专项预防工作的针对性，找准服务换届选举宣传教育工作的切入点，我院预防部门调研先行，主动当好村情民意调研员。依托派驻巡回检察室，深入综治办、维稳办等职能部门以及走访农村，针对选情民意复杂的难点村采取“早主动、早介入”，深入开展排查摸底工作，全面掌握选情民意。我院还成立了专项预防临时咨询宣讲团，开展法律咨询服务和主题宣讲活动，设立预防咨询站点，对群众关心的法律法规和政策问题解疑释惑，同时，组织开展专题警示教育，开展预防职务犯罪宣传教育。

第二，提高“两委”干部候选人的法制观念。农村“两委”干部是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是维护农村社会稳定的主要实践者。提高“两委”干部候选人的法治观念，是确保农村“两委”换届选举工作依法依规、和谐有序的重要保障。为此我院预防科工作人员深入农村基层，面对广大选民和参选人员，结合典型案例，大力宣讲“两委”换届选举与新农村建设、维护农村社会稳定的重要关系，把为什么要选举“两委”、选举什么样的人进“两委”、怎样选好“两委”、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题，通过多种方式清楚地告诉广大参选人员，最大限度地消除干扰和破坏农村“两委”换届选举的不利因素。

以点代面，提升服务保障工作的针对性和实效性

第一，强化领导。为保证今年3月底前完成基层村镇“两委”换届选举和村集体经济组织选举任务，在全面启动选举工作之前，检察机关初步介入，了解选举筹备情况与各级党委深入沟通，明确组织内容、形式和整体组织筹划，并提出合理建议：建立强有力的组织机构，强化落实层级责任制。同时，与各村签订选举工作“责任状”，以确保换届选举依法有序进行，预防贿选、扰乱选举秩序等现象的发生。切实加强指导和督查，确保每一个村、社区的换届选举工作依法依规顺利进行、不出偏差。

第二，细致引导。充分发挥检务巡回工作站贴近农村、贴近群众的优势作用，积极配合各级党委、政府开展村级组织换届选举前的法制宣传、教育预防、调查研究等各项工作，服务监督农村“两委”换届选举。我院派驻四个乡镇的检务巡回工作站在这方面积极作为，为“两委”选举工作全程提供法律服务。在“两委”选举前进行调查摸底工作，认真梳理各种问题，排查隐患，对困难村、重点村的候选人单一见面说法，集中上法制课，提前做好教育宣传等预防工作，防患于未然。同时，针对不同村镇特点，采取分类指导方法积极化解难题。另外，为确保这次换届选举工作稳妥、顺利进行，对一些重点、难点村进行了重点排查，严厉打击黑恶势力，化解选举隐患苗头。

第三，悉心倾听，耐心疏导。为积极稳妥地搞好本次村级换届选举工作，充分发挥检察机关法律威信的社会优势，拓宽传统宣传模式，多角度多方位地发挥检察职能作用，一方面是细致疏导退线干部的思想。对已达到退休年龄的“两委”干部了解他们的思想动态，解决他们的后顾之忧，同时，与他们做思想政治工作，鼓励他们安心站好最后一班岗。使这批老干部在稳定大局上发挥了积极作用。另一方面是细致疏导来信来访群众思想。在摸底排查、宣传引导选举过程中，细心听取党员群众的意见和建议，来访群众满意率达98%。

“两委”换届中易发问题的对策及预防建议

众所周知，基层农村党组织和村民委员会换届工作的顺利开展是推进我国民主化进程、加快法治社会建设、提高村民民主决策意识的重要举措，是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好村级“两委”换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力，推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众的积极性，都具有十分重要的意义。

第一，认真处理涉及选举工作的信访及申诉，及时化解矛盾。控申部门对于接到的涉及选举问题的来信来访，依法认真处理，对可能引发不稳定问题的信访，要及时上报县换届选举工作领导小组。民行部门对可能涉及选举问题的久诉不息、集体申诉案件，要研究制定息诉对策，做好息诉工作，避免引发重大群体性事件。

第二，严厉打击破坏选举工作的刑事犯罪，做到快捕快诉。侦监、公诉等部门要坚持“宽严相济”的刑事政策，对于选举工作中出现的刑事犯罪案件要及时依法做到快捕快诉，努力维护正常的选举秩序。

第三，严肃查办涉农职务犯罪案件，维护好农民的切身利益。反贪、反渎部门及时查办涉农职务犯罪案件，特别要严肃查办农村基层组织工作人员贪污、挪用国家针对农村的各种专项补贴款、私分救灾、扶贫、救济款物、土地征用补偿费等职务犯罪案件，注重办案的法律效果和社会效果，切实维护好农民的切身利益。

第四，积极预防涉农职务犯罪，做好警示宣传及教育培训工作。预防部门作为此次专项工作的牵头单位，应在今后重点做好与村“两委”换届选举工作领导小组的联系沟通，了解掌握县换届选举工作的重点村和难点村，并就职务犯罪的法律规定、涉及破坏选举的各种犯罪活动的处理程序等，做好法律咨询。就选举前进行的村级财务审计工作与县经管站建立通报制度，全面准确掌握审计情况，发现职务犯罪案件线索要及时移送反贪、反渎部门进行侦查。做好選举后的教育培训工作。注意收集整理往年的涉农职务犯罪案例，特别是破坏社会主义新农村建设、贪污挪用各种专项资金的“两委”班子成员的犯罪案例，结合选举中发现的各种新问题，会同相关职能部门，对新任的“两委”班子主要成员进行专项预防职务犯罪教育培训。

