城市市容市貌管理办法（精选11篇）
镇联合工会主席 陆涛
为进一步加强城市建设与管理力度，改善人居环境，提高生活质量，按照县政府统一部署，澧源镇政府作为这次城市建设与管理大调研的责任单位，配合调研牵头单位县城管办就市容市貌等调研课题开展了为期一周的调研活动，结合调研的实际情况，对我县城市市容市貌现状、存在的问题和解决对策措施提出以下建议，供领导和相关部门参考。随着社会经济的不断发展，城市建设的不断加快，人口流动的频繁以及其它各种因素，对城市管理要求越来越高，难度也越来越大。就我县而言，由于城乡规划滞后，下岗失业人口增多、市民素质参差不齐等诸多原因，致使城市秩序较乱，管理难度较大，特别是违章占道经营、城市牛皮癣等市容市貌问题，是城市“脏乱差”产生的重要原因，更是城市管理中的重点和难点，并在一定程度上制约着城市的健康发展。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。
一、我县城市管理现状及产生的原因
（一）违法占道经营行为严重。根源：
1、流动人口增多，1
严峻的就业压力，使违章占道经营成为弱势群体的生存和获利的途径。随着市场经济的飞速发展，特别是受金融危机的影响，下岗失业、农村剩余劳动力、失地农民等人员不断增多，县城就业形势非常严峻，一些下岗、失业人员便将违章占道摆卖、擦鞋作为谋生的渠道和手段。他们多数文化程度低，法制意识淡薄，对城市管理方面的法律、法规、规章制度了解甚少，没有意识到自己占道经营行为的社会危害性和违法性；加上违章占道摆卖经营成本低，受眼前直接经济利益的驱使，成为弱势群体谋生的手段。
2、集贸市场规划滞后，布局不合理，使得流动摊贩的存在拥有一定的消费市场空间。随着城市建设进程的加快和人口的剧增，社区居民生活配套设施不完善，无集贸市场，群众就近购买日常生活用品的场所极度缺乏，造成了市场建设与居民需求比例失调，而流动摊贩以其物品价格便宜、经营方式灵活、购买方便，在一定程度上满足了部分人员的消费需求，因而占有一定的消费市场空间，城区较为严重的有朱家台、何家坪、澧水商场和南门市场等。
3、管理体制不清，部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存，部门联动协作机制不健全，相关职能部门之间配合不密切，执法工作力度不够强，依法行政观念和依法办事能力有待提高，为占道经营留下死角。
危害：
1、蚕食道路，影响交通安全。违章占道经营现
象的出现妨碍了城市道路通行，给行人过往造成不便，带来了一定的交通安全隐患。
2、污染环境，影响居民生活。流动摊贩经营的商品卫生、质量、安全等问题均没有保障，存在严重的健康、安全隐患，对环境造成很大污染，严重影响了居民正常生活。
3、显失公平，影响市场秩序。由于无需铺面经营和逃避税收等，违章占道经营的成本较低，货品价格比较低廉，这给正当经营者造成很大冲击，破坏了公平竞争规则，破坏了正常的市场秩序，给宏观调控和统一管理带来困难，难以达到高档次、规范化、规模化经营。
4、破坏市容，影响城市形象。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的违章占道经营制造了“城市垃圾”，产生了城市“脏乱差”现象，使城市形象严重受损。
（二）临街面违章建筑物多。根源：
1、城市规划滞后，部门之间缺乏协调，思想不统一，口径不一致，让某些居心不良者、钻了空子。
2、在城市扩容提质的工作中受利益的趋势，相关部门对部分拆迁尖子户有畏难情绪，听之任之造成。
3、县委县政府在行政执法中对违章建筑行为缺乏打击力度，参与单位有推诿扯皮现象。
危害：影响城市科学健康发展，造成更多群众规划意识淡薄，违规建筑行为越演越烈，严重影响城市发展的水平，进一步激化干群矛盾。
（三）城市户外广告不规范。根源：
1、城管部门对此项工作缺乏科学管理理念；
2、经商者为追求最大化利益不惜使出各式各样的招数，用语粗俗，过于夸张，言不符实，尺寸超标等。
危害：影响城市形象，误导群众消费，有悖于市民诚实守信道德纲要。
（四）城区流浪犬、放养犬管理不到位，随意燃放鞭炮，各种城市噪音干扰城市正常工作生活。根源：
1、城区有部分社区由“城中村”演变而来，农民变市民后素质没有相应的提高；
2、政府主管部门对城区养犬长期缺乏管理；
3、前几年虽然制定了城区禁止燃放鞭炮的规定，但执法未形成合力和震慑力，主管部门很少有精力管城市噪音，基层社区干部更是无权过问。
危害：
1、大量流浪犬的存在，是狂犬病的传播源，对城市居民具有人身安全威胁，据调查，去年城区就发生8起流浪犬伤人事故。
2、以燃放鞭炮为首的城市噪音严重干扰了人们的正常工作生活。
二、加强我县城市管理的对策
（一）对于占道经营，马路市场问题：针对我县城市管理现状，剖析问题产生的根源，全县上下务必按照“以人为本、科学管城”原则，转变观念，坚持超前规划，强化分类管理，认真实施“疏堵结合、以疏为主”的管城方式（“堵”
就是坚持依法治理，对主次干道管死、管好、管得住，使其不能影响城市的市容环境和道路畅通；“疏”即疏导、规范，在背街小巷建立临时市场，划定摊位，将小贩融入市场规范经营，也就是实行确定的“管死主干道，管好次干道，管活小巷道”的治理基本原则），构建和谐城管新格局。具体措施为：将原三建公司北门停车场规划为夜市一条街，尽快启动朱家台、高家坪、何家坪三个农贸市场建设，以解决朱家台、新城两个城市组团居民买菜难的问题。县政府要下大力气，实行划行归市、行业划块经营的办法，将小商品市场全部划到南门大市场内经营，将五金、钢材等建材全部划到尚家坪建材大市场内经营，修车、洗车行业全部划到城郊经营，鞭炮行业划到八斗溪、高桥、长征路、宝塔落经营。
