信访条例心得
学习《中华人民共和国信访条例》
心
得
体
会
夏群梅
小屯小学 学习《中华人民共和国信访条例》心得体会
《信访条例》坚持以人为本、构建和谐社会的要求，进行制度和机制创新，充分体现了保护信访群众的合法权益的价值取向，充分体现了维护信访秩序的重要立法目的。它的颁布对推动信访工作的法治化、规范化，具有重要意义。
一、必须畅通信访渠道
新修订的《信访条例》自始自终都贯穿着畅通信访渠道这条主线。贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，就必须从信息公开透明、渠道高效便民、人员诚实守信等多方面做好工作。首先要坚持以人为本，做到依法、文明办理信访事项。要从体制、机制、职能上去研究问题。办理人民来信要及时、有效，确保民意、民情、民智顺畅上达领导机关。接待群众来访要充分体现人性化，要继续开展文明接待室创建活动，有条件的地方还要开展联合接访工作，使接访工作达到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快返回。其次要健全和完善信访工作考核评价体系，用平常心善待信访群众。改变以三访的发生率为重点管理的主要依据的评判办法，形成既有利于正常有序信访，又有利本文来自文秘之音，查看于保护基层干部积极性的良性工作机制。尊重和保护信访人的合法权益，对信访人权益受到侵害的，要追究有关人员的责任。第三要充分发挥社会各阶层在信访工作中的作用。加强与社会各阶层的沟通联系。积极探索依托社会团体、法律援助人员、机关专业人员、社会志愿者、行业协会、群众自治组织，参与接访、化解纠纷活动的机制，努力使接待工作做到贴近生活、方便群众。第四要实现信访信息系统互联互通共享。鼓励和引导信访人以来信、来函、来电、发电子邮件等方式为主反映问题，减少人员往返，降低信访成本。同时，方便信访人查询有关信访事项。
二、必须创新工作机制
做好信访工作，必须建立和完善办信、接访、督查《工作规则》。必须建立和完善相应的工作制度和办法。必须坚持具有浙江特色、富有时代特征的一整套切实可行的制度和机制，才能整体联动，工作规范，有效运转，切实解决好群众反映的信访问题，维护好社会稳定。首先要深化枫桥经验，健全灵敏有效的信访问题排查调处机制。坚持条块结合、上下联动，健全多层次的情报信息网络，做到信访问题早排查、早发现。推广嘉兴等地综治、司法、信访联动机制，构筑基层化解矛盾的平台，充分信任和依靠基层干部把农村信访主要问题化解在县以下基层。其次要进一步完善领导下访、重点地区管理等行之有效的工作制度。在总结省领导下访制度经验的基础上，不断完善，长期坚持，持之以恒。要在思想认识上再深化，方式方法上再深化，工作作风上再深化，更加注重工作实效，采取走访、约访、专题调研等多种形式继续开展省领导下访活动。完善信访奖惩办法，将信访工作绩效纳入公务员考核体系。第三要建立信访事项办理、复查、复核三级终结制度。借鉴江苏省宿迁市等地先进经验，通过宁波市的试点，制订具体的实施办法，实行信访办理、复查、复核三级法定终结，体现行政公正和行政效率的协调一致。对重大、复杂、疑难信访事项引入听证、公示等制度。第四要积极探索律师参与信访接待的工作机制。要选派政治素质高、业务能力强的律师参与领导下访活动，同时，定期、轮流到信访工作机构参与群众来访接待工作，为来访人提供法律、
三、必须强化工作责任
强化和落实信访工作责任，重点要做好以下工作：首先要建立信访工作领导负责制。建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。统一领导就是党政统一领导;部门协调就是信访部门发挥协调作用;统筹兼顾、标本兼治是总体要求;各负其责、齐抓共管是要达到的目的。在这个工作格局中，信访部门要充分发挥主体作用。其次要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。属地管理、分级负责，就是强调信访问题以事发地处理为主;谁主管、谁负责，就是强调主管责任，由谁主管的信访事项，就由谁负责处理到底。一般信访问题的处理要先块后条，垂直管理系统的信访问题，以条为主，由该垂直管理部门负责处理。根据上述原则，对群众上访反映的问题要做到五个不出：该乡(镇、街道)一级解决的问题，不出乡(镇、街道);不出县(市);该省一级解决的问题，不出省(区、市);该部门和企业解决的问题不出系统。层层落实责任制，努力将当前信访问题化解在县(市、区)以下基层。第三要采取多种形式落实信访责任。要建立重大信访事项包案制，凡是越级来省去京集体上访的重大信访问题，省信访局统一交办，由市县党政一把手包案处理，限期上报处理意见;要建立信访办结落实制度，完善以抓好受理、交办、协调、督办、反馈等环节为重点的办结落实制度;要健全督查、督办工作制度，完善信访督查专员制度。重点突出监督、检查、情况报告和通报等职能，及时了解处理情况，把好结案的质量关。第四要向张云泉同志学习。带着感情去做信访工作，带着热情去做信访工作，带着真情去做信访工作。多为领导分忧，多为百姓解难，多为基层干部说句公道话。对信访工作有一份热心，对弱势群体有一颗爱心，处理信访问题要用心。
四、必须维护信访秩序
一个良好的信访秩序，不仅是确保社会稳定、构建和谐社会的需要，也是维护信访人自身权益的需要。这次《信访条例》的修订，充分体现了既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定的基本要求。要有效的维护上访群众的合法权益，就必须同时建立良好的信访秩序，实现维护权益与维护秩序的统一。首先对上访群众开展《信访条例》的宣传和法制教育。向信访群众广泛宣传信访过程中的围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆等六种禁止性行为，明确告知扰乱信访秩序的法律责任。教育和引导上访群众做到文明、理性的上访。其次要建立健全重大信访事项的紧急报告制度。对可能或已经对某一地区的政治、经济和社会生活造成一定影响的重大、紧急信访事项，各地、各部门的信访工作机构，要按照有关规定，详细制订重大、紧急信访事项报告制度。第三要由公安、信访部门共同研究建立处置无理上访行为协调联动机制，依法追究违法信访人员的责任。要进一步完善各类《处置预案》，及时处置在国家机关办公场所周围聚集滋事、滞留，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等非正常上访行为。真正做到有理上访热情接待，无理上访及时劝解，违法上访依法处置，敞开大门，善待信访群众，维护秩序，共建和谐社会。
渠县望溪乡第二中心小学
信访工作条例
信访工作是学校党政机关的一项经常性的群众工作,是党政各级领导体察民情,联系群众的重要渠道,是接受群众监督,实行民主决策、民主办校的重要手段，也是维护和实现群众民主权利的重要保证。根据《国务院信访条例》，为做好学校信访工作，特制定本细则。
一、信访工作的指导思想
认真贯彻中央领导同志对信访工作的指示精神，坚持四项基本原则，把信访工作作为一项重要的思想政治工作和群众工作来抓。全力维护学校的稳定和安定团结，积极推动党风廉政建设，努力为师生员工排忧解难、释疑解惑服务。
二、信访工作的原则
信访工作的基本原则是：以事实为依据，以党和政府的政策，国家的法律为准绳，根据学校的有关管理规章制度，积极主动，实事求是地处理人民群众来信来访中提出的问题
(一) 对正确意见和合理要求的处理
对来信来访中所提出的正确意见，包括对学校工作和领导干部的合理建议和正当批评，要热情欢迎、虚心采纳;对有代表性和建设性的意见，应予以鼓励表扬。对信访中反映的问题和困难，在政策法律法规允许的范围内，要尽力帮助解决。如有漠视信访人员的利益，对信访人员的要求不予办理，拖延推诿或有其他损害来信来访人员正当利益行为的，学校信访部门有责任检查监督，必要时报请有关领导批
示处理;对某些因条件限制而暂时未能解决的问题，应对来信来访者耐心细致地解释和做好思想工作，取得来信来访者的信任与体谅。
(二) 对不符合政策法律法规和有关规定，但确有实际困难的问题的处理。对这类问题，在体谅、同情来信来访者的基础上，恳切地讲清学校的困难，使他们能顾全大局。同时，积极创造条件，协助解决不违背政策法律法规又有可能解决的实际问题。
(三) 对申诉、控告和检举的处理
1、对于申诉信访应深入调查了解，分清是非，认真负责地处理。对事实清楚，处理正确的，应在维持原处理决定的同时积极作好思想工作;对事实不清或处理不恰当的，有关部门应认真负责核查，作出恰当处理。对动机正确但因了解情况片面而诬告者，应对其作出解释说明;对出于不良动机而诬告、陷害他人或有意挑拨离间者，应严肃批评，造成严重后果，违反法律规定者，依法移送司法部门处理。
