养老服务体系建设情况

第1篇：养老服务体系建设情况

养老服务体系建设的徐汇探索

编者按：此次老年人权益保障法执法检查的一大特点就是市人大执法检查与区县人大执法检查相结合。各区县人大常委会根据区域实际，与市人大常委会同步开展多种形式的检查活动，有力拓展了执法检查的广度和深度。

在上海整体进入深度老龄化阶段的背景下，徐汇区人口老龄化发展趋势呈现出老年人口持续增长、高龄老人不断增加、空巢化趋势明显等特点。截至2014年底，本区60周岁及以上户籍老年人26.95万人，占全区户籍总人口的29.35%。据预测，到2020年徐汇区户籍老年人口将达到32.53万人，占总人口比例36%以上。为应对挑战，区政府及相关部门在政府职能、服务形态、工作方法和联动机制上不断探索和实践，并深入开展老年照护统一需求评估试点工作，取得了新的进展。

健全三大服务体系

形成多层次的养老服务供给体系。区政府通过公建公办、公办公营、民办公助、民办民营等多种运营模式，建设和完善机构养老服务。加大了开办养老机构的政策扶持，对养老机构专业岗位、专业人才给予补贴，提高护理服务水平。此外，区政府积极探索养老机构的管理规范化建设，制定了《关于进一步加强徐汇区养老机构规范化建设和管理的指导意见》，委托社会组织“徐汇区养老机构服务指导中心”对养老机构开展分层指导和分类培训，并按照养老机构服务管理规范形成考核指标，开展规范达标活动，将考核结果与政府补贴挂钩。完善社区居家养老服务网络，推进独居老年人结对关爱工作，开展了社区老年人互助“睦邻点”项目，在社区选择一些富有热心且住房条件好的独居、纯老家庭老年人的家中，为社区内其他独居、纯老家庭老年人提供生活帮助、精神慰藉等服务，帮助老年人消除沮丧感、孤独感，丰富他们的晚年生活。

建立老年照护统一需求评估体系。以建立老年长期照护体系为目标，依据市统一制订的老年照护需求评估标准，整合多部门资源，建立统一的养老服务信息管理平台，形成社区助老、高龄护理、机构养老、老年护理等分类医疗需求的第三方评估体系，统一受理、评估老年人的照护需求，实现老年基本照护需求与专业服务合理匹配，促进有限养老服务资源的公平分配和有效使用。2014年在三个街道试点的基础上，目前已在全区开展。

完善发挥市场作用的政策支撑体系。完善政府购买服务等财政补贴政策。完善政府购买为老服务项目等相关政策，支持为老服务社会组织参与养老机构和社区养老服务的运营管理。积极推进为老服务信息化建设，依托“962899”为老服务信息平台，为60周岁及以上老年人提供信息查询和牵线搭桥服务，使服务供给与需求紧密对接。

前进路上的“羁绊”

养老机构与人口分布尚不完全匹配，医养结合面临一些瓶颈难题。未来，徐汇区人口老龄化进程将持续加快，对养老设施的需求与日俱增。本区人口密度呈现出北密南疏的分布特点，北部由于建设用地有限，机构养老设施较少，规模也相对较小，挖潜新增设施难度大，南部设施离市区相对较远，交通不便，使得部分养老机构入住率不高。并且，由于收费标准差异和观念原因，公办养老院一床难求，部分民营养老机构入住率不高。医养结合推进过程中遇到一些瓶颈难题，对达到100张床位以上规模的养老机构须设内设医疗机构的要求，由于软硬件条件限制，落实困难不小;社区卫生中心及二、三级医院由于认识和机制原因，医生多点执业机制推进难度较大。此外，养老机构护理床位费用与社保支付仍未完全打通，致使医院护理床位与养老机构护理床位收费形成剪刀差，一位老人说：“在医院住院享受的医疗服务比养老院护理床位的服务好，但支付的费用反而少，我宁愿去医院。”

专业为老服务人员缺乏，养老服务人才培养和激励机制有待完善。养老机构普遍反映，机构为老服务人员文化程度普遍偏低，待遇大多为税后每月3500—4000元，他们经常没干多久就跳槽，队伍稳定性差。而为老服务人员的想法为，他们劳动强度不比月嫂、农民工低，但报酬相比有较大差距，并且得不到社会认同。这种矛盾导致专业护理人员缺乏，多数机构聘请退休返聘人员，医护人员年龄偏大，无法形成正常的职业发展机制。此外，有关部门对养老机构护工组织的培训次数仍相对较少，并且培训内容仍不够丰富，需要更加接近实战，贴近老人护理需求。“培训的形式、时间不够灵活，如安排集中培训，使得本已护理人员人手紧缺的养老机构，更加捉襟见肘。”一位民办养老院负责人说。

养老服务还未形成产业化发展趋势，社会力量参与养老服务力度不够。为老服务还是以政府突入为主，促进社会力量参与为老服务不够，特别是相关公益性社会组织较少。徐汇区养老机构共41家，民办公助养老机构19家，纯市场化运作的养老机构仅1家，占比较低。民间资本进入养老服务业还存在着土地供应、政府资助、价格控制等政策性障碍，市场还没有在养老服务资源配置中发挥决定性作用，难以满足老年人巨大的养老服务需求。

来自一线的呼声

养老机构负责人、社会组织代表、社工等从业人员在座谈交流中呼吁：

加强为老服务队伍建设，拓展养老服务人才培养渠道。开展多层次培训。依托职业院校和养老机构自身，加强养老护理人员培训，优化培训内容和培训时间，建立养老服务实训基地，为养老服务人员提供更便捷、更个性化的培训课程。鼓励高等学校、中等职业学校和培训机构设置相关专业或培训项目，设立护理等级资质，形成护理人才梯队。充分依托辖区内的专业社会组织，完善为老服务人员的用工、培训、评估和考核机制。完善职业保障。鼓励民办养老机构引入社会人才，对在民办机构就业的专业技术人员执行与公办机构相同的职业资格、注册考核政策。完善为老服务人员职业防护机制，督促相关机构依法缴纳住院等社会保险费。完善本区为老服务行业用工指导意见，规范用工行为，形成收入合理增长机制。提高尊老敬老意识。健全为老志愿服务机制，开发公益性岗位，为志愿者参与社会服务提供平台，促进养老志愿服务广泛开展。开展养老服务优秀人员评选活动，培育和树立尊老敬老的模范典型和为老服务光荣的理念。

鼓励社会力量参与老龄事业发展，完善养老服务考核和监管机制。加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力。将鼓励社会力量参与养老服务体系建设的相关内容纳入“十三五”规划中，加强产业政策引导，鼓励民间资本参与养老机构、老年照料、居家养老服务等为老服务行业的产业运作。加大和规范政府购买服务力度，创新服务供给方式。推进养老服务的市场选择机制，发挥市场公平竞争、自助选择的制度优势，为老年人提供更多可选择的优质服务产品，满足老年人多层次需求。坚持公办养老机构的非营利性，重点接收孤寡、贫困、失能等无力进入民办养老机构或者民办机构接收有困难的老人。加强监督管理力度，提高服务质量和效率。在完善事中事后监管方面，要明晰、公开政府基本养老服务保障对象，改革现有政府考核方式，从原有的考核养老机构床位完成情况、社区居家养老服务老年人数量，转变为结合基本养老公共服务保障对象保障覆盖进行考核。

整合各类资源，鼓励和促进医养融合发展。一是整合政策资源。居家养老、机构养老服务相关政策，由于涉及多個部门，要加强市、区两级政策和资源的统筹协调。二是整合部门工作力量。养老服务工作涉及民政、发展改革、卫生计生、规划国土资源等多个部门工作职责，区政府要加强统筹协调，形成工作合力。三是整合社区工作力量。对于社区的各类养老服务设施及资源，在加大供给的基础上，应进一步提高现有资源的整合力度，既要深化老伙伴计划等志愿服务项目，也要引入社会、市场力量参与服务供给，提高资源社会化运作的开放度。支持有条件的养老机构内设医疗护理床位或与医疗卫生机构签订协议，为老年人提供便捷的医疗卫生服务。加强居家和社区养老服务设施与社区卫生中心、民办医疗机构的合作，强化医养融合发展人才培养和保障，鼓励医师和执业护士到养老机构、社区居家养老服务机构中提供服务。

