《保安服务管理条例》工作的意见

《保安服务管理条例》工作的意见

《保安服务管理条例》工作的意见 篇1

浙公通字„2011‟78号

浙江省公安厅关于贯彻实施《保安服务管理条例》工作的意见

各市、县（市、区）公安局：

为切实做好《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）、《公安机关实施保安服务管理条例办法》（以下简称《办法》）和《公安机关执行保安服务管理条例若干问题的解释》（以下简称《解释》）的贯彻实施工作，规范我省保安服务活动，充分发挥保安服务业在维护社会稳定、构建和谐社会中的积极作用，加强对保安服务活动的监督管理，现就贯彻实施《条例》提出以下工作意见：

一、提高思想认识，切实加强领导

1、《条例》的颁布、实施，为公安机关有效加强对保安服务活动的监督管理提供了法律依据，也为保安从业单位和保安员开展保安服务、维护自身合法权益提供了重要的法制保障，对于改革和加强保安管理工作，建立和规范保安服务市场秩序，创新社会管理方式，完善社会安全保障体系，促进社会经济的和谐发展，都具有十分重要的意义。《办法》又进一步明确了各级公安机关的监管职责，要求“各级公安机关应当明确保安服务主管机构，归口负责保安服务监督管理工作”。因此，全省各级公安机关要深入学习《条例》和《办法》，充分认识肩负的责任，高度重视保安监管工作，把做好保安监管工作作为一项重要工作列入议事日程，依法履行职责，规范保安服务市场秩序，促进保安服务业依法、稳步、健康发展。

二、建立保安服务监督管理机构，加强队伍建设

2、全省各级公安机关要进一步加强保安服务监督管理机构和队伍建设，以适应形势和任务需要，监管民警的配备要符合当地的实际情况，保安服务公司改制回单位的民警原则上从事保安监管工作。各市公安局可根据需要逐步在治安部门设立保安管理大队，配备5名至10名专职民警；各县（市、区）公安局可根据需要逐步在治安部门设立保安管理中队，配备3名至5名专职民警；基层派出所要确定一名所领导分管保安监管工作，并确定专管民警，以保证窗口受理、审核审批、考试发证、市场监管等工作的基本需求。

三、有序推进保安服务市场开放，严格审批发证

3、申请设立保安服务公司的条件。必须符合《条例》和《办法》规定的条件，以及《解释》的要求；公司的住所必须是商业用房；拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员应当具有大专以上学历，5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验。这里的“治安保卫”工作经验是指曾在县级以上人民政府确定的治安保卫重点单位从事治安保卫管理工作经历；“保安经营管理”工作经验是指在保安服务公司中曾担任经营管理领导职务的工作经历。

4、严格审批新开办保安服务企业。公安机关在行政许可的过程中，要协同工商部门对法定代表人和董事长等人持股比例和实际出资情况的审核；拟任的法定代表人和董事长必须持有公司10%以上的股份。受理审批保安服务许可证、保安培训许可证，要做到符合法定条件，择优审批，有序发展。省厅将根据注册资金、管理团队、办公场地等条件，制定相关评分标准，优选一批符合法定条件且更优的申办单位，首先进入保安服务市场。各设区市公安局要严格材料审核，实地踏勘现场，公开透明评分，做好报批工作。

5、加快推进现有保安服务公司的脱钩改制工作。各级公安机关要严格遵照《条例》的规定，推进现有保安服务公司脱钩改制工作，进一步提高经营能力和服务水平，增强在新历史条件下的市场竞争力，引领保安服务业依法开展经营活动，并确保保安服务业在服务社会、服务群众的同时，继续发挥辅助社会治安管理的作用。现有保安服务公司必须与公安机关脱钩。但保安服务公司改制涉及国有资产及10万余从业人员的利益，处置不当，可能造成国有资产的流失，也会影响社会的稳定。因此，全省各级公安机关要坚决贯彻执行《条例》，在2012年6月底以前，与所办的保安服务公司脱钩，但改制工作应当遵循积极而又稳妥的原则，逐步推进；按照国有企业改制的基本做法，提出改制方案，主动向当地党委政府报告，由政府协调国资、财政等部门共同做好改制工作；具体改制方案可以多种形式，既可以整体移交国有资产管理部门，也可以就地改制，改制方案报省公安厅备案；改制工作中要确保国有资产保值增值，切实维护员工利益，确保员工稳定。

6、定期开展资质审查。省厅将会同工商部门联合发文，就保安服务公司设立程序，保安服务企业变更法人，保安服装、保安服务标志、保安器材（装备）管理，保安服务公司年审等方面作出规定。省、市公安机关保安管理部门，要定期对已经设立的保安服务公司、保安培训单位进行资质审查，对审查中发现不符合许可条件的，要限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合条件的，应当撤销行政许可。

7、严肃查处申领许可证过程中的违法犯罪行为。各级公安机关对提供虚假材料骗取行政许可的，根据《办法》第四十三条的规定，要发现一起，查处一起，并撤销行政许可；对虚假出资、抽逃注册资金等涉嫌犯罪的，要依法予以查处，并撤销行政许可。

四、依法履行对保安服务活动的监督管理职能，规范制度建设

8、依法监管保安服务活动。各级公安机关依法开展监管工作，既是依法治国方略的现实要求，也是防止保安服务行业产生各种违法犯罪活动的根本保证。要充分利用《治安处罚法》、《刑法》、《公司法》、《劳动合同法》以及《保安服务管理条例》等相关法律法规对保安服务活动进行规范。各级公安机关要及时发现、及时处罚、及时打击保安服务活动中的各种违法犯罪案件，公平对待每个市场经营主体，防止出现违法乱纪、扰乱市场秩序的情况，保证保安服务活动始终在法律轨道内有序、健康开展。

9、加强监督检查。对辖区内保安服务市场和保安从业单位、保安培训机构进行定期、不定期的检查，督促保安从业单位规范制度建设。抓住保安员资格考试这个关键点，将检查、清理和处罚等工作有机结合起来，该整改、规范的，要依法整改、规范；该审核报批的，要履行相关手续；该撤销的，要坚决撤销；该处罚的要依法严厉处罚。要向社会公布保安服务监督管理的举报、投诉电话，并及时对举报、投诉的情况进行查处。

10、建立信息系统。依法建立全省保安服务监管信息系统，各保安从业单位、保安培训单位及自行招用保安员的单位必须按照系统建设的要求，安装保安监管信息系统软件，及时输入信息，更新维护系统，使保安从业单位、保安培训单位和保安员的各项信息全面、准确、鲜活。

11、树立服务意识。各级公安机关要树立服务意识，在受理保安员考试报名、考点设置、颁发保安员证、备案、登记、行政许可等方面要简化手续，方便群众。逐步建立保安员资格考试报名、审查、考试制度，保安服务许可、保安培训许可制度，保安服务检查、备案、登记制度，保安从业单位情况收集报送制度，规范制作相关行政许可法律文书。同时，要在公安机关办公场所和政府网站上公布相关信息，使社会和群众了解、支持保安服务业。

五、严密对保安员资格审查和培训、考试的管理，确保队伍素质

12、加强保安员的信息采集，严格资格审查。要对保安员拍摄人像数码照相，提取、留存保安员指纹等人体生物信息，从事武装守护押运的保安员还要提取掌纹和DNA等信息，严格保安员的资格审查，有效防止不符合担任保安员条件的人员进入保安队伍，确保保安队伍纯洁、可靠。

13、规范保安员资格考试。各县（市、区）公安局保安服务主管部门要及时受理保安员考试申请，符合条件的上报市公安局保安服务主管部门，市公安局保安服务主管部门应当根据本地的报考人数和保安服务市场需要，合理规划设置考点，提前公布考试方式（机考或者卷考）和时间，在全面完成现有保安员考试后，市地考试中心要坚持经常性开考，县级考点可定期开考。考试合格的，发给《保安员证》；考试不合格的，可以免费补考一次；对补考后仍不合格的，应当到保安培训单位参加培训，提供相应的培训证明后方能参加考试。

