目前国家提出要优先发展教育事业, 教育是国之大计、党之大计, 各级党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。教育日益突出的在经济、社会发展等方面显著的作用, 使得教育均衡发展不断的被强调和重视。教育的公平性是当今社会不断追逐的理想目标。
河南教育发展不均衡是长期以来值得我们关注的问题, 城乡间教育资源财政投入差距大、教育资源得不到合理应用、基础设施得不到合理配置一直表现尤为明显。韩良良 (2016) 指出一方面, 乡村因生源减少导致教育需求不足, 教育教学资源得不到最大利用, 导致教育浪费;另一方面, 乡村地区教育环境恶劣, 条件艰苦, 政府持续加大对乡村教育财政投入, 从而改善乡村教育环境, 这在一定程度上缩小了城乡间教育水平差距, 但是, 随着城镇化水平加速, 教育适龄人口逐渐由乡村转向城市, 乡村教学试点大量闲置, 城市教育资源严重不足, 导致城乡教育情况更加复杂, 教育财政投入问题更加引人深思。山笑珂 (2014) 认为要努力缩小城乡间教育资源优化优化配置政府必须建立统一城乡一体化义务教育发展机制, 在学校配套设施的建设、教师配置等方面向乡村倾斜。蒋冬丽 (2018) 认为可以通过合并较少人数的农村小学, 借助品牌优势拓展优质教学资源, 从而能够实现教学资源共享, 加强交流与合作, 实现教学资源互补。
综上所述, 很多学者对河南省教育均衡现状主要是围绕财政支出、教育资源配置、信息共享等几方面展开。此外, 河南教育均衡发展还受到其他各种方面的影响:区域经济的发展不协调;人口基数大;贫困地区现实发展的滞后限制等。本文在前人的研究基础上着重分析了财政投入、教育资源、基础设施是如何影响教育发展路径, 从而针对相应问题提出合理对策性建议, 从而使河南教育均衡发展能够不断稳步前进。
河南省教育的均衡发展受诸多方面因素的影响, 财政投入表现尤为明显。2018年河南省教育投入各类资助金138.53亿元, 同比增长19.05亿元, 增幅15.94%;其中, 财政投入94.3亿元, 占比68.07%;资助学生1644.26万人次, 比上年增加403.96万人次。由此可以发现, 财政投入在河南省教育投入中占很大一部分比重, 财政投入对河南省教育均衡发展影响不容小觑。
城乡之间教育财政来源有明显差别, 相较与乡村城市可以通过引进民间资本, 使这些资本成为学校自身的资源, 从而为学校教育发展提供保障;对于乡村而言, 乡村教育财政收入渠道狭窄, 主要依靠政府来资助。在一定程度上导致教育资源得不到合理配置, 此外, 乡村人口流动性差, 人口多为老年人、妇女及留守儿童, 财政力量落实不到位, 同时监管机制不合理, 这些都会严重影响教育发展。
教师配置方面, 河南省不断优化教师专业发展体系, 充分发挥河南省教师教育联盟作用, 强化校地协同教师培养机制, 长期地增强乡村教师的补充力度;在教师专业发展、教师编制等方面加强管理。在现有的教师队伍建设, 城市教师不可能大批量流向乡村, 乡村教师队伍培养方式相对比较落后, 思维更新缓慢, 在一定程度上造成城乡间教学水平差距不断扩大。因此, 政府不断地推行引进“乡村教师”, 但是, 没有建立良好完善的教师引进体系。在乡村教师这一群体中, 引入的主流便是“青年人”, 想要引进青年教师, 不光是“引进来”, 更要做到能使教师“留下来”。
2019年河南省政府不断加大对教学基础设施的投资力度, 据统计:新建改扩建幼儿园1442所, 新增城镇义务教育学位78.94万个, 新建改扩建农村寄宿制学校903所, 完成7146所贫困地区薄弱中小学校办学条件改善任务, 五年“全面改薄”目标顺利实现。由此可见, 基础设施建设上, 财政资金用于盖教学楼、盖校舍、建操场, 硬件基础设施越来越完备。甚至于在某些贫困乡村地区基础设施建设相较于人口拥挤的城市更加完备。然而基础设施的建设, 只能是作为乡村教育发展的首要保障, 学生如何更好的获取知识受到教育才是在此基础上更应关注的。软件设施是否能够做到与城市缩小差距, 甚至达到同样的水平?在基础教育之上, 学科学习的过程中与城市教育信息资源仍存在着差距, 信息资源的不对称性和不平衡是依靠基础设施建设无法改变的问题。
