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关于城市管理综合执法局执法成本与效益的研究
摘 要：城市是现代文明的重要标志之一，囊括了文化、经济和政治等文明因素，在经济全球化的今天，中国的每个城市都面临着严峻的管理问题，城市管理综合执法局作为解决这一问题的实施者之一，发挥着重要的作用，但是执法成本的控制仍然存在一些问题。因此，笔者分析了目前的经济形势以及城市管理综合执法局的作用，对城管执法成本与执法效益的关系进行详细的剖析，然后就如何降低执法成本的同时提高执法效益发表了几点意见。
关键词：城市管理综合执法局 成本 效益
一、引言
城市执法是从试点逐步过渡到普及的，是最近几年在全国发展非常迅速的执法机构。而且，城市管理综合执法局的处罚权非常多，虽然在一定程度上解决了在监督机制、实践手段以及执法环境等方面的问题，但是仍然存在一些弊端，例如急需解决的综合执法局的成本与效益问题，而且与我国一直倡导的“和谐社会”是不协调的，所以必须严格执法，在一定程度上对执法环境进行优化，对监督体制进行健全，进一步加大改革力度。城市管理综合执法局的管理范围包括环境卫生、市容市貌、城管监察等，可以说范围是非常广泛的。但就城市管理本身来说，参与的主体政府部门并不仅仅只有城市管理综合执法局，其他部门如城建、规划、交管等也往往涉及到城市管理的方方面面。因此，有些执法问题牵涉到了许多的执法部门，这必然导致管理与调控存在一定的交叉性，影响了执法效率，提高了执法成本，对于城管执法的整体效益是非常不利的。基于此，城管执法首先要厘清自身的责任权限范围，降低执法成本，做好“份内之事”，考虑好与其他政府部门的协调，以起在确保执法成本最优化的前提下，尽量提升行政效能与城市管理效益。值得强调的是：城管执法成本和效益都必须建立在依法行政的基础上。执法成本必须满足依法行政的需要，相应的，降低执法成本也必须以此为前提。
二、城市管理综合执法局执法成本与执法效益的关系
1.城市管理综合执法局执法成本必须在公正和效益之间寻找均衡点。虽然对于城管执法而言，执法的效率是及其重要的，但是也必须保证执法的公正性，同时也要讲究执法的效益。在效益和公正存在一定冲突时，必须保证公正是放在首位的，在此之后才是对效益的追求，但是应当明确的是，不能说为了追求公正就可以不计成本。其实，片面的去追求“政治效益”，对执法成本置若罔闻其实也是一种对公正的违背，原因在于法律中的公正包含着效益。如果城管执法不计成本的追求公正其实是偏离了城市管理综合执法局的行政管理目标的，而且也会对执法资源造成一定的浪费。如果对于个别的执法活动不计成本的投入，这必然会使得其他的执法活动的投入不足，这对于城管执法整体而言，是难以达到公正的效果的，相应的，执法效益也难以产生。基于以上分析，只有将公正与效益兼顾起来，在公正的执法活动中节约成本，才能够保证城管执法目标的实现。
2.城市管理综合执法局对执法成本的降低必须要保证提高执法的效益。目前，我国的市场经济体制才刚刚搭建，仍然处于社会主义初级阶段，所对应的就是执法的资源相对贫乏，在这个基础上必须减少执法成本的投入，重视执法活动的效益。城管执法在日常的执法活动中必须注重经济原则，在尽可能低的执法成本下取得最高的执法效益。应当明确的是，必要的执法成本是必须的，在降低执法成本的同时不能损害执法的社会效益，注重公共利益。所以，在确保执法公正的前提下尽可能的使得执法成本降低，让有限的执法成本发挥出最大的社会效益和经济效益，尽可能地使得效率和公正的平衡。
3.城市管理综合执法局的执法效益必须将社会效益放在第一位。城管的执法效益主要指的是城市管理综合执法局在执法过程中对社会、经济以及环境等方面产生的正面影响。应当注意的是，城管执法在产生一定的社会效益的同时也会产生一定的经济效益，但是，城管的执法效益应当将社会效益放在第一位，不能片面去追求经济效益，因为城管执法的管理目标是全社会的效益。而且，城管执法产生的社会效益还应当注意执法对象的成本，有效、灵活以及合理的城管执法活动才能使得执法对象的执法成本有效降低，从而城管执法的社会效益才能取得更高的社会效益。
4.城市管理综合执法局提高执法效益必须首先降低执法成本。对执法的社会效益的提高不能将执法成本忽视，应当明确的是，执法效益的提高主要是通过降低执法成本这一有效途径来实现的。对执法成本的降低主要从两个方面入手：其一是将城市管理综合执法局在执法活动中成本降低;其二是执法对象的守法成本降低。在现实的执法中，很多机关为了自身执法活动进行的顺利，将执法对象的守法成本提高，例如应当是执法者去实地勘察的，偏偏通知执法对象到城市管理综合执法局谈话，以此来了解情况。虽然城管执法成本在表面上看是有所降低的，但是这是通过将城管执法成本转嫁到执法对象身上这种形式来实现的，这样的做法是与城市管理综合执法局的执法宗旨是背离的，显然，执法效益也没有提高。
三、如何降低执法成本的同时提高执法效益
1.建立健全的城市综合执法行政管理条例，对立法的成本效益进行分析。采用科学合理的方式制定城市综合执法行政管理条例的立法工作计划，利用尽可能的方式将立法起草渠道拓宽，广泛的听取多方面的意见，根据城管执法的实际情况，采用适合自身的方式向社会征求意见，例如书面征求意见、听证会等形式。将与人民群众的利益密切相关的草案法规及时的通过网络或者报纸的方式向外界公布。逐步地建立起听取、采纳意见的相关制度，从而对立法民主化造成一定的促进。在目前执法成本逐渐增加的基础上，探索立法成本效益分析制度以及立法效果评估的制度，在这个大前提下，确定执法成本效益分析的重点以及相关流程的操作方式。采用执法检查这一方式对立法的效果评估进行追踪和监督，使得不适宜的相关规章制度及时的得到修改或者废止。