二、关于临街面临时建筑和“牛皮癣”问题：一是建议县政府制定《县城规划区内临时建筑管理办法》，规划、国土部门严格审批程序，严禁临街面乱搭乱建行为，对于现行乱搭乱建的临时构筑物要强行拆除。二是设置免费信息广告栏，提供给单位（个人）免费张贴，解决信息广告张贴的出路问题。三是坚持文明执法，实施人性化管理，定期开展治“癣” 清“癣”行动，采用覆盖、铲除、药剂清洗等办法清理各种癣迹，做好市场保洁工作。
三、关于城区流浪犬和放养犬的管理问题：为加强我县城区居民养犬管理，消除犬类流浪街头给广大人民群众人身
安全带来的隐患，对市容市貌及环境卫生的严重影响，建议县政府出台养犬管理办法，所有养犬人必须到公安机关登记备案，领取犬证犬牌。养犬人必须管好自己的犬，上街必须用手牵行，不得任犬自行游走。凡无证、未挂犬牌放养以及无人管理的犬，一律视为流浪犬，由公安机关进行捕杀。动物检验检疫部门要在公安机关办证时对犬只进行防疫处理。
四、关于城市噪音和燃放鞭炮扰民问题：一是加大《桑植县城区燃放烟花爆竹管理办法》的宣传教育力度，宣传教育广大群众不在禁止的时间和禁放的地点燃放。公安、城管等执法部门加强燃放烟花爆竹的执法力度，按照《烟花爆竹安全管理条例》严肃执法，避免“一家喜庆，全城遭殃”的局面出现。二是建议出台《城区环境噪声管理暂行办法》，加大对城市噪音污染源的排查，对工业噪音、建筑噪音、各类商业场所等噪音污染源分门别类地建立台账，签订噪音污染防治责任状，对各类商贩、商家促销、汽车喇叭造成的噪音，环保、公安、城管部门加强监管力度。三是通过电视台、公益广告、各级会议，以及与村居干部签订责任状或者村居民公约等形式加以约束制造城市噪音和燃放鞭炮扰民行为。
关键词：状况,问题,原因,措施
一、市容环境卫生的现状
城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性。我国在高速发展的国民经济支持下, 城市市容有了很大的改观;规划布局进一步合理, 交通状况得到改善, 环卫工作趋向到位, 绿化面积逐步增加等等, 城市居民素质稳步提高, 为自己生活的城市市容建设添砖加瓦。但是个别的问题依然存在, 在未来一段时间内, 城市的市容市貌建设依然要常抓不懈。
二、存在的问题
(一) 城市边缘脏、乱
城市居民生活的废弃物不经过处理, 也没有任何限制, 直接放置在郊外地区, 尤其是城乡结合部, 天然沟道, 公路沿线, 各种垃圾堆积如山, 一遇到大风天气更是垃圾漫天飞舞, 甚至直接飘飞到市区, 极大的影响了城市的环境, 与现代化城市环境极不相称。
(二) 地面乱
老城区的许多地段由于年代较为久远, 人流量、车流量较大, 对路面造成了极大的破坏, 突出表现为, 凹凸不平, 车痕划痕明显, 却由于交通阻塞, 人流量众多等原因修缮不佳, 显的既脏又乱;路面占道经营现象严重, 尤其是晚上, 各种小吃、烧烤、快餐层出不穷、人满为患, 因此产生的垃圾如果处理不及时就会给环境带来更大的压力, 各种气味蔓延滋生, 严重污染了地面和空气。
(三) 地上差
虽然城市居民的素质不断提高但是仍然有部分人不注重个人形象和环境卫生, 随地吐痰、乱扔烟头, 造成城市路面斑斑点点, 满目疮痍, 尤其是口香糖的问题被称为城市“牛皮癣”清理起来十分困难;此外地面乱写乱划现象也十分严重, 一些不法分子借路面为载体, 写一些非法广告信息比如办证、卖车等等, 进一步污染了城市路面。
(四) 部分市民环境维护意识差
由于教育、家庭等等因素造成城市居民素质高低不平, 有些市民包括外来务工人员对城市没有归属感, 随地吐痰、乱扔乱倒垃圾, 在车站、街头随意散发宣传资料, 宠物在公共场所随地便溺等, 极大地影响了城市的整体环境。
(五) 社区环境卫生管理不到位
主观上政府领导重建设、轻管理造成好多社区环境无人问津, 即使是有所管理也是应付为主, 不能深入分析解决问题。尤其是采用行政的手段来进行社区环境管理效果不是很理想, 由于社区人员较多, 流动性较大, 单纯的行政管理不能很好的及时的控制。目前统一的社区卫生管理机制尚未形成, 环境卫生工作远远落后于经济的发展和城市建设, 城市街角地区成为环境卫生死角, 脏乱不堪而且清理不及时, 房产新项目的开发实施更是垃圾制造的源泉, 这些都给城市环境问题画上浓重的一笔。
(六) 环境卫生管理和执法沟通协调不够
管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作, 但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量, 人员相对紧张。
三、出现问题的原因
(一) 城市居民素质问题
市容环境是政府管理、居民共同维护的集体性项目, 居民的素质是影响市容环境质量的直接因素。高素质的居民不仅自己自觉维护市容环境, 还带领影响周围的人一起共创美好生活环境, 反之则是市容环境破坏的罪魁祸首。这些居民的城市意识不强, 公德意识较差, 荣辱观念淡薄, 陈规陋习较多, 随地吐痰、横穿马路习以为常, 恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现。
(二) 思想认识不到位, 重视程度不高
思想性问题永远是根本性问题, 如果政府领导对市容管理工作不够重视, 那么就会在工作中不自觉的忽略, 造成的结果也是严重的。目前在经济建设为中心的大的国际国内环境下, 政府领导为了自己的政绩往往把精力放在城市建设上, 而环境卫生管理则过于轻视, 造成了城市环境问题的不断涌现影响了居民的生活质量, 损害了身心健康, 反而造成更大的损失。
(三) 制度管理不完善
城市管理机制不完善城市市容环境卫生管理责任制没有落实, 城市市容环境卫生管理的主要责任是责任区和责任人, 但从实际情况看, 责任区和责任人履行职责不好。
四、解决措施
(一) 提高教育水平, 加大宣传力度
提高市民素质的根本途径在于宣传教育, 一方面在学校教育中提倡素质教育, 培养思想高尚, 素质过硬的城市建设接班人, 另一方面加大市容环境保护的宣传力度, 确实深入到每一个家庭, 每一个人的身心, 让居民涌起爱护城市环境的公益心, 坚决同一切破坏行为做斗争。
