城市管理执法案件分析

城市管理执法案件分析（精选9篇）

城市管理执法案件分析 篇1

第一章 总则

第一条 为使我市城市管理行政执法案件审理工作制度化、规范化，提高行政执法效能和质量，根据《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和有关法律、法规规定，结合城市管理行政执法工作实际，设立市城市管理行政执法案件审理委员会(以下简称“案审委员会”)。

第二章 案审委员会人员组成

第二条 案件审理委员会的任务是讨论决定重大、疑难案件，总结案件审理经验，指导各项审理工作。

第三条 案件审理委员会在局党组的领导下开展工作，由9至11名委员组成。设主任委员1名，由局长担任，其他委员由局班子成员及相关科室、大队负责人组成。局分管法制的领导协助主任委员协调案件审理委员会的相关工作，政策法规科负责案件审理委员会的日常工作。

第四条 局长因工作变动由新任局长任主任委员，其他委员因工作变动需要增补的，由主任委员指定或半数以上委员提议决定。

第三章 案审委员会的工作任务

第五条 研究、探索全局性、指导性的城市管理行政执法工作。第六条 案件审理委员会讨论、决定下列案件或事项：(一)拟作出责令停产停业、吊销许可证、没收财物的案件；(二)行政处罚金额超过2万元（规划违法案件处罚金额超过20万元）的案件；

(三)行政审批收费超过2万元的事项（按程序进行拍卖的除外）；

（四）拟移送司法机关处理的涉嫌刑事犯罪的案件；

（五）拟撤销或者变更已作出的行政处罚、行政许可的案件；

（六）当事人提出听证且应当举行听证的案件；(七)定性或量罚存在较大分歧，难以统一意见的案件；(八)按照《行政处罚法》的规定，拟减轻或者免予处罚的案件；

(九)提起行政复议、诉讼须由市局提交答辩的案件；

（十）提起行政处罚赔偿案件及调解行政赔偿金额的案件；

（十一）其他案件审理委员会认为特大、疑难的案件。

第四章 案审委员会会议

第七条 案审委员会委员超过半数时，方可开会。案审委员会讨论的议题，原则上按主任委员或案审委员会办公室提交会议讨论、决定的时间顺序安排。对确需提前讨论、决定的，应经主任委员批准。案审委员会讨论的议题，有关单位应当提供相关文件资料，并由委员会办公室在开会前一日将主要材料发送各委员和列席人员。

第八条 案审委员会会议由主任委员或主任委员委托的委员主持。主持人根据案件需要，可以邀请有关人员列席。委员应当按时出席会议。因故不能出席的，应提前向会议主持人请假。

第九条 案审委员会讨论事项涉及的有关科室、大队负责人、承办人应当到会列席。承办人对讨论的事项应当做好准备，根据会议主持人的要求进行汇报，并负责回答委员提出的问题。

第十条 案审委员会会议议事程序如下：

（1）案件承办单位向与会人员全面说明案件基本情况（包括违法事实、主要证据、处理建议及法律依据），以及当事人陈述申辩意见（属于行政审批事项的，由办理部门说明该审批事项的基本情况）。

（2）政策法规科向与会人员说明案件审核情况（包括案件事实、适用法律法规以及是否存在处罚失当），阐述审核意见；

举行听证的，由听证主持人向与会人员说明听证调查情况（包括违法事实、陈述申辩情况、新证据），阐述听证意见；

（3）与会人员根据相关规定，就案件处理发表各自意见；

（4）在充分讨论的基础上，以表决形式集中多数人意见，形成最终处理决定。

第十一条 有以下情形之一的案件，主持人可以决定中止会议：

（1）参会人员意见分歧较大，不能形成一致意见，需要进一步沟通和协调的；

（2）其他不宜立即作出决定的情形。

第十二条 案审委员会实行民主集中制。对议题应当展开充分讨论。案审委员会的决定，必须获得超过半数的委员同意方能通过。少数人不同的意见可以保留并记录在卷。

第十三条 案审委员会的决定，各有关科室、支队、大队应当执行，不得擅自改变；如有异议，须报主任委员或委员会办公室决定是否重新提交讨论。

第十四条 案审委员会讨论、决定的事项，须作会议记录，并将决定事项整理成文件，经会议主持人审定后，报主任委员批准，报送相关上级单位、领导，印发有关科室、大队。承办单位应当将“决定”附卷备查。

办公室负责整理、记录会议讨论内容，并经与会人员逐一签字确认，交由相关部门对讨论决定事项予以落实。必要时，起草会议纪要。

第十五条 对于审理委员会已作出决议的案件，又发现新的事实和证据的，可由主任委员提请案件审理委员会复议。

第十六条 案件承办人应及时、全面执行审理委员会的决议，不得擅自改变会议议定事项的内容。

城市管理执法案件分析 篇2

一、辽宁省城管暴力执法案例引述

2011年5月3日, 辽阳市宏伟区城管局管片执法中队队长张某带两名工作人员进行例行公务巡逻。在制止龙源小区居民周某家私自在公共绿地预留地铺建水泥地面过程中, 与周某发生口角并对其进行殴打, 导致周某倒地昏迷, 经送医院抢救无效死亡。

以上案例反映出:在城市管理综合执法体制法律地位不清、权力制约不力的制度下, 城市管理综合执法人员的暴力习惯, 也就成为城管制度的需要, 成为这种制度的一部分。与此同时, 暴力执法也产生了暴力抗法的问题, 这也使得城市管理综合执法体制备受社会舆论的质疑。