第五，以检务巡回工作站为基层工作平台，推动农村“两委”换届工作的顺利开展。进一步加强各乡镇之间的联系，开展法律宣传和政策引导工作，增强村民民主意识，把检察机关的法律监督职能延伸到农村基层，将农村法制宣传工作实现长效化、制度化，使检务巡回工作站成为检察院联系农村基层群众的桥梁，重点围绕党委、县政府农村换届选举工作组的有关要求和部署，总结出当地村委选举的重点村、难点村，认真分析当前涉农职务犯罪案件高发的深层次原因，消除不稳定因素，解决换届中群众反映的实际问题，制定切实可行的工作方案，变被动工作为主动预防，保障选举工作的顺利进行。

编辑：刘雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn

第3篇：两委换届选举工作总结

顺利产生了新一届村”两委”班子，换届选举工作取得圆满成功。下面就这次选举工作总结如下

一、选举情况

我镇涉及换届16个行政村，有党员1211名，选民34889人，村民代表名，参加选举的党员有1200名，参加选举的代表名，党员参选率达99%，代表参选率达%。经过一个多月的共同努力，16个行政村选举产生村党(总)支部成员102名，村委会成员90名。其中，一肩挑9个村，村两委交叉任职52名，35岁以下39名，”两委”女干部43名、”四职”女干部8名，女主任2名，女村官成功当选村支书1名，公职人员顺利当选村支书1名，大学生村官进支委班子4名进村委班子2名。连选连任的支部书记13名、村主任名，交叉任职52名。此次换届选举，新一届村两委班子的文化程度、年龄结构、女性委员职数均有较大的改善，一批守法守纪、想干会干、廉政勤政、为民务实、强村富民的优秀党员干部，被选进村两委班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村级党组织在村民自治中的核心领导地位。

二、采取”三抓”，稳步推进村级党组织换届工作

由于党委高度重视、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力，换届选举工作得以顺利开展。

1、成立组织抓氛围。县委村级党组织换届选举工作安排部署之后，我镇党委高度重视，迅速行动，召开党委会议，专题研究部署我镇村”两委”换届选举工作。研究制定下发了《德党镇村级党组织换届选举工作实施方案》，成立了由镇党委书记任组长的领导小组，以挂钩村领导、村工作队、**德顺社区为成员的领导小组，指导各村开展工作。为切实提高村指导组成员依法按章办事和解决实际问题的能力，我镇专门召开了全体指导组干部培训会议，进行了专门的政策业务培训。为加强政策、法律、法规的宣传，充分发扬民主，尊重和支持广大人民群众的意愿，在整个换届选举工作中，镇党委着眼于教育，立足于宣传，注重于引导，始终把宣传发动群众，做好思想政治工作贯穿于整个选举工作过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式大力宣传”两推一选”的目的、意义、原则、程序和方法，利用村务公开栏公布村”两委”班子成员职数、任职条件和党员基本情况，动员广大党员、村民积极参与选举工作，为换届选举工作创造良好的氛围。

2、发扬民主抓推荐。根据《德党镇村级党组织换届选举工作实施方案》要求，各村相继进行了支部委员组成人员推荐。全镇参加”两推”的党员、群众代表达人。镇党委在”两推”中紧紧把握政策，把民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，进行全面考察，确定新一届支部班子预备候选人。

3、规范选举抓程序。在整个村党支部的换届选举过程中，严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序做到四个到位一是调查摸底到位。镇党委在换届选举前期已经做好调查摸底工作，掌握第一手资料，做到了底子清、情况明;二是民主评议到位。在民主评议环节尽可能地使党员、代表都参加评议，较好地体现了广泛性和群众性;三是组织考察到位。对于党内外推荐出来的人选，镇党委认真细致负责地做好考察工作，集体研究确定预备候选人;四是选举指导到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高党员到会率，确保大会选举成功。在具体操作上，严格把握”三关”一是严把人选确定关。在确定支部候选人时，按组织程序从党员和群众推荐得票较多的人中确定初步候选人，并听取党员、村民代表意见，组织审查等真正做到公开、公平、公正，有效尊重了党员群众意愿。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，设立单独的填票间，确保每个参加选举的党员都能充分行使个人的民主权利。三是严把唱票计票关。所有的选票都在镇党委工作组的指导下，在党员代表的监督下进行公开唱票、计票，不搞暗箱操作。

三、四点体会

此次换届选举，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届村”两委”班子，选举工作取得圆满成功。我们主要有以下四点体会

一是领导重视，认识到位是换届选举成功的前提。在这次选举过程中，我们针对各村换届选举工作中暴露出来的一些问题，有针对性对每个村基本情况进行深入调查摸底，逐个进行分析，掌握实情。忙海村是我镇”公推直选”试点村，为做好工作，组织纪委书记亲自带队做工作，通过不懈努力，忙海村”公推直选”顺利进行，上届支部书记顺利当选，两委交叉任职比例有所提高;大出水、明信坝和茂梧三个潜能村，站在为民负责的高度，结合群众意愿，镇党委专门成立了工作组，深入党员、群众中，走访座谈，真正掌握实情，鼓励公职人员、大学生村官、社会进步青年参与竞选，新一届村”两委”班子通过换届实现了人民群众意愿。

二是村”两委”换届统筹安排，依次进行。在这次村”两委”换届选举中，我们按照”先支部后村委，先易后难”的次序，以稳定为前提，统筹安排，依次进行。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。由于我们指导思想明确，措施得当，这次村”两委”换届选举从4月份开始启动，至16个村全部产生村”两委”班子，前后历时仅35天。

三是新一届村”两委”班子整体素质明显提高，结构更趋合理。全镇共选举产生了192名村”两委”成员，平均年龄43.8岁，其中高中以上文化程度95人。无论是年龄结构，还是学历结构都更趋合理。特别是把一大批”双高双强”型优秀人才选进了村”两委”班子，妇女干部的比例有所增加，(m.depeat.com)全镇共有48妇女干部选进了村”两委”班子。其中当村主任2名。