(二) 提高认识, 从思想上注重市容环境建设
政府、领导要从居民的实际生活出发, 关心民生, 关心生活质量, 注重城市环境质量。市容环境是关乎居民生活的大事, 影响着居民的生活质量和身心健康, 各级政府领导应该本着为人民负责的态度抓好市容市貌建设, 以此营造美好的城市生活环境。
(三) 完善各项管理制度
制度是行为的最好约束, 建立起一套完整的市容市貌检查制度, 杜绝各种影响城市市容环境质量的各种行为, 同时加大监察力度, 一旦发现立马采取有效的措施, 好坏有别, 奖惩有序。
五、结语
加强城市市容管理工作是既是提升城市形象的根本性措施, 也是维护居民生活幸福安康的必要条件, 政府领导要从思想上重视城市市容环境管理工作, 加大宣传力度, 提高居民整体素质, 调动居民自我保护的积极性, 才能从根本上改善城市环境质量, 提高生活质量。
参考文献
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大型拉圾桶“尋寶”好去處
一直以來，本澳大型公共垃圾收集設施以藍色大型塑膠垃圾桶為主，據悉最高峰1600多個分佈在各街區，尤以街道狹窄旧區最多見，三數個一字排開的藍色大膠桶，在等待著各種生活垃圾的到來，是澳門街道獨有的風景，令很多人感慨的是，視覺上甚為碍眼的同時，更不時傳出陣陣異味，直接影響到路人的感觀。人潮人湧的大三巴街，手信店舖林立，某手信店製餅工場與數個大型垃圾桶僅一木板相隔，遊客在試吃手信的同時，卻要飽受垃圾臭味“薰陶”，真是無奈。民政總署為了維持各垃圾收集點的清潔，這些有蓋或無蓋的大型垃圾桶都貼有“禁止亂丟垃圾”的標語，或者設立“丟棄垃圾罰款600元”的指示牌，以警示市民在棄置圾垃時，務必將垃圾準確無誤地投入垃圾桶內，以避免影響市容及環境清潔衛生，違者有可能遭致罰款。雖然如此，現實中，很多的市民都為了貪一點方便，或者畏懼垃圾異味，寧願遠遠地將一袋袋垃圾作抛物線運動，能幸運入桶的不在話下，不能投中目標的垃圾自然满潟一地了。當然還有另一個更普遍的原因，就是當街上垃圾桶容納不下源源不斷的垃圾時，以致各區街道垃圾桶都出現垃圾推積如山，桶內桶外都為垃圾所包圍，自然大煞城市環境形象。
本刊記者一直關注到，本澳各區都有一批年長拾荒者選擇附近的垃圾桶為固定掃蕩目標，一些有蓋或無蓋的大型垃圾桶成為他們的“尋寶”好去處，如黑環區、三盞燈區、十月初五街……這些居民聚集的旧區，每日都有一班手推推車的公公婆婆出沒於垃圾桶周邊，或手持鐵枝或徒手翻查垃圾，一些居民棄置的生活用品、零食用品、鈻罐、紙皮等等“心水寶物”，堆满一車仔然後心满意足地離開，若尋不到所獲，就心有不甘地轉戰下一站的也大有人在。這些拾荒者自力更生支持環保工作固然值得讚許，然而以記者觀察，經過一翻“搜掠”之後的現場，無不是各式垃圾袋散落一地，甚至廚餘腐爛生果亦被隨意丟棄一地，積水、臭味也揮之不去……真是制造了一個沒有最亂只有更亂的垃圾堆。
壓縮型拉圾桶 “不就腳”遭冷遇
近年，隨著城市發展及人口的大幅增加，生活垃圾也大幅增加，民署因應現有大型垃圾桶設施難以負荷，開始在社區工作這方面做了努力，如於街道設置承載容量大十倍的壓縮式垃圾桶，而大大減少了舊式大型垃圾桶的數量，亦有限度地改善社區衛生環境。雖然，民署引進大型壓縮式垃圾桶，原意及出發點都是可喜的，不過，由於這類垃圾桶佔地更大，以澳門舊區而言很難找到適合地點設置，加上在選址上較以往更為集中，故往往距離民居更遠，以往居民只需行到樓下，就可丟棄垃圾，如今換了壓縮型圾桶，卻要行走數條街道，若是輕便的生活垃圾，倒只是來回行走的路程，但要是大件的垃圾，如家居垃圾，就是令人吃不消了。試想一下，辛辛苦苦搬一件大件家俬用品落街，還要走多几條街才到垃圾站，尤其一些年長者，出行已是不便，每天還要山重水遠地倒垃圾，真是一件苦差事。
不過，記者於提督馬路、高士德區一帶所見，自從壓縮型拉圾取代舊有大型垃圾桶後，現場明顯非常幹淨，完全沒有了過往多個垃圾桶長期爆滿的現象，為何如此？難道是居民的生活垃圾少了？同一時間，記者又發現到，不少唐樓大廈門口，多了一袋又一袋的垃圾似在等待清潔工人來清理，令人懷疑是不是居民不約而同的指定動作？此外，不少街角的行人道小垃圾桶，亦是經常爆满，入夜後有人更將一袋袋垃圾置於垃圾桶旁，令行人也不得不為之側目。一些街邊的商戶索性將棄置的紙皮等垃圾順手放在行人道垃圾桶周邊，使得行人要側身才可行過，心生怨言又無門投訴。
街道垃圾房 一道城市風景
以現時所有的公共垃圾收集系統中，封閉式街道垃圾房算是唯一令人對之刮目相看的，皆因這些垃圾房頗為“討好”的外觀設計，因為民署部門為配合旅遊城市的形象，很多街道垃圾房都以彩色馬賽克拼貼成各種圖案，有的還於屋頂栽種各種氣味芬芳的植物，儘管在本澳擁擠的街道一角，霸佔了一垃圾小王國，不過，外表的美觀卻讓人不由得心生一份贊同：原來垃圾房也可建造得如此的美觀！這是很多遊客和很多本地市民不得認同的，特別南灣區、高士德等區的垃圾房，被喻為馬路中間一道養眼的風景線。
不過，與上述旅遊區商業區相比較，其他居民區垃圾房就沒有如此的好風景了，一是選址上，二是建築外觀美化上，三是現場環境的維護上，後者遠遠比不上前者不說，甚至有的垃圾房屋前屋後有老鼠出沒，也是時有所聞。有居民甚至乎因為擔心紫外線幅射，每每經過垃圾房門口，都會有意繞道而行。
大型家居垃圾 周街亂棄惹人厭
長期以來，同樣備受街坊埋怨的，是周不時有市民隨意棄置大型家居垃圾的現象。一些公共大廈的門口，街邊垃圾站及馬路邊，都是市民選擇棄置大型家居垃圾的地點。特別是歲末年終，很多市民都有換新家俬的習慣，如床褥、床架、書枱、書櫃、雪柜、電視等等，因為屬大體積物件，往往難以搬動而被隨意棄置於大廈門口周邊，更有甚者，一些住戶索性將大件垃圾棄於馬路邊，等待清潔工人的清理。於是，令很多人都習以為常的是，自家大廈門口總是有那麼幾件阻街的家居垃圾，阻塞要道之餘，又影響大廈周邊環境。