六、加强对备案工作的管理，规范保安从业单位的保安服务行为

14、加强备案管理。公安机关要依法受理保安服务公司设立分公司、跨省（自治区、直辖市）开展保安服务活动，人民警察院校、人民警察培训机构对从事武装守护押运服务保安员进行枪支使用培训，物业服务企业在物业管理区域内开展秩序维护，自行招用保安员的单位从事本单位安全防范工作和自行招用保安员单位跨设区市经营的申请备案工作。外省保安服务公司来本省设立子公司的，要按照我省审批保安服务公司的标准及规划控制要求，严格审批，经许可方能设立子公司；外省保安服务公司来本省设立分公司的，要按照我省审批保安服务公司的标准，对其资质进行严格审查，严格把关，严格控制；外省保安服务公司派出保安员到我省为客户单位提供保安服务的，要按照我省审批保安服务公司的标准，对其资质进行严格审查，严格把关，不符合条件的，不得提供服务；符合条件的，若经营时间超过一年的，必须设立分支机构，否则，应当停止服务。

15、规范保安服务行为。“物业管理区域内”是指物业服务企业依据合同提供保洁、绿化及保安等综合服务的单位或场所。物业服务企业在不提供保洁、绿化等服务的情况下单独向单位或场所提供保安服务的，属于规避法律规定的违法行为，依法严肃查处；物业服务企业不得向县级以上治安保卫重点单位提供保安服务。其它自行招用保安员的单位依法开展本单位的安全防范或者秩序维护工作，不得在本单位以外提供保安服务；保安服务公司应当向客户提供合法的保安服务内容，规范保安员的行为。

16、规范保安服务市场秩序。对保安从业单位、保安培训单位不按规定备案、保安服务公司提供违法的保安服务、自行招用保安员的单位和物业服务企业违反《条例》第十五条规定从事保安服务，进行无序竞争、扰乱市场等行为要坚决依法查处。

七、充分发挥保安服务行业协会的作用，加强行业自律

17、加强保安行业协会建设。保安服务行业协会在公安机关的指导下开展工作。已经成立保安行业协会的，要及时吸收发展新会员；尚未成立保安行业协会的市和县（市、区），有条件的都要建立协会。

18、充分发挥保安行业协会作用。保安行业协会要协助公安机关开展保安服务调研，加强对保安服务的行业指导，不断规范保安服务行业行为。加强行业自律自治，引导公平竞争，协调和指导保安服务公司的经营运作和业务拓展，开展国际、国内保安业务交流。

八、提升保安服务业的社会形象，注重宣传引导

19、开展创先争优活动。省级每年开展评选先进保安员和先进保安从业单位，并进行表彰；各市、县（市、区）及各保安从业单位也要组织相应的评比表彰活动。对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员，要及时表彰，大力宣传。

《保安服务管理条例》工作的意见 篇2

易地安置和易地居住离休干部的管理、服务等工作是老干部工作的重要组成部分。随着我国社会的进步和经济的发展，以及城镇户籍制度发生的深刻变化，离休干部安置和居住出现了一些新的情况。为了在新的形势下进一步做好易地安置和易地居住离休干部的管理服务工作，更好地落实他们的政治、生活待遇，根据党中央、国务院以及省委、省政府有关政策规定，结合我省实际情况，特提出如下意见：

一、易地安置和易地居住

离休干部易地安置是指干部离休后，本人要求回原籍或配偶所在地，经组织批准、联系，对离休干部进行跨省、市、县的安置。易地居住是指干部离休后自行办理户口迁移，跨省、市、县长期居住。

二、易地安置离休干部

（一）政治待遇方面

1、原单位要切实在政治上重视和关心易地安置离休干部，积极主动地协助接收安置单位落实好他们的各项政治待遇。经常性地通过各种形式向易地安置的离休干部通报本地区、本单位有关情况，使他们了解原地区、原单位的新变化、新面貌。

2、各级组织、老干部部门和有关单位，对易地安置的离休干部应坚持走访慰问制度。各级各部门的领导，要利用出差、开会等机会，就近顺道走访看望易地安置离休干部；对省内跨市、县安置的离休干部，每年至少走访慰问一次；对跨省安置的离休干部至少每两年走访慰问一次。

3、接收安置单位对易地安置的离休干部，要与本地区、本单位同职、同条件的离休干部一样同等对待，按规定落实好他们的政治生活待遇，做到定期召开座谈会，按规定组织阅读文件、听报告、参加有关重要会议和重大活动，组织参观考察经济建设和工农业生产项目，定期走访慰问等。

4、接收安置单位要将易地安置的党员离休干部编入党的组织，保证他们按规定参加组织活动；回农村安置的党员离休干部，也要就近编入乡(镇)或村党支部（党小组），定期组织他们参加党组织生活。

5、接收安置单位要充分利用现有的老干部活动场所和老年大学，为易地安置离休干部参加活动和学习提供便利条件。

（二）生活待遇方面

1、易地安置离休干部的离休费、按政策规定享受的各项生活补贴以及原单位发放给老同志的各种福利，原单位要按时足额寄发，并承担邮寄费。离休费如有变动，要及时作出说明。

2、关于地方性补贴的执行标准问题。凡已签定《安置协议》予以明确的，要继续按《安置协议》执行。《安置协议》未明确或未签《安置协议》的，根据国家人事部离退休司《人退司函（1992）5号》“可由其原单位根据实际情况酌定”的精神，结合我省实际情况，按易地安置离休干部原单位所在地的标准执行。

3、关于易地安置离休干部的医药费问题。对享受公费医疗的，按我省省级公费医疗管理相关规定执行。对参加医药费单独统筹的，按照各地医保经办机构的有关规定办理。对回农村安置的，各地各部门要按规定保证这部分老同志的医疗待遇得到落实。

4、各地、各部门对接收安置的外地离休干部，在医疗保健上应与本地、本部门同职级离休干部一样，享受门诊、住院优先的待遇。

5、各地、各部门要为接收安置的外地离休干部办理《老年优待证》等，保证这些老同志同样享受我省的有关社会优待和服务。

6、切实保障各项经费的落实和管理。原单位要按《安置协议》及时将易地安置离休干部管理费拨付给接收地区（单位），不得拖欠。凡接收安置外省、市、县离休干部的单位，也可按《安置协议》中规定的或通过协商的办法向离休干部原单位收取管理费。

7、易地安置离休干部去世，原单位一定要派人前往安置地协助接收单位妥善处理其后事并按干部管理权限向主管部门报告；外地安置在当地的离休干部去世，当地老干部部门应及时与离休干部原单位联系，并主动协助其家属妥善处理好后事。

三、易地居住离休干部

1、易地居住离休干部仍由原单位负责管理。对易地居住离休干部要从政治上关心、生活上照顾。各单位应积极帮助他们就近就地参加社区组织的各项活动，是党员的应将其党组织关系转到就近的代管单位或社区，以便他们参加党的组织生活。关于他们的医疗问题，可参照易地安置离休干部有关规定办理，尽可能地为其提供便利。

2、对于出国定居的离休干部按劳动人事部、国务院侨务办、中国银行、中华全国总工会《关于获准出国定居的退休、退职人员待遇问题的通知》（劳人劳[1982]42号）等有关文件规定办理。

四、加强领导，建立健全各项制度

1、基本情况资料管理制度。各级老干部部门，对本地区、本单位的易地安置离休干部（含接收安置的外地离休干部），要建立有关基本情况档案资料，掌握好离休干部本人和家庭的有关情况。

2、联系制度。易地安置离休干部的原单位要确定专人负责，加强与接收单位以及离休干部本人的联系，及时了解易地安置离休干部“政治、生活待遇”的落实情况和学习、思想、身体等状况，认真做好管理服务工作。接收安置单位也应经常与易地安置离休干部的原单位保持联系，通报老同志的有关情况。对易地安置离休干部生活有特殊困难的，原单位和接受单位要及时给予关心、照顾。

3、检查汇报制度。各级老干部部门每年在进行目标考核时，要把易地安置工作作为一项重要内容。在年终总结老干部工作时，要向党委、政府汇报易地安置工作情况，对存在的问题要及时提出解决的意见和建议。

五、关于易地安置和易地居住离休干部工作的其他问题

1、对原单位属改制或破产企业的易地安置和易地居住离休干部，各地各部门应按照省委、省政府《关于做好江西省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》（赣办字[2006]8号）要求，妥善落实好他们的接收管理单位。接收管理单位要主动与原企业联系，承接好易地安置和易地居住离休干部的管理服务工作。