作者：傅蕴恺

第2篇：社会养老服务体系建设及其引致消费

摘 要：我国社会养老服务体系是由政府主导的，是应对老龄化的重要养老保障支柱。我国以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，对于应对人口结构变化、保障老年人分享社会发展成果、促进经济方式转变、全面建成小康社会各方面都有着重要意义。目前，我国社会养老服务体系建设还有很大发展空间，社会养老服务体系的引致消费可以有效促进居民消费。

关键词：社会养老服务;引致消费;居民消费

2000年以来，中国60岁以上人口达到1.3亿，人口占比超过10%，开始步入老龄化社会。此后老年人口数量不断增长，老龄化程度日益加深，当前我国60岁以上的老龄人口高达2.49亿人，是世界老龄人口最多的国家。党和政府高度重视老龄事业，大力完善社会保障体系和公共服务体系，提高老龄人群的福利水平。社会养老保险体系和社会养老服务体系是老龄事业发展的“两翼”，是我国应对人口老龄化的两个支柱，相辅相成。社会养老保险为老龄人提供养老收入来源，养老服务体系提供老龄人需求的商品和服务，两个共同构建我国养老保障体系。在党的领导下，当前我国已经完成了社会养老保险的全覆盖，为全国人民老年生活提供了基本收入来源的一张保护网。相对而言，养老服务体系的发展还有很大的提升空间。

一、社会养老服务体系及其建设的意义

(一)社会养老服务体系概述

社会养老服务体系是政府主办的以老年人为对象的非盈利性质的公共服务体系。加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变，满足人民群众养老服务需求的必由之路。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。”

1.居家养老。居家养老是老年人依托社会(社区)提供服务而实现在家养老的一种养老模式，它是在传统“家庭养老”的基础上，将养老服务的提供者由家庭成员扩大到家庭成员之外的其他组织和个人，实质上就是养老服务的社会化。居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务;对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人，提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。

2.社区养老。社区养老是社区养老服务机构(如社区日间照料中心、社区托老所)以日间照料和短期托养的方式为老年人提供日常生活照料、医疗保健、心理保健、文化娱乐、参入社会以及权益保障等养老服务的养老模式。社區养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人。在城市，结合社区服务设施建设，增加养老设施网点，在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，向有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。

3.机构养老。机构养老是由专门提供养老床位的机构为老年人提供院舍式、住宿式的养老服务(包括日常生活料理、卫生保健服务、群体活动、心理慰藉等)的养老模式。养老机构按形式分类包括政府投资兴办的福利院、养老院、敬老院、托老所以及民办的老年公寓、老年村、老年护理院、临终关怀医院等。养老机构按功能分类包括：主要收养需要提供膳食和个人帮助，但不需要医疗服务及生活护理服务的老人的供养型养老机构;主要收养没有严重疾病，需要监护和护理但又不需要技术护理照顾的老人的养护型养老机构;主要收养需要精心医疗照顾但又不需要医院所提供的经常性医疗服务的老人的医护型养老机构。

(二)社会养老服务业体系建设的意义

1.社会养老服务业发展是我国人口社会结构发展的客观要求。当前，中国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底中国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2025年将突破3亿。老龄人口的快速增长形成了巨大的养老服务需求。但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，我国家庭规模日趋小型化，“4—2—1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。传统家庭的养老功能不断弱化，社会化养老为养老服务业发展提供了广阔的发展空间。

2.社会养老服务业发展是老年人分享经济发展成果的直接需要。新中国成立以来，我国从落后的半封建半殖民地国家发展成今天的世界第二大经济体，国家经济建设取得了举世瞩目的成就。越来越多的为新中国建设做出伟大贡献的劳动者进入或将进入其晚年生活。这些老年人理所应当分享我国国民经济建设的成果。

3.社会养老服务业发展是我国转方式调结构的新战场。提升现代服务业比重是我国转变经济增长方式，调整产业结构的重要内容。发达国家普遍进入了老龄化社会，发达国家应对养老问题经验表明，老龄化在带来巨大的养老负担的同时，也为国民经济发展提供了新的增长点。以日本为例，养老服务业已成为该国的支柱产业之一，从业者规模达到100万人以上，超过了汽车产业的员工数，并仍处于快速扩大之中。转变增长方式调整产业结构是当前我国经济发展的根本战略，在我国产业结构调整的大变革中，养老服务业发展大有可为。

4.社会养老服务业发展是全面建成小康社会的重要内容。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要内容。发展养老服务业，满足老年人个性化和差异化的养老服务需求，对于正确处理和解决人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展具有重要意义。

(三)社会养老服务业发展现状

1.养老服务基础设施建设。截至2017年末，全国各类养老服务机构和设施15.5万个。在居家社区养老服务方面，全国共有社区养老机构和设施4.3万个，社区互助型养老服务设施8.3万个。在机构养老服务方面，注册登记的养老服务机构达到2.9万个。各类养老床位合计744.8万张，每千名老年人拥有养老床位30.9张。其中，社区留宿和日间照料床位338.5万张。

2.养老服务从业人员。随着养老服务业的发展，养老服务从业人员数量也不断增长。从2006年9月1日起，国家对社会福利、社会救济、卫生服务等社会服务机构中从事专门服务的技术人员实行了职业水平考核制度，实行专业技术人员职业资格证书制度。社会工作者的职业水平划分为三个级别，分别是助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师。

3.养老服务业行业标准。养老服务业要想把基础做好，一项重要工作就是标准化。我国在推进养老服务业发展的同时，也加快了养老服务业国家标准和行业标准的制定，目前已经完成养老服务行业多项标准的制定。

二、社会社会养老服务体系的引致消费需求——以湖南为例

(一)湖南省养老服务业发展目标

社会养老服务体系的建设为老年人提供新的养老服务，产生相应的引致消费。主要包括专业化养老机构建设和社区日间照料中心引致的养老床位消费需求，以及社区和居家养老服务中政府购买基本养老服务需求。根据《湖南省2018年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，截至2018年底，湖南省60岁以上老龄人口为1 275.6万，65岁以上的老龄人口为878.5万。本文以此数据来计算湖南省社会养老服务的引致消费需求。

依据《湖南省老龄工作委员会办公室关于做好推进基本养老服务补贴工作的紧急通知》(湘老龄办发[2013]9号)、《省老龄办基本养老服务补贴工作情况说明》(2014年1月发布)的指导精神，制定湖南省养老服务体系建设的高中低三层次目标，分别计算该发展目标下社会养老服务体系的引致消费需求。

高等发展目标：每千名老人55张床位、政府购买基本养老服务覆盖率70%。

中等发展目标：每千名老人45张床位、政府购买基本养老服务覆盖率60%。

基本达标水平：每千名老人35张床位、政府购买基本养老服务覆盖率50%。

(二)湖南省社会养老服务引致消费需求

1.专业化养老机构和社区日间照料中心的养老床位的引致消费。按照调研结果估算，养老机构提供的养老床位收费在800～1 500元之间，根据估算需要，我们假定养老床位平均收费为1 000元每月，每年12 000元。根据2018年底60岁以上老年人口1 275.6万人，按照每千名老人55张、45张和35张的高中低发展目标，即可以测算每个目标下能够产生的引致消费需求(如表3所示)。

2.社区和居家养老服务中政府购买日常养老服务产生的引致消費。按照《湖南省基本养老服务补贴工作专题》的文件精神，基本养老服务补贴的对象是65岁以上、家庭贫困、失能半失能的老年人(三个条件均满足)。湖南省老龄工作委员会办公室指出，约占老年人口的20%。2018年底，湖南省65岁以上老龄人口为878.5万，估算失能半失能老人人口为175.7万人。一个老人的购买标准定为每年1 200元(测算依据为湖南省情及全国各地市的补贴标准)，则各个发展目标下，政府购买基本养老服务的引致消费(如表4所示)。