2、严格保护控告、检举者的民主权利。学校向下批转的申诉、控告和检举信访案件，不得转给被控告和被检举者，或与本案有利害关系的部门和人员。严禁被告人和被检举人的部门及有关领导对控告或检举者采取报复行为。对控告、检举人采取报复行为者应予严肃处理，造成严重后果，违反法律规定者，依法移送司法部门处理。
(四) 对无理取闹者、诈骗分子和其他不良人员的处理
无理取闹指来信来访者无正当理由，欲借来信来访达到某种目的，或来信来访者所提要求已经在合理范围内予以解决，但仍然纠缠不休，影响公务。对此要在弄清事实的基础上适当批评，对其进行民
主权利和法制教育。对劝说无效者，可会同有关部门予以教育制止，若其行为违反法律规定，可送公安机关或司法部门处理。对假借来信来访名义，进行诈骗或从事其他违法活动的，依法移送司法机关处理。
(五) 对匿名、化名来信来访的处理。
对此类来信来访要弄清事实真相，根据情况区别处理，不得搁置不理。检举、揭发的情况属实，可根据事实对被检举者进行处理，不必也不准追查来信来访的真实姓名，对匿名、化名的诬告、诽谤、诈骗者，在查明其犯罪活动的同时，报请领导和司法部门批准后，追查其真实姓名和身份，并追究其法律责任。
三、基本程序
(一) 处理来信
1、拆信。拆信时做到准确、及时、认真、细致。在拆信时注意：一是对来信夹有的各种证券、票证、现金等，要核查登记，与原信一起妥善保管;二是对来信有缺页、破损的，要注明情况;三是要注意保持信封和邮票的完整，以核查投信的时间、地址;四是信封与信纸一并装订，如属上级机关或其他部门转办的信件，随信的转办单应一并装订。
2、阅信。在认真阅读的基础上，依据不同性质的问题分别处理。如属申诉信件，阅信时对照有关政策法律法规制度，确认是否应该再行处理;如属检举、揭发、控告信，核实信中所涉及的人、物情况和问题性质情节;如属建议信，应研究所提建议价值，请学校有关部门考虑处理。
3、摘要登记。就来信编号，将来信人姓名、单位、职务、地址、来信日期，反映的主要问题和要求摘要登记，以便查找统计和分析研究。
4、领导阅批。将填写好的来信处理单与信件装订在一起，即送领导阅批。
5、办理。及时了解核实情况，弄清事实真相，依领导批示迅速办理、及时复信。
6、需转交有关部门办理的，要及时归口办理，要求其限期报告处理情况或结果，并进行经常性的催办。对检举揭发性信件，要及时向有关部门查询处理结果，超出规定时限或不符合办理要求的，信访部门有责任提请承办部门复议、重办。对拖延、推诿办理的，应报领导进一步批办。
7、答复。除匿名信、化名信外，对来信都应及时认真地答复。复信工作贯彻“分级负责，归口处理”的原则。承办部门在办完之后，必须给信访人正式答复，复信内容力求体现党组织和学校对信访工作的重视。
8、归档。来信处理结束，将原件、处理结果、答复要点等整理、立卷、归档。
(二) 接待来访
1、登记。来访人员须填写来访登记表，内容包括来访人姓名、工作单位或部门、通讯方式和反映的主要问题，然后按所反映问题的性质，按“分级负责，归口办理”的原则，合理分流。
2、接待。根据所反映问题的情节，由相关信访工作人员或领导干部接待。同来访者交谈，坚持“一听、二问、三记、四分析”。听，即耐心听完来访人意见;问，即向来访人问清事情经过、主要情节、上访历史、上访要求或其他没有讲清楚的问题;记，即把来访人所反映的主要问题记录下来;分析，即通过听问等方式，弄清来访者所反映问题的性质，以及这一问题应由哪个部门承办，为下一步处理和解决问题打下基础。
3、处理。未弄清情况和未核实的，不能随意表态。对“老上访户”，要耐心地做好疏导工作;对重要上访问题，及时向上级领导报告，根据领导批示再做处理。对少数无理纠缠的上访者，根据情况对其进行批评教育，做好思想工作。
四、信访工作要求
(一) 热情耐心。接待来信来访要热情耐心，以平等态度诚恳交谈，以高度负责的精神，对提出的问题予以处理，保障来信来访人员的民主权利。
(二) 冷静分析。在信访接待中，对信访者提出的问题，既要虚心倾听，又要冷静分析，不能轻易表态，以免导致工作被动。
(三) 防止意外。在接待来访中，对个别情绪激烈、态度蛮横者，要引起警惕，采取必要的防范措施，防止意外事件的发生。
(四) 及时处理。对信访中提出的问题，应在政策法律规章制度允许的范围内及时处理，不得无故推诿或延迟办理。
(五) 秉公办事。对信访中的批评、控告或检举，必须公平办理，虚心接受批评，不徇私包庇，不通风报信，不拖延不办，公正、公平地处理问题。
(六) 尽职尽责。信访工作人员必须认真严肃地对待工作，严格履行工作职责，以保障学校工作的正常、高效运行，保护来信来访者的合法权益。
五、本细则自公布之日起实施。
《山西省信访条例》
主讲人：胡爱平
《山西省信访条例》已由山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年5月27日修订通过，现将修订后的《山西省信访条例》公布，自2010年7月1日起施行。
山西省人民代表大会常务委员会
2010年5月27日
第一章 总 则
第一条 为保护信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织 (以下简称信访人)采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
前款所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关以及行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
1 第四条 省、设区的市、县(市、区)应当建立、健全信访工作联席会议制度。信访工作联席会议应当至少每半年召开一次，通报本地区信访工作开展情况，研究解决信访工作的重大问题。
设区的市、县(市、区)应当根据信访工作需要开展联合接访工作，为信访事项的提出、办理提供便利条件。
第五条 国家机关实行信访工作领导责任制和过错责任追究制，接受社会监督。
国家机关主要领导是第一责任人，主管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员按照分工负相应责任。
第六条 国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，听取人民群众的意见、建议和要求，保障信访工作依法有序进行。
第七条 国家机关信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费，列入本级财政预算，并予以保障。
第八条 信访人依法提出信访事项受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。
第九条 国家机关应当建立和完善人民建议征集制度。信访人提出的建议、意见，对国民经济和社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
在信访工作中作出突出成绩的单位或者个人，有关国家机关
2 应当给予表彰、奖励。
第二章 信访人的权利和义务
第十条 在信访活动中，信访人享有以下权利：
(一)了解信访工作制度和信访事项的处理程序;
(二)要求信访工作人员提供与信访请求有关的咨询服务;
(三)对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请;
(四)查询其信访事项的办理情况及结果;
(五)要求对姓名或者涉及个人隐私的事项予以保密;
(六)法律、法规规定的其他权利。
第十一条 在信访活动中，信访人应当履行下列义务：
(一)遵守法律、法规，尊重社会公德，遵守社会公共秩序和信访秩序，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利;
(二)如实反映情况，不得歪曲、捏造事实，不得诬告陷害他人;
(三)依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动;
(四)法律、法规规定的其他义务。
第三章 国家机关信访工作责任
第十二条 县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府应当设立信访工作机构，配备专职工作人员。
