部门工作目标实现

部门工作目标实现（共10篇）

部门工作目标实现 篇1

明确财务管理目标，是搞好财务工作的前提。单位财务管理是单位管理的一个组成部分，财务管理的整体目标应该和单位的总体目标具有一致性。据此财务管理的目标可以概括如下几个方面：

1、单位筹资管理的目标

单位为了保证生产的正常进行或扩大再生产的需要必须具有一定数量的资金。单位的资金可以从多种渠道，用多种方式来筹集。不同来源的资金，其可使用时间的长短，附加条款的限制和资金成本的大小都不相同。这就要求单位在筹资时不仅需要从数量上满足经营需要，而且要考虑到各种筹资方式给单位带来的资金成本的高低，财务风险的大小，以便选择最佳筹资方式，实现财务管理的整体目标。

2、单位投资管理目标

单位筹来的资金要尽快用于经营，以便取得盈利，任何投资决策都带有一定的风险性，因此，在投资时必须认真分析影响投资决策的各种因素，科学的进行可行性研究对于新增的投资项目，一方面要考虑项目建成后给单位带来的投资报酬；另一方面也要考虑投资项目给单位带来的风险，以便在风险与报酬之间进行权衡，不断提高单位价值，实现单位财务管理的整体目标。

3、单位运营资金管理的目标

单位的营运资金，是为满足单位日常经营活动的要求而预支的资金，营运资金的周转，与生产经营周期具有一致性。在一定时期内资金周转越快，就越是可以利用相同数量的资金，生产出更多的产品，取得更多的收入，获得更多的报酬。因此，加速资金周转，使提高资金利用效果的重要措施。

4、单位利润管理的目标

部门工作目标实现 篇2

关键词：落实,责任,实现,目标

本文从两个层面谈如何推动各级部门及全员实现目标责任:第一, 从制度建设上落实好公司与各级部门间的管理权限及人员的岗位职责;第二, 为实现公司的目标责任, 应推动各级部门及人员的责任心, 必然要加强公司的管理及服务理念。

首先, 我从制度建设上如何落实好公司及各级部门的管理权限及人员岗位职责谈起。

一、公司对各部门的管理原则

1.公司管理定位于战略规划中心, 对各部门实行“统分结合, 弹性授权”的管理原则, 即在监管约束有效的前提下对各部门充分授权。

2.公司按照年度产值目标, 跟各部门签订内部承包经济责任书, 下达各部门经济责任, 严格考核制度, 为实现经济目标的重要举措之一。

3.各部门管理定位于利润增值和业务执行, 是公司目标管理的实施单位, 并在公司总体目标框架及授权范围内组织开展以公司战略目标为核心, 以公司下达的各阶段经营管理目标和工作布置为依据的日常经营管理工作。同时, 各部门应当执行公司下发的各项制度规定。

4.公司对各部门的授权关系将按根据公司经营规模、经济效益、发展阶段等不同情况作适当的调整。

5.公司与各级部门之间的职权划分要到位, 各负其责, 各尽其职, 理顺工作关系, 防止本末倒置, 按既定方针办事, 才能保证目标责任的实现。

6.建立经营管理制度、组织机构及人事管理制度、财务管理制度、固定资产运行管理制度、信息管理制度、综合事务管理制度、考核奖罚制度等等, 理顺公司与各级部门之间的管理权。

二、公司及各部门的人员岗位职责应明确

1.基本定义

岗位职责是指一个岗位所要求的需要去完成的工作内容以及应当承担的责任范围, 是组织为完成某项任务而确立的, 由工种、职务、职称和等级内容组成。职责, 是职务与责任的统一, 由授权范围和相应的责任两部分组成。它有助于任职者清楚自己的主要产出领域及结果;也有助于管理者明确所需人员素质要求。

2.作用意义

(1) 可以最大限度地实现劳动用工的科学配置;

(2) 有效地防止因职务重叠而发生的工作扯皮现象;

(3) 提高内部竞争活力, 更好地发现和使用人才;

(4) 是组织考核的依据;

(5) 提高工作效率和工作质量意思;

(6) 规范操作行为;

(7) 减少违章行为和违章事故的发生。

其次, 为实现公司的目标责任, 应积极推动各级部门及人员的责任心, 必然要加强公司的管理及服务理念。

三、只有把责任心和责任制统一起来, 把履责和问责结合起来, 才能确立一种良性的工作生态环境

建立健全岗位责任制, 以岗位责任制的强制性、规范性和严肃性, 作为实现目标责任的必要措施, 也是提高员工责任心发挥作用的载体和平台。因为责任心体现在履行工作职责的基础上, 履行工作职责不能离开本职工作这个最基本的舞台。作为公司的员工, 由于是伴随着集团公司的发展而成长的, 经历了公司企业文化的建立以及公司企业文化的积淀和升华, 也使员工深刻体会到, 只有在完善的岗位责任制的规范下, 才能培育出良好的职业道德, 也才能在岗位上实现脚踏实地、尽职尽责的工作责任心。

1.建立健全岗位责任制是推动员工提高责任心的基础

为了不断增强责任心, 公司在前几年的改革中, 与机构调整同步, 建立了比较完善的岗位责任制, 相应的基层管理部门也制定了结合本部门实际的岗位责任制和制度措施。

岗位责任制是公司对其管理活动事项的重要方面所做的标准化文字规定, 是管理者的行为准则, 它反映着企业文化、经营理念、管理方法和提高员工责任心等方面的基本情况。因此, 在公司深化改革中制定了公司管理制度和岗位责任说明书, 就是为企业管理活动事项做出标准化的文字规定以作为管理者的行为准则, 使公司管理工作实现数字说话、程序办事、制度管人的管理理念。

岗位责任制本身就是一种规范。岗位责任制是公司员工在企业生产经营活动中必须共同遵守的规定和准则的总称。岗位责任制的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明, 专业管理制度、工作或流程、管理标的等岗位责任制类文件。公司因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则, 就是要求员工在岗位行为中按照公司经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动和工作, 如果没有统一的规范性的企业岗位责任制, 公司就不可能在企业管理制度体系的运行下实现公司的目标责任。

岗位责任制的规范性与责任心之间的关系是一种互为基础、互相作用、互相影响的关系。良性的循环关系是两者保持统一、和谐、互相促进和提高的关系。作为公司来讲, 应该努力使岗位责任制的规范性与责任心因素之间的关系呈良性关系, 也就是说, 规范性的因素是提高责任心的基础。只有这样, 岗位责任制才能在规范和实施与责任心的双重作用下不断完善、不断发挥其保证与促进企业发展的作用。

建立健全岗位责任制, 使岗位责任制成为规范员工行为, 提高员工尽职尽责的一种使命。所以, 在岗位责任制和规章制度的规范之下, 员工要做一个有责任心的人, 把责任心作为员工立足社会、成就事业最基本的人格品质。

2.企业文化是提升员工责任心的良好条件

员工良好责任心的培养与提升, 需要有良好的文化环境。以统一的价值观和先进的企业文化, 通过一个持久的作用过程, 使员工对其有更深入的认识和体验, 由此提高了员工对公司的认同度和归属意识, 进而形成累积效应, 并逐渐在自己的工作岗位上形成一种良好的责任心氛围。