2、今后，干部离休后一般不再办理跨省(自治区、直辖市)易地安置。凡过去已办理易地安置的离休干部，原则上不再进行第二次安置。

中共江西省委组织部 中共江西省委老干部局

《保安服务管理条例》工作的意见 篇3

“社区化管理、组团式服务”工作的实施意见

为进一步转变政府职能，探索和拓展区域化基层党建工作，形成凝聚基层社会的新机制，全面推进街道经济社会科学发展、率先发展、和谐发展，现根据县委组织部的试点要求，结合街道实际，就开展“社区化管理、组团式服务”工作提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以建立健全为民服务的长效机制为目的，以机关干部、社区干部和党员为主体，以属地化、社会化、信息化为前提，建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区管理服务机制，真正实现党组织核心作用更加突出、行政管理更加有效、资源配置更加合理、党群关系更加密切、社会更加和谐的工作目标，为全面推进柯岩经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

二、工作重点

“社区化管理、组团式服务”就是将区域化党建新格局与城乡新社区建设紧密结合，探索形成社区化网格管理格局。通过搭建街道、社区信息化平台，以社区化运作的方式，整合社区资源，开展组团式服务，提升社区服务质量。

（一）实行组织联建，探索社区化网格管理的新格局

通过整合村（居）、划分网格这一基本环节，形成统分结合、纵横分布的组织管理网，实现资源整合，服务提升，使街道党工委、办事处的管理服务职能覆盖到社区，延伸到网格。

1、建立社区大网格。将37个村（居）划为10个城乡新社区大网格。根据网格内服务对象的数量、范围、特点和需求，选择性、针对性地配备力量。每一大网格(10个城乡新社区)在现有各社区工作领导小组基础上，充实管理和服务人员组成服务团队。每一团队由1名街道领导班子人员、1名机关中层干部、2-6名驻村（居）指导员、1名专职调解员、1名民警、1名教师和1名医务人员等组成。社区大网格服务团队成员负责定期或不定期地对网格内的居民进行走访，研究和处理社区内群众反映的热点难点问题和共向性意见建议。

2、建立单元小网格。将全街道20891户、54124名村（居）民，以各村（居）民代表小组为单位，划分为295个网格单元。每一网格单元的范围大小，不搞一刀切，总的原则以不打破现有村（居）代表小组为前提。每一小网格也配备相应的服务小分队，服务小分队由1名村（居）干部、1名村（居）代表小组组长、2-3名党员组成。同时，根据工作需要，可吸收社区内党代表、人大代表、政协委员、乡土人才、创业创新带头人、群众文艺骨干、志愿者等社区成员中的骨干力量加入到网格化服务团队中来。单元小网格服务小队成员负责联系责任区块内的群众，做好宣传、调查、收集信息、初步调解和应急管理服务等基础性工作。

（二）实行服务联搞，探索组团式服务群众的新机制

“社区化管理、组团式服务”的核心是优化服务、群众得益。通过“社区统筹、单元联动”，开展组团式服务，实现“资源共享、优势互补、互联互管、关爱帮扶”的目标。

1、拓展服务内容。对群众生产生活关系密切的各项工作提供全方位、便捷化服务。一是教育联合搞，由各服务小分队收集、了解责任区内群众、党员需求，由社区统一组织专业的师资力量，举行组团式党员教育、专业技能培训和失土农民就业培训、春泥计划等，以提高学习的质量与效果；二是医疗送健康，成立社区医疗站，设专业医务人员联系单元网格，对困难党员、困难群众实施送医、送体检上门，对农民的健康体检实行社区内普查，并记录备案；三是计生连成片，由片区计生联系员联系单元育龄妇女，做好优生优育宣传和平时的随访记录，由计生专干掌握社区计生动态，及时组织出生缺陷干预培训、环孕检等，以提高出生人口素质，抓好计划生育知情选择和优质服务；四是保障同步调，以户为单位搞好社区内合作医疗、养老保险、保障工作，对特殊群体由社区出面抓好帮扶与救助；五是纠纷大调解，设立社区调解室，发挥人民调解工作的第一防线作用。

2、提升服务质量。对社区化服务团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构等因素，进行科学配置、优化组合，使每个网格的服务团队具备较全面的管理服务能力。充分发挥团队成员的专业特长，通过机关干部、医生、教师、民警等团队人员的多元化来应对群众需求的多样化，提供点对点、面对面的网格内群众服务。驻村（居）指导员开展经常性的群众走访，收集和处理群众所反映的问题和意见，形成主动发现问题、快速处置问题的服务机制。对团队成员一时难以解决的问题、区域性问题等，形成服务团队成员的碰头会制度，经社区管理服务团队集体研究后，集中处理解决。建立健全管理服务网格之间、服务团队之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高服务的质量。

（三）实行管理联抓，探索村（居）信息化管理的新途径

通过建成综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台，努力实现社区化管理信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。

1、建立一户一档管理制度。为拓宽城乡档案服务领域，健全基层档案管理机制，建立便于管理的“一户一档”档案长效管理体系。将各户户口簿、身份证、土地使用权证、土地承包权证、入学入伍的相关证明、职称证书等一系列基本情况整理归档，以完整记录城乡新社区建设的全过程，有效提供基层决策和管理档案、群众民生和权益档案、村庄规划和建设档案，实现新社区建设档案数字化和资源共享。

2、建立计算机信息管理系统。利用“时代先锋·农村信息化综合服务平台”，建立起集各服务对象家庭成员状况、住房、就业、计生、优抚、救助、医疗、教育、保障、个人爱好等信息资料于一体的数据库。由各村（居）大学生村官担任单元网格信息采集员，服务团队中的机关中层干部担任社区大网格信息采集员，动态收集并录入网格内服务对象的基本情况，开展数字化管理，实现社区管理的科学性、细致性、长效化。

（四）实行建设联动，探索一体化公共设施共享的新举措

坚持土地集约利用，坚持以民为主、服务于民，突出实用性，深化面上“街道统筹、社区联动”，大网格内“社区统筹、村居联动”的建设机制，扎实推进城乡一体的基础设施和市政公用设施建设。

1、着眼产业集聚发展、居民增收，推进联村异地集中建物业（工业集聚点），大力发展现代家庭工业和高效生态农业，壮大村级集体经济，促进居民增收。

2、着眼居民集中居住、改善民生，大力推进城中村拆迁改造，探索集中建外来人口公寓。

3、着眼完善服务功能、城乡一体，加快路、电、水等社区基础设施配套，高水准地推进社区综合服务中心、医疗卫生服务站、农贸市场、便民超市和教育、金融等社区公共服务设施建设，逐步形成以社区综合服务中心为主体、覆盖社区各网格单元的各类专项服务网络。

4、着眼繁荣社区文化、提升素质，加快社区文化活动中心等公益性群众文化设施建设，大力推进“„种文化‟三百工程”阵地建设和队伍建设，广泛开展各类文化体育活动，倡导健康文明的新风尚。

5、着眼化解矛盾纠纷、维护稳定，建立集宣传、教育、化解“三位一体”的“大调解”工作体系，建立社区警务室、社区联合调解室，创造和谐稳定的环境。

（五）实行实绩联考，探索区域化党建工作考核的新方法

以10个城乡新社区大网格为单位，以党建工作为龙头，实施社区大网格内各项工作的联合考核。

1、一月一提示。每月月初对当月社区党建工作、经济发展、土地流转、拆迁拆违、惠民工程和社会稳定等六项重点工作进行提示。将街道每月安排的重点工作以书面形式印发到每一个社区，由各社区服务团队分解落实任务，明确目标任务，扎实推进各项工作的顺利实施。

2、一月一例会。各社区大网格服务团队每月月中召开工作例会，开展工作交流，汇总网格内的社情民意，分析群众的思想动态和现实需求，明确服务重点，解决突出问题，切实提高管理服务的针对性和实效性。

3、一月一通报。街道在每月月底，对各社区实事项目建设进展情况、信访治安工作情况、违法违章建筑整治情况、环境卫生现状等四块内容进行通报，抓实绩效考核。各社区根据街道通报情况，及时督查落实，实行急事急办、特事特办，做到件件有落实、事事有反馈。

三、工作要求

1、加强领导，精心组织。街道党工委、办事处成立“社区化管理、组团式服务”工作领导小组，组长由党工委书记、办事处主任担任，其他班子成员为组员，负责对总体工作的组织、协调和指导。各社区要根据实际，排出一个组团式服务的分组名单，并结合党员联系户活动，开展党员服务工作，达到统分结合、纵横贯通、全面覆盖的效果。各信息管理采集员要负责信息管理系统的管理运行与维护，要高度重视网络安全，授权专人、明确专机进行日常的管理、维护和更新，加强安全保密措施，确保重要基础信息的绝对安全。