不過，並不是所有清潔工人都會主動地清理這些動輒二、三人才可合力搬動的物件的，所以，很多時都會有不少街邊的家俬雜物，數日都沒有人清理。當然，雖然是冇人要的垃圾，有時也會吸引一些途人尤其拾荒者的極大興趣，而執返屋企環保利用，或轉手賣向二手店舖賺取小小金錢。往往這時候，令人討厭的垃圾廢棄物又被循環利用，成為下一手的最愛。
垃圾影響市容 執行力存疑
澳門地小人多，垃圾處理問題又是市民生活及出行都要面對的，民署一直有針對亂丟垃圾的處罰條例，並在很多大型垃圾桶放置點都放置有罰款指示牌，以警示市民在亂丟垃圾前三思並作出正確的行為。不過，這些對市民而言是否有約束力，卻令人存疑。尤其是節假日、週末，不管是遊客區還是居民區，不是垃圾堆滿垃圾桶，就是垃圾桶周遭傳出難聞臭味，居民無奈接受現實的同時，內心裡想說的是：一切盡在無言中。
針對“垃圾”這個看似不起眼“面子工程”問題，一直引起各界的關注，有意見認為要由根源做起，例如引入“污染者自付”的條例，環保局也提出“源頭減排”的構想，不過始終未有任何實際行動落實。未來，會否將城市生活垃圾實行分類收集？會否要求廢舊家俱等大件垃圾按規定時間定點收集？……都有待有關當局建立一套有效的統籌機制，以解決垃圾影響市容這一老大難題。
为进一步落实门前“四包”责任制，强化日常的监督管理，规范市民日常的环境卫生行为；巩固文明城市创建成果；围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市管理目标。城管大队现就沿街门前的包保责任和日常的监督管理要求，通告如下：
一、中心城区西大街、东大街、蒲阳大道、古城大道、粮贸街、解放街南段、建设街、汉宜大道、体育场路、广场大道、城南大道、王桥路等道路，明令禁止出店占道和流动经营。放开工农路、书院街、市场路、城南街、闵家巷、保健巷、百子庵、光明街、碾屋二巷等几条小街小巷，摊点摊群划线归群、定时定点，规范经营。
二、沿街单位门店居户，不准将商品、广告牌、炉灶、桌椅摆放吊挂在门外；不准将杂物、闲置物和废弃物堆放在户外。
三、沿街单位门店居户，门前应自备垃圾桶和清扫工具，室外的垃圾做到随有随扫。室内室外的垃圾清扫后必须倒入垃圾桶内，待环卫保洁人员到来后将垃圾倒入环卫工人的保洁车内，无论何时，严禁向街面倾倒垃圾。
四、临街的门窗、墙壁要保持清洁卫生。门前至路牙石段的人行道要确保无果皮、纸屑、烟头、塑料袋片、菜叶等废弃物。
五、所有门店，不准向外倾倒洗衣水、淘米水、洗锅水、洗菜水等废污水。餐饮门店禁止在店外宰杀鸡鸭，择菜剖鱼。
六、临街不准扯绳晒衣及在树上挂拖把、衣物等；不准随意搭设遮阳篷、广告牌；禁止在门前随意搭建构筑物、乱扯遮阳篷、乱贴乱画。
七、沿街单位门店门前的自行车、摩托车应定点停靠，摆放有序。
对违反上述规定和损坏门前各类设施的行为，城管大队将按有关规定予以处罚。
之前，金盛街没有菜市场，为满足周边居民生活需要，城管局在道路两侧划定临时区域，允许商贩经营，但造成了交通拥堵。如今，标准化市场已经投入使用，为方便居民出行，提升城市形象，区城管局对金盛街开展了专项整治活动。这是今年该局加大市容市貌整治力度的.一方面。
连日来，该局以尽快恢复节后市容市貌为重点，提前部署、迅速行动，加大整治力度，努力实现城市管理工作的提升。全面落实“门前三包”责任制，综合推进马路市场、店外经营、户外广告、沿街立面整治、农贸市场周边环境治理，规范车辆秩序，加强沿街风貌管理，确保干净整洁、管理有序;狠抓建设工地文明施工和渣土车管理，严格管控垃圾焚烧行为，净化城区空气质量，防止大气污染;对主干道沿街立面及建筑物亮化设施做好升级改造和维护，开展对灯箱广告的清理整治，强化规范管理，提升城市品味。
市容市貌组按照指挥部工作例会安排，将工作重心由迎接市级文明县城检查验收转入到创建日常工作上来。
一、工作开展情况
1、制订了几个工作方案。完成了《市容市貌组工作方案》、《城区门前三包责任制工作方案》、《规范运城区停车秩序管理工作方案》、《郧县城区五小行业整治工作方案》、《郧县城区农贸市场整治工作方案》、《郧县城区物业小区整治工作方案》，制定了《郧县城区环境卫生专项检查工作方案》、《郧县城区门前三包检查方案》。
2、开展了几个专项活动
一是开展渣土治理专项活动。重点对滨江北路建设工地、烟厂附近治地项目等几个大型建设项目拉土车辆超载、超限以及不覆盖和遗撒治理。共治理渣土车25辆，处罚20辆未覆盖车辆，1辆遗撒的沥青车辆
二是开展菜饭沿街叫卖整治。综合执法局采取错时上下班，清理沿街买菜140余人次，暂扣杆秤42杆，菜挑140个。
三是广告治理专项行动。对城区破损广告招牌进行统计，共统计有354块。责令5家广告限期整改，规范流动广告牌18个，清理野广告112张，并将26个号码上传广告追呼系统，处罚6
人次。
四是对小区卫生进行专项检查。房管局对凤鸣紫东、滨江花园、锦绣龙苑等小区的卫生、绿化、车辆停放等方面情况进行检查，并对检查中发现小区私种蔬菜、车辆乱停乱放等不良现象限期整改。
3、完善了城区车辆停放标示。县交警大队对城区郧阳路、中岭路灯临时车位进行了划线，在电视上对部分路段禁停、限速进行了公告，完善了车辆停靠、行驶标示。
4、推进门前三包责任制开展。在县直各单位门前三包责任书签订到位的情况下，执法局继续与未签订“门前三包责任书”的商户签订，共签订责任书560余户，目前责任书签订工作已进入尾声。
二、下一步工作安排
主要开展几个专项检查和行动。
1、开展门前三包专项检查。
2、开展规范两条示范街广告治理专项行动，主要是整治郧府桥至红太阳路段的立面广告。
3、继续开展渣土治理专项行动。
4、开展城区市容环境专项检查。
5、开展城区车辆秩序专项治理。
6、开展“五小”行业治理专项行动。
一、我国城市市容管理中存在的问题