二、辽宁省城市管理综合执法体制存在的问题

(一) 相关法律缺失, 致使城管法律地位与执法权限不明

辽宁省尚未对城市管理综合执法的相关事项进行专项立法, 而各市城管系统所遵循的法律法规依据内容庞杂, 从《辽宁省行政执法条例》到地方政府规章种类繁多。这种分散立法情况, 致使同一省份中不同城市城管队伍的法律地位存在差异, 同时由于辽宁省城市管理综合执法尚无专门法律规范, 城管借法执法成为必然, 而在这种执法权限尚不明晰的情况下, 城管依法履职, 文明执法实属无稽之谈。

(二) 城管执法监督机制不健全, 致使程序违法严重

首先, 辽宁省目前尚无一部统一完整的针对城市管理综合执法监督工作设立的专门性法律规范。其次, 城管执法监督机制需要进一步调整, 当前辽宁省城市管理综合执法的执法机制与监督机制尚未分离。监督机制缺位势必造成行政权力的滥用, 进而对城市管理综合执法程序法定性、公开性以及公正性产生严重破坏, 势必造成对相对人正当权利和利益的损害。

(三) 客观制度不健全, 致使城管执法观念落后

缺乏系统全面的法律规范、缺乏行之有效的监督机制以及缺乏合理完善的执法手段, 使得部分城管人员在执法理念上依旧停留在人治层面, 进而造成权力意识凌驾于法制意识, 使得依法行政流于形式。而这种观念的落后, 势必使得公务暴力化成为常态与习惯, 使得行政执法者与行政执法相对人之间关系紧张, 使得暴力执法成为弥补城管执法效率低成本高问题的手段。

三、完善辽宁省城市管理综合执法体制的建议

(一) 重视《行政强制法》的立法意义和作用, 使行政处罚权和行政强制权平衡统一

在《行政强制法》出台以前, 城市管理综合执法仅仅以《行政处罚法》所确立的相对集中行政处罚权制度为基础展开, 而这种只强调行政处罚权的相对集中行使, 忽略规范行政强制的行政执法方式, 致使城管在执法活动实施强制措施的过程中面临种种合法性的质疑, 加剧社会矛盾。现如今, 《行政强制法》的实施, 对进一步促进行政机关严格依照法律履行职责, 维护公共利益和社会稳定, 保护人民群众的合法权利与利益具有十分重要的意义。辽宁省应以此为契机, 认真做好有关行政强制规定的清理工作, 依法规范行政强制实施主体, 严格遵守行政强制程序, 强化对实施行政强制的监督, 促使城市管理综合执法过程中行政处罚权和行政强制权的平衡与统一。

(二) 抓紧辽宁省城市管理综合执法立法工作, 统一和规范城管执法资格、行为以及权限

解决城市管理综合执法过程中暴力执法问题, 最基本也是最重要的, 就是解决有法可依、有法必依的问题。辽宁省应以较早开展城市管理综合执法体制改革并完成专门立法的省份及城市为借鉴, 展开体制改革与省级地方立法, 尽早制定规范本省城市管理综合执法的法律法规, 明确城管执法过程中的执法权限、执法资格、执法职能、执法行为、执法手段等一系列问题, 主动回应社会对于城管执法更加人性化、文明化、正当化的合理诉求。

(三) 建立健全明确责任与限制权力任意扩张并重的城市管理综合执法监督机制

首先, 辽宁省应创设城市管理综合执法监督工作的专门性法律规范, 使行政监督工作独立于行政执法主体, 明确监督机关与行政主体及其公务人员的权力义务关系。其次, 将国家行政系统内自我监察与人民群众的诉求与监督相结合, 在确立辽宁省城管执法监督机制的同时, 适时的创新城市管理综合执法考评机制与追责机制, 加强对于行政执法相对人权益的救济和保护, 真正建立健全行使权力与承担责任相对应的执法体系。

(四) 增强城市管理综合执法队伍人本执法观念, 培养法治意识

想要处理好城管暴力执法问题, 重要的一点是, 转变当前城管队伍所固有的落后的执法理念。确立依法行政的理念是实现城市管理法治化的基础, 城管人员要坚持加强法治意识、坚持依法履职, 树立以人为本的执法观念, 以实际行动消除人民群众对于城管人员执法的偏见。

参考文献

[1]王楠.城管暴力执法案件反映的行政法问题[J].法制与社会, 2009, (06) .

[2]金燕.上海市城管执法研究[D].复旦大学, 2010.

城市管理执法案件分析 篇3

[关键词]案件管理中心;检察机关;规范执法;建设

为确保检察机关公正、高效地履行法律监督职能,促进检察机关的执法规范化建设,贯彻落实最高人民检察院“关于加强案件管理的规定”,检察机关应选择科学的案件管理模式,强化动态监督,提高检察机关执法水平和办案质量,促进案件管理工作制度化、规范化,进一步规范检察机关的办案流程。

一、案件管理中心成立的必要性

现行案件管理模式在对内、外监督上均存在不足。从检察机关内部监督机制上看,目前对案件程序方面的监督主要来自于领导监督和下一环节监督,其实际就是事后监督,发现问题后只能亡羊补牢,而无法做到防患于未然。而对外监督的主要问题集中反映在对公安机关报送案件期间的监督不力,公安机关和检察机关之间经过长期以来的磨合,普遍存在“借时间”的问题。所谓“借时间”,就是因某种特殊情形,公安机关或者检察机关因为办案期间临近届满或者办案时间不足,彼此之间相互借用对方的时间,具体操作办法就是在送达回证上将接收时间提前或者延后签署,以保证在公安、检察两个环节均不出现超期羁押现象。