当良好的责任价值理念深植于广大员工的心灵深处, 成为员工自觉行动的时候, 公司就会人心凝聚, 生机勃勃, 产生巨大的生产力和强劲的竞争力。

通过培训教育, 使员工自觉自愿地提高了工作责任心, 对工作岗位标准形成条件反射, 责任行为养成习惯, 达成统一的责任行为模式和尽职尽责的氛围, 从而提高整个组织的责任心, 构建公司的防火墙。只有这样, 才能谈得上公司对员工责任心的培育, 也才能使目标责任的实现有了基础保障。

四、强化公司服务理念, 提升企业管理水平

当然, 谈到公司管理及服务理念, 就会涉及 (下转第36页) 到公司各部室, 机关工作人员服务理念的基本意义在于服务意识水平的强弱以及对工作管理质量的好坏都直接影响着公司未来的发展。就目前我国公司的管理现状来说, 公司机关不仅肩负着公司的业务管理、业务服务等不可怱视的基本职能, 机关工作对企业的综合业务管理工作的优化改革也起着决定性作用。因此提高机关工作人员的服务理念水平, 对企业管理水平的提高有重要的意义。

服务理念是公司机关工作中许多的工作因素之一, 也是最重要的一种, 它也会涉及很多的内容, 我仅对机关工作服务理念有以下几点浅显地认识:

1.明确机关工作人员自身的岗位职责

这是开展工作办理业务的重要条件, 只有员工明确了自已的工作职责, 了解自身所处的环境, 充分意识自身的价值, 才能在加强自身的服务管理理念上下功夫, 才能够更好地进行工作计划, 维持有序的工作秩序, 才能够在保证公司正常工作运转的同时提高我们公司内部的管理水平, 达到预期的目的。

2.加强对公司机关工作人员的监督管理

如果没有监督, 势必会造成机关工作人员对自已的本职工作有所懈怠, 以至于不能按照本职岗位责任的要求去做, 不仅仅达不到预期的工作效果, 更谈不上管理水平的提高。监督仅靠公司领导去做, 由于工作关系, 达不到时常的效果, 对此我们要加强机关工作人员之间的互相监督理念, 对工作怠慢的现象进行互相管理, 确保大家的工作能保质保量地完成。同时, 也要进行自我监督, 双管齐下, 才能达到事半功倍的效果。

最后, 我想说是:落实部门责任, 实现经济目标, 重点在于公司全体员工齐心协力, 同抓共管, 立足本职, 业务精湛, 提高服务管理水平, 理念新颖, 团结一心, 众志成城, 真正起到助推公司各级部门责任目标的实现。

参考文献

[1]周亮亮.刚柔并济全面提升企业管理水平[J].现代企业, 2009, (1) :31-32.

[2]郑炳康.强化服务理念, 提升服务品质[J].福建金融, 2002, (8) :22-24.

部门工作目标实现 篇3

“双到”工作开展以来，肇庆全市老区累计投入2.9亿元帮扶76个省定贫困村，平均每村投入384万元，贫困村生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新，党支部的战斗力、凝聚力和号召力显著提升。至2011年底，全市11.34万贫困人口有10.80万人年纯收入达2500元以上，占95.2%，其中老区年人均纯收入达2500元以上的占93%，全市186个贫困村全部实现村集体经济年收入3万元以上，比省的要求提前一年实现“双到”工作目标。

肇庆市对“双到”工作实行“一把手”负总责亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。市四套领导班子成员挂村、帮户、抓点。市委常委会多次专题研究部署扶贫开发“双到”工作。市委徐萍华书记、市政府郭锋市长经常深入贫困村、户调研，多次出席全市“双到”工作会议并作重要讲话。各帮扶单位领导带头深入贫困村贫困户指导工作。2011年，单位领导到老区村指导工作4031人次，平均每村53人次，干部职工到户开展帮扶工作21662人次。

该市各级、各帮扶单位积极筹措帮扶资金，整合各类强农、惠农、富农资源投向贫困村。近三年来，该市76个贫困村落实省级专项扶贫资金2473多万元；市财政直接投入扶贫开发专项资金2047多万元。各帮扶单位采取单位出资、动员干部职工捐资等形式，加大扶贫投入。前两年全市76个帮扶单位通过干部职工扶贫捐款等方式筹集资金累计4800多万元。

该市各地各帮扶单位对帮扶对象实行“靶向疗法”，制定落实“一村一策，一户一法”措施，跳出“扶贫就是给钱给物”的误区，拓宽贫困户、贫困村稳定增收渠道，对贫困村帮经济发展、帮基础设施建设、帮建章立制；对贫困户帮思想、帮生产、帮就业、帮建房、帮生活等，探索出产业扶贫、转移就业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、民生扶贫等多种有效模式。如中国移动肇庆分公司帮扶广宁县册田村成立专业合作社，以“公司+农户”模式发展6500亩大肉山楂套种木薯种植，每年可为贫困户增收1万元以上；佛山市人防办帮扶德庆县高良镇旺阜村建设全省唯一的巴戟集散市场，每年为村集体增加4万元租金收入和贫困户人均增加400元收入，带动周边种植巴戟3.3万亩。一大批“公司或合作社+基地+贫困户”的扶贫模式迅速推广。此外，商铺出租或入股能人企业成为实现贫困村集体经济稳定长效增长的主要方式，德庆、封开、高要等县（市）贫困村基本实现一村一商铺。

该市各级各帮扶单位真抓实干，在扶贫项目上真诚帮扶，动“真格子”，想方设法壮大村集体经济，改善村容村貌。如广宁县坑口镇上林村完成上林二桥引桥建设和二桥至大塘村村道硬底化改造，解决困扰当地群众多年的“桥不通、路难行”问题。市环保局帮扶的封开县平凤镇古石村金银花GAP种植基地，改变依靠种植沙糖桔作为主要收入来源的单一农业经济模式，扭转了种植沙糖桔受黄化病和果树提前老化等原因导致欠收或失收的不良局面。怀集县诗洞镇安华、中和、安南等9个老区行政村整合各种资源，统筹各方力量，建设了一条总长5公里、总面积10000多亩，以养殖优质肉猪为主，集养鹅、淡水鱼、种植油茶树、黄豆、腐竹加工生产等为一体的特色扶贫开发种养产业带，使9个老区行政村村集体年收入达到5万元以上。2011年，全市76个老区贫困村新增集体帮扶项目171个，组织免费农技培训5357人，解决低收入住房困难户969户，完成硬底化道路建设201公里，完成建设小型农田水利项目85个，完成文体建设项目179个。高要市老区活道镇迳心村农房改建行动快、力度大，该村农房改建采取每户补助1万元和住房贷款贴息等做法得到刘昆副省长肯定。

生产部部门工作职责及工作目标新 篇4

部门名称：生产部

部门职位：生产经理、生产组长、生产助拉、生产物料员、生产员工

部门职责：利用设备将原材料按照一定的方法加工成成品

管辖范围：-----生产部所属员工

-----所有生产设备

-----工艺方法，文件资料

-----生产办公用品

监管职能：参与公司相关制度的制定修改

一、组长工作职责：

整机装配组组长、包装组组长、负责所有订单、并负责其组人员的规范作业，且对所属员工工作态度、工作纪律、工作技能、工作效率、工作考勤、现场5S、个人仪表进行监督审核评定并认真做到以下几点：