三、结论和对策建议

养老保险和医疗保险能够帮助提高老年人对养老服务的消费能力，更重要的是要帮助老年人方便快捷地获取所需的养老服务。社会养老服务体系的构建，就是通过发展养老产业为老年人提供养老服务供给的一种社会保障体系。养老保险、医疗保险和养老服务体系必须相互补充，才能够真正且解决老年人养老问题。养老服务体系是社会保障体系的重要一环。

第一，我国是全世界老龄化现象最严重的国家之一，而且我国还是在没有完全实现经济发展的情况下进入老龄化社会的，老龄化给我国带来严峻挑战。老龄人的衣食住行用等各类消费需求都有一定的特殊性，所以不能够依托普通人的消费品供给来满足老龄人的需求。所以进入老龄化社会，一定要发展相应的养老服务产业产生，来满足老龄人的消费需求。同时，老龄人的特殊消费需求也意味着这是一个巨大的市场发展空间。同样属于老龄化社会的日本，在应对老龄化的过程中，大力发展了养老服务产业。目前，日本的养老服务产业超过了钢铁、汽车等产业，成为日本的第一大产业。所以，发展养老服务产业既是应对老龄化挑战，满足老年人消费需求的需要，也是一个重要的经济增长点。

第二，养老服务体系中的居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务是养老服务产业的基本产业。目前，我国养老服务的发展还不充分，政府从上而下推动养老服务体系的建设可以促进养老服务产业快速增长。社会养老服务体系建设过程，可以增加养老服务产品的供给，这些新的产品供给会引致老龄人新的养老消费，促进消费增长。

本文按照湖南省养老服务体系建设目标，分析了养老服务体系建设的引致消费需求效应。本次研究主要分析了两个方面的养老服务引致需求，一方面，养老机构床位数不断增长，引致相关养老服务消费需求;另一方面，养老服务体系建设目标要求通过政府购买的方式为困难群体提供基本养老服务，将困难群体的养老消费需求转化成有效消费需求。

参考文献：

[1] 林义.西方国家养老保险的制度文化根源初探[J].财经科学，2000，(4).

[2] 郭庆旺，贾俊雪，赵志耘.中国传统文化信念、人力资本积累与家庭养老保障机制[J].经济研究，2007，(8).

[3] 廖楚晖.智慧养老服务总体性问题破解与实现路径[J].经济经济与管理评论，2019，(6).

[4] 全国参加基本养老保险人数超九亿 多层次养老服务体系初步形成[Z/OL].界面新闻，2018-10-08.

[责任编辑 毛 羽]

作者：侯向群

第3篇：哪些问题阻碍了养老服务体系建设

【摘要】养老服务体系建设是国家一项系统重点工程，是关爱老年群体、建设和谐社会的重要保证。在党和政府领导下，我国养老服务体系建设在取得初步成绩的同时，也存在一些问题，我们要进一步完善养老服务体系，使老年人晚年生活得到关爱和保障。

【关键词】养老服务体系 居家养老 社区养老 机构养老

人口老龄化问题已成为当前中国不得不面对的社会现实。受传统与现实诸多因素影响，中国老龄化带来的老年人生活保障问题日益突出，养老服务体系建设尚未完善，养老服务所涉及的资金、人员、资源、物流问题亟待整合解决。养老服务体系是一项社会系统工程，包含多种形式，需要长期不断完善更新，以保证养老服务能够跟上时代变化。

当前养老问题已经对我国体制改革和社会发展带来压力，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，改善人口结构变化造成的一系列社会影响，事关百姓福祉，国家发展。为此，党的十八大、十九大都对社会人口老龄化及社会养老服务体系建设提出了具体工作要求，国家各行政部门纷纷出台相关政策文件，落实养老服务体系中相关社会保险、社会福利、社会救助、老年人权益等政策，养老服务体系完善建设工作已在全国迅速开展。

我国养老服务体系已取得长足发展

我国目前养老体系格局主要由居家养老、社区养老和机构养老组成。居家养老是主体，社区和机构养老是补充，这种养老格局体现了我国传统文化与现代社会发展相结合的特点。随着社会生活水平提升，养老服务产业也得到迅速发展，庞大的“银发群体”催生出的“银发产业”，已成为转化市场经济产品升级的新动力。

政府与养老服务相关的社会力量不断加强合作，不断加大对养老服务投资支持力度，广泛吸引社会力量参与建设，在市场机制运作下，已形成多层次养老服务体系，获得丰富详实的实践经验，现代科技的普及推广，为我国养老服务体系建设带来新的变化，特别是互联科技智慧型养老服务的引入，不断推动改善养老服务行业产品定位升级，加之人文理念的注入，养老服务也从生理性养老，逐渐延伸至老年人心理和社会需求上，也让老年人在养老过程中获得更多优质服务体验。养老体系服务水平的提升，更多体现在养老机构建设所实施的安全护理的标准化、制度化、程序化的制定上。在完善养老体系建设的同时，养老服务市场规模也在不断扩大，相关服务从业人员数量也在增多，这都为社会提供了大量工作岗位，解决了社会上一部分人的就业问题。同时，随着养老服务事业发展，高品质养老服务需要高素质人才，这样的社会需求也让一些高校或专职院校人才培养结构发生变化，开始重视对养老服务行业的培养。我国养老服务体系虽然取得长足发展，但存在的相关问题也不容忽视，需要从服务体系建设上进行进一步完善，使我国养老服务体系建设符合社会发展需求。

养老服务体系建设中存在的突出问题

养老服务体系理念建设存在不足。养老服务作为新兴产业、“银发产业”，有着较高的产业附加值，增长潜力巨大。在人口老龄化加重，市场需要日益扩大的前提下，养老服务产业异军突起，一些产业集团和个人资金纷纷注资其中，极大推动了养老服务产业发展。在养老服务产业规模不断扩大之时，不规范和过度商品化服务模式值得警惕。

其中，主要表现为养老服务供给引导需求偏离，从市场经济学角度来说，所有商品都需建立在需求基础上，养老服务也应从老年人需求上建立。但实际上，由于过度受市场供给影响，有些养老服务建设并不与老年人生命历程发展相符，老年人在购买养老服务过程中，并没有获得身心愉悦的生活体验。养老服务过于注重商业利益，对入住的老人收取高额养老费用，而老人獲得的服务远低于每月上缴的养老费用。有些养老机构为增加老人数量，收取更多养老金，盲目扩大养老人数，导致老人居住、活动环境空间狭小，生活质量下降。

有些养老机构为达到标准指标和程序化建设，在养老服务上过度程序化，这样导致老人一切活动安排都被固定，没有考虑老年人生活习惯和心理特点，限制了老年人的生活自由。这种养老服务虽然看似规范，实则降低了老人生活舒适度，老年人更喜欢休闲随意，不适应过于刻板的起居方式。

养老服务体系结构不完善。当前，我国养老服务体系以居家、社区、机构为主，虽然国家在政策和资金方面进行大力投入扶持，但仍存在养老服务低水平徘徊现象。主要体现在居家养老服务体系不健全;社区养老建设缺乏资金设备投入，发展滞后;民办机构养老服务水平较低，标准化服务不足，难以实现舒适养老需求。同时还存在养老服务资源与养老需求不契合，导致一面人满为患，一面设备空余闲置，形成资源浪费的局面。

如何做适合中国国情的养老模式?成为各方争议的议题。三种养老模式各有优势和不足，三种模式相互依存优势互补，必将推动养老服务体系均衡发展。在养老平台发展上，一种观点是将社区养老看成居家与社区养老之间的对接平台，另一种观点是社区养老用于更完善的体系，应该独立于其它两种方式之外。国家也对三种养老模式之间的关系做了定位，那就是依托社会力量，以社区为基础，为老人提供护理、看护、健康维护等养老服务。从国家长远规划看，社区养老是未来发展主体，依托社区完善的医疗、公共空间、管理系统、专业管理，能为养老服务提供更完善的保障支撑。