3 县级以上人民政府工作部门，乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据需要设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的专、兼职工作人员。
县级以上人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的工作人员。
第十三条 负责信访工作的机构履行下列职责：
(一)受理、转交信访人提出的信访事项;
(二)承办有关信访事项;
(三)为信访人提供法律、法规和政策咨询;
(四)分析、研究信访情况，提出完善政策和改进工作的建议;
(五)法律、法规规定的其他职责。
县级以上国家机关负责信访工作的机构除履行前款规定的职责外，还应当履行综合协调、督促检查等职责。
第十四条 负责信访工作的机构应当向社会公布下列事项：
(一)本机构的通信地址、电子信箱、受理电话、接待场所、来访接待时间;
(二)信访事项的受理范围;
(三)与信访工作有关的法律、法规、规章，工作制度和信访事项的处理程序;
(四)查询信访事项办理情况的方式;
(五)其他事项。
第十五条 省、设区的市、县(市、区)国家机关应当设立负责人信访接待日，由负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待时间和接待地点向有关国家机关负责人当面反映信访事项。
乡(镇)人民政府和街道办事处负责人应当随时接待来访。 第十六条 国家机关应当加强矛盾纠纷排查化解工作，采取措施，及时排查、化解可能引发信访事项或者影响社会稳定的矛盾和突出问题。
第十七条 国家机关应当加强信访工作人员的教育和培训，提高信访工作人员的素质和工作水平，为信访工作创造必要的工作条件。
第十八条 信访工作人员应当遵守下列规定：
(一)文明接待，对依法不予受理的信访请求，应当告知信访人并做好解释、疏导工作;
(二)依法、及时处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延;
(三)严格保密制度，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容;
(四)对信访人查询信访事项办理情况，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当如实答复，不得拒绝;
(五)妥善保管信访材料，不得丢弃、隐匿、毁损或者篡改;
(六)与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避;
(七)公正廉洁，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿。
第四章 信访事项的提出和受理
第十九条 信访人通过书信、电子邮件、传真提出信访事项，应当如实载明信访人的姓名(名称)、住址、联系方式，请求事项、事实和理由。
第二十条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当持本人有效身份证件及相关材料到有关国家机关反映，受理机关应当做好记录。多人提出同一信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十一条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人可以由其监护人代其提出信访事项。
第二十二条 负责信访工作的机构受理属于本国家机关职责范围内的信访事项。
对不属于本国家机关职责范围内的信访事项，应当告知信访人向负责受理的国家机关提出;对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依法向司法机关、仲裁机构或者行政复议机关提出。
第二十三条 信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上一级国家机关提出同一信访事 6 项的，该上级机关不予受理。
第二十四条 各级人民代表大会或者县级以上人民代表大会常务委员会受理下列信访事项：
(一)对本级人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，通过的决议、决定的意见和建议;
(二)对本级人民政府的决定、制定的规范性文件的意见和建议;
(三)对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的意见和建议;
(四)对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(五)对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以及人民代表大会常务委员会机关工作人员的建议、批评、意见和违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(六)对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的意见和建议;
(七)对本级人民法院发生法律效力的判决、裁定，对本级人民检察院作出的处理决定，依法提出申诉后，人民法院、人民检察院未依法办理的;
(八)依法应当受理的其他事项。
7 第二十五条 各级人民政府及其所属工作部门受理下列信访事项：
(一)对人民政府及其所属工作部门的工作提出的建议和意见;
(二)对人民政府及其所属部门的规章、决定、命令等规范性文件的建议和意见;
(三)对人民政府及其所属工作部门工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(四)对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(五)对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(六)对社会团体或者其他企业事业单位中由行政机关任命、派出的人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(七)对村民委员会、居民委员会及其成员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(八)依法应当受理的其他事项。
第二十六条 各级人民法院受理下列信访事项： (一)对人民法院工作的建议和意见;
(二)对人民法院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
8 (三)依法应当受理的其他事项。
第二十七条 各级人民检察院受理下列信访事项： (一)对人民检察院工作的建议和意见;
(二)对人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;
(三)依法应当受理的其他事项。
第五章 信访事项的办理和督办
第二十八条 国家机关对受理的信访事项，应当按照下列方式办理：
(一)属于本机关职责范围内的信访事项，应当直接办理; (二)属于其他国家机关或者下级国家机关职责范围内的信访事项，自受理之日起5日内转交有关国家机关，并告知信访人;
(三)收到转交信访事项的国家机关，应当在15日内决定是否受理，决定不予受理的，应当自决定之日起5日内附书面意见，退回转交机关。
第二十九条 国家机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，并要求有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的，可以向有关组织和人员调查。
第三十条 国家机关办理信访事项，应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理 9 期限，但延长办理期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十一条 对信访事项有权处理的国家机关经调查核实，应当按照下列规定，分别作出处理：
(一)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策的，予以解决;
(二)请求事由合理，但因客观条件不具备难以解决的，做好解释工作;
(三)请求缺乏事实根据，不符合法律、法规、规章或者有关政策的，做好说服教育工作。
信访人对国家机关作出的信访事项处理意见不服，申请复查、复核的，按照国家和省有关规定办理。