1、坚决服从指挥，认真执行工作指令，一切管理行为向公司领导负责；

2、根据生产日报表，了解生产进度，掌握动态变化；

3、负责部门的生产安全；

4、对生产过程中影响产品品质的物料、人员、设备、技术参数的正确性和执行情况进行监控；

5、对生产设备、设施、仪器、仪表进行有效维护、保养；

6、对生产过程中出现的质量问题及时纠正，对不合格品进行标识、隔离，并进行返工处理；

7、实施“5S”管理；

9、对员工进行技能和素质方面的培训；

10、严格执行公司规章制度，认真履行其工作职责，使生产规范化；

11、组织生产、设备、安全、环保等制度检查、监督、控制及执行；

12、负责设计工艺的改造计划、设计工厂的产品布局和工序间的协调；

13、密切配合计划部门，确保订单产品合同的履行；

14、负责抓好生产安全教育，加强安全生产的控制、实施、严格执行安全法规、生产操作规程

即时监督检查，确保安全生产，杜绝重大火灾、设备、人身伤亡事故的发生

15、负责组织生产现场管理工作，重视环境保护工作，抓好劳动防护管理和制订环保措施计划；

16、认真做好生产统计核算基础管理工作，重视原始记录、统计报表管理工作，确保统计核算规

范化、统计数据的正确性；

17、定期进行生产统计分析、经济活动分析，总结经验、找出存在的问题，提出改进工作的意见

和建议；

18、负责做好生产仪器、仪表、设备、设施维护检修工作。结合生产任务，合理的安排生产仪器、仪表、设备、设施工作计划，确保仪器、仪表、设备、设施合理高效产出；

19、负责做好生产合理调配管理工作。平衡综合生产能力，合理安排生产作业时间，平衡用电、节约能源；

20、负责拟定本部门目标、工作计划。组织实施、检查监督及控制。

二、拉长工作职责：

1、及时传达上级下达的任务指标，严格按照上级指示做；

2、合理安排生产，每天分析本拉质量、产量、劳动效率、物料损耗有无达到目标，分析原因予以解决；

3、严格按工艺文件进行生产，对违反工艺文件规定作业的员工及时准确的做出相应绩效考评；

4、巡查员工操作，发现问题及时予以解决或向相关人员反映；

5、按时上交。每两小时检查一次拉上QC及维修报表，对同一不良出现5次以上的工位作业员进行指导帮助，及时解决不良问题的发生；

6、检查生产线，仪器设备的保养、点检有无按相关文件规定执行；

7、推行5S管理，带动全拉搞好现场管理；

8、对本拉员工的岗位操作技能培训，质量意识的宣导；

9、做好本拉考勤工作；

10、在员工需要离位时，顶替工位，保证生产正常运作；

11、切实履行各项职责，服从拉长、上一级领导的合理安排；

12、对本组所用设备、仪器、工装夹具、测试架掌握其规格、功用并随时跟踪使用情况，若有坏

损应及时给予更换。

13、每天跟踪所在拉线未关闭制令单的状态情况。

14、完成其他上级交代的日常管理事务、并配合质量、工艺等部门工作。

三、物料员工作职责：

1、每天提前15分钟到公司，做好物料的收发工作，做到交接数目清楚，并按时递交单据和报表；

2、对欠料、混料、来料不良、等物料异常及时想上级反映；跟踪制令单的关闭情况，及时退料补料；

3、对物料区储放物料进行合理安排，做到标识清楚、完整、准确并便于拿取，符合5S现场管理的要求；

4、切实掌握、跟进生产计划、班组产能（进度）、物耗，以达到供需平衡，降低库存；

5、做到‘物领所需，及时领取’，避免物料供应的脱节而造成无谓的停工待料；

6、对仓库所送物料按其价值、体积进行全点或抽点，以保证数量的准确性；

7、对各类单据应能熟练操作，并清楚如实地填写和按时递交；

8、好坏料隔离放置，避免造成生产线用错料和混料的现象；

9、按‘现场管理’要求和物料（产品）的物理、化学性质给予合理储放，控制因保存不妥造成的损坏；

10、搬运过程，对各种物料（产品）应轻拿轻放，且搬运过程不得在地上直接拖、前行；

11、及时做好清理堆积好、坏料退仓工作，减少呆滞料的形成；

12、对生产损耗（流失、人为损坏）异常情况及时上报并协助班组做好相应的控制；

13、协助有关人员做好各类物料数据的统计、稽核、盘点工作；

14、在储放物料时一定要注意保证不占用通道和消防通道；

15、对各种坏料及时归类清理、包装、标识做好退仓前提工作。

四、员工工作职责：

1、进入生产车间必须穿着防静电工衣、工鞋；

2、各生产工序都必须佩带防静电手腕带，防止静电所造成的器件损坏；

3、服从分配、听从指挥，严格遵守各项操作规程和各项规章制度，使生产规范化；

4、随时检查设备的运行状态，做好日保工作，发现问题及时上报处理，保证生产安全操作；

5、在生产过程中，发现生产出的产品质量有问题时，应停止生产，及时处理并上报；

6、节约能源、爱惜材料，对落地的材料、产品废弃物及时捡起，分料盒隔离放置，杜绝浪费；

7、当班人员不准私自离开岗位，离岗时必须经拉长或助拉同意，由助拉顶替工位后，方可持离岗证离开岗位，离岗时间1分-10分钟；

8、生产员工如有紧急事情需离开本车间，必须征求生产经理同意后，方可离开。

9、对产品的操作，员工应提高创新能力、提高工作质量和工作效率，人人都应具有提高企业形 象的意识；

10、每天下班时，提前2分钟清理工作台面和机器设备清洁，台面卫生，做好卫生值日工作，日

常负责打扫车间清洁卫生；

11、对生产产品的质量及不认真作业，造成浪费或未完成指定生产任务负责；

12、对因工作不认真或不按照作业指导操作，造成身体伤害负责；

13、按时完成公司领导交办的其它工作任务

五、权限：

1、有权对不合格品拒绝加工；

2、有权对自己生产的产品质量进行检查、分析；

3、对违反安全生产管理规定的有权拒绝生产；

4、有权对有损害身心健康、有损环境污染的工作拒绝加工。

六、工作目标

1、在制产品合格率达到100%；

部门工作目标实现 篇5

（部门）

为了全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，不断强化政府各相关部门认真履行安全生产工作职责、狠抓安全生产工作落实的责任意识，有效预防、控制和减少生产安全事故，确保全区安全生产形势进一步稳定好转，为实现全区经济和社会建设又好又快发展创造良好的安全生产环境，区政府与各相关部门签订如下安全生产工作目标责任状：