养老服务体系不完善。我国虽然是法治社会，但相关养老服务的法律法规远远滞后于养老服务业发展，养老服务法治环境不成熟，合法权益得不到法律保障。并且，当前我国养老服务体系中相关配套制度不健全。养老服务涉及社会上诸多服务机构多个方面的参与，要不断完善与之关联的配套制度环境，养老服务才能保持良性长久发展。从目前来看，我国养老服务体系建设制度大环境仍未成形，需要一定时间进行整合完善。

养老服务体系建设的有效策略

在建设理念上确保合理性。养老服务体系建设，应注重人文需求和经济效益相结合，注重服务效果，体现出尊重、情感、人文和社会性。要在服务中为老人提供生活所需，让老人感受到身心愉悦，养老服务要从老年人体验角度进行养老服务体系设计，从生理、心理、社会参与和自我需求上建立科学指标体系，要让老人在自尊的同时获得他尊。以敬老为主题，倡导老人融入现代社会生活。工作人员要积极体察老人心态，同时促进老人子女和老人的情感交流，为老人提供完善丰富的文化娱乐活动。面对社会的发展变化，养老服务体系建设也要随着社会发展不断完善，改变传统以机构为主集中养老思路，更多以社区养老服务为主策略，可在分片区域内选择位置、基础服务设施较好的地点作为养老机构，以人性化养老服务让老人离家不离土。同时，也要根据市场需求，鼓励发展高端商业养老服务，使养老体系满足不同人群需求。

不断优化养老服务系统结构。当今社会已经迈入信息时代，可借助网络科技力量，进一步整合养老服务所涉及的资源，将零散养老服务资源通过互联科技进行高效配置、优化管理，实现专业资源整合共享，让养老服务体系智慧化运行，以满足老年人养老服务需求。为确保养老服务体系达标，积极推动平台准入机制，只有在达到专业考评合格、服务达标、质量安全得到保障前提下，老年人才能享受到安心、舒适、人性化养老服务，养老服务机构才能被社会认可。政府要进一步加大对养老服务体系建设支持力度，最终实现老年人“老有所养”，养老机构也会在政府支持下获得经济效益，实现双赢。

(作者为江汉大学法学院副教授)

【注：本文系江汉大学武汉研究院开放课题“武汉市资源整合型社区养老院新模式构建研究”(项目编号：IWHS20172004)的阶段性成果】

【参考文献】

①青连斌：《社区养老服务的独特价值、主要方式及发展对策》，《中州学刊》，2016年第5期。

责编/高骊 谷漩(见习) 美编/杨玲玲

作者：方爱清

第4篇：养老服务体系建设情况

完善社会养老服务体系建设

情况汇报

现就xxx县完善社会养老服务设施建设情况作如下汇报：

一、基本情况

截至2014年底，全县总人口数XXX万人，有XX岁以上老年人XXX人，占人口总数的XXX。其中：60岁～79岁老年人XXX人(城镇XXX人，农村XXX人)，80岁～99岁老年人XXX人(城镇XXX人、农村XXX人)，100周岁以上老年人XX人(农村XX人、农场XX人)。

二、工作开展情况

根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》(国办发〔2011〕60号)和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》(〔XXXX〕XXX号)要求，“十二五”以来，xxx县委、县政府高度重视，把完善养老服务体系建设作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，认真执行 “党政主导，社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，研究制定应对人口老龄化的政策措施，制定出台了《xxx县老龄事业发展“十二五”规划》，初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，服务对象公众化、服务管理多样化的适度普惠的社会养老服务体系，老龄事业得到了较快发展。

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或不定期开展排球、门球、陀螺等比赛活动，极大丰富了老年人娱乐活动。目前，xxx县老年人活动中心(投资XXX万元，建筑面积约XXX平方米)已完成主体工程建设，正在进行室内装修。二是大力推进农村老年人活动场所建设。2011年以来，我县不断加大投入，先后投资XXX万元，建成农村老年人活动场所XXX处。2013年，申请中央专项彩票公益金XXX万元，建成了XXX个农村幸福院，同时为XXX个村(组)配送了乒乓球台、气排球、地掷球、门球等活动器材，确保了老年人“老有所为、老有所乐”。三是以敬老院为载体，丰富老年人精神文化生活，指导各敬老院组织各类兴趣小组、开展各类丰富多彩的文体活动，让五保老人感受到大家庭的温暖。

三、存在的困难和问题

我县养老服务发展虽然取得了一定成绩,但与广大老年人的需求相比,与上级部门的要求相比还存在不足,主要表现在四个方面: 一是乡镇农村敬老院的入住率不高，社会效益未能充分发挥。受传统养老观念影响，城镇“三无”和农村“五保”老人自愿入住的少，居民养老方式仍以传统的家庭养老为主，社区养老服务水平较低。

二是机构养老服务覆盖面窄，享受主体仍局限在一些特殊群体范围。养老服务的提供，主要以政府提供公益性服务为主，供养对象大部分是城市“三无”和农村“五保”老年人，受益面少，养

老服务享受面窄。

三是社会力量参与不够，市场运作机制尚未形成。现在机构养老主要还是以公办运作为主，社会参与市场运作机制尚未真正形成。主要原因：1.为老年人服务市场还不成熟，缺乏有资质的为老年人服务实业机构和中介组织的龙头引领;2.社会办养老服务业效益周期长、风险高，对投资者缺乏吸引力;3.本地老年人靠子女养老的传统观念影响，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四是养老服务行业管理水平需进一步提高。养老服务业起步较晚，发展时间较短，由于养老服务队伍人才缺乏，专业化水平低，敬老院的规范化管理水平仍需进一步提高。xxx镇和布朗山乡两所农村敬老院建成后，还未能落实工作人员。

四、下步工作打算

一是进一步加大扶持力度。进一步加快农村地区养老保障体系的建设步伐，加大对老龄事业特别是农村老龄事业的投入，按照城乡一体化的发展思路，加快农村服务网点、文化娱乐场所、健身场所及道路等设施的建设，保证老年人的多种服务需求都能得到有效的满足。加强对乡镇(农场)、村和基层养老服务机构的扶持，调动各级各部门和社会各界的参与积极性，切实加快养老服务业发展。

二是提升各类养老机构的管理服务水平。大力推进养老服务社会化，充分利用闲置资源，切实提高乡镇敬老院的入住水平。

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第5篇：##区养老服务体系建设情况汇报

近年来，在省、市领导及有关部门的支持和关心下，在区委、区政府的领导下，我区老年人工作不断加强，养老机构建设不断完善，取得了显著成效。与此同时，也面临一些问题和困难，现将我区老年人工作及养老机构建设情况汇报如下：

一、基本情况

截至2011年底，##区60周岁及以上老年人8.81万人，占全区总人口的18.42%，比全国第六次人口普查公布的数据13.26%高出5.16%。65周岁及以上老年人5.84万人，占全区总人口的12.21%，比全国第六次人口普查公布的数据8.87%高出3.43%。按照国际通行标准，当60岁及以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比例达7%，该国家或地区便被认定为进入老龄化社会，而我区的这两项标准则分别比国际通行标准高出了8.42%和5.21%。 面对日趋严峻的老龄化进程，区委、区政府高度重视，深入探索建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助的多层次养老服务体系。先后建成4所中心敬老院、1所福利院和街道老年公寓、14家居家养老服务中心、195个“星光老年之家”，集中供养857名农村五保老人，“三无”老人122名，寄养老人71人(市管和市开发区管的寄养老人老人除外);同时开展居家养老政府购买服务，有1791名城市独居老人和农村空巢老人享受此项服务。机构养老和养老服务

1 工作的开展，为实现我区老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、病有所医”的目标作出了积极贡献，深受老年人的欢迎和赞誉。