案件管理中心的设立将有效地改变该面貌。案件管理中心的设立,完成的不仅是统一收送案件、统一案件数据出入口等从分散到集中的改革,更是改革了检察机关传统的办公办案方式。案件管理中心努力在全新的案件管理中“把好关”、“站好岗”,切实保证检察机关执法办案活动的理性、规范、文明。案件管理中心对进入检察环节的案件实行严格的受案、送案审查,促进了检察队伍的专业化建设,并通过落实自动分案机制,切实避免了“关系案”、“人情案”的出现,有效规范执法办案行为。从案件进入检察环节开始,案件管理中心工作人员就将案件信息录入案件管理系统,业务部门承办人通过操作案件管理系统完成办案,真正实现全程网上办案、网上审批,有效节约了办案成本,提高了办案效率。业务部门领导也可通过案件管理系统查询案件办理情况,有效地改变了过去只能靠听取案件承办人汇报来了解案情的监督方式。同时,案件管理中心还对案件在批捕、移送起诉、起诉与判决等程序进行全程监控,改变传统监督方式,使“裁判员”与“运动员”分离,大大提高了执法的公正性。案管中心运行后将有效解决各个诉讼环节监督衔接不力、监督滞后、监督断层等难题,防止案件超期和违反程序等情况发生,实现了事后监督向事前及事中监督、静态监督向动态监督、结果监督向诉讼过程监督的巨大转变,切实强化了检察机关监督机制。

二、“六项举措”推进案件管理中心规范化建设

笔者认为检察机关应紧密结合本地区的实际情况,以“六项举措”大力推动案件管理中心建设,为深入推进执法规范化建设提供新的平台。

1.领导应重视,提高思想认识。检察机关领导应将案件管理中心的筹建作为当前重要工作任务抓牢抓好,提高思想认识,把建立案件管理中心作为实现案件管理模式科学化、规范化、专业化的有效措施,进一步推进检察队伍的专业化建设,切实强化执法监督,促进执法公正。同时,检察机关领导还应前往案件管理中心进行实地调研、现场办公,指导解决实际问题,部署具体筹建工作。并对相关的业务工作人员开展专门的动员指导会议,切实有效地提高工作人员对案件管理中心成立的必要性与总要性的认识。

2.应积极争取支持,夯实筹募资金。为保障检察机关案件管理中心的顺利筹建,检察机关在筹建专项经费方面应积极主动争取上级检察院、当地市委及市政府的支持,力争在院党组的不懈努力下,最大限度地取得上级领导对用于案管中心建设的专项经费的支持。

3.应修建办公场所,运用相关软件系统。案管中心办公场所建成后,应迅速完成相关的装修、改造工作,并购置一站式的办公桌椅、计算机、打印机、保险柜、碎纸机等基本办公设备。同时,对案件管理软件系统进行适应性调试,加强与各业务部门的沟通联系,对系统试运行期间出现的问题提出修改建议,及时反馈并进行相应调整升级,确保案管中心如期运作。

4.应配置业务人员,强化业务培训。从全院抽调若干名业务能力强、熟悉计算机操作的人员来进行系统培训,强化案管工作人员对相关软件的操作运用。同时,根据拟定的岗位工作要求,有针对性地对各工作岗位人员进行专门培训,加强案件管理中心与各业务部门的联系协调,为案管中心职能发挥打下坚实基础。

5.应强化人员责任意识 ,真抓实干。对从事案件管理中心工作人员进行相关的强化责任意识的培训。强化责任意识首先要明确各业务人员的工作职责;其次要细化其责任;再次,强化责任意识的关键是要落实责任,抓落实是领导干部的基本职责;最后,强化责任意识必须严格责任追究,坚决克服浮躁疲沓之风,避免失职失责行为,真正做到真抓实干,力求做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。

6.应建立健全相关制度,形成长效机制。制定案件管理中心相关规章制度,明确案管中心职能,加强案管中心工作规范化。同时,开展对业务部门应用案管系统软件的培训,并根据各部门的反馈意见进行相应性修改,使软件系统更加适应办公办案实际;定期与业务部门召开座谈会,共同探讨解决案件管理工作中存在的问题。

三、结语

案件管理中心是检察机关自我完善、自我监督的内生机制,其对增强检察机关司法属性、彰显程序公正、诉讼公正和提高检察工作透明度均具有十分重要的司法意义 。随着司法改革的逐步深入和社会对检察工作要求的日益提高,抓好案件管理中心建设,深入推进执法规范化建设必将成为时代的主题。

[参考文献]

[1]尹吉.检察机关案件管理研究.人民检察,2009(9)5.

[2]苏志广,余斌.检察机关案件管理研究.人民检察,2009(9)9.

城市管理执法程序 篇4

为进一步维护法律、法规严肃性，严格执法，文明管理，完善行政执法程序，规范城管执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》及建设部颁发的《建设行政处罚程序暂行规定》的有关规定，结合我局城市管理工作实际，特制定本规定：

一、执法必备

城管监察人员在执行公务时，不得少于两人，应统一着装，统一标志，携带 《河南省行政执法证》、《河南省执罚公务证》，胸前佩戴 《许昌市城市管理局文明执法证》。

二、执法形式

（一）批评警告

城管监察人员在管理过程中，对一些没有影响交通秩序、环境卫生、情节轻微的违章违规者，给予批评教育、口头警告、责令整改，劝其进场经营。

（二）登记违章

城管监察人员对一些违章违规者，迸行教育批评、口头警告后仍不改正的，填写《许昌市城市管理局违章登记表》，并请违章者签字。

（三）简易程序

城管监察人员执行公务时，对违法事实清楚，情节轻微或者对社会影响不大并有法律依据的，按简易程序处理：

1、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，并给被罚款人相等的罚款收据。

2、监察人员当场作出行政处罚决定的，应将行政处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，由执法人员签名或者盖章。