一、按照“管行业必管安全”的原则，把安全生产工作摆在重要位置。全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《落实安全生产监督管理职责暂行规定》、《吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》。做到： “一把手”认真履行安全生产“第一责任人”职责，其他副职领导、部门领导按照“一岗双责”的要求对所分管行业（领域）安全生产工作全面负责；逐级签订安全生产工作目标责任状，每季度召开不少于1次的安全生产专题会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题和矛盾，确保本系统安全生产与经济建设和社会发展统一规划、同时部署、同步推进；建立和完善安全生产激励约束机制，加大安全生产在“发展杯”竞赛及其它综合性考核体系中所占权重，大力宣扬和表彰安全生产工作先进典型，严肃查处和追究事故有关责任人的责任，对发生死亡一人以上生产安全事故单位负有主要领导和管理责任的人员，评先评优及各项奖励实行“一票否决”。

二、深入组织开展安全生产“三项行动”。严格监督和有效推动本系统所属各企业认真落实安全隐患、职业危害排查治理工作制度，做到无盲区、无死角；持续推进安全生产专项整治，严格执行重大安全隐患“挂牌”督办和“五落实”规定，并按期完成治理；杜绝各类非法违法生产经营行为；加大安全生产宣传教育和培训工作力度，监督企业严格落实安全培训、“三级”教育和持证上岗制度。

三、严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。新建、改建和扩建工程项目必须依法履行“三同时”手续，高危行业建设项目“三同时”必须依法经过审批，投资3000万元（含本数）以上的冶金、机械等行业建设项目“三同时”必须依法进行备案。对未依法履行“三同时”手续、审批、备案规定进行施工、生产的建设项目，严肃追究有关责任人的责任。

四、必须高度重视全安全生产应急救援工作。健全应急救援组织机构，制定和完善较大以上事故、突发事件应急处置预案，高危行业应急预案覆盖率达到100%；广泛组织开展应急处置、逃生自救、抢险救援等宣传和演练，努力提高企业及全社会抗御事故、自我保护的意识和能力。处置突发事件应坚持第一时间做好先期处置。主要领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，依据预案及时启动应急机制，组织一切力量和资源，搞好先期处置，最大限度地防止事态扩大、蔓延和升级；第一时间报告准确信息。对安全生产事故，必须如实报告，做到及时、客观、真实、准确。

五、加快推进企业安全标准化建设进程。严格按照国家和省政府有关规定制定并落实本系统企业安全标准化建设方案，建立对重点行业（领域）企业安全标准化建设推动、支持的引导资金和鼓励性政策，加快企业安全标准化建设进程，提高企业本质安全水平。

六、深入开展隐患排查治理工作。所属企业要建立隐患整改台账，按时上报隐患治理情况，对于当月未整改的各类隐患，列出整改明细，并加强监督整改。

七、严格生产安全事故的调查处理。严格按照有关法律法规和“四不放过”原则，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的有关责任人严肃追究责任。

八、认真落实好安全生产各项经济政策。监督企业严格依法按标准足额提取安全费用和落实为从业人员全员缴纳工伤保险的规定；将安全生产责任保险纳入政府公共安全体系建设，引导和督促企事业单位参加安全生产责任保险，其中，高危行业企业必须全部参加责任保险。

九、完成区政府下达的生产安全事故控制考核指标，有效遏制死亡事故发生，杜绝较大以上事故发生。

龙 潭 区 人 民 政 府（签字）：

---------------------局（签字）：

部门工作目标实现 篇6

部门窗口工作和窗口工作人员考核实施细则

（试行）

根据《泸州市人民政府政务服务中心部门窗口工作及窗口工作人员目标管理办法（试行）》等有关规定，制定本考核实施细则。

部门窗口工作考核办法

对部门窗口实行月考核，考核结果分优秀（95分以上）、良好（70—94分）、差（70分以下）三个等次，分别用“红旗”、“绿旗”、“黄旗”代表。

一、进驻事项

（一）行政许可、行政审批项目应进必进，每少进一项扣5分；部门和窗口“两头受理”的，扣10分。

（二）因法律、法规变化需对进驻事项作调整而未及时向有关部门报告的，每项扣5分；未按市行政审批制度改革领导小组和政务服务中心审定同意作出及时调整的，每项扣5分。

（三）综合窗口单位未按政务服务中心排班安排进行坐班的，每次扣5分。

二、人员入驻

（一）未按要求派驻服务窗口人员的，扣5分。

（二）中途无故更换窗口工作人员并未经政务服务中心同意擅自更换窗口工作人员的，每人每次扣5分。

三、制度建设

（一）未制定部门行政许可、行政审批内部工作流程、各项目的办事指南的，每缺一项扣5分。

（二）未制定政务服务中心工作窗口职责，行政许可专用章使用、管理规定，行政许可资料审查办法，行政许可责任追究办法，行政许可统一申请和统一送达行政决定办法等规定、办法，并未送市政务服务中心备案的，每缺一项扣2分。

（三）未对当场办结事项向窗口授权的，每次扣5分。

（四）未在承诺期限内办结承诺事项的，每次扣10分。

四、受理办理

（一）当场办结率未达80％的，每低一个百分点扣1分。

（二）未执行一次性告知制度，未出具《行政申请受理通知书》、《不予受理行政许可通知书》、《行政许可申请材料补正通知书》、办件受理后未及时输入中心数据库的，每项每次扣5分。

（三）未按审批流程办理的，每次扣5分；审批资料未在服务窗口归档的，扣5分。

（四）未及时告知办事者取件的，每次扣2分；未完善发、领手续的，每次扣2分。

（五）未按时向政务服务中心督察科如实填报办件情况的，每次扣2分。

五、严格收费

（一）未在政务服务中心银行窗口缴费的，扣5分；

（二）未实行“一张票据”收费的，扣5分。

六、其他加分

（一）部门行政许可、行政审批工作受到省、市新闻媒体表扬性报道，市委、市政府主要领导批示表扬的，每次加5分。

（二）窗口工作年终被政务服务中心评为“文明窗口”的，加3分。

（三）窗口工作受到办事者锦旗表扬的，每次加1分。

（四）代表政务服务中心参加市级有关部门组织的活动并争得荣誉的，加3分。

（五）报送信息被采纳的，国家级加5分，省级加3分，市级（泸州日报、泸州晚报、市电台、市电视台、政务信息、市政府公众信息网）加1分，中心网站、中心《情况简报》加0.5分。同条以最高分计算，不累计加分。

窗口工作人员考核办法

对窗口工作人员的考核按德、能、勤、绩、廉进行，实行月通报和考核相结合，考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

一、由于服务态度不好、办理服务项目出现差错的又不及时改正的，每次扣2分；引起投诉并经查实的，每次扣3分；与服务对象争吵的，每次扣2分。

二、不能及时准确解答服务对象咨询内容，使服务对象多次往返的，每次扣2分。

三、在本职工作范围内，执行政策、协调处理出现偏差，影响办事效率和服务效果的，每次扣3分。

四、经抽样调查，服务对象对服务质量不满意的，每起扣3分。

五、受到新闻媒体曝光的，每次扣3分。

六、不按时参加中心组织的政治学习、业务培训、文体活动的每次扣1分，无故不参加的每次扣2分。

七、迟到、早退、中途脱岗的，每次扣2分；旷工每半天的，扣10分。

八、上岗不佩证、着装不规范、行为不文明（如打瞌睡、吃东西、举止不雅观等）、做与工作无关的事情（如玩电脑游戏、大厅内喧哗、嬉闹、串岗聊天、上班时间带小孩到窗口玩耍等）的，每次扣2分。