第三十二条 承办信访事项的国家机关对交办的信访事项应当在办结之日起5日内向交办信访事项的国家机关书面报告办理结果。
交办信访事项的国家机关对承办信访事项的国家机关办理信访事项的报告，认为事实不清或者处理不当的，应当退回承办机关重新办理，重新办理期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十三条 国家机关可以就重大、复杂、疑难的信访事项举行听证。
10 第三十四条 县级以上国家机关负责信访工作的机构发现承办机关有下列情形之一的，及时督查并提出督办建议：
(一)未按规定期限办结信访事项的; (二)未按规定程序办理信访事项的;
(三)未按规定报告交办信访事项办理结果的; (四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的; (五)不执行信访处理意见的; (六)其他需要督办的情形。
收到督办建议的国家机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳督办建议的，应当说明理由。
第三十五条 县级以上国家机关负责信访工作的机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议。
第六章 信访秩序
第三十六条 在信访活动中，信访人不得有下列行为：
(一)非法聚集，影响国家机关、公共场所正常秩序的;
(二)围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，冲闯公安机关设置的警戒带(线)、警戒区的;
(三)拦截车辆或者妨碍公共交通的;
(四)携带危险物品、管制器具的;
(五)对国家机关工作人员侮辱、殴打、威胁或者非法限制人身自由的;
(六)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(七)煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;
(八)其他妨害国家和公共安全以及扰乱公共秩序的行为。 第三十七条 负责信访工作的机构对生活不能自理的信访人，应当通知其所在单位、监护人或者户籍所在地人民政府将其接回;对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的信访人，应当通知所在地公安机关将其带离信访接待场所，并按照国家有关规定予以处理。
第三十八条 多人走访的，负责信访工作的机构应当及时与有关部门联系，共同做好疏导、说服和处置工作;必要时启动应急预案，由负责信访工作的机构所在地公安机关协助维持现场秩序。
第七章 法律责任
第三十九条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)对应当受理、转交的信访事项不受理、不转交的;
(二)丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的;
(三)泄露信访秘密或者将控告、检举材料擅自转交给被控告、检举的单位和人员的;
(四)推诿、敷衍、拖延办理信访事项或者未按规定期限办结信访事项的;
(五)处理决定违反有关法律、法规或者政策的;
(六)适用法律、法规错误或者违反法定程序的;
(七)拒不执行有关国家机关作出的支持信访请求意见的;
(八)打击报复信访人的;
(九)利用职权徇私舞弊、索贿受贿的。 前款所列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 信访人歪曲捏造事实、诬告陷害他人的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 信访人违反本条例第三十六条规定，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育，仍不停止其行为的，由当地公安机关予以警告或者制止，并将其带离现场;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 本省行政区域内的人民团体、社会团体、企业 13 事业单位的信访工作参照本条例执行。
第四十三条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。国家另有规定的，从其规定。
第四十四条 本条例自2010年7月1日起施行。
信访条例
为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。
本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
1、 信访渠道
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
2、信访事项的提出
信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
(一)行政机关及其工作人员;
(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;
(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;
(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;
(五)村民委员会、居民委员会及其成员。
信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
3、信访事项的受理
有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复;不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。
有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。
行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。 行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。
4、信访事项的办理和督办
信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
5、法律责任
因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的;
(二)行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的;
(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的;
(四)拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
行政机关工作人员违反本条例规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。 打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
我们不得不承认，在当前的信访制度存在一些突出问题，它一方面敞开大门，向民众提供一种法律之外的解决问题途径，另一方面又为对司法活动的行政性干预提供制度化的正当渠道，当前群体性事件频发，无恶不归政府，无善不属民众，足以使我们清醒地认识到，当前严峻的信访形势：
乌坎村村委会几年来将3200亩土地陆续贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，9月21日三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路，当天政府没有表态, 22日上午百多名汕尾武警特警进驻当地武力驱散正在集会的市民，随后矛盾激化当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车有10多名警察受伤; 23日早上当地人再度聚集派出所外，促交代征地赔偿，要求当局释放3名被捕村民，及交代征地赔偿问题。同日隔壁的龙头村也发起同样的抗议事件，千名村民拆毁围墙夺回自己农地; 24日由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况;查清村委换届选举情况;公开村务、财务。陆丰市委常委、常务副市长邱晋雄代表市委市政府作了答复：市、镇两级将组成强有力工作组进驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题;工作组于9月26号进入乌坎村，每7天公布一次工作进展;乌坎村"两委"干部要全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做好工作，以及村民绝对不能组织过激行为等。村民代表对以上答复表示满意。