2、突出重点，有序推进。各社区要明确各服务团队和工作人员的工作职责，建立全天候联系服务制度。要将联系卡分发给群众，告知联系方式和服务内容，全面了解责任区情况。要把惠及城乡居民的各事项落实到所联系的群众，把开发建设的举措和相关政策及时告知所联系的群众，争取更多群众的理解和支持，并及时消除工作中的障碍，准确掌握群众诉求。各服务团队要全面掌握工作进展情况，及时研究解决工作开展过程中出现的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进。

3、广泛宣传，营造氛围。“社区化管理、组团式服务”是一个综合服务体系，需要方方面面形成合力。各社区要将工作重心下移，及早谋划、主动对接，认真组织宣传活动，让广大党员、干部、群众充分认识“社区化管理、组团式服务”是深入推进党员联系和服务群众的一项重要举措，激发全社会的热情和积极性，使更多的人投入到“社区化管理、组团式服务”工作中来。要充分利用各种途径，广泛宣传和报道在“社区化管理、组团式服务”工作中的特色做法和成效，尤其要注重挖掘各党组织和服务团队中的先进人物和生动事例，以进一步树立典型，弘扬正气，营造良好的社会舆论氛围。

中共柯岩街道工作委员会

柯岩街道办事处

《保安服务管理条例》工作的意见 篇4

省委组织部省委老干部局省财政厅省人事厅

省劳动保障厅省国资委省经委

(二○○六年四月)

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《转发〈中央组织部、财政部、人事部、劳动保障部、国务院国有资产监督管理委员会关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见〉的通知》(中办厅字〔2005〕12号)精神,结合我省企业离休干部工作实际,现就加强我省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作提出如下意见:

一、指导思想

(一)我省广大国有企业离休干部为我国的革命、建设、改革事业,为我省国有企业的建立和发展作出了重要贡献,是党和国家的宝贵财富。全面贯彻落实党和国家关于老干部工作的方针政策,从政治上关心、生活上照顾好国有企业特别是国有改制、破产企业的离休干部,是各级党委、政府和国有企业应尽的责任和义务。各级党委、政府和国有企业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,建立、完善国有改制和破产企业离休干部工作机制,落实好离休干部的政治、生活待遇,并重视和发挥他们在促进改革、加快发展、维护稳定中的重要作用。

(二)各级、各部门要从维护改革发展稳定大局出发,积极做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作。无论国有企业

改革怎么深化,都必须做到离休干部的事情有人管,工作有机构负责,所需经费有保障,确保离休干部各项待遇落实到位、管理服务到位。

二、管理服务办法

(一)国有企业改制为国有或国有控股企业的,离休干部管理服务工作可保持现有方式不变,由改制后的企业负责落实,并要配备与工作任务相适应的人员、车辆及办公设施,保证工作经费。

(二)国有企业改制为非国有控股企业或破产企业离休干部的管理服务工作,由原企业的上级主管部门和国有出资单位负责;主管部门撤并的,按照企业隶属关系由承担其管理职能的部门负责。省属改制为非国有控股企业和破产企业的离休干部,原企业属厅局直管的,由厅局直接管理;原企业属行业管理办公室直管的,由行业管理办公室直接管理;原企业属大型企业集团直管的,由大型企业集团直接管理。

建国前参加革命工作并符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定条件的退休老工人,比照离休干部的管理办法执行。

(三)变更离休干部管理单位时,离休干部原所在企业、离休干部本人和接收管理单位三方要签订移交协议,明确规定各自的责任和义务。凡未落实离休干部接收管理单位的,一律不得移交。

三、落实政治待遇

(一)国有企业改制或破产后,原企业离休干部的政治待遇落实工作由接收管理单位负责。接收单位要严格按照中央和我省有关规定以及省委组织部、省委老干部局《关于进一步落实新形势下老干部政治待遇的意见》(晋组发〔2005〕5号)落实好离休干部的政治待遇。

(二)接收单位要按照中央和我省有关文件精神,加强老干部党组织建设。要根据离休干部党员的居住和身体状况,合理建立和设置党组织,确保组织机构健全,活动正常开展。

(三)接收单位要切实加强离休干部的思想政治工作。要充分利用现有老干部活动场所和老年大学,为企业离休干部参加活动和学习提供便利条件。要根据形势和任务要求,认真组织离休干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,使老同志在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。

四、落实生活待遇

(一)各级党委、政府和有关部门要按照中央和我省有关文件精神,进一步完善离休干部“三个机制”,确保国有改制、破产企业离休干部的离休费、医药费(以下简称“两费”)和各项生活待遇落到实处。

(二)各级劳动保障部门要将国有改制和破产企业离休干部纳入基本养老保险统筹范围,凡是按照党中央、国务院、劳动保障部门有关文件规定支付给离休干部的离休费、增加的基本养老金和省劳动保障厅、省财政厅《关于印发〈山西省企业基本养老保险统筹项目〉的通知》(晋劳社养〔2004〕69号)规定纳

入基本养老保险统筹项目的生活物价补贴、护理费、丧葬补助费、一次性抚恤金以及已故离休干部无工作配偶生活困难补助等由基本养老保险基金支付,实行社会化发放。尚未参加基本养老保险统筹的,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于〈中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部关于落实离休干部离休费、医药费的意见〉的通知》(中办厅字〔2000〕61号)、省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅《关于进一步完善离休干部离休费保障机制有关问题的通知》(晋组通字〔2001〕35号)等文件规定执行。

(三)国有改制和破产企业离休干部的医药费原则上都要实行单独统筹或转入同级财政解决。省属企业离休干部医药费按属地管理原则纳入地方统筹;改制后仍为国有或国有控股企业的,其离休干部的医疗统筹费由改制后的企业按统筹地区的规定标准缴纳;改制后为非国有控股企业或破产企业的离休干部医疗统筹费,由离休干部管理机构向省财政提出申请,省财政据此审核后,按照统筹地区上离休干部医药费平均开支水平直接拨付属地医疗保险经办机构,由管理机构为离休干部办理参加属地医药费统筹相关手续;省属企业所在地尚未建立离休干部医药费单独统筹的,其离休干部的医疗保障工作由其上级主管部门和国有出资单位负责。

(四)基本养老保险统筹项目之外的各种补贴,国有企业离休干部要与本级行政单位离休干部保持平衡。省属国有企业改制为非国有控股企业和破产后离休干部统筹之外的各种补贴

(包括:由我省规定发放的未纳入基本养老保险统筹的生活补贴;由我省规定的暗补变明补的取暖补贴;离休干部特需费,公用经费,乘车费,易地安置管理费等),从2006年1月起,由省财政核定标准后,按季度足额拨付离休干部管理机构发放和使用。

建国前参加革命工作并符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定条件的退休老工人,基本养老保险统筹项目之外的各种补贴也按本条规定执行。

(五)国有企业实施改制或破产时,要彻底清理离休干部“两费”拖欠,确保无债务交接。改制为非国有控股企业和破产企业的,由原企业拖欠的离休干部“两费”,从国有资产出让所得或清偿费中支付,不足部分经原企业主管部门初审,报同级国有企业改革领导小组审核确认后,由同级财政予以解决。

五、加强组织领导

(一)做好国有改制、破产企业离休干部管理服务工作,是落实党的老干部政策,践行“三个代表”重要思想,维护老干部根本利益的一项重要政治任务,各级党委和政府要高度重视国有改制和破产企业离休干部工作,进一步提高认识,加强领导。要把国有改制和破产企业离休干部工作纳入企业改制或实施破产工作的整体布局,及时协调解决改制、破产企业离休干部工作中的重点、难点问题。

(二)国资委等有关部门在研究制定国有企业改制或破产方案时,要同时制定离休干部安置和管理服务方案,并听取同级老干部工作部门的意见。省国资委、经委、行业管理办公室等企

业主管部门要切实负起责任,明确专门机构和人员,加强对国有改制、破产企业离休干部工作的指导,并做好本部门及所属企业离休干部的管理服务工作。

(三)各有关部门要各负其责,密切配合,共同做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作。劳动保障部门及其社会保险经办机构要负责做好国有改制和破产企业基本养老保险费、医疗统筹费的筹集和待遇支付工作;财政部门要保证应由财政负担的资金及时到位;组织部门、老干部工作部门、人事部门以及国资委、经委等部门要加强协调和督促检查,制定配套措施,确保企业离休干部各项待遇的落实。