首先, 建立有效的财政资金投入监管机制, 要使制度像“无形的眼睛”在财政资金的使用中无形的对地方和使用者给予监管。做到向政府、大众“公开、透明”, 在财政资金的使用中做到“谁用谁负责”, 对于资金落实不到位、出现问题的, 无论时间的长短, 要一并追责。划分好明确的职责, 以免出现相互扯皮、推诿现象。完善监管机制另一方面也要确保公众的监管, 接受来自于社会的监管强而有效的力量。保证财经资金投入的每一分钱都真正的用在了该用的地方。在落实好监管机制之下, 其次, 政府要学会积极引导, 发挥好引导作用, 规范而有效的引入民间资本。民间资本投入教育可以不直接参与教育管理的过程, 以此更好的确保教育者及学校管理者发挥其能动性不受资本投入的干扰。为学校提供更多有利办学的条件, 加强学校自身的发展的竞争力, 使学校形成自有的特色资源。最后, 政府要在一定程度内对引入民间资本给与一定的政策支持和鼓励, 为民间资本进入教育领域创造良好的大环境。
“乡村和贫困地区特别是深度贫困地区是教师队伍建设最薄弱环节”, 因此增强教师队伍建设, 强化师资力量以解决在乡村或者是贫困地区教师人数不足, 与城市教师差距过大的问题。教师为什么喜欢在城市而非乡村?归根于乡村与城市差距, 在教育发展中缩小这种差距强化师资力量的方法之一便是让乡村教师在社会地位、生活保障、个人发展等方面拥有与城市教师同样的待遇。甚至, 在某些方面还要优越于城市教师。在乡村教师待遇上, 首先, 可以提供住房保障以解决一些愿意在乡村的青年教师住房问题;接着在教师薪资上增强吸引力, 提高乡村教师收入, 落实增加各类补贴, 丰富乡村教师的工作生活;其次, 在谋求个人发展上, 致力于解决乡村教师发展的障碍, 编制问题、职称的评定等, 要使乡村教师能感觉到在乡村同样能实现个人的发展, 转变“一定要在大城市才能有发展”的这种观念。最后, 在社会风气中, 也要提高乡村教师的社会地位, 该有的表彰和奖励一定要给与, 使乡村教师拥有“荣誉感、幸福感”。
互联网信息技术的发展, 使得资源共享的概念深入到社会生活的各个方面。在教育发展领域, 教育的信息资源更好的流通和共享离不开网络技术。通过互联网, 便可以极大的改善城乡教育信息资源不均衡的现状。城乡学校之间, 建立起一个资源信息共享的平台, 可以由学校自发建立。在资源信息共享的平台上, 不仅要包含教育文化的信息资源, 也应包含教师的培训与学习资源, 要使课堂的内容愈来愈“丰富”、教师的教学愈来愈“精彩”。现代化的信息技术使教育资源更广泛的分布和共享, 是要让乡村学生“更好的”学习知识, “更好的”受到教育。要不断使得“学生”这个受教育者的主体发挥主要作用的“功效”被激发。
当今社会随着时代的发展, 教育均衡发展的问题在不断变化, 过去传统的思想和单一的方法致力于解决教育均衡发展的问题或许会成效缓慢。以全新的发展理念, 不断的将创新的思想运用于实践之中, 创造各种办学的有利条件, 寻找出教育差距的根本所在, 激发教育自身发展的活力, 从发展的角度解决现实问题。
摘要：河南教育发展不均衡一直是我们关注的问题, 本文主要围绕政府财政、教师资源配置及基础设施配置这三个方面分析河南教育均衡发展所面临的现实问题。在传统教育发展路径的基础上迎合时代的发展, 开拓新的发展思想, 应重视民间资本的影响、优化教师的资源配置, 从而使教育资源得到更加合理配置。
关键词：河南教育,均衡发展,资源配置
[1] 韩良良.河南教育财政支出资源配置问题研究[J].现代经济信息, 2016 (4) :474-475.
[2] 山笑珂.城镇化背景下河南教育资源优化配置的对策[J].河南科技, 2014 (5) :264-265.
[3] 蒋冬丽.城镇化背景下河南教育资源的优化配置问题研究[J].现代营销 (创富信息版) , 2018 (12) :173.
[4] 马玲玲.信息技术促进河南教育资源城乡城乡均衡发展研究[J].民生保障, 2013 (2) :186-187.
[5] 胡小勇, 陈惜刁.信息技术促进教育资源区域性均衡发展的策略研究[J].教育信息技术, 2011 (2) :14-17.
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