近几年来, 基础设施建设步伐加快的同时伴随着政府建设资金的短缺, 为缓解建设资金短缺问题, 产生了很多新的融资模式。其中BT模式越来越成为一种具有发展前景的新型融资模式, 给建筑施工企业提供了由承包商向承包商兼投资商转变的空间与机会, 给施工企业带来了机遇, 但也带来了挑战。那么, 如何有效地回避风险, 掌控好BT模式, 为施工企业取得较好的回报, 则是值得研究的一个重要课题。本文通过近几年BT模式下的施工实践, 着重谈一下如何通过经济比选、风险控制、预算管理等合同管理手段来实现BT模式下的开源节流。
建设方负责资金筹措及工程施工;业主方负责工程的全过程管理包括对设计单位和监理单位的管理;BT联合审核小组由财政评审中心、审计中心、中介事务所组成, 负责对工程进行过程跟踪与过程审计;工程的施工方, 受投资方的管理同时与投资方一起组成建设方。
合同签订总价依据设计概算而来, 施工图预算单价需根据施工图等设计文件及经评审的施工方案编制, 工料机单价采用当地造价管理部门发布的当期信息价, 没有信息价则采用现行市场调查价确定。
施工图预算单价要经过中介机构、财政、审计三层审核, 数量要经过监理、业主、中介机构据实确认, 估算金额达20万元以上的还需经财政、审计、发改委现场察看确定。
BT模式的特点决定了BT模式的创新性、风险性、效益性。BT项目与传统的招投标项目相比, 合同管理涉及范围广、精细化程度高、数据来源依据性强、文字表述严密性及逻辑性强, 因此关键岗位上必须选调有合同管理基础、能够用心工作、能够知道每一项工作如何去开展、挖掘哪些潜力可以创造出多大利润的专业人员。
全员必须从思想上深刻认识到BT模式下过程确认收入的重要性, 必须深刻地认识到一切与计算收入有关的动态、数据都必须汇集到合同部。既是如此, 收入确认的工作模式应该像支出费用入财务帐一样, 形成一种自觉、程序及制度, 即任何非合同部掌握的费用支出、施工方案变更、图纸变更等等, 相关部门必须及时向合同部备案。
对施工方来说, 方案经济比选的重点不能盲目放在成本高低或收入高低的比选上, 而是侧重于利润或亏损高低的比选上。有些施工方案造价低成本更低, 对业主而言节省了投资, 对施工企业而言支出少而收益高。比如:某桥深水基础施工, 水深约20m左右, 靠近岸边约10m左右, 通过预算分析, 公路定额桩基工作平台的造价很低, 人工费支出成本很高, 如选用桩基工作平台将亏损很大, 而浮箱工作平台造价与成本均更低一些, 亏损相对较小。
BT模式下, 审计单位以其职业性的审计观念审核预算, 甚至将施工方优化后的方案作为审核依据, 那么对施工方来说, 方案优化的成果是享受不到的。此种情况下, 作为施工方应该将技术先进性、组织先进性体现在方案的工法优化、结构优化上。比如:某桥上部结构安装所用拼装支架的施工就改变了一惯的先接高立柱、再水上加工联结系的方法, 采取了加工全部后台运行、前台只进行焊接、栓接施工的方法。这种工法避免了现场加工必然产生的材料浪费, 大大缩短了支架的水上施工时间, 避免了支架施工对关键节点的制约, 减少了船舶、吊车的投入数量与投入时间, 大大降低了成本费用的支出。
BT项目的每一笔费用都要经过BT联合小组的审核。BT合同约定实行招标采购的材料, 必须实行招标采购, 并且从厂商的选择到报价的比选再到材料合同价的确定等都必须报批、备案。对于无信息价的缺项材料、专业分包费的确定, 必须要专项报告请审核各方进行定价, 且一定要在施工以前。
由于采用BT方式的项目绝大多数是市政工程, 其特殊的城市功能因素决定了其往往在城市中心、交通流量较大的地区进行, 干扰大, 受拆迁影响的情况非常普遍。拆迁完成前的工序间断影响、工效降低影响及拆迁完成后的赶工期影响, 必然会减少材料周转次数、增加周转材料投入, 造成成本的增加。一般来说直接签认窝工情况或增加投入情况很困难, 个人认为可以在提交合理进度计划的基础上根据实际情况变更计划安排。并以专项报告的形式请求批准, 批准后的计划或许可以作为日后调增费用的依据。
如何做出一份高质量的预算, 特别是在BT模式下根据施工图及评审方案结合现场实际情况来编制合同预算单价, 既要尊重合同、讲求依据, 又要不漏算、不少算、合理地多算, 则是一件费神的事, 必须做好以下几方面工作。
预算价编制前, 必须对所有施工图纸有一个总体的了解, 对所有施工方案进行详细的阅读, 对所有现场实际工艺进行全面的熟悉, 对方案、图纸数量进行全过程的审核, 对现场所有机械动态特别是水上施工机械动态有个总体的掌握, 对市场材料特别是信息价缺项材料的价格波动进行详尽的分析, 对类似工程预算有个大概的调查了解、对审计思路及审计意向等信息有所掌握。
