近几年各国从经济、文化到军事等各方面竞争日渐激烈。随着全球信息化的发展，各国间的竞争进一步加剧，特别是各大国，为了取得竞争优势，在军事方面更是加大投入力度。因此各军工科研院所承担了大量的国防科研项目，而这些项目大多投入大，参与人员多，周期长，保密性高，危险系数高，所以在整个项目周期存在许多泄密、安全等方面突发事故的风险。这些事故会给国家国防带来很大损失，因此研究各军工院所如何根据实际情况，建立起合适的应急管理系统和机制，并且在突发事件发生时，如何使管理者从容面对，从而使事故造成的负面影响与损失降到最低，对促进可持续健康发展具有十分重要的意义。
在研究政府与城市方面的管理时，为应对公共事务中的突发事件带来的影响，应急管理的研究应运而生。之后，应急管理被应用于各种企业与组织突发事件的管理当中。因此，本文通过应急管理在其他领域的应用基础上，以突发事件应急管理过程为核心，结合军工科研院所的自身特点，利用军工院所已有资源、技能和管理水平深入研究，从而预防、减少突发事件的发生，并降低突发事件带来的危害与损失。
本文通过构建突发事件应急管理能力模型，分析军工院所应急管理能力，进而使其应急管理能力持续的改进。
能力成熟度模型 (capabilitymaturity model, CMM) 是由卡内基梅隆大学提出，应用于企业软件开发过程。其思想是通过建立动态标准，推动企业和组织在软件开发中不断进步和完善。
基于在动态中持续改进的思想，CMM能力成熟度模型被用于企业物流、组织人力资源管理、企业技术创新等多个领域。
因此本文根据军工院所科研项目突发事件应急管理能力的特点，运用CMM能力成熟度模型的思想方法及已有研究成果，建立CMM能力成熟度分级模型，并应用于军工院所科研项目突发事件应急管理能力的改进与优化。
军工院所科研项目突发事件应急管理能力成熟度模型是研究军工院所在科研项目中应对突发事件的应急管理能力，通过分析与其有关的各种关键因素，以每个阶段科研项目应急管理能力的改善程度为测量标准，从纵向上对军工院所科研项目应急管理能力的成熟度进行客观的评价，横向上对每个阶段，军工院所科研项目应急管理能力对应的过程标准与成熟度和关键过程域进行规定。根据能力成熟度，把军工院所科研项目应急管理能力分为5个等级，分别为初始级(第1级)，技术支撑级(第2级)，资源管理级(第3级)，战略综合级(第4级)，优化级(第5级)。当应急管理能力的成熟度越高，军工院所应对突发事件的能力也就越强，对项目造成的损失与影响也就越小。模型框架如图1所示。
为了更好地对应急管理能力进行研究，不仅通过借鉴CMM能力成熟度模型构建了应急管理能力成熟度模型，同时也引入了“关键领域”(Key Area, KA)这一概念与方法，更加完整的解释了项目应急管理这一概念。在每一个关键领域(KA)中包括了“关键过程域”(Key Process Area, KPA)，而每一个关键过程域(KPA)包括了一些实践活动和管理能力指标。只有通过这些实践活动，完成了每一关键领域的能力指标，才可以向更高的等级发展。因此，在军工院所科研项目突发事件应急管理能力成熟度模型中，不仅要描述应急能力成熟度的提升过程，而且还要对每一等级的关键过程及目标进行表述。因此把每个等级的关键领域(KA)分为三层：关键过程域 (KPA) 、公共特征和关键实践 (KP) ，具体如图2所示。
根据军工院所科研项目突发事件应急管理能力成熟度模型框架和其应急管理过程，将军工院所科研项目突发事件应急管理能力分为安全机制设计与规划能力、风险管控能力、涉密与安全的宣传报道能力、监测预警能力、安全隐患及时排查能力、泄密风险及时控制能力、应急预案、安全制度的完善、保密制度的健全、岗位培训与管理制度、应急响应速度、事件处理与协调能力、服务保障能力、损失处理能力、事故调查反馈能力、项目科研恢复能力共16个子能力。具体如表1所示。
根据军工院所科研项目突发事件应急管理能力成熟度模型及能力评估指标的一级指标和二级指标，使用模糊矩阵和变权综合评价法，对军工院所科研项目突发事件应急管理能力成熟度进行量化，最终得出各个阶段的成熟度水平。具体过程如下。
首先由军工院所科研项目应急管理能力成熟度模型，按照能力成熟度，按照能力由低到高，分五个等级，即T={t1, t2, t3, t4, t5}={初始级，技术支撑级，资源管理级，战略综合级，优化级}。
根据军工院所科研项目应急管理能力评估指标建立评价指标集合，即U={U1, U2, U3, U4, U5}={应急预防能力，风险识别能力，制度保障能力，应急处置能力，事后管理能力}。每个评价指标又可以建立一个集合，如应急预防能力U1={U11, U12, U13}={安全机制设计与规划能力，风险管控能力，涉密与安全的宣传报道能力}。
建立模糊判断矩阵Xs，如下公式(1)所示。
其中s=(1, 2, 3, 4, 5) , Xs指第s个一级指标的模糊判断矩阵，n是成熟度等级的个数，m是第s个一级能力指标下的二级能力指标的个数，即n=5。是第s个一级能力指标下第j成熟度等级下，第i个能力指标的得分。
(1) 确定基础权重使W (0) ={w i}mT为综合评价指标的基础权重，根据各个评价指标的重要程度，应用层次分析法确定各个指标的权重。
(2) 应用变权法以及判断矩阵Xs，再次计算出各个指标的权重W (0) ={w ij}Tm×n。
综合评价结果为D=W·Xs={d1, d2, …, dn}，应用最大隶属度原则，其所对应的评测等级di便为军工院所科研项目突发事件应急管理能力成熟度等级。
本文根据科研项目突发事件应急管理能力的特点，运用CMM能力成熟度模型的思想方法及已有研究成果，建立军工院所科研项目突发事件应急管理能力成熟度分级模型，并对突发事件应急管理能力成熟度进行评价，为提高军工院所科研项目突发事件应急管理能力的改进与优化提供理论参考。
摘要：本文以突发事件应急管理过程为核心, 通过构建突发事件应急管理能力模型和测度方法, 分析应急管理能力水平, 进而使其应急管理能力持续的改进。从而预防、减少突发事件的发生, 并降低突发事件带来的危害与损失。
关键词：应急管理,能力成熟度模型
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