2.对城市管理综合执法局的执法程序加强建设，对执法权力的行使进行严格规定。将科学合理的城市综合执法行政管理条例建立之后，将执法成本降低，执法效益提高的任务就倚靠城管的执法人员的努力。首先，将执法人员的执法情况作为其绩效考核的指标之一，依照绩效考核的结果确定执法人员的奖惩、任免或者职务升降的重要依据之一。通过制度对执法人员的法律素养和意识进行增强，从而提高执法人员的执法水平和能力。对执法程序的建设和执法权力的严格规定对于提高执法人员的个人素养也是非常有利的。对执法程序的建设的首要工作就是把执法责任制落实，做好执法责任制，将执法责任制的考核结果也纳入到绩效考核的范围中去。对执法权力的严格规定就是对城市管理综合执法局的内部限制自由裁量权的使用，从而尽可能的避免裁量权现象发生。如果需要行使自由裁量权，必须在决定中做出有关说明。
3.城市管理综合执法局应当对行政复议调解进行探索，从而减少执法纠纷的产生。在目前的社会环境下，浪费执法资源、增加执法成本的重要原因之一就是执法纠纷的产生。显然，降低执法成本、提高执法效益的重要途径之一就是便捷、高效的防范和化解执法纠纷。要注意的一点是，防范措施必须成本低廉。显然，对行政复议调解模式的探索对于防范和化解执法纠纷是非常有利的。行政复议调解是充分尊重当事人的意见的，体现了“以人为本”的理念，而且最为重要的是，通过调节方式对执法纠纷进行解决，当事人是可以接受的。这对于城管的执法效率的提高是非常有利的，而且，自愿对执法纠纷进行解决，当事人不再提起行政诉讼，对于城管执法的行政管理也是有利的。
参考文献：
[1]崔春旦.我国城市管理综合执法的完善路径[J].法制与社会，2016，01： 205-206.
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[3]袁亞茹.城市管理综合执法的研究[J].铁路工程造价，2015，43： 223.
作者：梁丽
为切实加强2021春季开学季疫情防控常态化下各级各类学校食品安全工作，保障广大师生饮食安全和身心健康，近日，永城市市场监督管理局开展2021年春季学校食品安全风险隐患排查。
此次排查采取自查自纠和监督检查相结合的方式。要求学校和集体用餐配送单位严格落实食品安全主体责任，对自查中发现的隐患和问题要立即采取整改措施。各市场监管所要对学校食堂和集体用餐配送单位开展全覆盖检查，同时加强对学校校园及周边餐饮服务单位的监督检查，对发现的食品安全違法违规行为要依法严厉查处，提升应急处置能力。
各市场监管所均持续保持做好疫情防控常态化下学校食品安全工作的责任感和紧迫感，主动加强与教育行政部门的沟通协调与配合，严格落实“四个最严”要求，确保排查工作取得实效。
作者：王玉东
摘 要:通过对世博会重要配套道路一浦东南路综合改造的设计实践,从市政道路桥梁改造、管网改造、绿化景观改造、沿街建筑立面改造四个方面进行阐述与分析,力求对中心城区城市干道综合改造总结出较为系统和全面的设计方法和原则,为今后类似工程提供借鉴。
关键词:中心城区城市千道:综合改造:系统全面:世博配套道路
文献标识码:A
1 前言
随着城市现代化水平的不断提高,城市功能的日益完善,城市道路特别是中心城区的城市干道将不再仅仅具备城市交通单一的功能,而是更多的将承载提升城市形象、展现城市品位的多元化功能。为迎接2010年世博会的召开,上海完成了多条世博园区周边城市千道的综合改造工程,笔者有幸参与了世博重要市政配套道路——浦东南路综合改造工程的设计工作。由于这类综合改造工程涉及多专业、多行业的协调与整合,而目前国内尚缺乏对类似工程具有指导性的规范或导则,因此。笔者希望通过对浦东南路综合改造工程设计实践的分析与总结,为今后类似工程提供有益的借鉴与参考。
2 项目概况
随着2010年上海世博会会址在上海中心城区的黄浦江畔落定,浦东南路作为世博会10km2。管控区的边界,将成为世博会浦东园区的外包主干路,也是承载世博交通的最主要的城市干道之一。
浦东南路位于浦东新区西缘,与上海城市核心区隔江相望,是上海市实现越江发展、开发浦东最早建成的城市主干道之一,是浦东地区陆家嘴至周家渡之间紧邻黄浦江的首条南北向城市主干道,由于道路建成较早,道路设施、车道规模已不能与该地区的发展相适应,交通拥挤,早、晚高峰塞车已司空见惯,同时,道路两侧建筑陈旧,商业业态凌乱无序,绿化景观毫无亮点可言,在道路整体面貌上已完全无法承担起世博配套道路的要求。正是在此背景下,2007年底区府决定立项对浦东南路全线实施综合改造,改造内容包括:市政道路、桥梁改造、管网改造,道路绿化景观改造,道路两侧沿街建筑立面改造等。
3 市政改造工程
3.1 道路拓宽改造
中心城区城市干道改造首要解决的问题是道路交通功能的改善,因此,必须首先明确所要改造道路在城市路网中的功能定位。本案所改造的浦东南路通过对交通需求、路网中的位置及区域发展规划等多方面分析。确定其道路功能定位为:世博期间是园区的外包道路,以服务世博为主要功能:世博会后以集散越江交通、沟通节点中心为主要功能,兼具公交走廊功能。浦东南路具体位置见图1。
通过对道路功能的定位分析,明确了道路以交通功能为主的特点,道路改造应以满足实际交通需求为突破口。由于中心城区道路改造普遍受到道路两侧土地权属和建构筑物的限制,规划红线在该类道路上的指导意义不大。因此,道路拓宽改造设计建议首先应充分收集道路两侧地籍资料,掌握道路用地边线,以交叉口为单位,分段设计道路拓宽后的交通标志标线,提交交瞽部门初步审核,同时,对道路拓宽所涉及的征地及拆迁按必要性进行分级(可分为必须拆迁、建议拆迁、可以避让),报业主单位,以供业主决策及安排前期费用。