12月20日，广东省委成立工作组，由中纪委委员、省委副书记朱国明带队进驻乌坎村，表示要以最大的努力、诚意解决村民的合理诉求，尽快恢复法制秩序和社会管理秩序。
前两天，该村进行了选举。汪洋说道：在处理乌坎事件上重要的是立足点，是判断乌坎群众所反映的诉求是不是合理合法。经过我们初步了解后，乌坎在土地问题上的诉求合理又合法，我们要代表人民群众利益，而不是代表村支书所实际代表的小圈子的利益。乌坎事件的妥善解决是选准了问题的立足点。我实事求是地说一句话，乌坎的民主选举是按照村民委员会的《组织法》进行的，没有任何创新，只不过我们把选举法和组织法的落实过程做得非常扎实，让这个村子在过去选举中走过场的形式得到了纠正，如此而已。
从以上事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。原本只涉及相关部门的单体事件，却发展成当事人与非利益关系者共同参与的群体性对抗。其背后的诱因，往往是群众对当地政府及其工作人员缺乏信任。
实际上，社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。在法治这个核心原则之下，如何公正利益分配?如何畅通利益表达?如何保障利益救济?回答好这些问题的答案之一就是要做好信访工作，这样矛盾冲突才会如渠中之水，有来处有去处，不至于阻塞汹涌。
那么信访的作用都有哪些呢，主要是以下四个方面的作用：
(1)联系沟通作用。就是信访工作具有保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间信息往来的作用。 连心桥、晴雨表、减压阀、灭火器。
(2)信息反馈作用。就是信访工作具有为党、政府和纪检监察机关提供各种信息，对党的路线、方针、政策和各项法律、法令、条规的执行情况进行反馈的作用。
(3)监督保障作用。就是信访工作具有依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障群众行使民主权利的作用。
(4)协调疏导作用。就是信访工作具有协调处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定的作用。
中华人民共和国国务院令
第 431 号
《信访条例》已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。
总 理
温家宝
二○○五年一月十日
信访条例
第一章 总
则
第一条 【立法宗旨】为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。
第二条 【信访界定】本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第三条 【信访要求】各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
任何组织和个人不得打击报复信访人。
第四条 【信访原则】信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第五条 【信访工作基本要求】各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。
各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
第六条 【信访工作机构职责】县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员，具体负责信访工作。
县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：
(一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;
(二)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项;
(三)协调处理重要信访事项;
(四)督促检查信访事项的处理;
(五)研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;
(六)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。
第七条 【信访工作责任制】各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。
各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。
第八条 【信访奖励制度】信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励。
对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关行政机关给予奖励。
第二章 信访渠道
第九条 【信访渠道公开】各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
第十条 【信访接待日制度】设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。
县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第十一条 【信访信息系统】国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。
县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。
第十二条 【投诉请求办理情况的查询】县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第十三条 【信访工作机制】设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。
信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
第三章 信访事项的提出
第十四条 【信访指向对象】信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
(一)行政机关及其工作人员;
(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;
(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;
(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;
(五)村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
第十五条 【信访提出对象】信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。
第十六条 【信访的提出】信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第十七条 【信访提出形式】信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
第十八条 【信访代表】信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第十九条 【信访客观性要求】信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第二十条 【信访秩序】信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的;
(二)携带危险物品、管制器具的;
(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;