四是选举秩序井然，呈现新亮。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的人访、信访事件，新老班子交接顺利，实现了平稳过渡;女村官首次当选村支部书记呈现全县新亮点。

三、做好后续工作

新一届村”两委”班子产生后，必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，以巩固换届选举的成果。工作中，我们本着”适合村情，实效管用”的原则，坚持与推行村务公开，党员公开承诺和加强基层组织建设相结合，抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进了村级组织规范化建设。

一是围绕怎样做一名合格的村干部，搞好了教育培训。换届结束后，重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的加强素质能力、工作方法等方面的教育培训，进一步增强了村”两委”干部的民主法制观念，掌握了做好新时期群众工作的基本方法，使他们想办事、能办事、办成事。

二是围绕建立行之有效的农村管理模式，加强了制度建设。在全镇全面推行了以为民务实清廉公开承诺、兑诺奖惩、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度。

三是围绕完善党支部领导下的村民自治机制，建立配套组织。本着减少干部职数，减轻农民负担的原则，在村”两委”换届结束后调整充实党小组长、村民小组长。对退出班子人员进行了谈话，引导他们正确对待岗位变化，继续对全村发挥积极作用。同时，与加强农村基层党组织建设相结合，积极开展党员纳新工作。重点把不是党员的村委会成员和群众推荐票高的村民，作为入党积极分子进行重点培养，既体现民意，又很好的解决了村干部后继乏人的问题。

第4篇：两委换届选举工作总结

根据县委的统一部署，我镇及早研究，周密部署，广泛宣传，精心组织，严格程序，分类指导，按照"两推一选"的要求，把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心任务来抓，对16个村进行了换届选举。顺利产生了新一届村"两委"班子，换届选举工作取得圆满成功。下面就这次选举工作总结如下：

一、选举情况

我镇涉及换届16个行政村，有党员1211名，选民34889人，村民代表名，参加选举的党员有1200名，参加选举的代表名，党员参选率达99%，代表参选率达%。经过一个多月的共同努力，16个行政村选举产生村党(总)支部成员102名，村委会成员90名。其中，一肩挑9个村，村两委交叉任职52名，35岁以下39名，"两委"女干部43名、"四职"女干部8名，女主任2名，女村官成功当选村支书1名，公职人员顺利当选村支书1名，大学生村官进支委班子4名进村委班子2名。连选连任的支部书记13名、村主任名，交叉任职52名。此次换届选举，新一届村两委班子的文化程度、年龄结构、女性委员职数均有较大的改善，一批守法守纪、想干会干、廉政勤政、为民务实、强村富民的优秀党员干部，被选进村两委班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村级党组织在村民自治中的核心领导地位。

二、采取"三抓"，稳步推进村级党组织换届工作

由于党委高度重视、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力，换届选举工作得以顺利开展。

1、成立组织抓氛围。县委村级党组织换届选举工作安排部署之后，我镇党委高度重视，迅速行动，召开党委会议，专题研究部署我镇村"两委"换届选举工作。研究制定下发了《德党镇村级党组织换届选举工作实施方案》，成立了由镇党委书记任组长的领导小组，以挂钩村领导、村工作队、**德顺社区为成员的领导小组，指导各村开展工作。为切实提高村指导组成员依法按章办事和解决实际问题的能力，我镇专门召开了全体指导组干部培训会议，进行了专门的政策业务培训。为加强政策、法律、法规的宣传，充分发扬民主，尊重和支持广大人民群众的意愿，在整个换届选举工作中，镇党委着眼于教育，立足于宣传，注重于引导，始终把宣传发动群众，做好思想政治工作贯穿于整个选举工作过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式大力宣传"两推一选"的目的、意义、原则、程序和方法，利用村务公开栏公布村"两委"班子成员职数、任职条件和党员基本情况，动员广大党员、村民积极参与选举工作，为换届选举工作创造良好的氛围。

2、发扬民主抓推荐。根据《德党镇村级党组织换届选举工作实施方案》要求，各村相继进行了支部委员组成人员推荐。全镇参加"两推"的党员、群众代表达人。镇党委在"两推"中紧紧把握政策，把民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，进行全面考察，确定新一届支部班子预备候选人。

3、规范选举抓程序。在整个村党支部的换届选举过程中，严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序做到四个到位：一是调查摸底到位。镇党委在换届选举前期已经做好调查摸底工作，掌握第一手资料，做到了底子清、情况明;二是民主评议到位。在民主评议环节尽可能地使党员、代表都参加评议，较好地体现了广泛性和群众性;三是组织考察到位。对于党内外推荐出来的人选，镇党委认真细致负责地做好考察工作，集体研究确定预备候选人;四是选举指导到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高党员到会率，确保大会选举成功。在具体操作上，严格把握"三关"：一是严把人选确定关。在确定支部候选人时，按组织程序从党员和群众推荐得票较多的人中确定初步候选人，并听取党员、村民代表意见，组织审查等真正做到公开、公平、公正，有效尊重了党员群众意愿。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，设立单独的填票间，确保每个参加选举的党员都能充分行使个人的民主权利。三是严把唱票计票关。所有的选票都在镇党委工作组的指导下，在党员代表的监督下进行公开唱票、计票，不搞暗箱操作。

三、四点体会

此次换届选举，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届村"两委"班子，选举工作取得圆满成功。我们主要有以下四点体会：