二、主要做法和成效

1.加强机构建设，优化集中供养。一是加强基础设施建设，改善集中供养“硬环境”。全区现有的中心敬老院和福利院等，共有养老床位1290张。今年正在继续加大机构建设力度，重点放在加大护理型养老机构建设扶持力度，将新增养老机构床位300张;对区福利院和中心敬老院，通过健全功能、完善设施、提升服务，升级为护理型养老机构，护理型床位总数将达200张以上。同时##区社会福利中心项目建设也正投入建设中，已完成一期土建工程。二是实行规范化管理，改善集中供养“软环境”。统一编制《##区敬老院内部管理制度汇编》，规范敬老院章程、内部管理制度、岗位职责等等，实现民主管理;落实敬老院安全管理各项措施，保障院内老人的人身安全、食品安全等等;加强服务人员业务培训，提高五保供养质量。三是加强老人审核，扩大集中供养受益面，按政策将符合条件的对象全部纳入保障范围，目前我区农村和“三无”老人集中供养率分别是98%和96.7%。农村“五保”老人进敬老院供养，不宜入敬老院的“五保”老人实行户院挂钩形式供养;城区户口需要供养且符合条件的“三无”老人由市福利院供养，其他有条件的老人可进市福利中心、社会办敬老院及社会办的市管、市开发区管的福利机构供养。

2 2.探索居家养老，提供多方服务。一是加强居家养老服务(照料)中心建设。在已建成1家街道居家养老服务中心站和13家城市社区居家养老服务站的基础上，今年正在重点对居家养老服务站改造提升，建成集社区养老服务组织、管理，又具有同时提供20位以上老年人午餐、午休、康健、活动、上门照护服务功能的城乡居家养老照料中心10家;充分利用现有资源，配臵棋牌室、多功能厅(活动室)、图书阅览室、健身康复室、日托、食堂等必需的功能设施，因地制宜设臵服务项目，提供休闲娱乐、医疗保健、生活照料等各类服务。二是扩大居家养老政府购买服务覆盖面。在原有7个平原乡镇开展的基础上，将安福、康乐等6个乡镇(不包括山区村)85周岁以上的老人列入我区第二批开展农村居家养老政府购买服务工作的乡镇，力争全区享受服务的城乡困难独居老人达到2000户以上。为他们提供保洁、精神慰藉、联络沟通等服务。三是加强居家养老服务对象信息库建设，按照“网格化管理、组团式服务”要求，请政府购买服务的协管员对所有享受服务的对象定期进行逐户走访、核查，确保真正有需要的老人得到帮助。

3.实施困难救助，保障基本生活。一是在低保、边缘等救助方面，对困难老人给予适当倾斜。全区农村低保对象6618人，老年人占40%，基本实现“应保尽保”，在60周岁以上的农村老年人享受基础养老金的同时，可以叠加享受低保;农村边缘困难群众6074人，老年人占31%，救灾救济、临时救助中老年人比例也达到近一半，困难老人生活基本得到保障。二是通过农村困难群众危旧房改造等安居工程，有效缓解农村困难老人住房难问 3 题。到2011年底，已解决了964个农村困难户住房困难问题，今年将再解决安居工程300户。三是探索建立养老服务补贴制度。力争全区城乡低保、低保边缘困难老人以及85周岁以上家庭中失能、失智老人享受政府提供的服务补贴，目前此项工作正在摸底调查之中。

4.丰富生活内容，提升生活质量。发挥社区、村的服务功能，积极为老年人搭建活动平台，解决老年人精神贫瘠问题。一是全区建有农村“星光老年之家”195家，为老年人提供休闲、娱乐、学习、康健等活动场所。新增的60家农村“星光老年之家”也正在建设之中。二是在农村建有老年大学分校及老年电大教学点70个，在校学员人数2100余人。三是组建老年体协、老年文艺团队、体育团队等800个，参加人数近2万人，大大丰富了老年人的精神文化生活，提高了他们的生活质量。四是制发老年优待证116627人次，办证率达99%以上，让老年人在商业、交通、水电、通讯、邮政等行业中享受到优质、优惠、优先的服务和照顾。五是积极开展老年维权，切实保障老年人合法权益。

三、存在的困难和问题

随着我区人口结构变化发展，出现了大量的“421”家庭，即一对夫妇赡养4位老人，家庭养老负担日渐加剧。如何实现“老有所养、老有所依、老有所乐、病有所医”，成为当前摆在政府、社会和家庭面前亟需解决的问题。另外，我区老龄化呈现“未富先老”和“空巢独居”的特点，这给养老、医疗、社会服务等带

4 来了巨大压力，对我区经济增长、社会发展、文化进步等造成了一系列影响，也给老年人工作及养老机构建设带来了不少困难和问题，主要表现在：

1.工作机构薄弱，机制不够健全。养老服务涉及面广、部门较多，目前养老服务工作各自为政，部门分割，难以形成合力，主要还局限在民政部门。虽然区有老龄委，在乡镇(街道)有老龄工作委员会，村和社区普遍成立了老年人协会，初步形成了基层老年人工作网络，但是由于在区、乡镇(街道)缺少强有力的养老服务领导力量，加上专职人员少，以及组织建设和工作机制不够健全，造成工作指导力度不够，基础工作未能理顺，各级组织作用未能充分发挥。

2. 基础设施不足，经费保障困难。一是居家养老政府购买服务经费不足，目前仅靠福彩金支撑，没有地方财政支持，约束了覆盖面的扩大和服务水平的提高，特别是居家养老站点建设及运行经费的不足，已影响到更好地运作和巩固。二是未建有区级老年活动中心，而周边县市基本均建有县市级老年活动中心。三是养老机构建设规模偏小。目前全区现有养老机构勉强能够维持五保老人集中供养，按省里规定3%的老年人进入社会福利机构养老推算，我区现有福利机构总体规模、功能品位、服务保障等已远远未能达到老年人养老服务的需求;社会力量兴办养老服务机构在全区范围尚且空白，主要是因投入大，回报迟缓，目前尚未出现不图回报而热衷于养老事业的企业家和有识之士，而且由于

5 政府财政困难，相关鼓励、扶持、优惠政策滞后等问题，民间资本不能有效引导到养老服务机构建设上。四是老龄工作经费不足，老龄工作经费和专项活动经费虽已列入财政预算，每年仅有5万元，与老年人口人均2元(即18万)的最基本标准差距较大。农村星光老年之家的建设资金也仅靠省里补助的每家1万元，地方配套困难，很难建起具有基本功能的老年活动场所，更谈不上维持具有一定质量的正常运行。

3.场所规划缺陷，养老用房短缺。在当前工作中，在小区建设规划时没有前瞻性，对用于养老服务场所往往考虑不多，导致用于为老服务的场所、基础设施不足是很普遍的。首先我区所属的城市社区大多在老城区，特别许多建设年代较早的老社区，公益用房十分紧张，不能满足建设居家养老服务中心或托老所等需求。由于社区经费困难问题，个别社区还存在着将原本可用于公益用房的场所进行出租的现象。二是许多新建的小区，因开发商利益驱动，可用于为老服务公益用房预留的设施严重不足，只有物管用房，如果有房屋多余，也不肯用于为老服务用房，往往商业寻租或出售。如柳湖花园等小区。三是在城市整体规划中没有给养老机构建设预留场地，不能应对未来社会化养老的压力。

4、保障水平不高，解决存在困难。自从实行新农保、新农合以来，农村老人的养老问题得到了较大改善，但由于新农保和新农合障水平不高，农村老年人的养老、医疗问题依然还存在一定问题，特别是贫困山区老年人的养老问题和一些大病支出问题

6 较为突出。目前，由于区级财政困难，不可能拿出更多的经费来满足老年人口的养老、医疗等需求，子女晚辈培养负担也仍牵涉和影响着许多困难老人的生活， 2011年我区贫困山区的农民人均纯收入3500元左右，只能解决家庭基本温饱问题，低收入成为农民养老和医疗问题的头号问题。另外，根据我国的国情，目前98%以上的老人选择的是居家养老，所以家庭养老仍然是老年人的首选模式，因此做好居家养老工作仍任重而道远。