(四)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的; (五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;
(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 第四章 信访事项的受理
第二十一条 【信访处理】县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：
(一)对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
(二)对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关;情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。
(三)信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。
县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况，下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
(四)对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。
按照前款第(二)项至第(四)项规定，有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。
第二十二条 【信访处理】信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。
有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复;不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。
有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。
第二十三条 【保密义务】行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
第二十四条 【共同受理】涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
第二十五条 【行政机关变更时信访的受理】应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。
第二十六条 【紧急信访事项】公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府;必要时，通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有关部门接到报告后，应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门;必要时，通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后，应当立即报告国务院;必要时，通报有关主管部门。
行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
第二十七条 【重大信访信息的控制】对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。 第五章 信访事项的办理和督办
第二十八条 【信访工作人员职责】行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
第二十九条 【信访的采纳】信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。
第三十条 【回避】行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
第三十一条 【信访处理程序】对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第三十二条 【信访处理结果】对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
(一)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持;
(二)请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作;
(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。
有权处理的行政机关依照前款第(一)项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。
第三十三条 【信访办结期限】信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十四条 【复查】信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十五条 【复核】信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第三十六条 【信访改进建议】县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
(一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
(二)未按规定反馈信访事项办理结果的;
(三)未按规定程序办理信访事项的;
(四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
(五)不执行信访处理意见的;
(六)其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的，应当说明理由。
第三十七条 【信访建议】县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
第三十八条 【信访处分建议】县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
第三十九条 【信访分析报告】县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告：
(一)受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关;
(二)转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况;
(三)提出的政策性建议及其被采纳情况。
第六章 法律责任
第四十条 【侵害信访人合法权益的责任】因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的;
(二)行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的;
(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的;
(四)拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
第四十一条 【对失职行为的行政处分】县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条 【对不作为行为的行政处分】负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对收到的信访事项不按规定登记的;
(二)对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的;
(三)行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
第四十三条 【信访失职的行政处分】对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的;