3、备案。行政执法人员在处理完毕后，并于5日内将实施简易程序处理案件的情况及有关材料报所属机关备案。

（四）一般程序

在城市管理行政执法活动中，发现重大的行政违法案件，应当按照一般程序进行处理：

1、立案呈批。城管监察人员对发现的违法违章行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写立案登记表、立案调查审批表，由承办部门立案，局法制机构审核，执法机关领导批准后及时开展调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。

2、调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人（包括2人）以上进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人以及有关人员、收集证据等。

（1）、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐栏填写清楚，经被勘查人、现场见证人签名盖章后收存。

（2）、取证。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行访问和取证。并制作笔录，当事人有关人员认为无误后，应在笔录上签字或盖章。

（3）、当事人拒绝签字的，城管执法人员应在笔录上注明，并可以请两名在场人员见证。证据收集包括有关的协议、信函、照片、录音、录像等原始资料。

3、听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，应当书面向当事人说明处罚的依据，并告知当事人有陈述和申辩的权利。被处罚人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好告知笔录。

4、提出处理意见。对违法行为事实清楚、证据确凿的，应依照有关法律、法规提出处理意见，由承办部门同意后再报局机关法规监察科审核批准，或由行政执法组织领导集体讨论决定。

5、听证程序。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起三日内以书面或者口头方式提出。超出三日当事人不要求举行听证的，视为放弃要求听证的权利。

6、听证的举行。执法部门应在听证的七日前通知当事人举行听证的日期、地点，并负责听证工作的具体承办。听证一般由执法机关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。听证参加人包括行政处罚案件的相对人，委托代理人，以及该案件的调查人员，案件承办部门负责人应参加听证。听证记录人要做好记录。

7、作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序，作出处罚决定，制作行政处罚决定书，并将处罚决定书7日内送达被处罚人。

8、送达。送达是行政执法程序中一个关键环节，它是确定执行开始生效的法律时间的依据。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。但送达必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在受送达处，即视为送达。不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：（1）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；（2）受送达人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；（3）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；（4）受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起二个月即视为送达。

四、物品的查封和暂扣

这主要是对那些教育不改正违法行为的单位或个人，必须采取扣押其违章物品手段，来达到清除或改进违法行为的目的。这也是一种行政强制措施。

1、采取行政强制措施，应当向当事人出具查封决定书、扣押决定书。

2、在依法执行查封、扣押时应记明财物的名称、种类、规格、数量单位和完好程度等。由承办人和当事人签名或盖章。清单由执法单位和当事人各执一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大队统一保管。查封、扣押的期限不得超过一个星期（七天）。

五、行政复议和行政诉讼

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内向市政府或执法单位上一级主管部门申请复议，也可以于十五日内向人民法院起诉。

六、对案件当事人逾期不履行决定的，可以采取下列措施：

1、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖。

城市管理执法案件分析 篇5

姓名： 部门：

一、单选题

1、行政处罚的种类中，不包括（）。

A.罚款 B.责令停产停业 C.行政拘留 D.强制隔离

2、限制人身自由的行政处罚权，由（）行使。

A.权力机关 B.人民政府 C.司法机关 D.公安机关

3、当场收缴的罚款，除法律有特别规定外，执法人员应当自收缴罚款之日起（）日内，交至行政机关。

A.1 B.2 C.3 D.44、对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，由（）决定。A、该行政机关的负责人 B、上一级行政机关的负责人

C、该行政机关的负责人集体讨论 D、上一级行政机关负责人集体讨论

5、下列选项中，（）是行政处罚主体。

A.**市城市管理行政执法局 B.城市管理行政执法人员

C.**市城管监察大队 D.**市城管监察大队收费中队

6、根据《行政处罚法》的规定，违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

A．6个月 B.1年 C.2年 D.3年

7、根据《行政处罚法》的规定，对公民处以（）以下罚款或警告的适用简易程序。

A．50元 B.500元 C.1000元 D.2000元

8、根据《行政处罚法》的规定，适用简易程序对单位进行罚款的上限是（）。

A．5000元 B．3000元 C．2000元 D．1000元

9、根据省人民政府《关于同意**市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》要求，对违反《建设工程规划许可证》规定进行建设的，由（）管理，对未取得《建设工程规划许可证》进行建设的，由（）管理。

A．城管局 规划局 B.规划局 城管局 C.住建局 规划局 D.规划局 住建局

10、根据《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内进行（）的，建设单位或个人应当申请办理建设工程规划许可证。

记者的人员使用手机进行录像。如果你是这两名城管队员，应当如何处理该局面。

17、一城管队员在路上巡查时，发现一市民有违反《河北省城市市容和环境卫生条例》规定的行为，准备当场对其实施行政处罚，请结合《行政处罚法》的相关内容回答以下问题：

①哪些情况下可以当场作出行政处罚决定？

②当场作出行政处罚决定的程序？

③当场作出的《行政处罚决定书》应当载明的内容是什么？

城市管理执法工作情况 篇6

今天，我们召开20xx年全市城乡建设、自然资源工作暨作风建设动员会议。主要任务是，全面贯彻落实全省住房城乡建设工作会议、市委七届九次全会、市“两会”精神，总结20xx年工作，安排部署20xx年重点工作。市政府对这次会议高度重视，黄市长参加会议一会还要作重要讲话，大家要认真学习领会、积极贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新形势下住房城乡建设工作的责任感和紧迫感