九、不遵守中心计算机网络应用程序，操作不当，造成网络系统损坏的，每次扣3分。

十、未按时报材料和报告情况不真实的，每次扣3分。

十一、在服务过程中出现“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为的，一次扣10分。

十二、其他加分。

（一）获国家、省、市先进集体或个人称号的，分别加5分、4分、3分。

（二）受到办事群众锦旗赞扬的，每件加1分。

（三）有关方面向政务服务中心提出口头或书信表扬的，加0.5分。

（四）窗口工作人员因办事人的过错仍坚持文明服务，且未与办事人发生争吵的，加5分。

部门工作目标实现 篇7

摘 要 公安部门资产与预算管理是国有资产管理的一部分。本文从资产与预算等财务理论知识出发，就公安部门如何实现高效的资产与预算管理进行了研究，分别从监管机制，资产与预算管理细分，利用计算机技术建立资产信息系统等方面进行了分析，从而希望能够帮助能公安部门提高资产与预算管理效率。

关键词 公安部门 高效 资产与预算管理

目前，国有资产管理是国家十分重视的一项工作，随着经济的发展，我们也更加明显的看到国有资产管理业是管理过程中比较薄弱的一环。国有资产管理不仅是管理中的薄弱，对国家经济政治也发生了一定的影响。公安部门资产管理作为国有资产管理的一个组成部分，如何合理实现高效的资产与预算管理，就成为提升公安部门管理瓶颈的一个有力突破口。就公安部门当前的发展情况而言，可以通过以下几个方面来提升和完善资产与预算管理：

一、建立长期有效的资产与预算监督管理机制，做好预防措施

公安部门资产管理属于国有资产管理范畴，为了防止国有资产的流失问题发生，就需要国家相关部门部门协助公安部门建立起一整套完整的长期监督管理机制，从而帮助公安部门做好预防措施。在这个过程中需要从组建专项监管人员、完善公安部门相关规章制度等角度多方面改进，促进公安部门的资产与预算管理。具体的监管管理机制完善可以从以下两个方面来实施：

（一）建立专项资产与预算管理监督小组

在对待公安部门资产与预算管理方面的问题上，应该通过组建资产与预算专项监督小组来进一步达到目的。为了保证资产监督专项小组成员的公正性与权威性，小组成员不仅仅应该由公安内部人员组成，还需要有其他单位的相关专业人员参与，从而组建一支高效权威的监督小组。在选拔小组成员时，应该由更高一级单位或者组织为公安部门配备这样一个专项小组，小组成员中必须有国家财税部门人员、公安部门财务管理部相关人员或者主抓财务管理工作的高层人员、国家审计部门人员以及国家监察部门人员等等不同机构的工作人员组成，从而做到对公安部门进行专业和科学的监督与检查。检查范围主要体现在公安部门是否执行国家相关资产管理制度、是否有超出预算的项目、资产配置标准是否有超出规定标准、是否有未经过上级或者相关部门审批就擅自购置固定国有资产等违纪、违规行为进行有效监督和管理，从而防止甚至杜绝公安部门国有资产的流失和预算的超支。

（二）完善公安部门的资产管理制度

实现以制度管理机构、管理机构中工作的人员是今后各行各业发展的必然之路。公安部门在通过专项监督小组监控公安部门资产与预算管理的同时，还要积极建立一整套完整、详实的资产管理制度，从而做到长期防范，减少资产流失与预算不合理的情况发生。

二、实行大局把控，各个下属部门独立预算管理

为了能够将公安部门资产与预算管理进行有效推进，各级公安部门的高层应该亲自抓资产与预算管理的战略布局和方向，为公安部门资产管理做好高屋建瓴式的梳理工作，为整个部门的资产与预算管理提供一个具有指导性意义的方向和目标，从源头上控制资产与预算管理工作。高层做好总体方针的把握的同时，应该将资产与预算管理的权限分配到下属的各个子部门，实行子部门的独立预算，从而将资产与预算管理工作落到实处。

在各子部门实施细化资产与预算管理的过程中，应该将资产与预算管理细化到每一个细节问题，对资产与预算管理进行分门别类的划分，如此划分可以让账目一目了然，让更多人能够快速了解部门资产与预算管理的情况。资产与预算管理细分之后，就可以按照细分之后金额的大小分等级实行管理监督。从而做到每一个细小环节的资产与预算都有人把关有人監督，确保国有资产不会因管理漏洞而流失，从而保证预算的合理性和准确性。

三、建立公安部门资产管理信息系统，为正确作出预算提供数据资料

随着计算机技术的进步和普及，公安部门资产管理过程中应该建立准确而全面的信息系统，通过计算机的先进技术帮助公安部门有效管理资产问题，解决公安部门长期存在的摸不清自家具体资产情况，资产混乱无法有效管理等问题，导致不能够准确及时的为预算管理工作提供资产数据资料，从而造成预算工作不能够顺利开展，导致很多时候预算过程中出现各种各样的偏差。

资产信息系统的建立，在节省大量人力的同时，可以提高资产管理工作效率，公安部门每年或者半年甚至更短时间内的资产变动情况都可以及时录入信息系统，让资产信息系统做到及时更新，从而帮助监督部门对公安部门的资产进行准确监督管理。也可以为公安部门合理配置资源，将部门预算管理与资产管理进行有效的挂钩，保证今后预算工作少出差错。

总而言之，公安部门资产与预算内管理是一个长期的过程，需要不断的发展问题，纠正问题，从而循序渐进的改善资产与预算管理方法，逐渐向高效管理的模式转变。在这个过程中，遇到问题并不可怕，只要能够妥善处理，就会使得公安部门资产与预算管理向着好的方面更进一步。

参考文献：

[1]杨建春.加强资产与预算管理结合 提高财政管理水平.辽宁师专学报（社会科学版）. 2007（05）.

[2]彭照杉，林贻武，朱佑慧.国有资产管理模式创新研究——基于资产管理与预算管理的结合.财会通讯（综合版）. 2008（12）.

[3]贺成运，李攀峰，左英杰，程浩.有效实施资产纳入预算管理[J].合作经济与科技. 2008（03）.