六、其他

(一)停产、关闭等退出市场的国有企业、集体所有制企业离休干部的管理服务办法参照本《意见》执行。

(二)本《意见》下发前已经实行改制或破产的国有企业,离休干部作了妥善安置的,可继续执行原管理服务办法;未作妥善安置的按照本《意见》执行。

《保安服务管理条例》工作的意见 篇5

各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，新疆生产建设兵团交通局：

高速公路服务区、停车区等服务设施是高速公路的重要组成部分，对满足旅客和车辆需求，提高交通安全，提供应急服务等具有重要作用。为贯彻落实科学发展观，进一步规范和指导服务设施的建设和管理工作，统一对服务设施功能、定位的认识，充分发挥设施作用，节约土地，节省投资，现提出如下意见。

一、提高思想认识，实现科学发展

1.高速公路服务设施是交通运输行业服务于经济社会发展的重要窗口，直接关系到广大百姓的便捷出行，对满足驾乘人员生理、心理需求，有效预防司机疲劳驾驶，为车辆提供加油、维修等服务，消除安全隐患，以及在抗击自然灾害等应急情况下提供特殊服务等，起着重要作用。高速公路服务设施服务范围广，社会影响面大，建设好、管理好服务设施，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现公路交通全面、协调、可持续发展的客观要求。

2.高速公路服务设施与项目所在区域经济社会发展水平、消费观念、交通流量等有关，涉及投资、土地、环保、管理等各个方面。建设好、管理好服务设施，对充分发挥高速公路的服务功能，提高服务水平和经济效益，提高土地资源利用率，促进经济发展等具有重要意义。各地交通主管部门及设计、建设、管理等有关单位，要提高对做好高速公路服务设施建设管理工作重要性的认识，全面加强各相关环节的工作。

二、明确建设原则，提高服务品质

3.高速公路服务设施建设管理，坚持“统筹规划、合理布局，保证功能、准确定位，强化管理、科学发展”的原则。

--统筹规划、合理布局。高速公路服务设施的建设，应根据区域路网建设规划和交通流特性，做到服务设施规划布局与路网布局规模相结合，项目服务设施布设与单点服务设施规模相统筹。合理控制建设规模，保证服务、发挥功能，减少占地、节省投资，提高规模效益。

--保证功能、准确定位。服务设施的功能定位，以提供公益服务为主，以满足高速公路使用者短暂休息、餐饮服务、信息查询及车辆加油、维修等基本需求为目的。其他服务功能，根据交通需求与建设环境等因素，严格控制。

--强化管理、科学发展。坚持“建设是发展，管理也是发展”的理念，加强规划、安全、应急等环节管理工作，提高从业人员的综合素质，积极推进服务设施管理规范化、科学化和信息化，提高服务设施的管理水平和应急服务能力。

三、科学布局规划，保证服务功能

4.高速公路服务设施建设，要在总结国内外经验的基础上，广泛调查、充分论证，结合项目区域经济发展和交通特点，科学规划，统筹布局，在一定规模路网范围内，考虑服务设施总需求，合理确定服务设施间距、选址以及单点规模，有计划、分步骤地建设实施。

5.国家高速公路以及城市密集区、通往大型旅游景点等交通量较大的区域高速公路，服务区间距不宜大于50公里。在两个服务区之间，可根据交通量等情况，设置以提供休息、停车场、公共厕所为主的停车区。

6.高速公路服务设施的功能可分为基本功能和延伸功能。基本功能是为满足驾乘人员长途旅行中基本的生理、心理需求，满足车辆加油、维修需求等提供的服务功能。延伸功能是超出基本功能以外的个性化、多样化服务功能。

7.高速公路服务设施的建设，应以保证基本功能为主，不刻意追求延伸功能，不追求商业利益。以旅游、房地产开发、度假服务等经营为主要目的的服务设施建设，不适用国家交通基础设施建设土地等优惠政策。

四、合理控制规模，提高设计质量

8.高速公路服务设施的占地面积及建筑设施规模，应根据所服务路段设计交通量、交通组成、建设环境、用地条件等因素，按照国家相关政策和技术规范的规定，科学合理确定。一般情况下，以预测的第20年使用交通量确定征用土地面积，以预测的第10年使用交通量控制建筑设施规模。

9.高速公路服务设施的建设规模和建筑风格，要根据当地土地、环境等建设条件，体现区域性、民族性、差异性。要远近结合、适度超前，避免贪大求洋、标新立异、盲目建设。既满足交通服务需要，又体现节约、环保的要求。

10.高速公路服务设施的具体地址，要根据功能和规模要求，选择在不占土地或占用土地少、主体工程简单、地质水文条件好、建设投资节省、自然环境优美的地方。在保证交通安全的情况下，尽量与其他设施共建公用。

11.要根据地形地物条件，因地制宜，合理确定服务设施总体布设形式。对布设于高速公路主线两侧的分离式服务设施，不追求主线两侧服务设施的功能和布置完全对称。对两侧交通量及其组成存在较大差异的，也可设计成单侧集中式。

12.根据旅客需求和交通流特点，合理确定服务设施各功能区的建筑规模和布设位置，保证旅客使用方便，交通安全有序，并力求总体布局紧凑、使用高效。不鼓励利用主要空间面积建设 草坪、花坛等，增加绿化率。

五、严格基建程序，规范建设行为

13.各级交通主管部门要对服务设施的用地、投资和建设标准严格把关，确保服务设施科学规范建设；实施过程中，未经批准，不得扩大规模、变更功能或建设地点；工程交（竣）工验收阶段，应对服务设施的建设规模和标准进行认真核验，超规模、超标准建设的，限期整改，整改完成前不得投入使用。

14.设计单位应努力提高设计质量和水平，建设单位应严格按批准的标准和规模建设，确保设计方案充分体现国家方针政策，在保证服务设施基本功能的前提下，尽量节约用地、节省投资、保护环境，提高经济效益。

六、加强运营管理，提升服务质量

15.加强基本功能设施的管理。对小卖部、餐厅、加油站等具有经营性质的服务设施，所得收益，属政府还贷公路的，按规定上缴财政专户，纳入预算并按规定用途安排使用；属经营性公路的收益，按国家有关财务管理规定执行。采用租赁、对外承包经营管理方式的，其收益应纳入单位预算管理。

16.高速公路服务设施内导向标示标牌应清晰美观、简洁适用。鼓励服务设施使用电子显示、电子监控设备等，提高服务设施的自动化程度和动态监控能力。鼓励加快服务设施公共服务信息平台建设，提高道路运输综合服务能力。

17.按照突发公共事件应急体系建设要求，发挥高速公路服务设施在抢险救灾、交通战备和应对突发、紧急事件中的作用，为完善突发事件应急预案，全面提高应急服务能力作贡献。

18.建立健全各项规章制度，规范服务设施运营管理，不断提高服务意识和质量，坚持文明服务，严格执行价格政策，保证食品卫生、环境整洁有序。努力营造和谐的服务环境，为司乘人员提供安全、便捷、周到的服务。

中华人民共和国交通运输部

“民间110”的保安服务 篇6

浙江省瑞安市市区的嘉乐迪KTV一个包间，顾客与店方工作人员发生争执——顾客砸碎了包间内茶几玻璃，工作人员要求客人按规定赔偿，但顾客却以种种理由坚持不赔。

顾客与嘉乐迪工作人员双方各执一辞，气氛异常紧张。前台的工作人员紧急按下了专门的报警按钮。

2分钟后，6位头戴钢盔，身穿深色防刺服的保安人员来到了争执现场，他们的衣服前后印着醒目的“瑞安商业紧急援助中心（BSERU）”黄色字样。保安人员经过善意劝解，几分钟便使双方达成了调解协议，顾客最后同意按茶几玻璃的成本价赔付给嘉乐迪KTV。

这是2007年年初瑞安民间“110”成立后，接受并处理的一个典型“业务”。处理这起纠纷的人员，正是被当地媒体称为“民间110”的援助中心的保安们。

嘉乐迪KTV的店长叶金荣向《小康》回忆起此事时说，有些事我们还真是希望商业紧急援助中心来做，有时候，110警察来了效果反而不好，又是要做笔录，又是出示身份证。消费者会觉得不舒服，业主也不希望因此影响以后的客源。