一是领导重视，认识到位是换届选举成功的前提。在这次选举过程中，我们针对各村换届选举工作中暴露出来的一些问题，有针对性对每个村基本情况进行深入调查摸底，逐个进行分析，掌握实情。忙海村是我镇"公推直选"试点村，为做好工作，组织纪委书记亲自带队做工作，通过不懈努力，忙海村"公推直选"顺利进行，上届支部书记顺利当选，两委交叉任职比例有所提高;大出水、明信坝和茂梧三个潜能村，站在为民负责的高度，结合群众意愿，镇党委专门成立了工作组，深入党员、群众中，走访座谈，真正掌握实情，鼓励公职人员、大学生村官、社会进步青年参与竞选，新一届村"两委"班子通过换届实现了人民群众意愿。

二是村"两委"换届统筹安排，依次进行。在这次村"两委"换届选举中，我们按照"先支部后村委，先易后难"的次序，以稳定为前提，统筹安排，依次进行。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。由于我们指导思想明确，措施得当，这次村"两委"换届选举从4月份开始启动，至16个村全部产生村"两委"班子，前后历时仅35天。

三是新一届村"两委"班子整体素质明显提高，结构更趋合理。全镇共选举产生了192名村"两委"成员，平均年龄43.8岁，其中高中以上文化程度95人。无论是年龄结构，还是学历结构都更趋合理。特别是把一大批"双高双强"型优秀人才选进了村"两委"班子，妇女干部的比例有所增加，全镇共有48妇女干部选进了村"两委"班子。其中当村主任2名。

四是选举秩序井然，呈现新亮。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的人访、信访事件，新老班子交接顺利，实现了平稳过渡;女村官首次当选村支部书记呈现全县新亮点。

三、做好后续工作

新一届村"两委"班子产生后，必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，以巩固换届选举的成果。工作中，我们本着"适合村情，实效管用"的原则，坚持与推行村务公开，党员公开承诺和加强基层组织建设相结合，抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进了村级组织规范化建设。

一是围绕怎样做一名合格的村干部，搞好了教育培训。换届结束后，重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的加强素质能力、工作方法等方面的教育培训，进一步增强了村"两委"干部的民主法制观念，掌握了做好新时期群众工作的基本方法，使他们想办事、能办事、办成事。

二是围绕建立行之有效的农村管理模式，加强了制度建设。在全镇全面推行了以为民务实清廉公开承诺、兑诺奖惩、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度。

三是围绕完善党支部领导下的村民自治机制，建立配套组织。本着减少干部职数，减轻农民负担的原则，在村"两委"换届结束后调整充实党小组长、村民小组长。对退出班子人员进行了谈话，引导他们正确对待岗位变化，继续对全村发挥积极作用。同时，与加强农村基层党组织建设相结合，积极开展党员纳新工作。重点把不是党员的村委会成员和群众推荐票高的村民，作为入党积极分子进行重点培养，既体现民意，又很好的解决了村干部后继乏人的问题。

第5篇：村两委换届选举工作总结

赤虎街道村(社区)“两委”换届选举

工 作 总 结

按照市、工区的统一部署和文件精神，我们赤虎街道从3月13日起进行村(社区)“两委”换届选举工作，村(社区)“两委”换届选举工作是在党工委办事处成立后第一次开展的，具有一定的特殊性，复杂性和艰巨性，党工委、办事处认真审视工作困难，采取积极有效地应对措施，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，周密安排部署、广泛宣传动员、突出工作重点、把握关键环节，吃透上情，立足街道，统筹实施，稳步推进。本着措施早研究，方案早部署，精神早传达，人员早组织的原则，积极稳妥做好村(社区)“两委”换届选举工作。截止5月22日，村(社区)“两委”换届选举工作基本结束，选出村(社区)两委委员共69人，其中支委成员42人，村委委员50人，交叉任职23人，现将街道整体工作开展情况总结如下：

一、基本情况 (一)支部换届情况

按照《党章》规定和上级有关要求，12个村(社区)党支部全部采用“两推一选”的办法选出支部书记12名，连选连任支部书记8人。换届后，新一届支部委共42人，其中女性委员5人，新当选委员3人，新增高中、大专学历3人。

第6篇：农村“两委”换届选举工作总结

按照省、市、区关于农村“两委”换届选举工作总体要求，从3月2日至4月28日，历时2个月时间，经过全乡上下共同努力，圆满完成了全乡5个村“两委”换届选举工作。现把我乡农村“两委”换届选举工作情况总结如下：

一、基本情况

全乡共有5个行政村，于3月2日启动村党委支部委员会和第十届村民委员会换届选举工作，历时2个月时间。截止到4月28日，5个村“两委”换届选举工作全部结束，选举以差额选举的方式进行。全乡共有农村党员245名，参加选举208人，参选率达84.9%;选民登记5181人，参加选举3583人，参选率达69.2%。符合条件的1名大学生村官进行了选民登记。选举产生村总支部书记4人，副书记3人，委员5人，任命村总支书记1人，副书记1人;村主任5人，委员10人，其中党员9人。村总支平均年龄48岁，高中以上7人，女性5人;村委会平均年龄47岁，高中以上6人，女性4人。书记、主任“一肩挑”的村1个。交叉任职的有3个村、共7人。

二、主要措施和做法

按照双塔区委、区政府统一部署，全乡上下坚持党的领导，尊重群众意愿，严格依法办事，做到思想上高度重视，工作上周密部署，组织上全面安排，操作上严格规范，为全乡农村“两委”换届选举平稳推进提供了必要保证。

(一)健全组织，加强领导，确保平稳有序。

一是超前谋划，充分准备。为做好这次村“两委”换届选举工作，早在1月下旬至2月上旬(春节前)就按程序收管了各村公章，对各村财务管理使用情况进行了严格审计;2月下旬(春节后)，组织5个调查组，有针对性地对各村进行矛盾隐患排查和村“两委”换届前摸底工作，全面掌握各村“两委”建设情况、工作情况和存在问题，掌握矛盾突出、选情复杂、难度较大的重点村、难点村。