四、几点建议

针对当前老年人工作及养老机构建设中存在的问题，在此提出以下几点建议：

1.加强组织领导，合理设计规划。按省、市关于深化完善社会养老服务体系建设的意见，建议在市、区一级建立社会养老服务领导小组，并按“有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费”的要求设臵养老服务指导中心，在乡镇(街道)、村(社区)建立相应的领导组织，加强对养老服务的领导和管理。充分认识到人口老龄化的严峻形势，将养老服务体系建设纳入政府国民经济和社会发展总体规划，把养老服务工作摆上政府的重要议事日程。有关部门在审批房地产开发、旧城区改造和新农村建设规划时，能合理安排，给养老服务留足一定的空间,省里规定是新建小区每百户要规划15至20平方米用于养老服务。

2.加大财政投入，保障工作开展。经费是困扰我区老年人工作及养老机构建设事业发展的突出问题，应加大市、区财政投入，

7 确保各项工作的正常开展。一是加强敬老院、福利中心、“星光老年之家”、居家养老服务(照料)中心、老年公寓建设等养老服务设施建设;二是将居家养老政府购买服务经费和运行经费列入财政预算，并增加投入;三是增强困难老人基本生活保障，提高救助标准;四是拓展老年人活动平台，新建区、乡镇(街道)老年活动中心，丰富老年生活，并扩大服务面，提高服务质量。

3.加快体系建设，创新养老模式。一是加快居家养老服务体系建设。整合民政、残联、劳动、卫生及教育等公共服务资源，依托区域养老机构、社区服务、医疗卫生、老年活动等服务设施，增加服务功能，建立乡镇、村(社区)运作平台和支持系统，逐步形成覆盖全区、满足不同需求的居家养老服务网络。二是推进公办养老服务机构建设。支持现有社会福利机构和乡镇、街道养老服务机构建设，尚未建有敬老院的乡镇、街道原则上都要建设1所以上以护理为主的养老服务机构;积极推进敬老院提档改造，向社会开放，转变运作方式，鼓励实行养老服务机构公办民营模式和非营性性养老服务机构连锁运营模式，在满足农村五保对象集中供养的同时，积极为有需求的其他老年人提供养老服务。三是引导开展“社会化养老”事业。出台和贯彻用地、税费优惠减免、资金补助等相关优惠政策，鼓励社会力量出资兴办养老服务机构，满足不同层次养老需求。四是探索建立“老人互助食堂”，老人只要花少量的钱或者不花钱，就可以解决老人的用餐困难问题。

8 4.加强队伍建设，规范监督管理。规范养老服务行业监督管理，建立等级评定动态管理机制，逐步提高养老服务机构的专业化、标准化、规范化管理水平。加强养老服务队伍建设，加大对服务从业人员的专业技能培训，提高养老服务队伍的服务水平，为老年人提供高标准、高质量的服务。积极探索有效工作协调推进机制，形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、社会各界参与的工作格局;要积极倡导和发展养老服务志愿者队伍，开展慈善助老、志愿者结对服务、邻里互助等，探索义工服务新途径，形成敬老、爱老和助老的良好社会氛围。

5.加强宣传引导，营造爱老氛围。利用电视、网络、报纸等多种形式，加大社会养老服务宣传力度，逐步转变老年人传统的养老观念，弘扬中华传统的敬老、爱老美德，扩大社会参与，形成全社会共同关心、支持和推动社会养老服务体系建设的良好氛围。

第6篇：社会养老服务体系建设情况汇报

古邵镇党委、政府

(2011年3月21日)

今天，各位领导在百忙中亲临我镇检查、指导社会养老体系建设工作，这既是对我们的信任和关爱，更是对我们的鞭策和鼓励，必将进一步促进我镇社会养老体系建设工作的深入开展。首先，我代表古邵镇党委、政府向各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，将我镇社会养老体系建设工作情况作一简要汇报。

古邵镇总人口人，60岁以上老年人人，占总人口的%。其中65岁以上老人人，80岁以上老人人。全镇贫困家庭失智失能老人人，占老年人总数的%。近年来，特别是2008年以来，我们古邵镇深入贯彻落实各级关于应对人口老龄化问题的各项决策部署，围绕“政府主导，社会参与，全民关怀，加快养老服务社会化发展”的总体思路，加快推进以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系建设，养老事业持续、快速、健康推进，截止2011年月日，全镇有名享受到各类优惠政策。我们的主要做法是：

一、立足政府主导，强化社会养老服务体系建设的组织保障

镇党委、政府高度重视社会福利事业，将养老服务事业纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，成立了以分管领导担任组长，各相关职能部门负责人为成员的古邵镇社会养老服务体系建设工作领导小组，负责对全镇社会化养老服务工作进行规划、指导、协调、监督和检查;在村、社区层面以村委会干部、专业服务队伍和志愿者队伍相结合，扎实推进居家养老服务和管理工作。基本建立了社会化养老服务工作“组织在政府、工作在镇、落实在村居”的运行机制，镇、部门、社区(村)职责明确、三级联动，并把该项工作的组织程度、实际绩效作为考核的一项重要内容，有力保障了社会养老服务体系建设工作的深入开展。

二、立足多元投入，完善养老服务体系基础设施建设

在财政投入上，2008年，镇党委、政府将养老服务基础设施作为重点民心工程之一，投资万元，新建了高标准敬老院。敬老院占地面积平方米，建筑面积平方米，床位数达张，入住集中供养对象余人，集中供养率 %。2010年，再次投入 余万元资金，完善了绿化、硬化、亮化、假山等基础设施，配备了暖气等服务设施。敬老院日常经费由财政列支，及时、足额拨付，逐年递增，目前标准每人每月达元，保证了敬老院的正常运营和老年人生活质量的稳

步提高。

在社会化投入上，镇党委、政府，慈善基金分会、镇民政办多次利用重阳节、中秋节等中国传统节日举办募集养老敬老基金座谈会，2008年以来，先后募集资金、物品等折价达万元以上。另外，部分企业、民营企业主经常进行自发行捐赠，先后捐赠太阳能、食用油、衣被等物价值达万元以上。

在上级资金扶助上，积极协调、争取。先后争取市、区民政局扶持资金万元，争取市彩票公益金万元，为敬老院基础设施改善和老人生活质量提高创造了良好条件。同时，各社区、村积极加大投入，建立社区、村 “老年之家”

处，全镇社区居家养老服务覆盖率达%以上。

三、立足社会参与，拓展养老服务体系建设层面

镇党委、政府积极号召社会各界对老年人开展多元化服务。镇卫生院从便于老年人就近就诊要求出发，合理设置社区医疗卫生服务站，为老年人开通了“绿色就诊通道”。对敬老院60岁以上的老人建立健康档案，并实行定期免费体检服务2010以来，已开展免费体检活动次。镇团委将敬老院其作为青少年社会实践基地，定期开展敬老、爱老、助老活动，已开展活动次人参加。镇妇联也定期组织到敬老院开展献爱心活动。同时，我们大力倡导社会互助，组成志愿者队伍与老年人结成服务对子，为困难老人提供相对简易的常规

性服务，切实为老人解决实际问题。

四、立足制度建设，推进养老服务体系建设规范化 在居家养老层面，由镇民政办会同各工作点、村定期召开居家养老服务工作会议，根据上级有关规定和辖区的实际情况开展工作。落实对辖区内需求老年人调查摸底，并适时为居家养老服务对象建档。及时受理需求居家养老服务老人提出的申请，按照《居家养老服务申请程序》进行审批，入户服务。对居家养老服务工作进行全方评估。在集中供养层面，以镇敬老院为龙头，以社区老人之家为依托，实施机构负责人责任制，落实投入、管理、宣传等责任，年终由镇社会养老服务体系建设工作领导小组全面考核。根据考核结果，对居家养老、集中供养工作进行总结、考核及奖励。有效提升了干部及服务队伍的责任心和工作积极性。