本案所改造的浦东南路在工程设计之初,考虑到工期紧、资金受限的实际情况,区府对浦东南路综合改造工程明确了不拆迁的原则,因此,浦东南路50m的规划红线在设计中没有实际意义。浦东南路沿线相交道路共有20条,每一路格间可供道路拓宽的实际空间均有所不同,设计在基本掌握沿线地籍资料的情况下,首先对每一路格间的路段进行标志标线设计,在通过交警等部门初步审核,满足道路交通功能后,设计人员对每一路格的道路拓宽断面进行了特殊设计,全长约6km的道路按不同的路段共设计了15种道路标准横断面布置,在满足道路交通需求的同时,确保了工程的可实施性。
3.2 桥梁改造
在中心城区的千道上进行桥梁改造是极其困难的,它往往涉及交通、管线、地下工程、工期及用地等方方面面的问题。工程设计方案首要考虑的问题是如何组织施工期间的道路交通,其次是要充分调研掌握现有或规划中的地下管线或隧道工程,在满足工期和用地的前提下选择合理的桥梁方案。
本案所改造的浦东南路原有两座跨河桥——自莲泾桥和张家浜桥,原桥均历经数次拓宽改造和加固改建,经专业检测,已成为危桥,改造的基本方针为拆除重建。由于浦东南路交通异常繁忙,中断交通施工是现状路网条件所无法承受的,因此,桥梁方案首先应确保施工期间的交通畅通,并力争做到“拆一还一”。设计人员在综合新老桥位置关系,地下管线分布及用地范围等各方面因素后,采用了按三幅桥实施的工程方案,确保在工程施工期间始终维持原有4快2慢的交通规模,具体可见图2。
同时,拟翻建张家浜桥下为规划中的井字形通道之一——南北通道的规划线位,在充分掌握相关工程的设计资料后,为给南北通道盾构留出足够的施工空间,桥梁结构在中间一幅机动车道桥桥墩位置处下部结构采用桩柱式桥墩的特殊设计,盖梁也采用预应力结构形式,具体可见图3。
4 管网改造工程
中心城区城市千道地下管网通常已成系统,在该类道路上的管网改造工程一般为对现有地下管线的局部完善改造和架空线人地改造。由于中心城区城市千道可用作铺设管线的地下空间非常有限,因此,管网改造设计除进行物探、管线综合等必要的辅助工作外,还必须作大量前期的调研、摸排工作,包括走访各市政管网养护管理单位,了解排水管网在使用中暴露出的问题,走访各公用管线单位,了解架空线入地的计划与规模等。只有全面地掌握了道路地下、地上管网的基本情况,才能有的放矢,制定有针对性的改造方案。
本案所改造的浦东南路作为开发浦东最早建成的城市主干道,地下管线密如蛛网,这些管线有的废弃,有的新排,涉及的管线权属单位多达十几家,一旦处理不好地下管线,则会影响浦东南路沿线4个街道几十万居民的正常生活。在设计前期,设计人员不仅走访城管署、养护单位,了解市政排水管网的有关情况,还通过业主多次召集各管线专业单位进行摸底和相互协调。虽然,最终的管网改造方案只涉及局部几个路段的管道翻排,但大量详实细致的前期调研工作确保了工程方案的合理性。
5 绿化景观改造工程
道路绿化景观改造是中心城区城市干道综合改造的点睛之笔,是赋予道路“生命”与“活力”的关键所在。但以往城市道路绿化景观设计常常处于市政和绿化完全分开的一种形式,即在市政设计完成道路断面形式以后,绿化设计在预留的绿化带或树穴中进行填充,这样往往导致地下管线对苗木种植的影响;绿化的形式被动,使苗木配植时受到的限制较多。中心
城区城市干道综合改造应将绿化景观改造与市政改造紧密结合起来,将整条道路的市政、绿化、路灯等多方面因素在设计时作为一个整体共同考虑,可使整条道路的景观更加协调及具合理性。
本案所改造的浦东南路在满足交通功能改造的前提下,留给绿化景观布置的空间相当有限,因此,绿化景观设计人员在工程伊始便参与到市政道路断面设计中去,将平面绿化、行道树、临时绿化、垂直绿化及景观要素与道路断面完美的结合在一起。例如,浦东南路采用人非共板的断面形式,市政设计考虑采用石柱或反光杆等设置分隔非机动车和行人,绿化景观参与断面设计后,从总体绿量考虑,在适当调整断面细节和地下管线布置后,采用双排行道树布置,既起到了分隔作用,又形成了“绿廊”的景观效果。
又如道路机非分隔带常规采用以小灌木为主的绿篱,浦东南路绿化景观设计提出“鲜花大道”的设计主题后,将机非分隔带的形式调整为色彩亮丽的草花与特色护栏的组合,打造缤纷花道;浦东南路绿化建成后效果见图4。
6 沿街建筑立面改造工程
建筑是城市文化的重要载体和形象的直接体现,沿街建筑包括广告店招的改造无疑是中心城区城市干道改造的重点。由于道路沿街建筑通常都存在新老建筑参差不齐,立面新旧风格各异,沿街店面业态多样等问题,因此,建筑立面改造设计首先应当通过大量的前期调研,对沿街建筑按照改造的迫切程度进行适当的分级,明确改造的难点和重点。其次,沿街建筑立面改造应确定统一的风格定位,改造后的整体风格、色彩应与道路的功能定位、区域的发展规划或者城市的历史文化向融合;最后,建筑立面改造必须充分保证整体结构的安全性。
浦东南路综合改造工程在对道路沿线建筑物进行充分的调查和研究后,根据建筑物改造的不同强度分为整洁、整治、整容三个类型,三个类型对应的改造方法如表1所示。
7 结语
中心城区城市千道综合改造设计涉及的专业门类较多,各专业只有在工程方案设计之初就相互协作、方案融合,才能使设计作品更具协调性和可操作性,整体风格才能贯穿始末。同时,该类工程更需要在前期投入大量的时间和精力进行调研,这也是决定工程成败的关键。本文通过浦东南路综合改造工程的设计实践,对各专业设计经验进行总结,希望对今后类似工程的设计有所帮助。
作者：黄承华
今年以来，我局按照市委、市政府所提出的“抓住和用好‘两型社会’改革试验区契机，加快推进新型工业化，新农村建设和新型城市化建设”战略部署，带领全系统干部职工，紧紧围绕创建园林城市的工作目标，开拓进取，努力工作，将城市管理工作推上一个新台阶，努力为发展和振兴**经济打造出一个优良的城市平台。现将工作情况总结如下：