部门工作目标实现 篇8

今年疫情发生以来，全县坚持守底线和抓发展并重，通过全县上下的共同努力，实现平稳发展。但受国外疫情影响，经济下行压力持续加大。经县委常委会认真研究，为确保第四季度各项经济指标保持好的态势，特制定本方案。

一、抓项目建设

各行业主管部门要列出四季度项目建设清单，把项目逐一分解到岗到人到节点，加强分析研判，加快工程进度，力争全县固定资产投资逆势上扬。

（一）加快重大项目建设进度。

工业方面：力争新开工工业大麻加工项目，加快推进红土高原特色农产品加工项目。四季度力争完成非电工业投资0.9亿元。

综合交通方面：加快推进460公里贫困村基础设施进村公路建设项目，加快推进高速公路项目前期工作，争取年内开工建设。加快推进轨道交通4号线建设进度，配合抓好铁路项目前期工

作。四季度力争完成综合交通投资7.4亿元。

水利方面：继续推进农村饮水安全巩固提升工程和水库续建

项目，加快推进中小型水库前期工作，确保四季度实质性开工建设。加快重点水利工程的前期工作。四季度力争全部水利投资完成0.3亿元左右。

能源设施方面：加快推进风电场、电站、光伏扶贫电站、220kv输出线路工程等项目建设，确保四季度能源项目完成投资0.8亿元。

房地产业及城镇设施方面：加快推进御景小区建设项目等房地产项目建设，做好智能停车场等城镇新开工项目开工及入库，力争四季度完成房地产业及城镇投资8.5亿元。

民生方面：新开工2个教育卫生项目，加快推进县妇幼保健

计划生育服务中心建设项目，力争社会事业投资完成0.45亿元。全力推进污染防治工作。

农业项目：抓好毛驴养殖项目、生猪养殖项目、梅干菜、香椿、苹果等产业项目，力争四季度农业产业投资完成1.5亿元。

（二）落实项目建设资金。

积极争取中央、省预算内投资和地方政府债券规模。加快新增政府债券项目前期工作，做好债券项目准备工作，尽快开展债券项目建设，切实加快债券使用进度。做好州预算内重大项目前期工作经费统筹安排工作。协调各金融机构争取总行更多信贷投放。加强财政与金融合作，组织召开政银企对接会，确保更多项目获得银行贷款支持。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金。加大招商引资项目推进力度，确保全县四季度新签约亿

元以上项目1个，新开工亿元以上项目1个。力争四季度全县金

融机构存、贷款余额分别增长10和5。

（三）做好项目调度和管理。

认真贯彻落实《固定资产投资和重点项目精准调度工作机制》，实行县级专门调度制度。各行业主管部门要建好本部门固定资产投资调度工作台账，加强对在库在建项目和新开工、储备项目投资动态管理，有计划、有步骤地推进投资，每月及时更新投资进度，并将进展情况于每月月底报送县发改局汇总。

二、抓工业经济

制定出台实现工业经济发展主要目标任务实施方案，抓好能源、重点行业和重点企业扶持工作，力争四季度全县规模以上工业增加值增长15以上、建筑业增加值增长23。

（一）抓好能源产业发展。

统筹电力电量平衡和枯期电力保障，积极拓展县内、县外电力市场，进一步扩大电力交易规模，力争四季度县内市场化交易电量达到1.22亿千瓦时以上；

发电量2.55亿千瓦时以上；

用电

量0.78亿千瓦时以上；

外送电量1.77亿千瓦时以上。

（二）抓好重点行业扶持培育工作。

围绕重点产业发展目标任务，加大重点产业培育力度，加快推进重点产业发展，促进全县工业经济平稳增长。

（三）抓好企业扶持培育工作。

加大省、州、县稳增长系列政策措施的宣传贯彻落实力度，及时指导符合条件的企业申报上级的各项扶持，抓实帮助企业解困政策措施的落实。对当前处于停产的企业，要深入企业调研，指导和帮助企业解决存在的困难和问题，积极创造条件，促进企业尽快复产达产。指导符合纳规条件的企业积极申报纳规，进一步壮大全县规模以上工业总量，力争全县规模以上工业企业达到24户。

（四）抓好民营经济发展工作。

实施中小企业培育工程，组织申报一批新认定的省级成长型中小企业和民营“小巨人”，集中政策资源培育好现有省级成长型企业和民营“小巨人”企业，同时做好信息监测工作。鼓励和支持企业加大研发投入、技术改造、新产品开发、品牌培育力度，增强核心竞争能力，促进转型升级，强化示范带动作用，树立行业标杆，带动民营经济提质增效。

（五）抓好节能降耗工作。

实施重点用能单位“百千万”行动，着力化解产能过剩矛盾，坚决淘汰落后和过剩产能，加快淘汰高耗能落后设备，推进传统工业绿色改造转型，实施能效“领跑者”引领作用，推进能管体系建设，确保完成节能目标任务。

（六）抓好园区建设工作。

积极探索采取通过园区良性资产债券化、吸引社会资本参与建设等手段，千方百计提高园区投资开发公司融资能力和运营效果；

创新园区投资开发模式，完善园区基础设施和配套设施，努

力降低入园企业的投资审批成本、税费成本、融资成本、土地成本、要素成本及物流成本，为园区招商引资创造条件。围绕生物资源、承接东部产业转移、新型冶金化工、特色农产品加工等重点产业，精心策划招商引资方案，全方位招商引资，充实园区项目储备。

（七）抓好建筑业健康发展。

实施建筑业转型升级计划，加强服务指导，努力实现四季度建筑业增加值增长23以上。

（八）继续强化运行调度。

坚持问题导向和目标导向，重点行业主管部门要深入重点企业、重点园区调研指导，帮助解决困难问题。强化运行监测预警和调度，确保企业生产的电力、煤炭、资金、成品油、铁路运输等要素保障。

三、抓消费稳金融

大力培育新兴服务业，不断培育新的经济增长点，深入挖掘消费潜力，推进传统零售企业的转型升级，促民生稳金融，力争四季度全县第三产业增加值同比增长7.5以上；

社会消费品零

售总额同比增长12以上。

（一）挖掘潜力促消费。

尽快出台完善促进消费体制机制的实施方案和细化措施。深入挖掘消费潜力，推进传统零售企业的转型升级，积极培育批发零售和住宿餐饮龙头企业，发挥企业带动作用。力争四季度批发

业商品销售额增长20、零售业商品销售额增长16、住宿业营

业额增长14、餐饮业营业额增长17.5。

（二）继续加大民生领域财政投入。

进一步调整和优化支出结构，腾出更多财力保障重大项目和改善民生的资金需求，重点用于打赢打好“三大攻坚战”，防范疫情输入，推动现代化经济体系建设，基础设施、民生改善、脱贫攻坚等领域。加快公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗与计划生育、节能环保、城乡社区等重点项目支出进度，力争四季度民生支出13.5亿元以上。落实好转移支付新增资金、新增项目、新增政策向深度贫困地区倾斜的要求，深入推进贫困县涉农资金整合，切实加强重点领域资金监管，提高资金使用效率，确保四季度一般公共预算支出增长3以上。

（三）切实做好金融服务。

认真落实金融招商奖励办法，积极引进县外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，不折不扣完成全年新增贷款6亿元以上。充分发挥城投、交投国有企业作用，做大做强投融资担保机构，降低企业融资成本和门槛，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题。

四、壮大高原特色现代农业保持平稳增长

抓紧完成全县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，推进高标准农田、高效节水灌溉工程建设，加强农资储

备供应和市场监管。四季度，力争全县农林牧渔业增加值增长

6左右，全年粮食播种面积不低于107.5万亩，冬季农业开发面积保持在14万亩左右。

（一）继续促进重点产业发展。

采取措施确保能繁母猪存栏基本稳定，确保肉猪出栏计划完成59万头，猪肉产量计划完成5.03万吨，同比分别增长6.15、5.97以上；

牧业产值计划22.64亿元，同比增长5.96以上。加快种植业结构调整，重点开展农牧渔结合粮经饲统筹。扩大名特优新品种的养殖规模，实现渔业增效、渔民增收。力争渔业产量达0.45万吨以上，渔业产值0.7亿元以上。