1) 基础设施陈旧滞后。城市建设日新月异, 但城市快速扩张也给市容管理带来一些难度。由于基础设施建设远远跟不上城市扩容的速度, 很多硬件设施不配套, 城市道路、绿化、环卫难以形成和谐配套管理。市容市貌的先天不足, 给城市市容管理执法带来诸多障碍。一些老城区由于历史原因也存在基础设施陈旧滞后的问题, 这也给市容管理造成困难。
2) 环卫管理水平不高。保持市容市貌整洁, 环卫应该是主要力量。但由于环卫管理水平比较低, 环卫队伍整体素质薄弱, 导致城市卫生质量下滑。有些城市的环卫工人待遇过低, 难以调动环卫工人的工作积极性, 这也是环卫工作质量不高的重要原因。
3) 市容秩序比较混乱。市容管理要面对复杂的市场环境和社会环境, 由于市容秩序混乱, 也导致市容管理执法和被执法群体之间矛盾的尖锐化。乱摆摊点、乱贴乱画、乱停乱放等情况屡禁不止, 这已经成为城市市容管理的“老大难”问题。在市容管理执法过程中, 执法人员与违章者常常会出现激烈冲突, 结果自然是两败俱伤。
4) 市容管理机制欠缺。市容管理执法还存在条块分割不科学的问题, 因为体制没有理顺, 各方关系协调不够, 市容管理难以形成合力, 管理效果低下。由于很多城市还存在人治与法制相连、执法和抗法同在的矛盾冲突中, 从根本上阻碍了市容管理的正常开展。
5) 市民文明素质偏低。市民文明素质高低直接决定市容管理执法的难度大小。由于城市建设迅猛, 市民的社会公德意识、环保意识一时难以跟上发展的步伐, 加上城市流动人口比重加大, 人口构成呈现多元化复杂性, 这无疑给市容管理执法带来更多不确定因素。如果城市文明教育宣传脱节, 市民不文明行为得不到及时矫正, 势必要造成更多不和谐因素, 也为城市市容管理执法增加难度。
二、我国城市市容执法管理的必要性
城市管理是城市政府的重要职能部门, 工作重点是指导城市规划和建设的管理。特别是城市环境、卫生、交通的管理, 以及城市居民区的综合管理等, 这些都是城市管理的主要内容。城市管理是一项系统工程, 内容繁杂情况多变, 管理难度可想而知。加强城市管理, 能够大力推进城市建设步伐, 为城市建设注入新的活力, 这也成为城市发展的重要促进因素。管理好城市市容市貌, 能够为城市经济发展创造更好发展空间, 为各个行业提供良好生存生产环境, 为广大市民提供更优秀宜居条件, 不断提升城市经济实力和市民生活幸福指数。城市管理对城市规划设计、园林绿化、公用设施建设等方面的科学调控, 使城市经济发展和文化建设形成和谐统一。特别是对市民进行文明公德教育, 可以快速提升市民的文明觉悟, 这对打造城市文化品牌, 提升城市气质, 促进城市经济的快速发展, 都可以发挥重要促进作用。
三、东兴加强城市市容执法管理的对策
东兴市是中国和东南亚各国往来的重要通道, 现有人口约120000, 是中国与东盟唯一海陆相连的口岸城市, 搞好市容执法管理, 其重要意义当然是不言而喻的。城市管理要消除一些认识上的误区。城市管理不是单纯的打扫卫生、清理违章摊点, 而应该是一项系统工程, 要体现综合性、全面性和系统性。
1) 市容管理需要法制化。依法治市是城市管理的基本工作思路和主题, 要用“法治”而不是“人治”, 不断提升法制化管理水平。
首先是做好相关法规宣传和教育工作。可以通过多种媒体形式向市民开展宣传活动, 让《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规精神家喻户晓, 要让市民都知法, 这样才能减少对执法者的误会误解。市容工作不比其他, 只有通过大量的宣传活动, 把广大市民联系到一起, 在全社会形成一种合力, 一种凝聚力, 人人都参与其中, 才能保持住市容环境卫生的整洁。在2013年, 我们先后6次共30个工作日, 做城区市容环境卫生专项宣传和日常教育, 组织干部职工到各大街小巷发放宣传资料和上门教育指导, 推进居民垃圾分类、定时、定点收集处置工作。发放各种宣传资料63000多份, 市民反映良好。
其次是加大执法力度。要对违章者进行相关法规惩处。仅在2013年, 我们组织执法队对违章违法现象进行“严管重罚”, 教育或处罚违反“门前四包”等现象3290多起, 有效改善了城市市容市貌, 受到市民的欢迎。再就是加强规范化管理, 在执法过程中, 严格按照规章制度办事, 对违规违章行为管理尺度适中, 管有依据、罚有力度、惩有程序。
2) 市容管理实现标准化。市容管理不能“头痛医头脚痛医脚”, 那样只能是治标不治本, 市容管理得不到根本好转。所以, 要对市容管理进行科学规划, 要建立治理标准, 可以按照《全国卫生城市检查标准》和《城市容貌标准》相关规定, 结合我市实际情况, 制定我们东兴市的市容管理标准。整治一个项目就要规范一个项目, 要将这些标准作为硬指标, 纳入到管理责任目标体系之中, 还要严格考核科学评价, 这样才能取得更好管理效果。
3) 市容管理必须常态化。市容管理是一项长期的工作, 因为涉及市民生活的方方面面, 所以要建立起常态化管理机制。要对重要部位进行日常管理。还要在重要位置实行定点、定时、定人、定责管理模式, 随时对违规行为进行管理纠正。2013年, 我们组织督促作业队规范化服务作业, 清除黑色小广告126963份, 清除“三乱”现象和垃圾死角1325处、769车次、约2307吨, 有效维护了市容市貌。
4) 市容管理呼唤大众化。市容管理不仅仅是城市管理部门的责任, 社会团体、街道社区等机构也应该成为维护市容的重要力量。广大市民要严于律己, 保持文明形象, 不做违章违法的事情, 对市容管理执法也要积极配合。特别在市容管理执法中, 普通市民要正确对待城管执法行为, 不能因为个别城管有粗暴执法行为就对城管执法存在偏执认识。如果没有城管维护市容市貌, 我们的环境状况会是什么样子, 这也是可想而知的。因此, 在维护市容市貌管理中, 我们都不能成为旁观者, 要形成管理合力, 这样才能真正让我们的城市街清路明树绿花香。
参考文献
[1]王一品.我国城市管理行政执法制度初探[D].吉林大学, 2012.
[2]王艳.中国城市市容管理:困境与出路[D].苏州大学, 2010.