一、强
化队伍建设，打造高效廉洁勤政为民执法队伍
㈠加强业务学习，努力提高干部队伍素质。
今年以来，我局把抓好干部队伍建设作为开展城市管理工作的重要任务，始终坚持以人为本的管理原则，先后派出七位中层干部到市委党校进行集中学习培训，以提高干部队伍的业务素质和执法水平，取得了较好的效果。在学习期间，有3位干部被评为“优秀干部”和“优秀学员”。同时，我们不断提高执法人员的业务素质和政治素质，始终把队伍的思想政治建设、廉政建设放在首位。坚持政治教育，正确引导，经常开展思想教育工作，培养干部职工爱岗敬业，吃苦耐劳，严守纪律，乐于奉献的精神。积极开展反腐倡廉教育，使全体城管工作人员明辨是非，“不以恶小而为之，不以善小而不为”，不要因小恩小惠而放任违法违章行为，破坏城管整体形象。领导班子经常召开局务会议，研究讨论全局工作，及时掌握队员的思想动态，培养队员文明执法观念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强责任感和事业感，为完成好城市管理行政执法工作奠定了牢固的基础。
㈡健全组织机构，充分发挥职能效应
根据我市当前城市管理工作实际，紧跟城市发展节奏，努力使城市管理工作由“处罚型”向“服务型”转化。我局先后设立了创园办，城管服务中心，督查室和市政园林监察队，使城市管理工作进一步体现出以人为本的宗旨。
1、设立创园办是我市的创园工作的一个大手笔，创园工作迅速明确了具体的目标和任务，抽象的工作得到了细化和量化。同时创园办还是市民参与创建省级园林城市工作的窗口和平台。市民通过创园办对我市创园工作提出的合理化建议就有37条，其中的一部分通过专家论证后将逐步在以后的工作中得到实施。
2、城管服务中心是新设的一个城管便民窗口，是我局政务公开的一个新突破，“门难进，人难找，事难办”的工作面貌得到了彻底改变。大大方便了市民，提高了工作效益。
3、督查室的设立将进一步完善城管工作内部监督机制。市政园林监察大队的设立，将使创建省级园林城市工作成果得到有力的保障。
二、创新工作思路，谱写城市管理行政执法崭新篇章
㈠加大宣传力度，营造良好的执法氛围
“行政执法，教育为先”是我局依法开展城市管理行政执法工作的重要前提。首先，充分利用广播、电视、报刊等宣传面广、影响大的新闻媒体进行广泛宣传。**电视台、株洲经视先后播出近20则执法新闻和专题节目，《株洲日报》、《新城市报》也多次刊登我局有关新闻报道。其次会同社区居委会，深入大街小巷，向市民派发3000份《关于禁止摩托车非法营运》问卷调查和3000份《告出租摩托司机的一封信》，取得了较明显的效果，印发4000份**市人民政府醴政告2号《关于进一步加强城区交通秩序管理通告》。再次是在主次干道利用横幅、汽球、条幅等方式，向市民宣传城市管理法规。通过深入的、全方位的宣传，城管行政执法工作深入民心，营造了良好的执法氛围。
㈡严格依法行政，狠抓突出问题整治
1、整治城区交通秩序。按照**市人民政府[2008]2号通告精神，制定了加强城区交通秩序管理的实施方案，并组建了由15人的专业队伍。从6月1日开始，对新街口广场至新金叶酒店路段从事非法营运的摩的进行规劝和登记。对多次不听劝导，屡次违法营运的摩的实行重罚。至6月30日止已摄像建档638台次，暂扣违章摩托485台。瓷城大道交通秩序得到了有效好转。
2、整治占道经营。出台了《严格管理市容市貌执行方案》，明确了管理标准，开展了一系列的市容市貌整治。从3月份开始先后开展了瓷城大道“严管街”，左权路“样板街”、立三路“示范街”的创建活动。2008年，共纠正违章5486人次，纠正路口、巷口乱停放摩托车965台次，取缔占道经营484处，扣留乱停乱放摩托车175台次，扣留违章占道经营违章物品456批次。整治后市容整洁有序，道路通畅，瓷城大道西段“严管街”效果尤为突出，几乎看不到一个流动摊点和店外经营现象。
3、根治主干道“牛皮癣”。为彻底铲除城市“牛皮癣”，我们组织到萍乡学习。聘请在全国有名的大连豪雅市容美化公司，24小时全天候清洗主干道“牛皮癣”。同时，加大查处打击力度，对造“癣”者从严查处，遏制了“牛皮癣”的蔓延和泛滥。目前，城市“牛皮癣”在我市主要街道已基本根治。
4、整治渣土运输。我市的城市建设正处在高峰期，市区范围内有多个建设项目，渣土产量与日俱增，建筑垃圾管理12全文查看
城市管理行政执法局工作总结
**年，**市城市管理行政执法局坚持以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照**市第**次党代会的决策部署，紧紧围绕“创新社会管理、服务经济民生”这一目标，牢牢把握“强投入、强管理、强效能”的工作主线，切实加强机关效能建设，积极推进城市管理体制机制改革，以创新管理为动力，以数
字城管为依托，以规范化建设为基础，以提升城市品位为着力点，进一步推动城市管理向长效化、科学化、综合化方向发展，为美化市容环境、维护社会稳定，打造宜居城市、安康家园做出了积极贡献。
一、突出重点，科学管理，建设宜居新城
(一)创新管理方式，提升管理效能。一是深化网格化管理模式，对商贸集中区、新居民聚集区、城乡结合部等敏感区域及上下班、上放学、重大节假日等重点时段加强管理，实行上下班高峰岗、错时执勤制度，实现无缝化管理，提高管理成效。二是针对流动摊贩问题，坚持疏堵结合的原则，推广人性化管理方式，加强新居民区便民菜场建设，取缔马路市场，新建安乐村综合市场等便民市场，进一步解决城市管理“老大难”问题。三是成立城市管理行政执法大队巾帼中队，发挥女性执法队员优势，推行柔性执法，采用步行的方式对市区鱼行街、梧桐大街、东兴街等路段沿街两侧及新世纪广场周边的违法违章行为进行柔性管控，提升城市管理效能和队伍形象，夯实城管执法工作的群众基础。