熟悉施工的基础上准确地把握定额以及国家地方规范将会创造意想不到的价值。所以对不同专业的相关子目及同一专业的不同子目都要进行深层次的研究, 有的工艺可以是套用这个定额也可以是套用那个定额, 差异性在哪里要进行分析, 选用某定额的理由要从方案中从现场实际中体现出来。
BT模式下施工图预算单价根据评审的施工方案编制。预算里体现的都需要在方案中反映, 那么方案的文字描述、机械配备描述、工期安排、工法内容描述等等都必须和预算接口。有时候一个用词不当就可以成为审计方审减的借口。比如:采用浮吊吊装钢梁时, 搭设平台用于定位安装与桥位焊接, 在方案中应表述为安装平台而不是焊接平台, 因为安装平台作为安装费的一部分是可以算收入的, 但焊接平台是含在桥位焊接费中的。预算编制涉及工期的, 施工方案中的工期一定要综合考虑各种影响因素适当延长, 避免审计严格按方案计划工期来计算而造成收入损失。
预算与方案的接口还体现在从预算的角度对方案选用提出合理化建议。比如:某市政工程跨公路施工, 梁底至地面的高度达20-26m, 原计划采用钢管支架加满堂支架的组合施工方案, 经过比选发现公路定额中满堂支架的单价很低, 与钢管支架相比, 成本虽低, 但收入更低, 入不敷出。那我就提出了在安全的前提下选用一体式钢管支架的建议, 最终此施工方案被采用。
预算编制需考虑的很多, 主要取决于个人的全盘掌握情况。在此只简述一下综合单价组价策略及不确定量定价策略。
对于造价较高的措施工程一般不含在砼综合单价中, 一是导致砼单价太高, 二是具体发生量未知, 审计人员不可能为此承担过大的风险。这类子目一般会单独形成清单单价。
对于经不起核定、签字确认难度大的, 可以考虑含进综合单价中。比如运距, 实际施工不可能全部按指定的取弃土场、确认的运距进行, 如果单独拿出来签认运距必然会有很多的阻碍, 甚至可能得不到确认。
对于可以优化工法的子目, 为了确保优化后的收益归施工方所有, 最好不单列清单计价项。
对于还未施工、预计发生数量会减少的大临工程, 单列清单项时不宜按细目划分, 可按项、座作为清单计量单位。
审计审核一般会特别针对数量大或单价高或总价高的清单项, 那么对于数量暂时无法确定的子目在进预算时最好不要估算很大数量, 可暂定数量为1, 并在编制说明中约定按实际签认为准。这样可以避免定价时由于估算数量大造成总价很高而引起了严审,
预算谈判最主要的是自己心里要有数, 哪些该争、哪些可以争, 哪些可以让步, 让到什么程度, 某一项被推翻时如何引导对方按自己的思路走, 这是谈判成功必须具备的前提条件。前提条件具备了, 在谈判过程中再适时地运用以下策略。
按照BT项目审核程序, 争议问题一般都要上会讨论, 会上有关各方各抒己见常常会导致问题无法达成一致意见, 特别是对于新工艺新工法, 定额不可能完全反映现场实际, 审计方如果在此种问题上卡死, 必然会造成施工方利益的损失, 对此, 需要主动出击, 多沟通、多诉苦, 把争议、问题尽力解决在底层。
在谈判过程中, 手上掌握的资讯越多, 就越容易成效;对对方的了解越多, 相对成功的机会就越大。比如在某一次谈判中, 我们已经说服了对方套某专业定额, 但在取费问题上又起了争议, 僵持不下时发现对方开始去翻阅对我们最不利的定额, 此时我们及时做出了让步的决定。表面上是让步了, 实际上我们也达到了预期的效果。
当遇到较大利益的争议问题时, 双方其实都有各自的解决方案, 但都不愿意轻意抛出, 都在试图了解对方的底线。坚持先让对方开口, 就可以知道对方是怎么想的, 就可以有针对地提出有利的解决方案。
有理有据的, 坚决不让步, 或在较少的问题, 做一些让步, 以获得对方心理上的平衡, 但不要让步太快, 因为对方等得愈久, 就愈加珍惜。
在预算审核过程中, 可以主动要求替对方编写审核报告、编制说明, 当然是完全按照双方的商定结果而编写, 既加快审核的进度, 又为对方减轻很大的工作压力, 同时也建立了一定的信任, 这样, 在以后的审核过程中对方就不会去死卡, 且有时还会站在施工方的立场上为施工方考虑。
BT模式不同的定价原则有不同的操作模式, 本文仅是根据自己近几年的切身实践对BT项目过程确认收入的模式下如何进行风险控制及如何实现开源节流进行了阐述。由于水平有限, 不对之外敬请指正。
摘要：BT模式是一种具有发展前景的新型融资模式。如何有效地回避风险, 掌控好BT模式, 为施工企业取得较好的回报, 则是值得研究的一个重要课题。本文主要论述了BT模式下实现开源节流的必备条件及有效途径。
关键词：BT模式,开源节流,经济比选,工法优化,风险控制,预算管理,全盘掌握
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