“民间110”诞生记

瑞安“民间110”的正式名称是瑞安商业紧急援助中心，2007年1月初由瑞安市保安服务公司（该公司系瑞安市公安局下属的全资国有企业，公司总经理吴朝阳是该局派驻干警）成立。

谈及成立这支队伍的背景，瑞安市公安局副局长陈国安对《小康》介绍说，瑞安市商品经济发达，娱乐场所较多，仅歌舞娱乐场所就有23家。这些娱乐场所在给人民群众带来娱乐方便的同时，也存在着治安管理混乱、安全隐患突出等薄弱环节。公安民警由于大量的工作牵制，对管理好娱乐场所显得力不从心，作为辅警重要力量的保安人员依法派驻娱乐场所，成为缓解管理矛盾的一个重要措施。

而现行的保安直接派驻娱乐场所管理模式，由于各自为阵、效率低下、处置应急突发事件方面的乏力以及收费和收益的不平均等原因，遭到娱乐场所业主的排挤。

2006年3月，国务院出台《娱乐场所管理条例》，瑞安市公安局开展娱乐场所专项整治后，一种新的保安派驻模式——巡更式保安服务模式被提上议事日程。

2006年8月，瑞安市公安局先后召开局长办公会议和专题工作会议，决定借《娱乐场所管理条例》颁布之机，在娱乐场所中推行巡更式保安服务。

2007年1月，瑞安市保安公司成立了商业紧急援助中心（BSERU），推行“巡更式”保安服务。

涉嫌公权私用？

吴朝阳认为，瑞安的援助中心与公安110是有区别的：110是有求必应的公共服务系统，但援助中心是商业化的，是有偿服务。110有接警室，有特服号码，而援助中心没有。在服务内容上，援助中心可以提供押运、保镖等服务，客户可以提出援助人数及时间的要求，而110没有。最重要也最根本的区别是，援助中心没有执法权。

但瑞安市保安公司的做法，还是颇有争议的。

有人质疑，当商业援助中心的保安来调解的时候，如何能保证调解的公正性。也有人质疑维护公共秩序是公安部门的特定职权，也是其法定责任和义务。公安部门不能以警力有限为由，将维护公共秩序的公权力交给商业企业来履行，这于法不符，涉嫌公权私用。

吴朝阳面对涉嫌公权私用的质疑解释：这是一种误解——

根据1999年5月中央办公厅和国务院办公厅颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》和公安部2000年下发的《公安部关于保安服务规范管理公司的若干规定》，“保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门和个人不得组建。”“公司法定代表人人选须经公安机关治安管理部门审核。”规定还允许公安机关选派民警到保安服务公司工作。

4月25日晚10点，当《小康》记者来到瑞安市商业紧急援助中心所在地时，以蒋光炮为班长的一组保安，刚刚巡逻回来。

面对争议，蒋光炮说：“我们不是警察，没有执法权，我们做的就是服务。到了娱乐场所之后，我们首先是了解情况，看看谁有道理，然后来帮助调解，避免事态恶化。如果事态严重的时候，我们会进行第二次报警。但目前还没有碰到这种情况，遇到的问题基本上都解决了。”

“只要严格划清和公安特权的界限，这种模式还是值得鼓励的。”行政法专家、上海市律师协会监事王昊东认为，保安公司的经营业务和公安机关关系密切，本来就容易引起争议，瑞安保安公司的商业紧急援助是否涉嫌公权私用，关键不在于其名称，而在于其宣传和经营中是否动用侦查、拘留以及搜查等公安特权手段。另外，公司的法人代表保留公安编制，在身份上还比较模糊，也容易引起争议和误解。

而对于保安在工作过程中是否会越过他们的权限，陈国安说：“除非管理过程中放任，只要管理到位，这种问题就能解决。”

中国人民公安大学治安系教授龚志刚表示，他个人支持这种做法。维护社会治安，单靠警力肯定是不够的，有一些民间组织出现，这是非常好的现象。大方向是对的，但是一些细节还要再完善。在法律允许的范围内去做，这是最关键的问题。

高端保安服务

吴朝阳，有着20多年的警龄，先后在刑侦、治安、派出所等部门工作，来到保安公司也已经快5年了。

吴朝阳认为，与保安业里的低端服务相比，商业紧急援助中心是一种高端服务。

瑞安市保安服务公司提供的宣传资料这样定义：BSERU（商业紧急援助中心）是为协议客户（VIP）在紧急状态或预想紧急状态下提供安全援助的特殊保安服务系统。

简而言之，就是在支付会员费后，援助中心在会员处安装一个报警器。会员如果自认处于紧急状态需要帮助时，按一下报警器，援助中心就会出动援助队员迅速赶到现场提供制止侵害、展开救生、维持秩序等服务。

吴朝阳介绍，BSERU是一支由退役军人组成的实行军事化管理并接受各类专业援助训练的队伍。目前该中心拥有援助队员25名，他们均是经过严格考试选拔出来的——年龄在23～28岁间、刚从特种部队或武警部队退役不久。

商业紧急援助中心的装备则配有摩托车、防刺防弹服装、对讲系统、运兵车、越野车等。每位员工都配有头盔、防刺防弹服装、防刺手套等。“现在我们援助中心里的配置比一般的派出所都要好。”吴朝阳表示。

“虽然我们是高端服务，可是我们的收费并不高。”吴说，保安公司按照高效运行、合理收费、低赢利的运作模式，确定以娱乐场所保安指标数30%的标准派驻。以市区规模较大的奥林匹克KTV、大富豪KTV、金色时代KTV三家娱乐场所为例，按照《条例》的规定，需要派驻保安37名，而巡更式保安派驻仅需9名，既降低了业主的经营成本（BSERU配置仅相当于直派保安费用的40%左右），又因为援助力量的集中，较好地维护了娱乐场所的治安稳定。

“要做得更大”

面对争议，“民间110”的实施者们，显然并没有停止脚步。

对于保安公司的商业紧急援助中心，瑞安市公安局显然是支持的。该局分管治安的副局长陈国安对《小康》说，安全防范市场化这条道路必须走。当前瑞安常住人口与警察比例是1000：0.8，其中还不包括60多万外来人口，警力严重不足，在警力紧缺的情况下，有些事务是应该由保安公司来做的。

娱乐场所一向是纠纷的多发地，在警力配置有限的情况下，借助保安公司的治安资源保障经营秩序是一种有益的探索，它能集中社会力量，弥补有限的警力，协助警方应付一些比较重大和紧急的事件，并能遏制娱乐场所黑势力的衍生。

瑞安保安公司统计资料显示，1～4月份，商业紧急援助中心已对发生在娱乐场所的纠纷紧急援助20多次，全部圆满平息了事态，受到了社会各界特别是娱乐场所业主的充分肯定。

而紧急援助队员的声势，已对一些专门对娱乐场所滋事特别是霸王消费的人士造成了有效震慑。据当地公安局的资料显示，1～2月份，该局共受理发生在娱乐场所的滋事纠纷20起，同比上年减少12起。

保安服务管理细则 篇7

为提升小区物业管理整体形象，让保安员清楚保安服务要求标准，能主动掌握，独立应对保安工作环节，积极认真，履行职责，特拟此细则。

一，原则要求：您在保安值班岗上，就是小区的总管，您应及时处理，各种与保安相关的人与事，您文明执勤，服务到位，业主认可，零投诉，或拥有赞誉。二，保安员，统一着装，挂牌上岗，仪容端庄，礼貌待人。

三，对岗亭设施及各种装备要爱护、要保洁、要充电，不得丢失和无故损坏。

四．听从队长指挥，分工合作，责任到人。严肃交接班程序。

①，下班前认真写好真实的值班记录。

②，打扫岗亭内外卫生，烧好开水。

③，展示手照明灯、对讲机、监控、门禁等设施完好。

④，口头交接应交接的事情。

⑤，接班人在值班本上签字，下班者才能离岗。

五．具体要求

A，门卫保安服务

①．对外来人员，必须询问，对不适合进入小区的外来人（如：痴、傻、呆、精神病人、裸不穿衣、裤者，或携带违禁物品，及管制刀具者），要坚决劝阻，制止进入小区。

②．对有证专职送报、送奶、送菜、快递人员，准入小区，但绝对禁止上楼入户。

③．对安装门窗、或疏通、修理门锁、电器等专业工匠，进入小区要登记，出小区要有业主的签字证明，方可放行。

④．对推销、叫卖、拾破烂、贴广告的闲杂人员，一律禁止进入小区。⑤．装有易燃、易爆、剧毒、放射物的车辆，或有重异味的（潲水、地沟物、粪便）和满身污垢的赃车，禁止进入小区。（在高温期，对个别有异味赃车的车主，先期奉劝清洗，与人安康与己安康）