(二)整顿户外广告，提升城市品位。以“规范已有户外广告，控制新设户外广告”为原则，以提升城市品位，打造精品魅力城市为目标，制定《**市区户外广告专项整治实施方案》，突出重点，分步实施，全面开展市区户外广告整治工作。结合庆丰路改造提升工程，对庆丰路绿化带、人行道上的户外广告设施进行了集中清理和整治，拆除三座跨街龙门架，搬迁路灯杆灯箱广告，拆除了世纪大道中间绿化带落地灯箱60只，对市区主要道路、公共场所未经审批擅自设置的户外广告及破损、陈旧、设置不规范的户外广告设施进行全面清理，共发放限期整改通知书300多份，拆除违规设置、破旧灯箱广告300多只。对市区及**镇区范围内取消过街横幅设置，对原拍卖路段的横幅杆实行了统一拆除。
(三)加强停车管理，做实民生工程。一是开展市区规范停车宣传教育活动，提高市民群众规范停车意识，加强对停车收费员队伍业务能力和服务水平的提升，市区原有15个停车点的道路停车收费管理工作有序开展、规范运行;二是清除设置不规范、影响公交车停靠的停车泊位100余个，维护了交通运行秩序，方便了群众乘车出行;三是继续深度挖掘中心城区停车资源，合理设置停车泊位，今年新设停车泊位842个，市区现共有道路停车泊位6658个，大大缓解了因市区停车设施总量不足而导致的“停车难”与交通拥堵等突出问题;四是加大中心镇的停车管理力度，改善镇区停车环境。**镇与乌镇镇逐步开展人行道违法停车处罚工作，**镇对镇区部分道路的4个点共35个车位实行占道停车POS机计时收费管理;五是做好机关企事业单位自有停车场对外开放的调研工作，鼓励中心城区范围内机关企事业单位在高峰时段对社会开放，最大程度地利用好停车资源。
(四)修订完善城市容貌标准。根据城市管理方面法律废立的变化，为进一步加强我市城市容貌的建设和管理，营造文明、整洁、优美的人居环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》以及住房和城乡建设部《中华人民共和国城市容貌标准》的相关规定，结合我市实际，修订完善了《**市城市容貌标准》，已经市十五届政府第9次常务会议审议通过并发布，自**年1月1日起施行。新修订的《**市城市容貌标准》在原“容貌标准”规定内容的基础上加以充实和提升，进一步完善城市容貌标准和要求，并细化明确了城市水域、城市照明、居住区方面的内容标准，为改善城市功能、提升城市品位奠定了更加坚实的基础。
二、依法行政，全面履职，提升执法效能
(一)加大市容环境整治力度。以规范整治环境卫生、市容市貌和行为秩序为重点，深入推进城市环境综合整治，提高违法违规行为查处的实效性，取得了明显成效。今年以来共办理一般程序案件576件，简易程序案件14173件，与去年同期相比分别增长27.7%、38%，罚款数额426万元。办理人大议案、政协提案17件，市长电话220件，信访办件16件，受理96310举报电话近700起，满意率达90%以上，有效解决影响城市形象和群众生产生活的热点、难点问题。针对市区违章设摊、越门经营、夜间烧烤摊等问题，会同创建办、公安、卫生、工商、环保等单位多次开展越门经营、驾驶机动车占道经营、夜间烧烤摊、人行道违法停车等专项整治活动，发放整改通知书8000多份，教育查处违章设摊42872起、违反门前三包责任书14762件，引导流动摊贩、沿街经营户
年初以来，我们城市管理行政执法局坚持文明、规范、严格、公正的立局宗旨，以建一流队伍、树一流形象，创一流业绩为奋斗目标，以夯实基础、稳步推进，控制重点、积极创新、强化素质、保证效率为总体思路，有计划、有步骤地全面开展城市管理综合行政执法工作，积极探索新形势下城管行政执法的新路子，为我县创建省级文明城市作出了突出贡献。
一、
城市容貌管理工作迈上新台阶
(一)开展了拆除违章搭建专项整治。县政府成立了由城管、规划、建设等有关执法部门抽调精兵强将组成的联合拆违执法队伍，严格按照城区规划的要求，加大城区违章建筑和私搭乱建亭棚现象的查处力度，对影响市容和有碍观瞻的临时建筑物、构筑物进行了强制拆除。本着对人民负责、对工作负责、对社会稳定负责的原则，积极稳妥地做好宣传教育，忍辱负重，严厉查处没有合法手续的新建、扩建、突击抢建等违法活动。2005年至今累计拆除违法建设11860余平方米，清理私搭乱建、乱堆乱放6200余处，保证了各项重点工程建设的进度，也为经营城市打下了坚实的基础。
(二)开展了户外广告门头字号设置专项整治。
我们严格户外广告的审批和管理，控制过街横幅、楼体布幔等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头灯箱，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强艺术和文化内涵。户外广告专项整治活动开展以来，共下发整改通知书1966份，拆除沿街与建筑物不相称的户外广告、门头牌1420余处，清理有碍观瞻的灯箱广告、落地灯箱120余个。为队员配备了小铲子、铁刷子、水桶等“专用工具”，清理乱贴乱画的“治病”“刻章办证”野广告23600余处，购置松香水、二甲笨等化学药剂清除沿街用油膝喷涂的“野广告”6260余处，对不易清除的墙体广告，用涂料进行了必要的覆盖，确保了道路两侧容貌整洁、美观，营造了整洁、优美的市容环境。