（二）狠抓城乡协调发展。

年内全面启动“美丽县城”建设，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，坚持在现有县城建成区面积内进行强身健体和改造提升，打造形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。对标对表21项重点建设任务，以目标为引领，以问题为导向，把好“美丽县城”建设边界关，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。稳步推进特色小镇建设，落实财政奖补、用地计划等支持政策，加快推动普者黑特色小镇建设，力争获得省高质量示范特色小镇奖补。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各乡（镇）、各部门要切实提高政治站位，进一步细化明确

具体工作内容、工作措施、工作完成的时间节点，建立工作台账，及时掌握工作进展情况，第一时间了解工作中存在的困难问题，及时予以解决，做到目标到位、责任到位、措施到位，千方百计确保实现四季度经济持续平稳增长。

（二）加强责任落实。

县统计部门要加强对重点地区、重点行业的统计监测，加强统计业务指导，依法依规，确保统计数据真实准确反映全县经济发展实际。形成领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测的工作格局，形成推动工作落实的强大合力。

（三）加强督查督办。

部门工作目标实现 篇9

对在公司时间的工作进行总结

1.公司终端服务体系的建立和和完善，主要有面向对外的分级话服务和对内的刊物类和智能化等服务。后期逐步捋顺调理，使每个人都清楚。

2.部门建设的逐步完善，目前主要有三人，各自分工具体工作，后期客户量逐步上升的情况下，可酌情增加分析师助理。

3.部门配合趋于协调，在和终端部门磨合中逐步使部门和谐相处，遇到问题及时沟通解决，相互配合客户加金和交易操作。

4.交易量和净收益平稳上升，八月至今公司交易量和净收益每月呈稳步递增之势，半年时间手续费转化率平均每月25%左右，净收益转化15%左右。

5.配合终端市场的市场策划方案逐步形成体系和规模，后期每月或者每季度会举办策划活动以利于终端客户开户和老客户加金。

6.公司官网上线，后期可逐步推广，公司举办的活动和公司对客户的回馈等都在官网显示，对公司的整体形象进行改善。

不足之处和改善

1.在各部门协调方面没有达到最优化的目标，一个公司一个家，不管别人怎么猜忌和误会，做好本职工作是最基本的，公司各部门2015年更应该互相协调和配合，不干扰其他部门工作。

对于部门配合方面以后应该更加的互相信任和理解，对事不对人，多一些宽容和理解，少一些麻烦和矛盾。

2.客户服务方面疏漏，十月十一月在有资金进来的情况下，没有及时引导员工对客户的交易欲望进行培养，导致一部分客户欲望没有培养，反而亏了一点小钱出金。

这一方面后期一定加强，新客户开户本就不应该有小仓位交易，后期再引导员工的情况下，逐步引导客户交易欲望。培训的时间都可以交易利用不断的去讲和宣导。传播这种意识。

3.策划方案的实施没有人有效的督导员工联系客户的情况和最后反馈结果，如果每次都是推出了就没下文了，最后的效果也不从而知。后期策划方案的制作和实施应该和终端部门协调，落实方案推广的具体情况，方便以后改进和优化。

2015年计划

1.交易量方面在逐步稳增的情况下，后期应达到一个理想状态，资金存量逐步增长的情况下手续费转化率和净收益也应不断增加，手续费转化率按照目前的进度和资金量以20%开始逐步递增，后期应达到30%-35%左右，净收益方面按照目前的进度和资金量以15%开始逐步递增，后期应达到30%-40%左右。

2.客户出金方面严格把关，新客户开户入金后即开始大仓位交易或者以小单先套住，余下大部分资金开始交易，从一开始建立交易欲望和交易热情。终端和分析相互配合，分析部门引导交易和传导理念。

3.部门建设应向全面化、专业化和服务化发展，两个讲师平常工作除了新老员工培训，报告会宣讲，约见客户之外，后期客户量逐步放大的情况下，一部分客户交由讲师维护，三人互为老师和助理，配合市场加金和维护客户。在引导客户交易的前提下，不断提供更好更优的服务，推陈出新，不断商量出更好的策划方案供客户开户和客户加金使用，都需要共同努力。

4，刊物服务和智能化服务可作为后期服务客户的重点，有意向客户可省去很多中间环节使客户开户和加金。智能化服务作为推出的重点，当然得有一定客户数量和资金量的前提下才能不断大肆推广，比如智能喊单，智能化交易信号，智能化分级服务等一系列服务项目的推出。策略服务后期重点以刊物类服务为主，策略重点在包装。老师也重点在包装。

5.一系列服务的推出的目的只有一个，资金量的稳步增长，2015各种方案和计划的推出需使部门服务流程一体化，流程化，维护客户形成一套完整的流程（加金流程，亏损安抚和加金流程等）。同时交易量和净收益不断大幅提升。

6.2015只需要一个理念，那就是资金的大幅增长和公司利润的不断提高以及个人收入的翻倍增长。分析部门应和终端部门之间应形成这种理念，增强公司的中坚力量。

7.会议营销后期可再开展，模式后期可进行转换，不单是单纯的会销，举办会议同时带上公司的策划和推广活动，这样有利于开户和加金。会议后终端部门专人监督会议推广的效果，对意向客户进行统计。对会议后开发客户的效果和思路进行总结，以便从下次再次优化，最后形成流程。

减排目标如何实现 篇10

这是多年来美国政府第一次对《京都议定书》做出“积极”回应。报道的副标题把布什的这一计划表达得更加直白——“核心是把中印等发展中国家拖入谈判”。

中国目前是世界上第二大温室气体排放国。国际能源组织最近发布的报告称，预计到2008年，中国将超过美国成为世界上第一大温室气体排放国。因此，一段时间以来，国际社会要求中国减排的呼声很高。布什计划可以被看作中国在节能减排问题上受到国际压力的一个最新注解。

参与联合国政府间气候变化委员会(IPCC)谈判的中国科技部全球环境办公室副主任吕学都向媒体坦承：“中国受到了前所未有的压力。”

但吕学都认为，中国在气候变化问题上的压力并不单单来自国际社会，国内的能源安全问题压力更大。过去20多年，中国的能源弹性系数(能源消耗速度和GDP增长速度之比)一直保持在1以下，而2002年到2005年之间，能源消费的总量和强度都在上升，能源弹性系数一度达到了1．5到1．6之间，也就是说，中国GDP保持每年10％的增长速度，能源消耗增长速度则达到每年15％。

正是在这样的背景下，“十一五”规划提出，“十一五”期间中国要实现单位GDP能耗下降20％左右的目标，其中，2006年的目标是下降4％左右。然而，作为“十一五”开局年的2006年情况并不乐观，单位GDP能耗仅下降了1.23％，和年初预定4％的节能目标相去甚远。