按照上级的安排部署，我乡于10月8日至9日对全乡场镇、乡道公路及硬化了村道的道路两旁的卫生状况进行了实地调研。
一、环境卫生现状
新乐乡位于石柱县东南部，东邻金铃乡，西依洗新乡，南接湖北省文斗乡，北连金竹乡，距县城80公里，辖4个村18个组。场镇环卫设施基本齐全，街道卫生打扫由政府出资聘请清洁人员专门实施清扫保洁。个别村组道路两旁建筑材料乱堆放没有交通警示牌，道路两旁的少数农户卫生状况较差。
二、市容市貌现状
新乐乡场镇已于2011年初建设完工，场镇面貌发生了翻天覆地的变化。场镇环境正在逐步的改善，政府将投资建设一条绿化带，以改善场镇居民的生活环境。
三、存在的问题
1、场镇居民的环境卫生意识比较差，2009年乡政府购置一批垃圾桶，但由于居民环境卫生意思差，对环卫设施的保护不够，造成严重损害。
街道环卫公共设施均分布均匀，但其功能形同虚设，垃圾只是被随手扔在垃圾桶旁的地上或投掷于垃圾桶外。有些居民 将垃圾从楼上直接扔到路面上，或从道路的一头投向另一头。
2、部分车主和驾驶员交通意思较差，车辆在道路上随意停放的现象仍然十分普遍，极易造成交通堵塞和诱发交通事故。
四、建议
1、充分发挥政府的环境卫生管理主导作用。市容环卫事业是一项公益性的事业，政府应大力扶持，加大投入，提高市容环卫部门履行职能的能力。
首先是财力支持。在城镇的建设和管理中，没有雄厚的物质基础，难以有效运行。市容和环卫部门是城市管理的重要组成部分，是主要的管理力量，担负着重要的管理职能，政府部门应重视并发挥其在城市环境卫生管理中的骨干作用，给予财力支持，不断强化其作用。
其次是强势政策支持。现代化的城市管理需要与之相适应的现代法律制度，管理好一个城市是政府行政职能和权力的有效配置。它不仅促进城市的经济、政治、文化的繁荣和发展，而且优化了人们的生存环境，提高了人们的生活质量。
再次是部门间的协调配合。城市环境卫生管理是一个较为系统的社会工程，做好这项工作若没有严格、科学的现代法律、政策的保障是很难建立起规范的城市管理秩序和管理体系。因此，需要各部门间联动、多措并举，以主管部门牵头主抓，其他职能部门协调配合，依法整体推进城市的综合治理。
2、加大环卫基础设施建设投入力度。
环卫基础设施是环境卫生管理的基础，配套的环卫基础设施是搞好城区环境卫生的必备条件。首先，要加大环卫基础设施建设力度，实行环卫基础设施与房屋建筑工程同步规划建设，缓解环卫基础设施的不足，同时也可避免房屋建成后再规划建设环卫基础设施遭到选址附近居民的反对。其次，要严格把关住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫基础设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、果皮箱等环卫基础设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，否则不予验收，不能交付使用。为此，环境卫生管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫基础设施建设的监管。再次，用市场手段经营环卫基础设施，向社会公开拍卖环卫基础设施管理权，吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫基础设施，形成政府投资引导、社会投资主导，既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。
3、加大宣传，提高市民公共保洁意识。
根据《x县创建x省文明县城工作实施方案》，我局主要负责市容市貌和环境卫生专项整治任务。为使这项工作能在规定的时间内全面完成，结合我局实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《x省文明城市、文明县城创建管理办法》为依据，以实现县实施方案确定的工作任务为目标，坚持以人为本，以创文明县城为机遇，全面提高县城市容和环境卫生管理水平，提升对外形象，全局上下，全力以赴，尽职尽责，为实现争创目标作出应有的贡献。
二、组织领导
局成立以吴家稳局长为组长，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx为副组长，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx为成员的创建工作领导组。负责组织协调检查、指导创建工作，研究和解决创建工作中的重大问题。
三、工作任务、措施和责任人
（一）市容市貌方面
领导：xxx、xxx1、认真落实“门前三包”责任制。全面签定责任书，试点市容和环境卫生责任区制度，增强沿街、沿路单位、经营门点、居民的创建责任意识，把“三包”真正包起来。
措施：发放宣传品，上门做工作，开展示范引导，加强巡查、教育和处罚。
直接责任人：xxx、一、二、三中队
2、规范非机动车停放。自行车、摩托车有序停放，严禁乱停乱放占用慢车道。
措施：加强宣传，加强巡查、教育、施画停放线，集中开展专项整治，情节严重的拖离现场。
直接责任人：xxx、一、二、三中队
3、加强乱倒、乱堆放、乱晾晒管理。主干道、主街严禁，次干道严控。
措施：教育在先，书面整改通知在后，三次教育整改不到位，依法处罚。
直接责任人：xxx、一、二、三中队
4、加强乱拉挂、乱张贴、乱涂画管理。主次干道、小街巷出入口严禁。
措施：全面集中清理城区“牛皮癣”，重新修缮公共张贴栏，根据实际需要增添，解决张贴难问题。加大巡查力度，做到及时发现，及时清除，同时加大处罚力度。
直接责任人：xxx、一、二、三中队
5、规范摊群点。严格执行主干道严禁，次干道严控、背街小巷规范的要求，加强摊点群管理。
措施：严格管理，所有产生垃圾的摊点必须配备垃圾收集装置，夜市大排档必须铺地板革。
直接责任人：xxx、一、二、三中队
6、占道修理、洗车，占道洗菜、乱泼污水。主干道严禁，次干道、步行街严控，外围规范。
措施：加强宣传、劝导，教育在先，书面整改通知在后，三次教育整改不到位，依法处罚。
直接责任人：xxx、一、二、三中队
7、店招店牌、户外广告和遮阳蓬、晾衣架。根据县创建领导组的要求和标准，开展店招店牌整治，拆除破旧无主的店招店牌，对污损店招店牌进行更换，确保公益广告不少于20%，更换破旧遮阳蓬、拆除晾衣架。
措施：制定整治方案，报上级批准后组织实施，与广告企业接洽落实增加公益广告位，适时限批临时性宣传点，选择有资质的施工单位和人员进行拆除施工。
直接责任人：xxx、机动中队、一、二、三中队
8、建筑工地。建筑工地必须建设围墙围挡，进行美化、绿化，书写创建标语，出入口硬化，配备冲洗设备。
措施：加强宣传、巡查，对未达标准的建筑工地暂停审批渣土处置，督促建设单位，未交付管理的在建道路，做好清扫保洁工作。
直接责任人：xxx、机动中队
9、建筑垃圾运输管理。严格按“三车”整治要求，审批建筑垃圾运输经营许可，建筑垃圾处置许可和发放单车准运证，确保运输过程不造成路面污染。
措施：建筑垃圾运输全程服务和监督，对不按承诺造成路面污染的及时督促运输企业整改到位，并给予立案查处。
直接责任人：xxx、机动中队
10、立面改造。根据县创建领导组的要求，对过旧的楼体立面进行清洗粉刷。