(三)开展了车辆停放秩序专项整治。我们始终把城区机动车、非机动车停放点作为管理工作的重点常抓不懈。与交警部门联合整顿机动车辆乱停乱放行为，抽调专人配合客管、交通等部门清理城区机动三轮车载客现象。整顿非机动车辆的停放秩序，明确了停放的地点和要求。同时，城管执法人员身体力行，主动帮助行人摆放自行车，制止和纠正行人随意乱停车的不良习惯。查处违章停车4200多辆次，起到很好的警示作用，形成浓重氛围。
(四)开展了占道经营摊点的专项整治。我们坚持“堵疏结合”的原则，科学管理，依法行政，规范城区各类摊点的设置。取缔了违章占道经营摊点2310余处，引导所有摊点进入汉城商都、鼓楼市场内经营。取缔了脏、乱、差严重的汉城北路马路市场，并实行定人、定岗、定责管理，基本做到了“管而不死、活而不乱”。为切实规范城区早点夜市摊点经营，我们抽调8名队员进行专项治理。每天早晨7:00准时上路巡查，取缔了城区主次干道两侧所有的露天经营早点摊点;69家夜市摊点每天下午6:00以后准予入市，集中在五处楼前、鼓楼街及城关街路口等三处摆放。对超时经营、乱泼乱倒、移位经营的违章行为严查不怠，强行入轨，较好地解决了夜市摊点造脏问题和噪声扰民问题，维护了道路畅通和市容整洁。
(五)开展洗车场、停车场专项整治活动。明确了8处道路临时停车场，设立了停车标志，做到划线定位停放。开展取缔占道洗车场点活动，取缔非法占道洗车场点26家多。对城区封闭式洗车场点进行规范管理，对洗车经营行为进行正常的检查、指导、监督。
(六)居民小区管理迈出新步伐。居民小区管理始终是市民关心热点，也是城市管理的难点和薄弱环节。从去年7月份开始，县政府决定对居民小区分批进行综合整治，县文明办牵头，组成了由城市管理职能部门参与的联合整治领导小组，投入大量的人力、财力，分三批先后对城区4个居民小区开展综合整治。县委、县政府多次到现场进行调度、检查，县四套班子一齐上，干部、职工共同参加，有声有色地打了一场小区整治的攻坚战，使一批原本脏乱差的小区面貌发生了巨大变化，一些困扰多年的难题得到解决。
(七)开展了建筑物容貌专项整治。针对老城区一些沿街建筑物掉色剥落、破损残缺，与城市环境极不协调的现象，实施了城市“穿衣戴帽”的美化工程，统一规划，统一粉刷。三年来共粉刷装修楼房290多万平方米。对沿街建筑物上乱拉乱扯电缆电线进行清理，对悬挂物、遮阳棚及空调压缩机外露、破损、有损市容的进行整改，对建筑物和公共场所的野广告进行全面清理，使城市面貌焕然一新。
二、采取有效措施，狠抓长效管理，全面提高环境卫生管理水平
一是加大环卫基础设施投入。随着城市步伐的加快，城区面积迅速扩大，环卫工作量也随之加大，县委、县政府在财力十分薄弱的情况下，仍然十分重视对环卫基础设施建设的投入，先后投资15余万元新建水
冲厕所8座，机械化垃圾中转站1座，增添高档次果皮箱800余只，三轮车150辆，新增垃圾专用车辆4部(其中臂车一部、集装箱二部、挂筒车一部)，与之相配套的5吨垃圾斗40只，目前正在投资2.3亿元，在距主城区8公里处建设一座占地100亩、符合部颁标准的垃圾无害化处理场。
二是狠抓街面卫生和厕所卫生管理，垃圾日产日清，环境卫生状况
明显改观。110余名清扫工人每天7：00前对城区八条主干道86万平方米的路面普扫一遍，全天候巡回保洁，随脏随扫。城区32座水冲厕所布局合理，内部设施齐全，专人管理，定期冲刷、消毒、吸粪。垃圾运输车辆全天运转，随倒随清，杜绝了垃圾积存和卫生死角，日清运率达100。
三是强化责任，加强监督，狠抓“门前三包”工作落实。“门前三包”是“人民城市人民管”的重要体现，是落实城市管理长效措施的重要内容。为此，我们注重宣传教育，认真加以规范，动员沿街单位和个人积极参与城市管理，自觉履行“门前三包”责任制，目前城区共有九条干道，1032家沿街单位，有966家签订了“门前三包”合同书，签约率为93.6以上，三包面积达32万平方米。环卫部门成立了“门前三包”服务队，全天候地做好“门前三包”的各项服务工作。同时，对“门前三包”落实不好的单位和个人实施电视跟踪曝光，促进了“门前三包”各项工作任务的落实。
三、阳光执法，保证公平
我局坚持阳光执法，把保证行政执法的公正性和透明度作为建局、治局和强局的重要任务来抓，制定和强化了一毓规范和措施。一是建立并完善执法公示制度、罚缴分离制度、过错责任追究制度和重大案件集体审查制度等，促进执法责任明晰化，保证了执法程序案件和处理和卷宗管理，提高了透明度，保障了公正性。二是强化预防机制，在启动专项活动前公示整治目标和要求，与相对人签订目标责任书，既提高了相对人的法律意识，又保证了执法效果。
四、注重教育，强化素质
我局把思想好、素质高、作风硬、纪律严、业务精作为队伍建设的目标为此，我们结合县整顿机关作风和整治经济发展软环境活动，在原来的基础上进一步加强执法人员的业务培训，积极倡导文明执法。面对违章者的无理取闹和百般刁难，坚持做到打不还手，骂不还口。同时，进一步转变工作作风，改变门难进、事难办现象，牢固树立全心全意为人民服务的观念，想群众所想，谋群众所需，自觉抵制不良风气的侵蚀，杜绝了各类腐败现象和违法违纪行为的发生，为搞好城市管理工作提供了保证。
存在问题：
在充分肯定成绩的同时，我们仍清醒地看到城管工作中的一些困难和问题。一是个别单位摆不正城市管理工作的位置，参与意识不够;二是城管、环卫办公地点没有得到解决，交通、通讯工具落后，不能适应现代化城管工作的要求;三是随着我县城区面积的不断扩大，城市管理范围逐年增加，我们的任务逐年加大。执法力量尚显薄弱。四是市民的城管意识亟待提高，宣传教育工作还需进一步深入和广泛;五是环卫基础设施依然薄弱，资金缺口较大，垃圾袋装化还未形成等。