二是成立机构，落实责任。在3月1日全区农村“两委”换届选举工作会议结束后，乡党委政府立即召开专门会议进行安排部署。成立了以乡党委书记为组长、政府乡长为副组长、党委政府成员和有关部门负责人为成员的长宝乡农村“两委”换届选举工作领导小组，并下设政策宣传组、政策解答组、信访组、安全保卫组、监察组、领导小组办公室等6个组织，负责换届选举日常工作;确定了乡党委政府成员包村、部门人员包村包组人员和工作制度，组建了每组至少7人的包村工作组5个，明确了带队领导和包村组长及职责。

三是制定方案，部署发动。依照区委区政府农村“两委”换届选举工作实施方案和实施意见，研究制定下发了《**乡农村党总支部委员会换届选举工作实施方案》、《**乡第十届村民委员会换届选举工作实施方案》和《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》等文件，并于3月4日及时召开了全乡农村“换届“选举工作会议，从指导思想、目标要求、工作范围、方法步骤、政策法规等方面，对全乡换届选举工作进行了全面动员和安排部署。

四是加大宣传，营造氛围。为营造全方位，多层次、宽领域的宣传声势，乡、村通过宣传橱窗、标语横幅以及分发全区统一印发的《致全区农村党员群众的公开信》等多种形式，对这次村“两委”换届选举进行宣传造势，让广大村民充分认识选举意义，明确选举步骤，掌握选举规程，熟悉候选人条件，把握选举权利，有效地激发广大村民参与选举、支持选举的政治热情，营造家喻户晓、人人参与、民主选举的良好氛围。

五是强化培训，规范程序。结合选举法规和乡村实际，认真编写、印发了3项内容详实、操作性强的选举工作专题培训(参考)材料和2项工作流程图表，采取以会代训、专题培训形式，组织各村书记、主任和选举委员会主任以及包村工作组带队领导、包村组长进行业务培训，使选举工作人员熟知相关法律法规和工作要求，以及换届选举工作的基本知识、程序、方法。

六是加强指导，有章可循。各包村工作组按照责任分工，坚持一线指导，对村“两委”换届选举工作的每个阶段、每个环节都认真指导、督导，检查、把关，保证不落一个步骤，不少一个环节，不差一个细节，有章有节，有序可循。同时针对重点、难点村，细化实施方案，制定应急预案，把可能出现的情况、问题预先考虑进来，明确摄像记录、干警维稳等措施，防止发生阻选、扰选现象。

(二)坚持标准，选贤任能，确保群众满意

以村“两委”换届选举为契机，在《实施方案》和《公开信》中明确了候选人的资格条件，提倡“一肩挑”和交叉任职。选举工作中，始终坚持高标准推人、高标准选人，将政治素质高的“带路人”、致富能力强的“领头羊”、为群众排忧解难的“主心骨”选进村“两委“班子。目前，**村、**村几乎全新的新一届 “两委”班子在春耕生产、设施农业、植树绿化等急、难、重工作中，表现了很高的工作热情、负责的工作态度，不辞辛苦，不等不靠，任劳任怨，想方设法克服困难、说服群众，为群众、为生产解决困难和问题，赢得了群众的拥护和信任。**村**当选党总支部书记得票率100%，当选村委会主任得票率达80%，实现了“一肩挑”。

换届选举结束后，乡组织换届选举监察工作组，从“对本村换届选举的组织领导、对本村换届选举程序、对村党组织选举结果、对村委会选举结果”等4个方面，分别对全乡5个村的选举结果满意度进行了测评，平均总满意度为：95.8%、96.1%、96.1%和95.5%。满意度全为100%的有**村、**村2个村，其余3个村4项满意度有4个在86%以上、3个在90%以上、5个在95%以上。这些数字说明，全乡群众对这届各村“两委”班子是满意的，这次换届选举是成功的。

(三)周密组织，规范程序，确保依法选举

严格按照《辽宁省村民委员会选举办法》及其《读本》要求，把选举工作的组织准备、选民登记、候选人提名、投票选举、建章定制等5个阶段，又分为若干环节步骤，突出重点，规范程序，努力把问题想在先，工作做在前，借鉴以往经验，规避可能失误。特别是在村委会选举之前，为保证选举公平公正，保护选民民主权利，我乡又特地印发、张贴了《再致全乡广大选民的一封公开信》，进一步加强了正面宣传和引导，在换届选举工作中起到了很好的作用。在组织换届选举过程中，严格把握选民登记关、村民代表推选关、村民选举委员会推选关、候选人提名关、投票选举关，明确村民选举委员会组织选举职能和包村工作组指导督察职责，规范选举委员会在组织选举中的工作程序，细化重要的工作环节，及时决议《选举办法》和《读本》中没有明确规定的问题和事情，预防和避免违反程序、规定的现象发生，切实尊重和维护了广大选民的选举权和被选举权。

全乡农村“两委”换届选举中，没有发生过激行为、群体性事件和暴力事件。虽有少数村民反映、举报有贿选行为，但经过组织调查，没有发现实际贿选证据和贿选行为，做到了反应快、处理及时，保护和支持了村民的民主权、监督权。

三、存在的主要问题

从总体上看，我乡这次村“两委”换届选举工作比较平稳顺利，但由于农村情况日趋复杂，也暴露出了一些问题。主要有：

一是家族、宗派势力对换届选举有一定影响。尽管换届选举前，采取多种形式，做了大量宣传教育工作，希望选举出能够带领群众致富、团结务实的村“两委”班子。但仍有一部分选民受家族、宗派势力及眼前利益影响，在换届选举中，忽视了资格条件，抛弃了公平公正，舍弃了自己权利，被本家族、有些人所拉笼、左右。