⑥．为环境低碳，禁止噪音大、尾气重的大型车辆进入小区。

⑦．的士、麻木原则上不准入内，但因存在老弱病残孕，或带有过重物品的，特事特办，予以放行，但车辆必须在10分钟内驶离小区。

⑧．运送装修材料，和送大件家具、电器，或搬家的车辆，驶离小区时，一要查看车辆，二有的还需留下业主的签字证明（此证明附在值班记录中），才能放行。

⑨．禁止大门岗亭内外，随意停车，以免阻碍车辆、人员出入。

⑩．谢绝外来人员，并劝阻小区内休闲人员，进入门卫值班室。

⑾．值班保安要观察监控，及时处理电梯求助电话，认真登记邮件收发记录，认真书写值班记录。

⑿．下班前，将门卫值班室内外清扫，并适时浇花。

B.保安巡逻服务

①．杜绝单元门、电梯门，抵挡不关。提示个别业主，关好阳台晒衣门，消除盗窃隐患。

②．杜绝高空抛物。提示个别业主，放稳或系牢阳台边的花钵、盆景，消除砸人隐患。及时驱赶进入小区的流浪狗。

③．杜绝脏乱差。提示并督促不要随意丢放建筑垃圾。

④．劝阻电动车主，拉线充电，消除无知幼童触电，杜绝意外事故发生。⑤．为消除火灾隐患，要极力劝阻个别业主在院内，燃烧香蜡纸钱、冥币。⑥．制止任何人，在健身器材和乒乓台架上，晾晒衣被、蔬菜、腌制品等。⑦．引导车辆，一车一位，不要斜泊霸位，杜绝乱停乱放。

⑧．如有车门未锁，车灯未关，漏油等情况，立即通知提示车主。⑨．发现盗、匪、火等警情，立即报警，并做相应处理。

⑩．巡逻时要多看、多听、多查问，及时处理应处理的人与事。⑾．夜班巡逻，最低要求每小时一次，提倡适时、灵巧、认真巡逻。六，工作纪律

①．遵守队长安排的作息时间，不得无故迟到、早退。

②．不准喝酒上班，或上班喝酒，值班时间，不准嬉笑打闹，吃零食，嗑瓜子，会客看报，不准打牌、走棋，或观看他人打牌、走棋。

③．值班时间，不做与保安职责无关的事，应精神饱满，积极主动做与保安职责有关的事，绝对不准睡觉。

④．秉公办事，照章凭票收取，临时停车费，按记录交账，不得化公为私。⑤．若因发现、或被投诉，对以上各项条款的违纪者，一次批评，罚款20元，二次警告，并罚款20元，三次辞退。

处罚是手段，不是目的，目的是以此为戒，促进自觉遵守纪律，人人争取做个敬业的、受业主尊重的好保安员。

保安服务管理制度 篇8

管理条列

第一章

总则

一、目的

为了规范公司保安服务活动，加强对保安员的管理，保护人身安全和财产安全，维根据国务院颁布的《保安服务管理条例》，制定本条列。

二、名词解释

本制度所称保安服务是指：本公司招用保安人员从事门卫、巡逻、守护、监控等安全防范工作。

第二章 规定

一、管理规定

1、建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。

2、依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。

3、公司开展保安服务活动时，做到文明、合法，不损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。

4、对在保护公司财产和人员生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安员，按照公司相关规定给予表彰、奖励。

5、遵守国家规定，及时向公安机关办理备案或撤销备案手续，服从所在地公安机关的监督管理。

6、定期开展对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。

二、保安员

1、公司所有保安人员须符合《保安服务管理条例》的规定，不符合条件的人员不得担任保安员；

2、保安员一律按规定申领保安员证，经培训合格后，持证上岗；

3、依法享有签订劳动合同、参加社会保险等劳动保障的权利；

4、要求精通保安服务业务，熟悉法律政策，积极参加法律、保安专业知识和技能培训。

三、保安服务

1、使用的技术防范产品，符合有关的产品质量要求；

2、安装监控设备遵守国家有关技术规范，使用监控设备不侵犯他人合法权益或者个人隐私；

3、监控影像资料、报警记录，按有关协议、条列留存，不得删改或者扩散；

4、保安人员须严格遵守相关保密规定；

5、保安员不得阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；

6、保安员应依法履行保安服务职责：

（1）查验出服务区的人员的证件，登记出入的车辆和物品；（2）在服务区内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；

（3）对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护服务区公共秩序；

（4）应当及时制止发生在服务区内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应 当立即报警，同时采取措施保护现场；

（5）不得限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；

（6）不得扣押、没收他人证件、财物；

（7）不得有违反法律、行政法规的其他行为；（8）保安员有权拒绝执行单位的违法指令。

四、工作要求

1、当班保安员必须穿戴统一服装与装备，仪表整洁，遇人遇事先敬礼，处理问题有 礼有节；

2、做好交接班工作与记录，清点物品及临时出入牌，了解设备情况，做到记录清楚，数量明确，情况明晰；

3、自觉遵守公司及服务单位各项规定，严肃工作纪律；

4、接到消控指令或是报警，第一时间奔赴报警现场查看并即时回复记录；

5、执勤过程中，要有敏锐的洞察力，警惕各种可疑情况，预防案件及事故发生，力

争做到万无一失；

6、建立健全各类工作台账，养成遇事记录并报告的工作习惯。

五、流程规范

1、访客接待

（1）接待访客时，见到来宾先问好，再请问对方找哪位；

（2）问清被访部门及人员情况后，一边探问对方身份及来访事由，一边打电话给被访人员进行核实；

（3）确认后，请来宾出示证件，填写《访客登记表》，以其本人有效证件登记换证；

（4）如果是团体到访，可以由其中一人代为登记换证；

（5）换证后，为来宾指引找到被访部门或个人的正确路线；

（6）若来宾有车需要进入厂区，登记时标注车号，指挥来车按规定停放；

（7）若来访者不能提供明确的来历和被访人员信息，或未经被访人员同意，则不能进入服务区；

（8）若来访者无有效证件，必须由接洽部门到保安室签名担保；

（9）保安室禁止透露被访人员联系电话给来访人；

（10）经常进出公司的相关单位人员应按规定提供健康证，由其单位出面到公司后勤事务部办理带照片的临时出入证，门岗保安根据后勤事务部提供的备份材料，验明核对身份后，方准进入。

2、亲属探访

（1）上班时间不接待探访；

（2）若员工亲属需要进入员工宿舍，员工应事先向后勤事务部提交《探访申请单》，经后勤事务部核准后交保安室，保安人员按访客登记手续予以办理；

（3）员工亲属不得进入除批准进入的宿舍以外区域。

六、岗位规范: 门卫

1、按时到岗,交接后换岗,坚守岗位不脱岗。保持个人仪表整洁,门岗周围环境清洁；

2、注意观察人员进出情况,发现疑点应当及时询问,阻止小商小贩进入小区乱设摊；

3、对进出服务区的各类车辆进行有效疏导,保持出入口的整洁和畅通。

巡逻

1、按规定时间、路线巡逻,多看、多听、多问,发现疑点追查到底并及时报告和记录。发现匪警、火警等警情立即报警和报告园区负责人,并协助做好处理工作。

2、对服务区设置的消火栓箱、雨水井盖、安全警示标志等涉及公共安全的设施、设备进行巡查发现缺失、损坏或不能正常使用等应及时报告并记录。

3、发现业主、使用人在装修过程中有违反国家和本市有关规定以及业主临时公约业主公约行为的,要予以劝阻、制止;对劝阻、制止无效的,要及时报告园区片负责人。

监控

1、坚守岗位,不间断注视监视屏及控制柜的运行状况,记录准确和完整。发现周界报警、探头等监控设备故障,要及时报告小区经理采取措施消除故障,保持正常使用。

2、按规定保存监控录相、设备运行、排除异常情况等记录。

3、发现异常情况或匪警、火警等警情立即报警,同时报告园区片区负责人和相关处警单位,并监控处理过程。

车管

1、正确引导园区内车辆行驶和停放,对违反车辆停放规定的业主进行劝导并协助整改。

2、保持车库、车棚整洁,车辆停放有序,消防器材完好有效。发现车辆门窗未关,漏油、漏水等情况及时通知车主,对漏油可能造成的危害做好防范措施。

3、按规定或合同约定收取服务区车辆停放费用,出具正规票据,不准乱收费。

七、规范用语: 您好、请进、请讲、请稍等、请您出示证件、请您把车停好、请您登记、请问您找谁、抱歉、对不起、谢谢、再见等。

《保安服务管理条例》工作的意见 篇9

农农发［2010］5号

（接上期）

（三）《条例》第二条（五）预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人生活环境和农林业中养殖业用于防治动物生活环境卫生害虫的。