创建文明城市是优化经济发展环境，营造健康、文明、向上的良好社会风尚的重要途径，也是提高市民素质满足群众不断增长的精神文化的需要。农林牧局高度重视文明城市创建工作，把这项工作作为推动民政系统精神文明建设的重要内容来抓。紧紧围绕市委、市政府提出的创建文明城市的目标任务和要求，按照《图木舒克市创建自治区文明城市实施方案》，积极开展工作，树优良作风、文明形象，为农林牧局各项工作的顺利完成起到了积极推动作用。 先将我局今年以来创建工作简要汇报如下：
一、加强组织领导，完善工作责任机制，形成良好的文明城市创建氛围。把文明城市创建工作与创建文明单位、文明机关紧密结合起来，列入全局工作重要议事日程，加强领导，强化责任，根据市委市政府创建文明城市的目标要求，结合农林牧局实际情况，制定了相关文明创建规划，明确创建工作重点，确保创文工作顺利开展。
二、统一思想认识，加强创建文明城市理论知识学习，优化民政为民服务环境，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实政治、经济、文化、社会“四位一体”的科学发展观，坚持以人为本，以群众利益为出发点和落脚点。坚持以创建文明城市为总抓手，以《全国文明城市为测评体系》为依据，高标准、全覆盖，建立建全创建工作长效机制。全面提高干部的政治素质和业务水平，坚持“政政务公开，规范服务”，增强公仆意识，变手中权力为责任和义务，面对社会敞开文明窗口，面对群众塑造
自身形象，尽职尽责，为广大人民群众服务。
三、抓精神文明建设，促进各项任务完成。切实抓好农业安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实增强责任意识，把安全生产摆在更加突出的位置，采取更有力的措施，促进安全生产工作规范、有序、高效开展。坚决落实党的惠民利民政策，切实维护农民群众合法权益。大力开展农业科技信息服务，满足农民群众发展需求。优化农业发展环境，促进现代农业发展和现代农业示范区建设。
四、认真完成了市委和市政府交给的其他任务。
五、存在的问题，任务重，时间紧，经费缺，办公设备不足，人员少，尚需与有关部门抓紧协商落实。
总之，今年以来，我局创建文明城市工作，力度大，措施硬，取得了良好的成效，但和兄弟部门相比，还有不少差距，我们真诚的希望各位领导给我们留下宝贵的意见，对我们的工作给鱼指导和帮助，我们坚信在市委市政府的领导下，我局创建文明城市工作会顺利完成。
图木舒克市农林牧局
二〇一二年十一月十五日
为全面打赢精准脱贫坚攻战，锡市城市管理综合行政执法局按照市委、政府的总体部署，坚持因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫的原则，做到精准脱贫工作到嘎查、到户、到人，确保了各项工作的扎实有序推进，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
2018年，按照中共宝力根苏木委员会《关于印发宝力根苏木扶贫工作实施方案》(宝苏党字[2018]15号)的工作部署，我局重新对接宝力根苏木乌力吉德力格尔嘎查四户扶贫边缘户，通过教育扶贫和产业扶贫，2018年10月，经过苏木动态调整成功退出2户贫困边缘户。
二、抓学习、促交流，掌握扶贫政策
党组理论学习中心组围绕精准脱贫工作，深入学习了习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话、习近平论脱贫攻坚、自治区领导在太仆寺旗座谈会上的讲话、张锦明在全市决战决胜脱贫攻坚动员大会上的讲话等内容，科级领导围绕脱贫攻坚进行研讨，党组理论学习中心组人员进行了脱贫攻坚知识应知应会测试。通过学习研讨，进一步增强决胜脱贫攻坚的责任感使命感，对于我局任务，在“真”抓“实”做上下足功夫，通过产业扶贫，促进我局扶贫边缘户持续稳定增收。
三、解民忧，办实事，狠抓精准脱贫
我局驻宝力根苏木乌力吉德力格尔嘎查“第一书记”经常下嘎查入户走访调查和摸底调查，听取贫困户现在存在的问题和困难，掌握第一手资料，讲解宣传国家相关扶贫政策，听取嘎查两委班子工作汇报，进一步了解嘎查的贫困户帮扶单位及帮扶企业的帮扶情况和帮扶计划。局班子成员深入乌力吉德力格尔嘎查，在全面摸排对接的2户扶贫边缘户情况的基础上，与嘎查及帮扶企业对接，制定了务实、可行有针对性的帮扶措施，实实在在地落实精准脱贫。
2019年4月，通过产业扶贫，为扶贫户照日格图长子安排至民盛超市工作月薪3000元左右，并签订合同，交纳五险一金。2019年9月，联合民盛购物中心，在宝力根苏木乌力吉德力格尔嘎查举办“创造精彩传递爱”爱心公益捐赠活动，企业进驻商户慷慨解囊自愿捐赠崭新衣物600余套，总价值50万元。10月，为扶贫户萨仁敖日格勒女儿捐赠12000元扶贫救助资金，帮助交纳其学杂费。
2020年11月，局党组会研究决定，用第一书记经费中拨出3000元购置过冬物资，帮助其温暖过冬。2020年12月，帮扶企业民盛购物中心、维多利广场与帮扶户在城管局二楼会议室，签订贫困户寄养牛协议，两企业共捐赠72000元产业扶贫资金购置牛，寄养到阿拉腾吉雅农机专业合作社统一养殖，通过年底分红受益方式产业帮扶,带动牧户致富。
在节日以及重要季节节点，由班子成员带队先后深入到两户牧户中,送去米、面、油等约2000元物资，解决生活所需，不断将党和政府温暖送到扶贫户中。
四、下一步工作计划
下一步，我们将严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”政策，进一步加大扶贫工作力度和宣传力度，为切实巩固脱贫攻坚成果而努力。
自2017年以来，XX县城管局严格落实郑书记签批的“管理精细化、执法规范化、服务人性化”的指示要求，对大队部门及人员进行管理改革，力争打造一支过硬的城市管理队伍。
一、前期工作情况