二是农民群众的民主意识还有待进一步增强。广大党员群众虽然经历过很多次村“两委”换届选举的锻炼，受到了切实的民主教育，民主素质已有很大提高，民主意识已有很大增强。但是，由于种种因素的制约，民主意识仍然不到位、民主权利仍然不会用，甚至认为选举与己无关，谁当选也与已无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极，甚至不愿参加选举，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜。

四、下步工作打算

新一届村“两委”班子已经全部产生，下一步工作就是必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，下大力气抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进村“两委”组织规范化建设，以巩固换届选举的成果。

一是搞好教育培训。通过专题培训形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的从理论素质、工作方法、法律法规等方面的加强教育培训，进一步增强村“两委”干部的民主法制观念，掌握做好新时期群众工作的基本方法，使他们真正地、发自内心地为群众想事、办事。

二是加强制度建设。进一步健全和推行以民主管理和党务、政务、财务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，规范约束村干部行为。进一步健全和完善村民公约，整顿村容村风，加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。

三是建立配套组织。按照规定的程序和条件推选中心户长、村民理财小组、调解委员会等配套组织，从而形成完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。同时积极做好退出班子人员的思想工作，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用。

四是完成换届交接。按照规定的程序，妥善完成换届交接工作，保证村“两委”工作的连续性，保持农村社会稳定。

第7篇：农村“两委”换届选举工作总结

按照省、市、区关于农村“两委”换届选举工作总体要求，从3月2日至4月28日，历时2个月时间，经过全乡上下共同努力，圆满完成了全乡5个村“两委”换届选举工作。现把我乡农村“两委”换届选举工作情况总结如下：

一、基本情况

二、主要措施和做法

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按照双塔区委、区政府统一部署，全乡上下坚持党的领导，尊重群众意愿，严格依法办事，做到思想上高度重视，工作上周密部署，组织上全面安排，操作上严格规范，为全乡农村“两委”换届选举平稳推进提供了必要保证。

(一)健全组织，加强领导，确保平稳有序。

二是成立机构，落实责任。在3月1日全区农村“两委”换届选举工作会议结束后，乡党委政府立即召开专门会议进行安排部署。成立了以乡党委书记为组长、政府乡长为副组长、党委政府成员和有关部门负责人为成员的长宝乡农村“两委”换届选举工作领导小组，并下设政策宣传组、政策解答组、信访组、安全保卫组、监察组、领导小组办公室等6个组织，负责换届选举日常工作;确定了乡党委政府成员包村、部门人员包村包组人员和工作制度，组建了每组至少7人的包村工作组5个，明确了带队领导和包村组长及职责。

三是制定方案，部署发动。依照区委区政府农村“两委”换届选举工作实施方案和实施意见，研究制定下发了《**乡农村党总支部委员会换届选举工作实施方案》、《**乡第十届村民委员会换届选举工作实施方案》和《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》等文件，并于3月4日及时召开了全乡农村“换届“选举工作会议，从指导思想、目标要求、工作范围、方法步骤、政策法规等方面，对全乡换届选举工作进行了全面动员和安排部署。

四是加大宣传，营造氛围。为营造全方位，多层次、宽领域的宣传声势，乡、村通过宣传橱窗、标语横幅以及分发全区统一印发的《致全区农村党员群众的公开信》等多种形式，对这次村“两委”换届选举进行宣传造势，让广大村民充分认识选举意义，明确选举步骤，掌握选举规程，熟悉候选人条件，把握选举权利，有效地激发广大村民参与选举、支持选举的政治热情，营造家喻户晓、人人参与、民主选举的良好氛围。

五是强化培训，规范程序。结合选举法规和乡村实际，认真编写、印发了3项内容详实、操作性强的选举工作专题培训(参考)材料和2项工作流程图表，采取以会代训、专题培训形式，组织各村书记、主任和选举委员会主任以及包村工作组带队领导、包村组长进行业务培训，使选举工作人员熟知相关法律法规和工作要求，以及换届选举工作的基本知识、程序、方法。

六是加强指导，有章可循。各包村工作组按照责任分工，坚持一线指导，对村“两委”换届选举工作的每个阶段、每个环节都认真指导、督导，检查、把关，保证不落一个步骤，不少一个环节，不差一个细节，有章有节，有序可循。同时针对重点、难点村，细化实施方案，制定应急预案，把可能出现的情况、问题预先考虑进来，明确摄像记录、干警维稳等措施，防止发生阻选、扰选现象。

(二)坚持标准，选贤任能，确保群众满意

以村“两委”换届选举为契机，在《实施方案》和《公开信》中明确了候选人的资格条件，提倡“一肩挑”和交叉任职。选举工作中，始终坚持高标准推人、高标准选人，将政治素质高的“带路人”、致富能力强的“领头羊”、为群众排忧解难的“主心骨”选进村“两委“班子。目前，**村、**村几乎全新的新一届 “两委”班子在春耕生产、设施农业、植树绿化等急、难、重工作中，表现了很高的工作热情、负责的工作态度，不辞辛苦，不等不靠，任劳任怨，想方设法克服困难、说服群众，为群众、为生产解决困难和问题，赢得了群众的拥护和信任。**村**当选党总支部书记得票率100%，当选村委会主任得票率达80%，实现了“一肩挑”。1 2