(二)对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
第四十四条 【违法透露检举、揭发材料的处分】行政机关工作人员违反本条例规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。
行政机关工作人员在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。
第四十五条 【隐瞒、谎报、缓报重大、紧急信访事项的责任】行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定，对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 【打击报复信访人的责任】打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
第四十七条 【违反社会公共秩序及信访秩序的处理】违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。
经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 【捏造、诬告责任】信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第七章 附
则
第四十九条 【单位信访工作】社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。
第五十条 【涉外信访】对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
第五十一条 【实施日期】本条例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。
1.行政机关工作人员违反本条例规定，将( )的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。 A：信访人B：别人C：他人
2.煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以( )或者制止。 A：罚款B：教育C：警告、训诫
3.贯彻《信访条例》是为了保持各级人民政府同人民群众的()，保护信访人的( )，维护()。
A：密切联系 合法权益 治安秩序 B：血肉联系 根本利益 社会秩序 C：密切联系 合法权益 信访秩序
4.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好( )，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。 A：各项工作B：群众工作C：信访工作
5.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当( )，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求()。 A：畅通信访渠道 提供便利条件 B：畅通信息渠道 提供便利条件 C：设立信访渠道 给予反对答复
6.信访是指公民、法人或者其他组织采用( )等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
A：书信、电子邮件、走访、传真 B：走访、书信、电子邮件、传真 C：书信、电子邮件、传真、电话、走访
7.信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持( )、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。 A:属地管理B：归口管理C：共同管理
8.《信访条例》规定，任何组织和个人不得( )信访人。打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。 A：打击报复B：无端指责C：置之不理
9.信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护( )有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励。 A：社会公共利益B：集体利益C：群众利益
10.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从( )预防导致信访事项的矛盾和纠纷。 A：思想上B：源头上C：行动上
11.县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，( )和纠纷。
A：及时化解矛盾 B：及时纠正错误 C：及时指导工作
12.县级以上人民政府( )信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。
A：可以确定B：应当设立C：可以设立
13.各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。各级人民政府应当将( )纳入公务员考核体系。 A：信访工作绩效 B：日常工作成绩 C：信访工作政绩
14.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当( )信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
A：向有关人员公布 B：向社会公布 C：向广大群众公布
15.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其( )或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。 A：办公场所 B：公共场所 C：信访接待场所
16.( )及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。
A：各级人民政府 B：地方人民政府 C：设区的市级、县级人民政府
17.县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映( )到()与信访人面谈沟通。 A：突出的问题 指定地点 B：突出的问题 信访人居住地 C：所有问题 接待场所
18.国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人( )提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。 A：在当地B：在居住地C：在户口所在地
19.信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等( )，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
A：共同关注B：共同参与C：互相帮助 20.信访人对行政机关及其工作人员;法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;村民委员会、居民委员会及其成员的( )反映情况、提出建议、意见，或者不服上述组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项。
A：职务行为B：行政行为C：其他行为
21.对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等( )解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。 A：法定途径B：工作渠道C：法律途径
22.信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出( )的，该上级机关不予受理。 A：不同意见B：同一信访事项 C：其他信访事项
23.信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的( )提出。 A：接待场所B：办公地点C：工作场所
24.多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过( )。 A：5人B：2人C：4人