(一)实施城市精细化管理，积极营造城市环境。 城市精细化管理是打造一个优美、有序城市环境的必要途径。城管局通过多种措施,提高改善管理精细度。
1、培养精细化管理意识。精细化首先是一种理念、一种认真的态度。城管局通过开展集中培训学习、党员组织生活会等多种形式对执法人员精细化的思维习惯进行塑造。通过大力宣传精细化管理的必要性和重要意义，让大家真正理解掌握精细化管理的内涵、宗旨、核心和灵魂，在思想上对精细化管理有了深刻的认识。
2、杜绝管理“盲区”。精细化管理的核心在于“精抓细管”。在管理方法上城管局采取了三级管理方式来确保城市管理工作进行全方位、无死角的展开。第一级管理，执法中队每天通过徒步执法的形式对所管辖路段进行地毯式巡查，确保全部依法依规经营;第二级个管理,每天在执法中队进行巡查的同时通过布控城市管理员对城市管理工作进行补充管理，防止“人走店出”、“人走摊来”的情况发生;第三级管理,执法大队不定期通过开展集中整治行动，整合执法中队、机动中队及城市管理员全县城进行全面整治。
3、消除“管理断层”。实施精细化管理重在责任落实，责任不落实或落实不到位，都将成为制约精细化管理实施的一大障碍。在工作中,城管局对前期布置的任务采取责任核查落实制，大队办公室定期督察中队工作开展情况,要求中队严格按照上级领导指示一丝不苟的完成工作,并使之固化。从而使精细化工作态度融入到每个执法人员的工作习惯之中，使每个执法人员习惯于管理流程的专业化，精细化、标准化。
(二)落实工作执法规范化，打造合格队伍。 作为国家的行政执法单位，依法行政是我们的基本准则。为了规范执法流程，提高执法人员业务素质，城管局对全体执法人员的执法能力进行了提升。
1、着力提高思想认识，做到依法行政。执法规范化建设，思想认识是先导。执法大队不定期组织执法人员对我国宪法等其他法律进行学习，通过新闻媒体上有关于城管系统的“好与坏”、“对于错”来加深执法队员依法行政的意识。
2、加强基础理论学习，按制度程序办事。 执法大队经常联系局法制科对执法人员进行业务素质提升培训。通过城市管理相关法律法规的学习、执法规范化流程的学习以及对每个执法中队的法律文书工作人员的专项培训等方式，确保执法人员在执法时做到知法执法，合法执法，使城市管理效率得到提高。
(三) 执法服务人性化，打造服务性城管。
作为政府单位，为人民服务使我们义不容辞的责任与义务。县城管执法局把为民服务作为城管执法工作的出发点和落脚点，变管理对象为服务对象，把执法融于服务之中。
1、建立多种联系渠道，积极听取人民群众意见。城管局充分利用政务大厅政务窗口、12319热线电话、微信平台及中队上门寻问等方式，不间断收集居民对城市管理工作的诉求，今年以来办结并回复居民投诉和反映问题110多次，办结率100%。
2、合理设置临时市场，方便群众生活。以往以来，县医院、顺河路、北大棚一直是困扰我县城市管理的老大难问题，严重影响城市形象。城管执法局按照便民利民、堵疏结合的原则，在县城各区域设置了12处便民市场，通过限制时间、地点、经营类目的方式进行经营，并制定相关标准进行规范治理，达到了“市容整洁、市民方便”的双赢效果。
二、工作中存在的问题
在前期工作中，城管局在取得了一部分成绩的同时也遇到一些困难。
(一)县城缺少集贸市场，大量流动商贩无法进行引导梳理。由于各种原因我县集贸市场多，在清理马路市场、劝离流动摊贩时没有相对应的地方进行疏离，造成“打游击”的现象。
(二)在油烟治理方面由于餐饮店基数较大，人员显得匮乏。据目前统计，我县县城区餐饮业有700余家，烧烤店40余家，而由于执法人员的缺少，治理中队只有2中队进行管理，在冬季燃煤期和夏季烧烤期，执法力量不足以覆盖全县城，造成偶尔的监管缺失。
(三)缺少相关专业装备，针对于群众反映的噪音问题、餐饮业油烟排放问题缺乏相关技术及装备进行辨别，从而影响执法。
三、下一步工作打算
(一)进一步完善城市管理规划。根据县城的发展定位，制定县城市容管理总体规划和主干次街道的市容详规;制定户外广告和设置总体规划、主要道路和节点地段户外广告设置的详规，以规划引导城管工作，使市容秩序、广告设置和油烟管排逐步走上协调发展和科学管理的轨道。
(二)进一步加大宣传力度，提升广大市民的文明意识。不断地拓宽媒体宣传渠道，充分利用宣传车、宣传资料、网络、电视台、墙报、电视专栏、广播、报纸、广告等形式，动员全社会主动参与到城市管理中来，大力塑造“城市是我家，管好城市靠大家”的文明市民。
(三)进一步强化队伍建设，切实提高城市管理水平。继续加强干部职工的法律法规和业务知识的学习，并形成完善的培训考核机制;建立健全内部各种规章制度，切实加强城管执法队伍建设，努力塑造城市文明执法形象;强化班子建设，优化班子结构，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
(四)进一步加强市容环境整治，建立长效管理机制。继续规范县城市容市貌秩序，继续对乱停乱靠、乱堆乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等严重影响市容环境的行为进行严肃查处。加强城区户外广告管控，严格审批环节，加大巡查力度，对于违规广告一经发现，严厉查处。
(五)进一步加强油烟及露天烧烤治理，提升空气质量。继续规范餐饮业油烟排放标准，认真梳理台账，对不正常使用油烟净化器、使用非清洁燃料及露天经营或未使用环保烧烤炉的餐饮经营业户进行严肃查处。
四、希望得到的帮助
希望在县城区范围内通过合理规划建立农贸集市市场，从而方便对流动摊贩、马路市场摊贩疏导，也方便我县群众的生活购买需求。
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