（四）利用基因工程技术引入抗病、虫、草害的外源基因改变基因组构成的农业生物，适用《条例》和本《实施办法》。

（五）用于防治《条例》第二条所述有害生物的商业化天敌生物，适用《条例》和本《实施办法》。

（六）农药与肥料等物质的混合物，适用《条例》和本《实施办法》。

第四十五条 本《实施办法》下列用语定义为：

（一）新农药是指含有的有效成分尚未在我国批准登记的国内外农药原药和制剂。

（二）新制剂是指含有的有效成分与已经登记过的相同，而剂型、含量（配比）尚未在我国登记过的制剂。

（三）新登记使用范围和方法是指有效成分和制剂与已经登记过的相同，而使用范围和方法是尚未在我国登记过的。

第四十六条 种子加工企业不得应用未经登记或者假、劣种衣剂进行种子包衣。对违反规定的，按违法经营农药行为处理。

第四十七条 我国作为农药事先知情同意程序国际公约（PIC）成员国，承担承诺的国际义务，有关具体事宜由农业部农药检定所承办。

第四十八条 本《实施办法》由农业部负责解释。

第四十九条 本《实施办法》自发布之日起施行。凡与《条例》和本《实施办法》相抵触的规定，一律以《条例》和本《实施办法》为准。

写字楼物业管理的保安服务 篇10

（1）写字楼物业管理需要根据写字楼的布局和总面积、幢数、出入口处、公共设施数、业主及用户人数，配保安固定岗位 和巡逻岗位和实际人数。

（2）写字楼物业管理需要确定保安巡逻的岗位合格和路线，做定时、定点、定线巡逻与突击检查相结合，特别注意出入口、隐蔽处、仓库、停车场等处。

（3）写字楼物业管理需要建立24小固定值班、站岗和巡逻制度，做好交接班工作。

《保安服务管理条例》工作的意见 篇11

中办发〔2003〕16号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

劳动和社会保障部、中央组织部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、文化部、卫生部、国务院国有资产监督管理委员会、国家体育总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国老龄工作委员会办公室《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，也是深化国有企业改革、解决企业办社会问题的重要措施。切实做好这项工作，对于保障广大企业退休人员晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，具有十分重要的意义。各级党委和政府及各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，努力创造条件，加快实施步伐，务求取得应有成效。

中共中央办公厅

国务院办公厅

二○○三年六月十九日

关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见

(2003年 6月 6日)

近年来，各地按照党中央、国务院的部署，在基本实现企业退休人员养老金由社会服务机构发放的基础上，加大推进社会化管理服务工作的力度，取得初步成效。这对深化企业改革和经济结构调整，保障企业退休人员基本生活，维护社会稳定发挥了积极作用。但由于这项工作目前尚处于起步阶段，一些部门和地区还存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范等问题。为积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，现提出如下意见。

一、提高思想认识，切实加强领导

企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现，也是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务。按照党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》(国发〔2000〕42号)和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)对做好企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确要求。

广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。同时，积极推进这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度，对于更好地维护社会稳定，都具有十分重要的意义。各级党委和政府要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，统筹规划，保证工作的顺利推进。

各地区要按照党中央、国务院提出的完善社会保障体系的有关目标和要求，以深化企业改革、维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，因地制宜，分类指导，积极探索推进社会化管理服务工作的有效途径和方法，加大工作力度，逐步完善和规范管理服务办法。要充分利用城市社区资源，努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们共享经济和社会发展的成果。

二、企业退休人员社会化管理服务的主要内容

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。街道和社区的社会化管理服务工作主要包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案；组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

企业退休人员中由中央管理的领导干部的移交、管理问题，另行规定。由县(市)以上各级党委管理的企业退休领导干部，在纳入街道和社区管理时，人事档案暂不移交，街道和社区可先建立这些退休人员基本情况的信息库。

三、企业退休人员社会化管理服务的形式

社会化管理服务的基本形式是将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理与服务。大中城市和其他经济比较发达、社区建设比较规范的地区，应主要采取这种形式。中央下放到地方管理的企业的退休人员，原则上应纳入其常年居住地或户口所在地的街道、社区实行属地管理，其养老保险关系和基本养老金的社会化发放工作，仍由省级社会保险经办机构负责管理。

由于各地城市社区建设发展不平衡，部分地区在一定时期内还可以结合实际情况，采取一些现实可行的管理服务形式。在远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。劳动保障部门要通过统一机构名称、统一规章制度和工作职责、对工作人员进行培训考核等方式，加强对这类管理服务机构的指导和规范。有条件的地区可以将企业原有的退休人员管理服务机构、人员和设施一并移交当地政府，对企业退休人员实行集中统一管理。在社区组织不够健全、企业退休人员居住比较分散的县，可以由社会保险

经办机构直接对企业退休人员进行管理服务。部分地区经当地政府确定，由有关部门、单位建立的企业退休人员管理服务机构应充分利用现有的组织、人员及活动场所，继续开展社会化管理服务工作。随着企业办社会职能的逐步移交和当地社区建设的发展，这几种管理服务形式应逐步过渡到由街道和社区进行管理服务的基本形式。

四、加强党组织建设和思想政治工作

要加强街道、社区和企业党组织建设，做好企业退休人员党组织关系的接转工作，开展党的组织活动。尚未建立党组织的社区，要加快党组织建设的步伐，努力实现“一社区一支部(总支、党委)”的目标。企业退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织。企业退休人员中的党员，其居住地与户口所在地分离的，应将组织关系转入居住地党组织；又被原单位返聘的，组织关系继续留在原单位；受聘于其他单位或外出务工经商半年以上的，组织关系转入所去地区或单位的党组织。街道和社区党组织要认真抓好这项工作，及时将企业退休人员中的党员编入基层党支部，切实加强对他们的教育管理。要及时组织企业退休人员中的党员学习党的路线方针政策和国家的法律法规，履行党员义务，发挥先锋模范作用。对于转到街道和社区管理的企业退休领导干部，街道党(工)委和上级党组织应积极创造条件，保证这些退休人员能够按原来的职务级别阅读文件，参加相关的会议和活动，确保他们的政治待遇不受影响。

在推进社会化管理服务的过程中，要认真做好企业退休人员的思想政治工作。有关部门和街道、社区要通过多种形式广泛宣传企业退休人员实行社会化管理服务的有关政策、措施，创造良好的社会舆论环境。要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除企业和退休人员的顾虑，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。

五、尽快落实社会化管理服务的工作条件

各地区要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)精神，加强街道、社区的劳动和社会保障工作。街道和工作任务重的乡镇可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。街道劳动保障机构的人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定。街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及社区劳动保障工作经费由财政安排。要采取措施统筹解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，满足企业退休人员档案管理、政策查询、工作人员办公和组织开展文体活动等方面的需要。

六、继续落实企业在一定时期应承担的责任

企业应加强与退休人员所在街道劳动保障机构联系，密切配合，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作，及时解决他们的生活和思想问题。移交的人事档案要做到材料齐全、完好。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付；企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。

七、加强协调配合，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作

企业退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，各地要在党委、政府的统一领导下，动员社会各有关方面的力量，共同把这项工作做好。各级劳动保障部门及其社会保险经办机构要加强对街道(乡镇)、社区劳动保障工作的指导，积极推进医疗保险制度改革，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企业退休人员予以适当照顾并提供方便。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员的教育管理。发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，加快发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的企业退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门在编制预算时，要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织和机构要充分利用各自的管理服务网络，发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是为高龄、孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。