通过以上工作的开展，我镇社会养老服务体系建设工作取得了一定成绩。但是，随着由独生子女组成的“四二一”(即四位老人、一对夫妻、一个小孩)的家庭模式逐渐增多，居家养老功能逐渐弱化，“四二一”家庭传统的家庭养老模式负担过重。离实现“老有所学，老有所养，老有所乐，老有所为”的目标，我们的工作还存在较大差距。下一步，我们将继续严格按照各级的要求部署，全力推进镇社会养老服务体系建设工作。一是加大投入。科学规划，筹措资金，进一步提升镇敬老院标准，为老年人提供一个高标准的养老示范基地。

二是整合资源，建立新的服务模式。充分发挥现有机构养老的示范作用，带动和发展社区养老服务，逐步建立新的社会养老模式。积极争取社会力量支持，把家政、养老服务等资源整合起来，共同为社会养老工作服务。依托社区建立志愿者队伍，组织一些有爱心、懂服务的社会义工，开展无偿居家养老服务，向社区老年人，特别是“空巢老人”提供日托、就餐、医护、娱乐等服务。三是围绕“公办民营”、“民办公助”等养老模式，在土地、税收等方面给予优惠，吸纳民间资本参与养老事业，缓解社会养老工作的压力。四是弘扬美德，形成尊老的良好氛围。大张旗鼓地宣传《老年人权益保护法》，谴责歧视、虐待老人的行为，努力营造尊老、爱老、敬老的良好舆论氛围，维护老年人的合法权益。力争实现养老服务发展由政府包办向政府主导、社会参与转变;养老服务投资由公办向“民办公助”、政府购买服务多元投资转变;养老服务对象由传统的城乡“三无”老人群体向全体老年人转变;养老服务模式由单一机构养老向机构养老与居家养老相结合转变。

第7篇：泸水县2014年社会养老服务体系建设居家养老服务中心项目建设进展情况

泸水县2014年加快养老社会服务体系建设

开展情况

泸水县2014年社会养老服务体系建设居家养老服务中心项目建设工作在上级部门的指导下，在县委、县政府的正确领导和各相关部门的密切配合和支持下，泸水县民政局领导高度重视，齐心协力完成工作任务，现将项目建设进展情况报告如下:

一、 基本情况

泸水县2013年至2014年社会养老服务体系项目，省厅总下达7个居家养老服务中心，有泸水县鲁掌镇下寨村、鲁掌镇鲁祖村、洛本卓乡俄嘎村、洛本卓乡、大兴地镇卯照村、称杆乡称杆村、洛本卓乡子竹村居家养老服务中心，项目下达总资金294万元;1个泸水县祥和日间照料中心，项目下达资金18万元;1个洛本卓乡金满村老年人活动中心，项目下达资金20万元;总下达项目建设资金332万元。

二、 项目建设开展情况

(一) 居家养老服务中心

一是2013年居家养老服务中心项目目前已基本完成。2013年居家养老服务中心项目有鲁掌镇下寨村、洛本卓乡俄嘎村、洛本卓乡、大兴地镇卯照村4个，目前已经完成的有鲁掌镇下寨村、洛本卓乡居家养老服务中心，正在做收尾工作，计划在10月底全部完成。 二是2014年居家养老服务中心项目目前正在实施。2014年居家养老服务中心项目有鲁掌镇鲁祖村、称杆乡称杆村、洛本卓乡子竹村3个，目前该项目已经全部前期工作，并且正在施工中，计划2015年底2月初完成。

(二)泸水县祥和日间照料中心，目前该项目正在实施中，由于该项目是民办公助，建设正在办理相关手续，目前该项目资金没有拨付给施工方。

(三)洛本卓乡金满村老年人活动中心，该项目已投入资金10万元，计划10月初全部完成。

三、 主要做法

一是领导高度重视，精心组织，成立工作组。为确保泸水县居家养老服务中心项目顺利开展，成立了项目建设领导小组，以局长为组长，分管项目副局长为副组长，成员有社会事务股、财务室、老龄办、办公室相关人员，办公室设在社会事务股，负责具体日常工作。同时，认真落实责任制，明确目标责任，实行项目责任制。建设项目落实责任人，签订责任书。

二是明确责任主体，确保项目开展。项目建设领导小组召开了局班子会议，认真研究项目实施方案，初步讨论项目建设的规模、地点、及建设主体，通过讨论鲁掌镇鲁祖村居家养老服务中心项目由鲁掌镇人民政府负责实施，民政局负责监督及图纸审核;称杆乡称杆村居家养老服务中心、洛本卓乡子竹村居家养老服务中心项目由泸水县民政局负责实施。 三是实地考察，设计好项目。局领导班子对鲁掌镇鲁祖村，称杆乡称杆村，洛本卓乡子竹村的土地资源及地形地貌进行实地考察，合理利用地形，设计好图纸，节约资源，高效利用。对项目的道路及管网系统进行合理的布局，科学的管理。充分考虑防灾系统和安全系统，针对此项目的重要性、严肃性与项目的特性科学布局。局领导班子还对项目的经费进行严格预算，把前期工作费、土地清查费、项目勘测费、工程监理费、工程施工费、竣工管理费及各项费用都进行了详细的预算。

四、 存在的问题

一是配套资金不足滞后了项目的建设。历年来，国家和省级投资建设的项目都要求县财政给予一定比例的配套，但由于我县属于国家级贫困县，可用财力十分有限，要按上级要求全额配套几乎不可能，地方配套资金无法落实，导致项目建设“贫血”，影响工程总体进度，使重点项目不能发挥预期的经济和社会效益。

二是国家补助标准偏低。我县所在的地区沟谷纵横、山高坡陡、施工工程量大、难度大、投资造价高。向上级申报项目时，只能按规定的标准进行申报，上级部门只按每平方米1050元的标准进行补助。

三是项目前期准备及手续办理成本较高。项目前期工作中可行性研究报告、环评、设计图纸、审图、预算、地勘、监理和用地等手续的办理办理成本较高，导致项目建设中概算超估算，预算超概算，预算超结算的“三超”现象时有发生。

五、 下一步工作计划

一是加大工作进度，做好施工图纸设计和预算; 二是签订好施工合同，尽快开工建设;

三是监督好工程，使项目建设按时、按质、按量完成，争取尽量完工，投入使用。

四是积极向上级部门争取项目建设资金，完成配套建设项目。

泸水县民政局项目办

2014年9月16日

第8篇：宜都市养老服务社会化体系建设情况汇报

我市目前人口39.4万，60岁以上老年人口6.9万人，占全市总人口18.16%，比全国和全省平均水平高出4和4.4个百分点。近年来，我局立足本市经济社会发展实际，以满足老年人日益增长的养老服务需求为目标，将保障城镇三无老人、农村五保老人、低保老人、高龄老人基本生活作为重点，着力构建以公办养老福利机构为示范、以社会力量多元化投资为主体、以社区服务为依托、以居家养老为基础的养老服务社会化体系，现将我市养老服务体系建设情况汇报如下：

一、强化基础设施建设，狠抓管理服务水平，充分发挥公办养老福利机构示范作用

为充分发挥公办养老福利机构在养老服务社会化体系建设中的示范作用，我们通过强化基础设施建设，狠抓管理服务水平来促使公办养老福利机构发挥其在养老服务行业中的引领效应。 加大投入，强化基础设施建设。近年来，累计投资960余万元对市社会福利院进行了基础设施改造升级。新建两栋院民住宿楼，一栋综合服务楼，对院民食堂进行了改造，现正对三栋院民住宿楼进行维修改造。目前，市社会福利院总建筑面积达8697.2平方米，院容院貌得到了极大改善，服务能力得到了极大提升。同时，我们在农村福利院大力开展提档升级活动，今年对王家畈乡、姚家店镇和五眼泉镇等九个乡镇的农村福利院进行了重新整