20xx年，全市住房城乡建设系统紧紧围绕市委、市政府工作大局，以新型城镇化为引领，大力推进百城提质、棚户区改造、海绵城市建设、农村人居环境整治、建筑业发展等重点工作，取得了一系列明显成效。

(一)着力稳增长扩投资，服务全市经济社会发展

X.百城建设提质工程进展顺利。编制完成了《xx市第四版城乡总体规划(20xx-2035年)》，评审通过了清丰县等X县的新一轮城乡总体规划，印发了城市“四治”方案。全市百城提质开工项目X个，完成投资.X亿元;X.棚户区改造工作成绩明显。我市棚户区改造开工套，开工率%;棚户区住房改造基本建成套，建成率%，居全省前列;X.房地产市场平稳健康发展。房地产开发投资亿元，增长.X%，居全省第X位;X.海绵城市建设全面推进。全市共实施海绵城市建设项目X个，项目总投资.X亿元;X.清洁取暖城市建设稳步推进。成功创建北方清洁取暖试点城市，确定试点区域万平方米，投资X万元。

(二)立足工作实际，聚焦聚力三大攻坚战

X.防范化解金融风险。会同有关部门开展房地产市场乱象专项治理行动，处置化解了一些问题楼盘，市场秩序进一步规范;X.脱贫攻坚成效显著。大力推进“建档立卡贫困户”等四类重点对象危房改造清零行动，完成农村危房改造X户，超额完成目标任务%;X.建筑工地扬尘治理效果明显。全面落实“六个百分之百”，全市X个房屋建筑工程项目已全部实现“三员”现场管理、开复工验收制度等管理制度全覆盖。

(三)加强建筑市场监管，做大做强建筑业

X.做大做强建筑业。全年完成建筑业产值.亿元。全市在建工程X项，X个单体，建筑面积.万平方米、工程造价.亿元;X.全面加强招投标监管。全市房屋建筑和市政基础设施工程发包监管项目X项，X个单体工程，总投资.亿元;X.加快推进建筑节能。我市按照建筑节能标准实施的居住建筑新开工项目XX个、面积.万平方米，新建民用建筑节能标准执行率达到%，节能标准实施率达到%，所属县节能标准实施率达到%;X.大力发展装配式建筑。

组织上报赛特新型建材有限公司等X家企业，荣获省级装配式建筑培育基地;X.进一步规范工程质量安全。质量监督房建工程X项、面积.X万平方米;安全监管工程XX项，建筑面积万平方米，监督率达到%。

(四)助力乡村振兴，农村人居环境不断优化

X.乡镇污水处理厂建设进展顺利。南乐县X个乡镇污水处理厂已完成建设;xx县XX个乡镇的污水处理厂已全部开工建设;X.公厕建设目标圆满完成;20xx年县城建设改造公厕座;全市乡镇建成区(中心村)新建改造厕所座。X.农村生活垃圾治理成效明显。完善城乡环卫一体化运营机制，xx县座、清丰县座垃圾转运站建成投用，五县农村生活垃圾通过了省政府达标验收。

同志们，上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表市住建系统各单位向大家表示衷心的感谢!

城市管理执法案件分析 篇7

1 城市管理信息化概述

由于城市的出现,城市管理应运而生。对于城市管理的研究逐渐成为国内外学者们的关注热点。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治、经济、社会和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理[1]。

随着全球进入信息化时代,数字城市这一概念进入人们的视线,在数字城市建设领域获得了巨大的发展。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用3S技术(遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS)、遥测技术、虚拟技术建立起来的城市网络信息服务环境,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述[2]。数字城市作为一种技术手段,构建一个信息平台,呈现城市各类信息资源的分布状况,实现城市资源优化配置、效率最大化,促进社会和经济的可持续发展,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。

数字化城市管理通过实行新的科学管理方法,使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化,实现城市管理由粗放型到集约型的转变,进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。数字化城市管理将井盖、停车场、立交桥、电话亭等管理难点纳入城市管理信息系统,旨在实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。城市管理信息系统具备实时动态传递和监控城市管理中各种信息的功能,在便于城市管理机构及时地处理各种动态式、突发性的城市管理难题的同时,极大地方便城市居民的工作和生活[3]。

城市管理是城市运转的根本动力,贯穿于城市发展的全过程[4]。所谓城市管理综合执法,即将若干有关行政机关的城市管理领域的行政处罚权集中在一个行政机关统一行使,原有关行政机关不再行使已集中统一行使的这部分行政处罚权。城市管理综合执法,在严格意义上的法定化表述,应当是城市管理相对集中处罚权[5]。城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。

当前城市管理信息化建设存在的主要问题是:各部门应用系统众多,但孤立、单一。对于涉及多部门的城市管理而言,彼此间信息不畅通,难以协同,信息化应用效果不理想。城市管理综合执法信息系统依托“数字城市”技术,在落实硬件网络全面升级的基础上,通过构建统一业务支撑平台,以统一平台为基础完成与现有系统的集成和新的子系统的开发[6,7],拟建立集成统一业务、协作办公、地理信息、决策支持完全一体的城市管理信息系统,建设容量充足的数据库和便捷的检索程序,实现城管信息化的单一入口管理、单一入口搜索,实现数据信息的充分共享与快速传递。

2 系统设计

设计本系统的总体目标是:设计城市管理综合执法监督指挥系统信息化支撑平台,满足市政管理部门高效实施城市综合管理的需求。通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。