措施：先做好立面整治规划，招标选择施工单位，增派现场安全维护人员。
直接责任人：xxx、11、加强对乱搭乱建整治。沿街沿路无违法搭建。
措施：加强巡查，及时发现，及时拆除。
直接责任人：xxx、查违办、一、二、三中队
12、加强派河河道管理。保持河面干净，无漂浮物、杂草。
措施：落实专人负责及时清除。
直接责任人：xxx、一中队
（二）环境卫生方面
领导：xxx、xxx1、垃圾场建设。督促施工单位加快工程进度，保证生活垃圾无害化处理率达80%以上，不影响创文明县城检查验收。
措施：做好施工现场环境的协调工作，掌握工程进展，督促施工单位加快工程进度。
直接责任人：xxx2、清理卫生死角。重点是城乡结合部。
措施：组织清理环卫所管理范围内的卫生死角。
直接责任人：xxx3、清扫保洁。环境卫生网格化管理，全天保洁，两次清扫，垃圾日产日清。逐步实行垃圾一体化运输。
措施：加强督查，严格按管理制度奖惩。
直接责任人：xxx4、依约做好代运服务。确保被代运单位垃圾及时运出，不影响创建检查验收。
措施：加强检查代运情况，听取被代运单位意见，及时整改。
直接责任人：xxx5、更新和添置环卫设施。根据县创建领导组的安排，负责采购、安装和使用新增环卫设施。
措施：做好预算、采购、安装相关工作。
直接责任人：xxx6、加强垃圾中转站、公厕管理。保持地面整洁、卫生，做到无蝇蛆，无臭味。
措施：对垃圾中转站、公厕进行维修改造，加强管护、消毒、灭蝇。
直接责任人：xxx
（三）加强执法队伍建设
领导：xxx
坚持“以人为本，文明执法，和谐城管”的理念，按照“教育与处罚相结合”的原则严格管理，努力树立市容（执法）良好形象。
措施：加强制度建设，加强督查，严格责任追究。
直接责任人：xxx、xxx
四、时间要求
各项整治工作于八月底结束，九至十月巩固提高。
五、保障措施
1、局创建领导组成员要加强创建工作的检查、督查，对创建工作中遇到的重大问题及时研究解决。
2、严格奖惩，局领导小组对在创建工作中不认真履职履责，影响创建争牌的责任人实行问责，对在创建工作中认真负责，表现优秀的队、组和个人予以表彰。
3、加强督查。局科室人员进行分组，坚持每天上路督查，及时发现问题，督促队、所在第一时间解决问题。
【发布文号】穗府[1999]28号 【发布日期】1999-04-22 【生效日期】1999-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广州市人民政府关于整治珠江广州河段两岸市容市貌的通告
（穗府〔1999〕28号）
为改善珠江广州河段两岸的容貌，美化珠江沿岸景观，现将整治珠江广州河段两岸市容市貌的有关问题通告如下：
一、一、整治范围。
东起南方面粉厂，西至珠江桥东桥（含桥底），沿珠江两岸岸线向陆地延伸30米地段，沿江路、滨江路第一线建筑物范围和紧邻岸线水域范围。
二、二、上述整治范围内的有关单位或个人，有下列情形之一的，必须于1999年9月30日前，按城市规划要求进行整治和建设。
（一）未取得城市规划部门批准文件而擅自建设的建（构）筑物，或虽经批准但只作为临时使用的各类建（构）筑物，应自行拆除和清理。
（二）占用城市基础设施、规划道路控制范围、公共绿地、珠江水域而修建、设置的建（构）筑物（含非公共事业客运轮渡码头、浮坞或平台等），应自行拆除和清理。
（三）经规划、环卫、环保、交通、公安等有关行政主管部门认定为严重影响城市景观、市容环境、环境保护、交通管理、消防安全的各类摊、亭、飘蓬、外悬式空调器、防盗网、经营店铺、残墙断壁及电力或通讯管线杆（柱）、出租小汽车站、车辆保管站（场）、专业货运站场、长途客运站场、批发市场等，应予撤销、自行拆除和清理。
（四）文物保护单位、军事或国家安全机关、公园、医院、学校，经批准可以兴建通透式围墙；在建中的建筑工地可以兴建实体带图案式围墙，其他单位和个人兴建的围墙必须在限期内自行拆除和清理。
（五）违反户外广告管理的有关规定，在绿化用地、高架桥、立交桥、人行天桥、人行道、电力、通讯设施、市政或公共服务设施、建筑物楼顶或山墙设置的户外广告、标语、指示牌和招牌，应予清理和拆除。
（六）公用设施首层建筑，除经城市规划部门批准外，应拆除封闭墙体改为架空层，使行人能直达江边，并无偿提供给公众使用。
（七）不得在整治范围内设置垃圾收集点或垃圾桶堆放点，已设置的应予撤销；果皮箱应按每40米至50米一个的设置标准进行重新设置，残旧、破损的应予更换，不得在果皮箱附设任何架空广告。
（八）破损的道路、绿化设施应予修复，枯死或漏缺的路树应予补植。
（九）架空的电力、电讯、电视线，应改为地下埋设。
（十）大型公共建筑、桥梁及树体应按统一规划建设灯饰或设置泛光照明设施，美化沿岸夜晚景观。
三、三、各区人民政府按管辖区域，负责组织相关职能部门依照职责分工，统一实施整治工作。
四、四、有关单位和个人不按本通告规定期限进行整治的，依照属地管理原则，由所在地的区人民政府组织有关部门依法进行整治。
五、五、单位或个人如对被拆除的建（构）筑物有异议的，由双方当事人核实被拆除建（构）筑物的面积、构造、质量等资料，提交有关部门进行裁决，但在解决纠纷期间不得影响拆除工作的进行。
六、六、违反本通告有下列行为之一，应当给予治安管理处罚的，由当地公安机关依照治安管理的有关规定处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）阻挠国家工作人员依法执行公务的。
（二）干扰拆除工作正常进行的。
（三）造谣惑众、煽动闹事的。
（四）结伙斗殴、寻衅滋事的。
（五）偷窃、破坏、抢夺公私财物的。
七、七、本通告自1999年5月1日起施行。
广州市人民政府
一九九九年四月二十二日
一、以学习宣传为先导，扎实抓好条例的贯彻落实
省市两个条例颁布实
施以来，全区上下以学习宣传为先导，加大了贯彻力度。一是强化城管队伍学习培训，邀请江苏省建设厅、苏州市城管局的法制专家讲解条例，组织城管队伍进行专题培训，全区700名城管执法人员通过了局内自查和全市城管系统的两次闭卷考试。二是进一步加大媒体宣传力度。在《吴中报道》栏目定期开展宣传，播放贴近生活的如临街商户乱倒垃圾、施工单位偷倒建筑垃圾、整治收旧污染等系列短片，以生动活泼、富有创意的形式宣传条例。三是积极开展社会宣传活动。向城区沿街经营户分发《致城区沿街经营户的一封信》，广泛开展宣传进社区、进城乡结合部、进民工子弟学校活动，先后举办了五场宣传展，现场发放1万多份资料；在城区和各镇街道设置了现场宣传点16个，发放各种宣传资料15500份，接受市民现场咨询万余人次，拉挂横幅45条，并在盘蠡路两侧沿线所有灯箱广告设置了条例宣传，取得了较好的宣传效果。
二、以提升城市品位为目标，扎实抓好市容环境的整治改造