合和改造。我市潘家湾乡福利院荣获“全国模范敬老院”称号，高坝洲镇福利院荣获“湖北省模范福利院”称号。

多管齐下，狠抓管理服务水平。建立公办养老福利机构管理人员和服务人员定期学习考核制度，注重人员素质的提高和知识的更新;积极鼓励和支持服务人员参加专业服务技能知识竞赛，通过对比找差距;注重搭建本地养老福利机构与兄弟县市养老福利机构之间的沟通平台，借他山之石促本地服务提升;围绕知足感恩、爱国爱院、遵纪守法、勤俭自强、互帮互助等方面在全市公办养老福利机构中大力开展文化建设，以文化氛围提升来促管理效能提升。

我市公办养老福利机构已初步形成城市福利院规模化发展、农村福利院特色化发展的态势，现有城市福利院2家，床位310张，农村福利院15家，床位1722张，共为1237名老人提供养护服务，较好地发挥了公办养老福利机构的示范作用。

二、完善服务措施，落实监管责任，促进民办养老福利机构稳步发展

民办养老福利机构作为社会化养老服务体系建设中的重要支撑，我们采取了积极扶持，优化服务，重点培育、严格监管的措施来稳步推进。

完善服务措施，提供贴心服务。定期对民办养老福利机构提供政策咨询、业务辅导、形势宣讲、客户推荐、组织参观等服务，增强投资者发展养老福利机构的信心，降低投资者兴办养老福利

机构的风险。我局正研究制定社会力量兴办养老福利机构方面的优惠政策，进一步鼓励社会力量投资兴办养老福利机构。

落实监管责任，规范运营机制。对于民办养老福利机构，严格做到监管规范化。定期开展民办福利机构安全检查，发放安全服务记录本，制作安全隐患排查整改书;不定期开展民办福利机构管理人员碰头会，及时传达各级文件精神，严格要求民办养老福利机构规范化运营，切实做到对院民负责，对投资者负责。

我市现有民办养老福利机构四家，总计床位210张。今年我们重点培育了一家投资500余万元，建筑面积2500余平方米，床位100张的民办养老院。来年，我局会加快推进出台扶持社会力量兴办养老福利机构的相关优惠政策，进一步完善服务措施，为社会力量打造兴办养老福利机构的优良投资平台。

三、整合多方资源，完善服务流程，推动社区居家养老服务工作

城市社区是老年人的主要聚集地，社区养老服务的优劣直接关系到社会的稳定和社区的发展。我们对社区居家养老服务采取了整合多方资源，着力完善服务流程的方式扶助和引导社区设立居家养老服务中心，推动社区居家养老服务工作。

整合多方资源，打造居家养老服务中心。整合社区家政服务公司、社区医疗卫生服务站等资源，建立了社区居家养老服务中心，上门为社区老人提供助餐、助医、助行、助购、助洁等服务。充分发挥社区“星光老年之家”的服务功能，使老年人走进社区

就能享受到优质的学习交流、健身娱乐、日间照料等服务。

完善服务流程，确保居家养老服务质量。社区居家养老服务中心通过打造社区居家养老服务联系网络，设立服务对象台账，建立服务回访制度，公开服务申请流程，制作服务工作日志，明确服务价格，统一服务标识等方式对其所提供的居家养老服务实施全方位的跟踪，确保为服务对象提供及时、优质的服务。

我市有三个城市社区建立居家养老服务中心，居家养老服务工作正有序展开，下一步，我们将在强化居家养老服务宣传，完善服务项目和流程，提升服务人员素质上做文章，培植一至二个品牌化的居家养老服务中心，让老人足不出户就能享受到优质的养老服务。

四、积极搭建平台，实行自主管理，探索建立农村互助养老模式

解决农村老年人养老问题，是推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变的重要课题。我们通过搭建平台，加强引导，实行自主管理和自我服务，探索建立农村互助养老模式。

积极搭建平台，设立农村互助养老服务中心。以政府为主导，以中心户为依托，充分尊重农村老年人的传统生活习惯，建立农村互助养老服务中心，在中心内设立阅览室、科普知识长廊、饮食生活、健身娱乐等四大功能区，组织老年人开展互帮互助、以老助老等活动。

落实资金保障，确保阵地正常运转。农村互助养老服务中心

建设，主要是结合各村实际情况，因地制宜，采取不同方式筹措资金，为活动阵地提供基本保障。主要采取镇、村按一定比例出资和企业捐赠两种方式筹措启动资金和运行经费。并按每年3000元标准解决因开展活动衍生的用水、用电、燃气等费用。

开展多种活动，鼓励和引导老年人参与。通过举办老年人健康知识讲座、腰鼓队表演、棋牌比赛、医疗义诊等形式营造活动氛围;利用宣传栏、宣传画等橱窗、展牌进行尊老、敬老、助老宣传。通过活动的开展，吸引更多老年人到互助中心来，逐步形成了老年人自觉、自愿到互助中心开展活动的习惯，推动互助中心活动经常化。

通过农村互助养老服务活动开展，方便了老人之间互助交流，丰富了老年人的精神生活，减轻了子女的负担和压力，构建和谐的代际关系，促进了邻里之间团结，家庭的和睦，老年人的生活圈未被打破，受到了农村老年人的欢迎，被他们称为“家门口的敬老院”。

我们在社会化养老服务体系建设中做了一定的工作，获取了宝贵经验，但诸多方面还不够完善。一是关于社会化养老服务体系建设的纲领性文件尚未出台。我们将进一步研究论证，争取尽快出台《关于推进养老服务社会化的实施意见》。二是社区居家养老发展不够平衡。有的社区机制健全，活动经常，有的还处于建设中，需要加快进度。我们将针对存在问题，逐步改进，早日完善我市社会化养老服务体系的建设。

第9篇：社会养老服务体系建设

【背景链接】

党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服 务事业和产业。

自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%;农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国65岁以上老年抚养比已达到11.6%，部分省区市达到17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。由于我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。

【标准表述】

[原因]

进入新世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡居民收入持续增长，公共财政更多投向保障与改善民生领域，养老服务政策法规逐步建立，多元化投入格局逐渐形成，服务能力持续加强，惠及老年人范围不断扩大，奠定了社会养老服务体系的良好基础。但是，与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比，我国社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后，迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，有效满足不断增长的社会养老服务需求。

[意义]

在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目 标，具有非常重要的意义。

[措施]

中公教育总结以下措施：

一方面，按优先发展方针推进社会养老服务体系建设

经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为明确的努力方向和基本途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。

优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区服务为依托。养老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。

加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。国发〔2000〕19号、国办发〔2006〕6号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实;随着形势的发展，要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。

加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要争取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传统美德，巩固家庭养老的意识和行为。

另一方面，依靠科学管理提高社会养老服务水平

管理社会养老服务，一直是民政主管的社会福利事业的组成部分。在新一轮机构改革中，国务院办公厅印发的《民政部主要职责内设机构和人员编制规定》进一步明确，民政部具有“指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作”的职责。相应地，各级政府也规定了民政部门同样的职责。因此，在发展社会养老服务事业中，各级民政部门都要认真履行职责，加强行业管

理，提高服务水平。

一是要加强组织协调，把加快构建社会养老服务体系当作民政工作的重要任务、社会福利事业的首要工作，加强民政系统内部力量和资源整合，加强与相关部门的沟通、协调，形成推动社会养老服务体系建设的强大合力。

二是要统筹抓好社会养老服务的政策研究、规划编制、标准制定和信息化建设，达到政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，按标准建设和实施规范化管理，加快建立综合信息平台，提高服

务效能。

三是指导、推动公办养老服务机构改革经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营、服务功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和发展动力。

四是加强机构和服务监管，把所有社会养老类服务机构、社区服务、居家服务都纳入监管范围，从本地实际出发，抓紧完善具体的监管办法、充实监管力量。要依托社会组织，开展第三方的养老服务评估工作和养老机构等级评定工作。