2.1 系统的设计原则

(1)充分挖掘现有电子政务建设基础设施的应用潜力,减少重复性投资建设,是本系统设计的首要原则。

(2)先进性与实用性相结合,充分考虑在未来若干年内业务发展的需要,确保技术在相当长一段时间内不落后。同时,在保证实现预定目标的前提下,尽量选择价廉物美、成熟可靠的技术和产品,使整个系统具有较高的性价比。

(3)开放性与标准性。系统设计应符合国际、国内及各相关专业部门所制定的标准,以满足网络互连、信息共享、硬件升级和维护的需要。

(4)可靠性和安全性。可靠性和安全性是系统提供服务、树立形象至关重要的要求,必须采取有效的安全手段,保证系统不被入侵,以及非法修改和非法输入的信息不被承认。

(5)可管理性。在日常运行过程中,系统需提供对运行情况的监测和控制功能,从而保证系统的正常运行。

(6)可扩充性。服务的不断发展会大大增加系统的业务负载。为保证系统能适应发展的需要,系统的硬、软件应具有较好的扩充能力,可以方便地进行扩容和升级。

(7)易用性。系统的人机交互界面友好,操作简便,文档齐全,具备完善的运行日志和自动故障诊断功能,便于维护。

基于上述原则,我们设计了包括7个分系统的执法监督指挥中心系统。

2.2 执法监督指挥中心系统

执法监督指挥中心系统在软件逻辑上分为4层,即外网客户端层、网络通信层、业务应用层和资源服务层。其中,包括相对独立又相互支撑的7个分系统。

2.2.1 城市管理专网系统

本方案的基础网络部分包括2个部分内部网络总线,即宽带数据网络总线和语音网络总线。其中,数据网络是基于SDH和1 000 M以太网络技术的宽带三网合一网络。语音网络总线是以PBX交换机为中心构成的星形物理网络。

2.2.2 市政综合管理应用系统

市政综合管理应用系统是核心业务系统,它直接面向市政管理,为智能信息化终端人机交互界面和后台业务提供逻辑支撑。其他6个分系统(立体监控指挥中心子系统、案件执法综合管理子系统、日常业务管理监督子系统、OA及信息发布管理系统、市政设施管理子系统、综合评估子系统)则提供通信、基础数据采集、维护等方面的资源服务,它们均构架在统一的集团应用框架之上,由框架统一提供集团应用的系统管理功能和运营支撑。

2.2.3 融合通信服务系统

融合通信服务系统主要提供2个方面功能。一方面为市政管理部门提供多媒体的内部通信专网服务,包括:日常办公所需的点对点语音、视频、传真、E-mail、短信等基础通信服务以及用于战时指挥需要的无线集群对讲、语音会议、视频会议等高级通信服务。另一方面,该系统面向市民提供一个基于多媒体呼叫中心的案件举报、投诉和咨询服务窗口,有效地将市民纳入市政综合管理体系中来,成为市政管理业务的发起点之一。

2.2.4 资源管理及服务系统

资源管理及服务系统在该总体方案中是一个非常重要的系统。

一方面,对于非结构化数据它为本方案提供了一个基于资源对象的内部服务总线。这里的资源概念指影射在系统内部服务总线上的,能够提供基础信息获取和对象操作的软对象资源,类型包括:数据文件、数据库、音/视频流、虚拟设备对象(包括数据流和操控接口的综合对象,如监控摄像机、水位监测仪、水泵等)。该系统为市政综合管理业务层面统一提供资源索引、资源维护和访问认证。即业务子系统必须通过它才能获得资源对象的使用权。

另一方面,对于结构化数据它提供集中的关系型数据库服务。

2.2.5 视频监控及服务系统

视频监控及服务系统是一个视频监控方面的专业应用和资源服务系统。

首先,该系统包括一个完整的视频监控中心,实现对视频信号的集中采集、展现和实时录像存储。

其次,该系统将视频流和可操控的视频监视设备以服务对象方式发布到资源管理及服务系统中,为业务应用层提供视频资源服务。

另外,该系统还提供基于图像分析识别技术的自动报警功能,例如:违章停车、乱摆摊、违章建筑、车牌追踪等高级服务。

2.2.6 GPS位置信息服务系统

市政管理的对象(包括:市政设施、受控车辆、受控设备、受控人员等)分布于真实城市地理空间范围内,及时准确地提供各种受控对象的位置信息是十分重要的。本方案中GPS位置信息服务系统,通过移动通信公司统一提供的GPS网关向业务层提供基于2维GIS的GPS节点和手机终端位置信息服务。

2.2.7 GIS地理信息服务系统

本系统中的GIS地理信息服务系统提供与市政管理相关的,基于GIS的基础数据服务和维护。这里的数据主要指市政基础设施的分类图层数据库。例如:市政管理网格、视频监控点、路灯、井盖等。

3 结论及建议

城市管理综合执法监督指挥中心系统是一个面向城市综合管理的集监控、执法、监督、指挥、管理于一体的信息化平台。其通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心系统,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。该项目的建成将极大地提高市政府对城市实施综合管理的能力,提高工作的效率和质量。

为确保系统的顺利建设,笔者有如下建议:

(1)严格按照国家招投标的有关规定进行招标、投标,实行施工监理制和工程质量责任制,抓好工程质量管理,确保工程达到预期的经济和社会效益。

(2)尽快落实项目资金,尤其是项目的配套资金,保证各项配套资金按计划足额到位。

(3)严格执行基本建设财务管理制度,加强项目预算管理,保证项目资金专款专用,合理使用。

(4)建立项目竣工验收和审计制度。

(5)尽快完成有关报建审批手续,使项目尽快上马,以便发挥其预期的经济和社会效益。

(6)注重网络维护,解决重建轻养的问题,以确保网络的正常运行。

摘要：城市管理综合执法问题是我国社会转型期城市化进程中所遇到的特有问题。城市管理综合执法工作开展至今已经取得了显著的成绩,但是由于各方面的复杂原因,实践中仍然存在很多问题。目前我国城市管理工作尚不能满足人民群众日益增长的需求,工作水平与国外相比也还有一定的差距。文章按照城市管理监督和城市综合执法相分离的新型城市管理规范,设计了城市管理综合执法监督指挥系统方案。

关键词：城市管理,综合执法,指挥中心

参考文献

[1]刘文俭.现代城市管理纲论[J].现代城市研究,2008(3).