根据区委、区政府做优做美吴中城区的要求，结合示范路、达标路建设，大力度推进以建筑立面、绿化景观、灯光亮化为主要内容的主干道街景改造和老住宅区综合改造。一是高标准实施立面改造。对城区迎春路、盘蠡路、水香街和月浜、苏苑新村南区、吴中苑社区等5个老住宅区进行的立面改造，完成了临街189家商铺的玻璃门、卷帘门改造，遮挡两侧空调外机1542只，迁移屋顶太阳能热水器11套，平改坡26栋，粉刷整新墙面38栋、39万平方米。二是对东吴北路的夜景灯光实施系统性改造。对计委大楼、东吴塔等已有夜景灯光进行更新改造，增设了电信大楼、外经贸局大楼、汇盛住宅楼和长桥大桥的夜景灯光，东吴塔新安装的3600套（个）可以不断变幻的彩灯，成为苏州南城的一大景观。三是稳步推进绿化建设和改造。完成苏震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民区绿化工程，新增绿化面积66.7万平方米，对迎春路、苏蠡路、宝带路、盘蠡路、太湖路等主要道路和居民区实施绿化改造，改造绿化面积3.7万平方米，进一步提高了城市绿化景观水平，美化了城区环境。
结合开展“洁净家园、美化城市”活动，进一步加大市容环境整治力度。一是河道整治保洁。去年完成河道清淤6820方，修补驳岸202米，打捞河道垃圾近2000吨，换水、排水总量超过5000万吨，明显改善了河道水质和水环境质量；投资5150万元，完成西城区的污水收集工程，东城区道路的污水收集工程和北干河以南2.8平方公里居民小区的雨污分流工程。二是建筑工地环境整治。所有建筑工地实施围栏作业，封闭施工，并规范了物料堆放、车辆运输队等行为。三是道路秩序整治。对城区116个早餐、自行车修理、电子信息亭实行规定地点、规定时限、统一设施、统一标识管理，在交警部门的协助下，对人行道、部分慢车道划出泊位945个，缓解停车难问题。四是户外广告整治。城区结合街景改造，对沿街广告招牌进行统一设计、规范设置、规范管理。二年来，共拆除违法设置的广告招牌2108块、破旧雨蓬300多只，并重新统一规范设置了广告招牌，保证了街景改造的顺利进行。市条例实施以来，我们把这一工作延伸到乡镇，组织了大规模的镇区广告整治，其中东山镇拆除违法设置的广告招牌132块、破旧雨蓬86只；木渎镇拆除违法设置的广告招牌959处、破旧雨蓬21只；胥口镇拆除违法设置的广告招牌180块、破旧雨蓬85只。
三、以推进城管上水平为重点，扎实抓好依法行政能力的提高
一是强化队伍建设。坚持执法人员周学习、年度轮训，新录用人员上岗培训制度。队员整体素质不断提高，去年通过了城管队伍规范化建设省级验收。二是规范行政处罚、行政许可、行政复议、行政过错追究等六类行政行为，依法行政工作得到加强。今年，受理市容环境卫生方面的行政许可申请759件，准予许可445件，占58.6％，不予许可314件，占41.4％。办理行政许可事项，实行行政服务中心城管窗口统一受理许可申请，统一送达许可决定的制度，许可结果在服务中心网上公示。共办理行政处罚案件1495件，其中简易程序485件，一般程序1010件；市容类247件，交通类721件，规划类25件，工商类12件，行政处罚案件的整体质量较好，没有一起行政复议、诉讼、赔偿案件。
四、以改革创新为抓手，扎实抓好管理制度的落实
按照建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，不
断创新城市管理方式，推动城市管理由突击型管理向长效型管理转变。一是建立健全市容环境管理规章制度。出台了“吴中区市容管理暂行规定”、“关于进一步落实城区环境卫生管理职责的工作意见的通知”、“规范户外广告管理工作的实施意见”等一系列规章制度，进一步明确了相关职能部门的职责和权限，初步健全了市容环境管理网络；根据管理关口前移的要求，实施
了《吴中区城区道路和高速公路出入口及沿线两侧行业指导规划》，进一步完善了长效管理，促进了服务业繁荣和市容环境协调发展；下发了《关于开展2007年度乡镇市容环境卫生考核活动的通知》，向乡镇延伸市容环境卫生管理网络，建立和完善了市容环卫城乡一体管理机制，促进了城市管理全覆盖。二是全面推行市容环卫责任区制度，在城区范围城管部门与临街经营户签订市容环卫责任书1931份，签订率已达100 %，乡镇市容环卫责任书的签订率达90%以上，市容环卫责任履约率达到90%以上。三是市场化运作机制稳步推行。先后对城区绿化建设与管护、道路两侧乱涂乱贴清洗、东吴北路不锈钢护拦保洁、新村小区保洁实行市场化运作，实施了工程建设项目程序化管理，完善监督考核机制，做到责任到人，管理到位，有效提高了市场化运作能力。
五、以贯彻条例为动力，扎实推进城市管理全覆盖
这两年多次组织以旅游主干道为重点的城乡联动环境整治，将城市管理标准向沿途乡镇不断渗透，各镇、街道切实加大了对市容环境整治的投入，着力改善乡镇环境面貌。对旅游专线、环太湖路、机场路等主要旅游通道两侧255万m2的建筑物立面及附属围墙进行了修补刷新整治，木渎、胥口、东山、光福、甪直、西山等镇投入巨资改造中心镇区道路环境。其中，东山镇投入1800多万元，完成了启园路、紫金路、莫厘北路道路（含绿化）改造、雨污网管铺设、广电线路等弱电入地工程，对紫金路实施了“穿衣戴帽”街景整饰，改造门面42家，同时对镇区中心广场进行了改造，增设了停车场所。今年又投入1060万元，对紫金西路、湖湾、渡桥路段及社区等道路进行改造；胥口镇投入5000多万元，对6.7公里的孙武路进行三线入地、外墙立面、门面、空调外机、绿化景观和路灯、雨污分流等综合改造。木渎镇近年投入2亿左右的资金大力改善道路、环卫等基础设施，其中，投入2000多万元，完成了中山路大观桥至灵岩山停车场约2公里路段的全面整治、改造，实现了弱电入地及人行道和绿化的改造，投入70万元，建设改造了3座压缩式垃圾中转站、8座公厕等环卫设施，提高了垃圾处理能力。去年，木渎被苏州市创建国家卫生城市指挥部授予“市容环境卫生红旗街道（镇）”优秀奖，中山西路还成功创建为苏州市“天堂杯”市容管理示范路，成为苏州市乡镇中唯一一条市级示范路。
省市条例的贯彻落实，有力地推进了我区的城市管理工作，总的来说，成绩是显著的。但是，无论是条例的贯彻落实上，还是全区的城市管理工作，还不同程度地存在以下问题：一是条例的贯彻落实还没有完全到位，主要是条例的宣传还不广泛、不深入，学习还不经常，领会还不深刻。二是城市管理机制还不健全。城市管理各环节还不能形成有效衔接或封闭。三是城管部门在技术装备上比较落后，数字化建设进程缓慢。四是市容环卫责任制的落实仍然十分艰巨。占道经营、乱扔垃圾、乱拉乱挂、乱倒污水、破坏绿化、污染损毁道路的问题较多。五是随着经济社会的发展和城市管理工作力度的加大，城管队伍尤其是具备执法主体资格的执法人员数量严重不足。
下阶段着重从以下几方面做好两个条例的贯彻落实工作：
1.加大条例的宣传力度。进一步加强对条例的宣传、贯彻，充分发挥新闻媒体、宣传阵地、公益广告等宣传媒体的作用；开展多种形式的宣传，增强市民的守法意识、文明意识、参与意识，使条例精神家喻户晓，贯彻落实条例变成市民群众的自觉行动。
2.进一步加强对市容环境卫生工作的领导。加强对城市管理工作的领导、组织、协调和监督。对城管与规划、城管与建设（市政）等职责交叉问题通过机构体制调整，理顺关系，理清职责。
3.健全“二级政府、三级管理、四级网络”。落实苏州市委、市政府办公室今年31号文件，全面深化“两级政府、三级管理、四级网络”体制改革，推进城管工作重心下移，推进城管进街道、进社区、进镇村。中心城区试行“区域式联动、网格化管理”，促进城市管理模式的转变和长效管理机制的落实，实现城管全覆盖。
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