25.信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的( )负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。 A：客观性B：真实性C：全面性
26.信访人( )事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 A：没有弄清B：不够了解C：捏造歪曲
27.信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的( )，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。 A：政治权利B：经济利益C：合法权利
28.县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在( )内分别按不同方式处理。 A：15日B：20日C：30日
29.县级以上人民政府信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的( )，情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。
A：执法人员B：人民法院C：行政机关
30.县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，( )有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。 A：及时通知B：直接转送C：尽快转送
31.县级以上人民政府信访工作机构对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其( )反馈结果，提交办结报告。 A：在指定办理期限内B：根据情况 C：规定的时间内
32.行政机关及其工作人员( )将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。 A：不应当B：不得C：不能
33.应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的，由( )或者其指定的机关受理。 A：上级行政机关B：上级人民政府 C：本级人民政府
34.公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，( )报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府;必要时，通报有关主管部门。
A：可以就近向有关行政机关
B：应当向当地人民政府C：立即向公安部门
35.对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内( )，防止不良影响的产生、扩大。 A：及时采取措施B：采取妥善措施 C：依法及时采取措施
36.行政机关及其工作人员( )，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。 A：在工作时间B：办理信访事项C：日常工作
37.行政机关工作人员与信访事项或者信访人有( )的，应当回避。 A：密切关系B：利益确实C：直接利害关系
38.对重大、复杂、疑难的信访事项，可以( )。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。
A：采取听证的办法B：召开听证会 C：举行听证
39.对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出予以支持、不予支持或做好解释工作的处理，并( )信访人。 A：通知B：答复C：书面答复
40.信访事项应当自受理之日起( )办结;情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
A：30日内B：60日内C：90日内
41.信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的( )复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。 A：上一级行政机关B：上级行政机关 C：主要负责人
42.信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求( )。
A：再次复查B：复核C：行政复议
43.信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关( )。 A：不再受理B：不再复核C：不予登记
44.县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关( )问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。 A：苗头性B：群众性C：政策性
45.县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出( )的建议。 A：给予行政处分B：批评教育C：通报
46.拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他( )，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 A：责任人员B：有关人员C：直接责任人员
47.行政机关应当作为而( )，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 A：不负责任B：不作为C：有所作为
48.负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中对属于其法定职权范围的信访事项( )的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 A：不认真对待B：不认真办理C：不予受理
二、填空题
1、《信访条例》经国务院常务会议通过，自(
)年(
)月(
)日 施行。
2、贯彻《信访条例》是为了(
)(
)，，(
)。
3、信访是指公民、法人或者其他组织采用(
)等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
4、对依法应当通过(
)等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序 向有关机关提出。
5、多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过( )人 。
6、信访人在信访中构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施给予治安管理处罚;构成犯罪的，(
)。
7、信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，机关依法给予(
)。
8、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以(
)
三、简答题
1、信访人提出信访事项的形式有哪几种?
答：信访人可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。
2、《信访条例》规定信访人不得有哪些行为?
答：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的;
(二)携带危险物品、管制器具的;
(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;
(四)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;
(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
3、信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，怎么办?
答：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 。
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