[2]Rakodi C Politics and Performance:The Implications of Emerging Governance Arrangements for Urban Management Approaches an Information Systems[J].Habitat International,2003,27(4): 523-547.

[3]陈辉.关于城市管理信息化的探索[J].世界经济与政治,2004,1 1: 58-59.

[4]陈群民,白庆华.新世纪中国城市信息化管理的探索[J].现代城市研究,2001,89(4):19.

[5]裴葵.城市管理相对集中行政权的法制思考[J].城市管理,2005: 1.

[6]晓哨.“数字城管”开创城市管理新模式[N].人民邮电,2006- 02-22(3).

城市管理执法案件分析 篇8

为开阔眼界，领会、学习先进的城市管理理念，4 月 9 日至10 日，我们城管局一行 11 人，前往上海世博园和杭州钱江新城学习、考察。世纪是城市发展的重要时期，预计到，全球总人口的 55%将居住于城市。因此，“城市让生活更美好”为主题的上海世博会，紧紧围绕人与自然、人与人、社会与环境、精神与物质的和谐、始终在不断探索与完善，这也是城市建设与管理服务者的追求目标。

上海和杭州是 21 世纪中国最具代表的现代化金融、贸易及旅游城市，杭州还是中国最宜居的人文都市，城市品位、城市管理水平与理念都堪称楷模和经典。

在上海世博园，我们为完美的设计、和谐的布局、人文的关怀、环保的理念和科技的创新而深深折服。这里的每寸土、每片草、每棵树、每方水、每个建筑体都蕴含着“和谐”的城市管理理念。在园区，我们感慨万分的是绿地与道路的无缝链接； 价廉却物美，用树桩装饰外墙的公厕； 简洁而实用，几片毛竹搭成的休闲长椅；

清澈可见底，那布满水生植物的园区内河水环境……。

当夜幕降临时，黄浦江边，那成片整幢的高楼笼罩在变幻莫测的奇幻灯海之中，我们又在体验高科技给城市带来的勃勃生机。

由于时间的关系，从科技让人耳目一新的大上海，我们又匆匆来到了亦城亦村的旅游城市----杭州。

杭州的记忆是从西湖时代开始，那个“浓妆艳抹总相宜”的大自然神赐总是让我思路万千。当我们这几年感叹杭州在改善民生，打造最宜居城市的大手笔投入时，又不得不感叹他们的城市建设和城市管理理念的超前。

钱江新城开发建设已有几年，如今，我们愣是没有看到一处踩坏的绿地，一块损坏的匝石，一片散落的废纸。严格的考核和高标准的管理，又是钱江时代给我们传递的另一种城管传奇精神吧！

“学而不思则罔，思而不学则殆”，上海世博园、杭州钱江新城之行，也是我们江东城市管理与服务者的一次学思之行……。

总结

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我国城市管理综合执法问题探讨 篇9

我国正处于社会转型时期,随着城市化的速度日益加快,越来越多的城市问题开始凸显出来。政府机关如何有效地进行城市管理成为一个重要的课题。城市管理综合执法就是这样一种有益的探索。弄清城市管理综合执法的缘起、问题及对策,对于完善行政执法体制改革有着重大的意义。

综合执法是改变多头执法、重复执法的有效途径,也是城市管理执法体制改革的发展趋势。因此,建立和完善城市管理综合执法体系是深化城市管理执法体制改革,妥善解决城市管理与行政执法之间的客观矛盾,革除行政执法中的种种弊端,理顺行政执法关系,建设现代化城市的重要依托。不过,在探讨城市管理综合执法这个问题之前,笔者要先说明一个问题。国务院在确立相对集中行政处罚权试点中,采用的是综合执法的概念。由于城市管理是一个涉及面广,管理相对复杂的领域,所以城市管理的某些方面是试点工作的重点。因此,本文所讲的城市管理综合执法从目前的试点来看,主要就是城市管理领域的相对集中行政处罚权。

一 城市管理综合执法的现存问题

(一)执法依据滞后 城市管理综合执法改革源于城市管理相对集中处罚权改革。1996年《中华人民共和国行政处罚法》的出台,为城市管理执法体制的改革提供了契机。但是我国目前关于城市管理相对集中行政处罚权配置的法律依据分散在各种地方性法规、规章甚至国务院的有关文件之中,缺乏具体、明确的规定,同时,这些地方性法规、规章较之法律不具有稳定性,若发生变动,执法依据也随之变化。一方面它们之间不具有统一性,各地都按照自己的试点情况,制定地方性法规规章,但是他们都是各自为政,在全国范围内对于某些重要的问题没有进行统一,导致了混乱的产生;另一方面它们与现行的一些单行的法律法规冲突,如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等,它们都规定由业务主管部门实施行政处罚权,从法律效力上来讲,它们要高于地方性法规规章,而且也与《行政处罚法》的规定冲突。所以,如果要深化城市管理综合执法,首先必须要解决执法依据上的问题。