“虽然‘十一五’规划中的这个减排降耗目标是我们的国内政策，但它也是中国传递给国际社会的一个重要信号。”中国社会科学院可持续发展研究中心副研究员陈迎对本刊说。

5年降耗20％：一个可行的目标

就在《参考消息》刊登德新社消息的第二天，6月3日，国务院印发了国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》。英国《金融时报》对此评论：中国在八国集团(G8)德国峰会召开之前，公布一项期待已久的气候变化“行动计划”，是为其环境政策进行更为积极的国际辩护。

在《节能减排综合性工作方案》中，中国承认，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。此外，报告披露了目前面临的严峻形势：今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，报告进一步指出，这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

形势的确不容乐观。但本来，在相当—部分专家眼中，5年降耗20％的目标并非高不可攀。国家发改委有关专家算了这样一笔账：20世纪80年代以来，中国用能源翻一番支持了GDP翻两番，平均每年单位GDP能耗降低4％以上。2004年与1990年相比，全国单位GDP能耗下降了45％；火力发电煤耗、生产每吨钢可比能耗和生产单位水泥综合能耗分别降低了11％、29％和21．9％。

尽管如此，目前中国的能源利用效率依然仅仅只有33％。根据官方公布的资料，中国的单位GDP能耗是日本的7倍、美国的6倍，甚至是印度的2．8倍。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40％；钢、水泥、纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％和12％。

因此，无论是横向与国外先进水平比，还是从自身纵向发展看，中国节能的空间和潜力都很大。

降耗目标没完成：谁之过

对于2006年降耗目标未能如期实现的原因，中华环境保护基金会理事长、中国首任环保局局长曲格平在此前一次新闻发布会上直言，主要责任在地方决策者身上。这位知名环保专家说，一些地方部门嘴上说环保重要，但一碰到具体问题就变样了，仍然是重经济增长，轻环境保护。

山西省环保局公布的一项问卷调查显示，93．31％的群众认为，环境保护应该与经济建设同步发展，然而91．95％的市长(厅局长)认为加大环保力度会影响经济发展。

国家发改委能源研究所的一项调查为曲格平的观点提供了事实支撑。能源所研究员周大地和他的两位同事郁聪、白泉对山东、江苏、山西三个能源消费大省调查后发现，地方追求更高GDP的压力巨大，经济增长方式转变的目标难以实现。

他们在2006年11月的《中国能源》杂志上撰文指出，“十一五”规划提出“十一五”期间GDP年均增长7．5％的目标，但在各省、自治区、直辖市的地方规划中，GDP的增长速度都高于全国规划目标，平均GDP的增速在9．9％。不仅如此，地方还层层放大GDP的增速，相互攀比现象严重，一方面和相似的省市比，另一方面和以前达到过的速度比。不少市县提出GDP增长率要达到14％～16％，甚至更高。在这种状态下，什么项目能快速拉动GDP的增长，就上什么项目，经济结构调整和优化产业成为口号。

“经济增长方式转变不顺利是没有实现年度节能目标最重要的原因。”周大地说，当前中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，而在工业中，高耗能的重化工业比重偏大，这样，经济增长过于依赖消耗能源和资源。

周大地在报告中分析，造成地方一味追求GDP的原因，与1994年后实行的中央和地方分税制有关。分税制实施后，税源稳定、税基广、易征收的税种大部分划归了中央。实施分税制后的当年，中央的财政收入比上一年增加200％，占全国财政总收入比例由上年的22％急升至56％。地方财政收入占全国总收入比重不断减少的同时，支出比例却不断加大。地方由于需要更多的财政收入支付教育、社会保障等费用，不得不拼命上项目，以增大地方GDP。

需要科学的政策设计

陈迎指出，中国减排指标是一个自上而下提出的目标，在缺少科学评估和具体行动方案的情况下被分解到各个省，然后推动整个社会去完成。这在一定程度上反映出中国科学决策还不够。

一位研究气候变化的专家在今年全国“两会”上了解到的一些情况佐证了陈迎的说法。宁夏的代表抱怨中国东西部省份减排指标分配不合理，称东部沿海省份把高耗能、高污染产业移到西部，是西部省份完不成降耗指标的原因之一。这位专家还向本刊透露，去年承诺减排指标最高的吉林省，是在没有事先做好评估的前提下，盲目认领指标的。吉林相关领导曾向国家发改委的专家请教，

吉林能否完成地方GDP能耗下降3(W0的指标，发改委专家说没经过调研无法评估。尽管吉林对于减排指标心里没底，但还是仓促认领了指标。

陈迎说，英国有一套促进企业减排的政策，对中国很有启发。英国政府首先聘请咨询公司，对主要部门的能源使用状况及节能潜力等进行详细评估和定量分析。根据分析结果制定节能降耗目标，然后将这一目标分解到各个工业部门。

对于企业，英国从2001年起开始征收气候变化税。气候变化税使企业的燃料费用普遍增加10％到15％。同时，为了鼓励减排，政府又规定了一些税收减免措施，比如，与政府签订气候变化协议的企业，若完成规定的减排目标，可以减免80％的气候变化税。另外，政府根据《京都议定书》排放贸易机制，在英国国内设立减排交易平台，让企业之间进行排放指标的交易。再有，政府利用征收来的气候变化税的部分收入创立碳基金，为企业提供贷款、审计、培训等服务。

英国的各种政策工具给企业一个强烈的信号：气候变化不仅是国际社会和主权国家面临的环境问题、经济问题和政治问题，也是企业面临的—个经营战略问题，必须把气候变化作为生意的一部分来做。

转变个人消费方式

陈迎提醒，一个节能降耗的方面目前被极大地忽视了，那就是转变个人的消费方式。“能耗不仅仅是用电、开车这样的直接能源消耗，”她说，“还包括居民整个消费方式所影响到的间接能源消耗。”

丹麦技术大学的乔根(Jorgen Stig Norgard)教授早在上世纪80年代就提出了“直接能源消耗”和“间接能源消耗”的概念。他在《从我做起——走向低能耗社会》一书中写道，家庭的直接能源消耗主要包括照明和家用电器使用的电、取暖和生活热水所用的热量以及汽车和摩托车所用的燃料，但家庭同时还有一种间接的能源消耗，比如购买一块地毯、一份保险、一捆白菜或一幢房屋，都将导致能源消耗的增加，因为制造、运输以及销售以上各种东西都要消耗能源，购买得越多所消耗的能源也越多。

据陈迎研究，在中国一次性能源消耗比例中，工业占70％，居民占10％，剩余部分被交通、农业等消耗掉了。但工业产品最终还是被人购买并消费。从最终结果看，居民能源消费能占到50％到60％。

“我们现在只想到随手关灯，把空调温度调高几度，少开一天车，这只是减少了直接能源消耗。而我们使用—个杯子，这个杯子的生产过程和垃圾处理过程都将消耗能源，这是间接能源消耗。”

陈迎给记者出示了国外的一张能量消耗分析样本，举的是一台电冰箱的例子。一台电冰箱每年的直接能源消耗为1854兆焦耳，而它在整个生命周期中的间接能源消耗(包括生产、贸易、运输、垃圾处理等)是3484兆焦耳。总体计算，如果正常使用15年，这台电冰箱平均每年消耗能源2086兆焦耳而如果这台冰箱只使用5年的话，它平均每年消耗的能源就达到2551兆焦耳，每年高出465兆焦耳。