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(三)周密组织，规范程序，确保依法选举

严格按照《辽宁省村民委员会选举办法》及其《读本》要求，把选举工作的组织准备、选民登记、候选人提名、投票选举、建章定制等5个阶段，又分为若干环节步骤，突出重点，规范程序，努力把问题想在先，工作做在前，借鉴以往经验，规避可能失误。特别是在村委会选举之前，为保证选举公平公正，保护选民民主权利，我乡又特地印发、张贴了《再致全乡广大选民的一封公开信》，进一步加强了正面宣传和引导，在换届选举工作中起到了很好的作用。在组织换届选举过程中，严格把握选民登记关、村民代表推选关、村民选举委员会推选关、候选人提名关、投票选举关，明确村民选举委员会组织选举职能和包村工作组指导督察职责，规范选举委员会在组织选举中的工作程序，细化重要的工作环节，及时决议《选举办法》和《读本》中没有明确规定的问题和事情，预防和避免违反程序、规定的现象发生，切实尊重和维护了广大选民的选举权和被选举权。

全乡农村“两委”换届选举中，没有发生过激行为、群体性事件和暴力事件。虽有少数村民反映、举报有贿选行为，但经过组织调查，没有发现实际贿选证据和贿选行为，做到了反应快、处理及时，保护和支持了村民的民主权、监督权。

三、存在的主要问题

从总体上看，我乡这次村“两委”换届选举工作比较平稳顺利，但由于农村情况日趋复杂，也暴露出了一些问题。主要有：

一是家族、宗派势力对换届选举有一定影响。尽管换届选举前，采取多种形式，做了大量宣传教育工作，希望选举出能够带领群众致富、团结务实的村“两委”班子。但仍有一部分选民受家族、宗派势力及眼前利益影响，在换届选举中，忽视了资格条件，抛弃了公平公正，舍弃了自己权利，被本家族、有些人所拉笼、左右。

二是农民群众的民主意识还有待进一步增强。广大党员群众虽然经历过很多次村“两委”换届选举的锻炼，受到了切实的民主教育，民主素质已有很大提高，民主意识已有很大增强。但是，由于种种因素的制约，民主意识仍然不到位、民主权利仍然不会用，甚至认为选举与己无关，谁当选也与已无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极，甚至不愿参加选举，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜。

四、下步工作打算

新一届村“两委”班子已经全部产生，下一步工作就是必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，下大力气抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进村“两委”组织规范化建设，以巩固换届选举的成果。

一是搞好教育培训。通过专题培训形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的从理论素质、工作方法、法律法规等方面的加强教育培训，进一步增强村“两委”干部的民主法制观念，掌握做好新时期群众工作的基本方法，使他们真正地、发自内心地为群众想事、办事。

二是加强制度建设。进一步健全和推行以民主管理和党务、政务、财务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，规范约束村干部行为。进一步健全和完善村民公约，整顿村容村风，加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。

三是建立配套组织。按照规定的程序和条件推选中心户长、村民理财小组、调解委员会等配套组织，从而形成完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。同时积极做好退出班子人员的思想工作，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用。

四是完成换届交接。按照规定的程序，妥善完成换届交接工作，保证村“两委”工作的连续性，保持农村社会稳定。

<1> <2>〖推荐阅读〗村委会书记助理工作总结村党支部副书记工作总结2012年村官驻村工作总结驻村大学生工作总结村党支部书记助理半年工作总结村官农村基层工作总结村官半年工作总结大学生村官三农工作总结查看更多>> 农村农业工作总结

第8篇：村“两委”换届选举工作总结

各位领导：

我镇作为XX市村“两委”换届选举的试点镇，村“两委”换届选举工作到11月13日已顺利完成。工作中，我们严格按照XX市委、市政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》和试点工作的要求以及换届选举的有关法律、法规，坚持把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心任务，突出重点，把握关键，积极稳妥推进，达到了预期的目的。

一、主要特点和收获

从总体上看，这次村“两委”换届选举试点工作主要呈现出五个特点：

(一)群众民主意识明显增强，选民参选率高。广大党员和选民都十分珍惜自己的民主权利，自始至终广泛关注，积极参与，表现出了极大的热情。据统计，全镇选民平均参选率达到86.7%，大部分村参选率达到90%以上。

(二)村“两委”换届统筹安排，压茬进行。在这次村“两委”换届选举中，我们按照“先村委后支部，先易后难”的次序，以稳定为前提，统筹安排，压茬进行。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。由于我们指导思想明确，措施得当，这次村“两委”换届选举从确定我镇为试点镇，到42个村全部产生村“两委”班子，前后历时仅33天。

(三)新一届村“两委”班子整体素质明显提高，结构更趋合理。全镇共选举产生了138名村“两委”成员，平均年龄43.8岁，其中高中以上文化程度95人。无论是年龄结构，还是学历结构都更趋合理。特别是把一大批“双高双强”型优秀人才选进了村“两委”班子，在新一届村“两委”成员中，有一技之长的达到85%以上。妇女干部的比例有所增加，全镇共有19名妇女干部选进了村“两委”班子。

(四)村“两委”交叉任职比例高，干部职数明显减少。换届后，党支部书记、村主任“一人兼”的村达到39个，占总村数的92.9%，实现村“两委”交叉任职100%的村32个，有118名村“两委”成员实现了交叉任职，交叉任职比例达到92.2%。村两委班子3职的31个村，4职的10个村，5职的1个村，平均职数3.28职，总职数比上届减少42人，预计每年可减轻负担近20万元。

(五)选举秩序井然，班子实现了平稳过渡。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的人访、信访事件。新老班子交接顺利，实现了平稳过渡。