(二)执法机构混乱 根据《行政处罚法》第十六条规定,意味着可由现有的行政机关承担综合性的执法职能,其他有关部门的执法权发生转移;也可以按政府组织法成立一个新的机关,专门行使行政处罚的综合执法权。而综合执法权的获得,又有两种法定方式,即国务院依职权和省级人民政府依国务院授权。从城市管理综合执法机构的设置来看,一部分是设立城市管理综合执法局,设置组织机构、进行人员编制、有专门的财政经费来源,使其身份合法化。另一部分是赋予原有市容管理、监察等机关相对集中行政处罚权,然后更名为城市管理综合执法局或直接实行“一套班子,两块牌子”。这样就使得机构称谓、机构性质等有人为复杂化之嫌,不利于城市管理综合执法改革的进一步深入。

(三)执法范围扩大化 国务院法制局批准的执法改革试点,仅限于狭义的城市管理领域,以集中行使行政处罚权。但是从试点的情况看,除少数地方作了少于七方面的限制性规定外,大多数都作了扩张性规定。执法范围不统一造成的弊端非常明显:一是不利于法制统一。各地执法各自为政,影响了行政执法严肃性;二是没有统一的主管业务上级,不利于各地进行正常业务交流,以提高业务水平;三是一些地方执法范围过大,增加了执法人员熟悉掌握有关法律、法规的难度,增加了工作强度,造成了执法不到位情况。

(四)执法体制不顺

1、从综合执法机关的内部体制来看,执法体制混乱。按集中行政执法权的要求,需要设立一个独立的执法机构来执行那些权属不明、职能交叉的执法权。按照“属地管理”原则和“城市管理重心下移”要求,建立“两级政府、三级管理”的新体制。省、州一级不再设立综合执法机构,在市区(县)两级政府设立综合执法机构。市区两级分别进行综合执法,区对街道则进行垂直管理,执法队伍派驻街道,街道以区综合执法部门名义执法。但是实际存在三级不同的管理模式,具体操作更是不一而足,执法机关内部的关系没有理顺。

2、从综合执法机关和各业务主管机关的关系来看,执法体制不顺。按照行政管理科学化、法制化的要求,管理权、审批权与监督权、处罚权分别由不同的行政机关行使,有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系,防止行政权力的滥用。我国传统的城市管理模式是“一条龙”管理,从决策到执行,从审批到监督、处罚,都由一个部门决定,缺乏有效的制约监督机制,行政执法中存在很大的随意性。因此根据“两个分开”的原则,城市管理综合执法机构,目前主要是集中行使行政检查权和处罚权。变过去由多个部门实施“突击式”、“运动式”的间断性监督检查,为一个执法部门对涉及城管的事项实行以巡查为主的持续性检查,实现城市管理的“精简、效能、统一”。

城市管理综合执法机构一经批准成立,就具有独立的行政执法主体资格,作为本级政府的一个行政部门,在辖区范围内综合行使行政执法权。城市管理综合执法意味着对行政职能的重新调整,对行政处罚权的重新配置,相关行政职能机关交出全部或一部分行政处罚权给城管执法部门,这势必会影响它和各业务主管部门之间的关系。由于政府职能转变不到位,配套制度没有及时跟进,在实践中使得综合执法部门与业务主管部门产生诸多矛盾。比如:工作衔接不到

位;综合执法部门对一些技术性、业务性较强工作力不从心;综合执法部门的业务指导关系不顺等。

二 城市管理综合执法的对策探讨

(一)加大立法力度,弥补立法滞后的不足。为了解决多头执法、重复执法的问题,在暂时无法对单项法律、法规进行大规模修改的情况下,《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权。

现在城市管理综合执法组织行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件。综合执法是对现行行政执法体制的改革,但改革不能超越法律的规定,也应按照法律的程序进行。因此,要制定规范城市管理综合执法的法律,以统一全国各地现行的各种规范相对集中行政处罚权和综合执法的地方性法规和规章。并把综合执法纳入各业务领域的法律法规中,解决目前单行法律法规和行政处罚法的冲突,解决城市管理综合执法依据不足的问题。所以立法机关应尽快制定统一的《城市管理法》,确立城市管理综合执法的体制,对综合执法组织的法律地位、职责、权限、人员编制、组织管理等做出法律上的规定,为综合执法组织的依法行政奠定基础。

(二)综合执法机构的合法化。要进行城市管理执法体制改革,首先要使综合执法机构具有合法的身份。对于现有的综合执法机构名称各异,性质不同要进行改革。首先要对原有的机构名称和机构性质进行清查。杜绝“两个机构、一块牌子”的做法,理顺综合执法机构和原有的市容管理、监察机构的关系,统一综合执法机构作为政府职能部门的名称,使沿用历史名称逐步过渡为使用现有统一的综合执法机构名称,防止有名无实或有实无名的名实不符做法。同时要统一综合执法机构的编制性质,解决部分执法人员为事业编制甚至是社会人员的问题,提高执法队伍的执法水平和素质。

(三)界定城市管理综合执法范围。权责一致,即合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限,明确综合行政执法机构的管辖范围,是综合执法的原则之一。综合执法组织究竟应当集中行使哪些行政处罚权,综合到什么程度,哪些事项应当由专业执法组织去处理,对这些问题目前尚缺乏明确的界定。试点城市的具体做法也存在着一定的差异。因此,科学合理地界定城市管理综合执法的范围,防止执法范围的扩大化,就必须使各地政府在实行时严格遵守国务院的规定。