二、主要做法和体会

这次村“两委”换届选举，新要求多，政策性强。工作中，我们把握政策，严格程序，积极探索，大胆工作，积累了一些经验体会。概括起来，主要包括以下几点：

(一)不能忽视任何细节。细节决定成败，细节成就完美。工作中，我们体会到，换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不注意，就有可能处处有空子钻，甚至功亏一篑。在选举过程中，从推选村民选举委员会、选民登记到预癣正式选举，我们都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。譬如讲，若候选人的排名顺序出现问题，也直接影响选举顺利进行。在选民登记中，我们对选民榜、选举公告的张贴情况，逐村进行了录像、拍照，存档备查。在准备选举时，我们制作了260个统一格式的票箱，全部红箱黄字，非常正规、非常庄重严肃。在组织选举时，我们全部采用书面入户通知，回执签名和找补义务工的办法，保证了选民的参选率。在举行选举大会时，统一用白石灰划线确定区域，以村民小组为单位集中就座，统一发票、投票、计票，做到一组一个投票箱，一组一个秘密写票处。并统一印制了领票登记表和选票，由我们的包村联络员协助大会工作人员分发选票，实行逐人领票、逐人填票、逐人投票的方法，保证了投票速度和会场秩序。在计票工作中做到“六当潮，即当场开箱验票，当场公开唱票，当场公开计票，当场公布计票结果，当场密封选票，当场销毁多余的选票，一环扣一环，环环紧扣，不留一点漏洞。如有一个村，计票结束后，有一个选民提出某某人有一张村主任票没有统计，要求当场验票。我们的包村联络员立即组织监票人、计票人当场检查，并请该选民自己也进行了检查，结果没有找到。原来，该选民在选某某人担任村主任时，划错了格，填成了委员票。在工作中还注意做到三点：一是慎用委托票，做到不办理委托手续的不准委托投票。二是杜绝使用流动票箱，全镇42个村全部杜绝使用流动票箱，很好的防止了违规操作，不给人留下口实和无休止纠缠的理由。三是注意搞好竞职演讲。正式候选人在选举大会前，向全体选民作竞职演讲，是这次村“两委”换届选举的新要求。为搞好这项工作，我们统一编印了村“两委”候选人竞职演讲提纲，对竞职演讲的内容进行了原则性、粗线条的规定。候选人必须按照竞职演讲提纲的要求，向村民选举委员会提报自己的演讲稿，经把关审核后，才能进行竞职演讲，从而有效防止了乱承诺、乱许愿。

(二)联络员的把握上一定要有数。为了依法搞好村“两委”换届选举，我们在四个包村工作组的基础上，抽调84名机关干部担任包村联络员，具体负责所包村的换届选举工作。但从实践看，这84名包村联络员，真正能够称得上换届选举骨干的也就是20多个人。所以在使用上，我们把这20多个包村联络员骨干进行合理搭配，平均每个工作组配备5人左右，并安排1名同志专门答复选民提问和咨询。根据包村人员的配备，逐村分批压茬进行换届，一般一个工作组一天同时进行3-4个村，一个村配备5-6名包村联络员，以保证质量。在选举期间，为了保证选举过程的连续性，一鼓作气搞完选举，不少包村联络员早出晚归，经常工作到晚上八九点钟，做到选举不结束不离村，选举结果当天报镇换届选举办公室。从我镇的工作实践看，包村联络员在换届选举中，要做到四个注意：一是要注意坚持公开、公平、公正，依法指导选举。不能带任何意图，做到不背包袱，不带框子，放开选举，使党委真正成为正义、公平、法律的化身，成为群众的代言人，而不是村干部的代言人。如果包村联络员

员现场观摩，感受气氛，摸取经验，保证了全镇面上工作的顺利进行。

三、做好后续工作

新一届村“两委”班子产生后，必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，以巩固换届选举的成果。工作中，我们本着“适合村情，实效管用”的原则，坚持与推行村务公开，党员先进性教育和加强基层组织建设相结合，抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进了村级组织规范化建设。

一是围绕怎样做一名合格的农村干部，搞好了教育培训。换届结束后，我们通过邀请专家举办讲座、镇委主要领导分期授课、以会代训等形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行了为期一周的集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的加强素质能力、工作方法等方面的教育培训，进一步增强了村“两委”干部的民主法制观念，掌握了做好新时期群众工作的基本方法，使他们想办事、能办事、办成事。

二是围绕建立行之有效的农村管理模式，加强了制度建设。我们印发了《关于进一步加强村级事务规范化管理的意见》和《饮马镇村级规范化管理工作实施细则》，在全镇全面推行了以公开承诺、践诺奖惩、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度。为规范约束村干部行为，我们制定了民主议事规则，落实了公开承诺和践诺奖惩制度。组织新一届村“两委”干部公开签订了任期目标责任状。我们把村“两委”成员在选举大会上对党员、选民所做的竞职演讲和公开承诺，整理制定成村“两委”干部任期目标责任状，做到一村一状，由镇党委、政府把关后，利用举办村干部培训班的机会，逐村公开签订。村“两委”任期目标责任状既有三年总的任期目标，又有明确的任期目标;既有明确量化的目标任务，有又完成任务目标的具体措施。并坚持“以绩定酬”，制定了具体的践诺奖惩制度，对任期目标完成得好、工作实绩突出的，按5%到10%的标准提高补贴和给予奖励。对因自身原因，完不成任务目标、不能兑现承诺的村干部，区别情况，分别进行教育、诫勉、处理和依法罢免。针对村情，尊重～，逐村制定了村民公约，进一步加强了村民的自我管理、自我约束和自我监督。

三是围绕完善党支部领导下的村民自治机制，建立配套组织。本着减少干部职数，减轻农民负担的原则，在村“两委”换届结束十天内，按照规定的程序和条件推选产生了村委会的下属委员会、村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民理财小组，形成了完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。积极做好退出班子人员的思想工作。换届选举结束5天内，我们安排工作组逐村与退出班子人员进行了谈话，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用。同时，与加强农村基层党组织建设相结合，积极开展党员纳新工作。重点把不是党员的村委会成员和群众推荐票高的村民，作为入党积极分子进行重点培养，既体现～，又很好的解决了村干部后继乏人的问题。

以上是我镇在村“两委”换届选举试点工作中的一些具体做法，供领导们参考。

谢谢大家。