对旅游饭店星级评定中安全与应急预案规定标准的分析
摘要：《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308-2010)于2011年1月1日起开始实施。这部标准在旅游饭店安全与应急预案的规定比历次标准更加细化与明确，形成了比较完备的促进旅游饭店业整体发展的星级评定管理体系。它不仅提出有限服务饭店与完全服务饭店的概念，还特别强调安全与应急管理，这是该标准的最大亮点，体现和谐社会中“人性化”的要求，为此，它要求培育企业安全文化，使旅游饭店在运营中明确安全理念、安全制度、应急预案的重要地位和对宾客的重要性。但在安全与应急预案中的相关规定中还存有一些值得探讨和分析的问题。通过对《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308-2010)的思考和细致分析，指出其中需修补完善的地方，认为星评标准是动态的，在实践和应用中要不断的根据客观情况加以调整。因此，根据旅游管理理论和实践两方面的要求，提出进一步完善的建议。
关键词：旅游饭店;星级评定标准;安全与应急预案;完善
旅游饭店是满足旅游者的住宿、餐饮、娱乐、康体等需要的设施，是旅游业中不可或缺的重要组成部分，在中国改革开放进程中它比较早的融入到了国际化的行业。自1993年，中国开始实施旅游饭店星级评定管理以来，在星评标准的指引下，中国星级饭店不断健康发展。特别是进入21世纪后，旅游饭店数量逐步攀升，服务质量不断提升。到2009年底，中国旅游星级饭店已达到14 237家，拥有客房167.35万间，拥有床位306.47万张。其中在14 237家星级饭店里，五星级饭店506家，四星级饭店1984家，三星级饭店5 917家，二星级饭店5 375家，一星级饭店455家[1]。这些旅游星级饭店在满足了国内外旅游者的需求的同时，既在自身的发展中积累了一定的经营经验，又为国家创造了经济效益。
一、GB/T14308-2010——《旅游饭店星级的划分与评定》的出台
为使旅游饭店星级评定更加规范，解决在旅游饭店运营中存在的诸如服务质量、设施设备、星级标志的使用，特别是在客人健康和生命安全等方面的一些突出问题，使得旅游业三大支柱之一——旅游饭店在设施功能、安全卫生、服务质量等更加适应中国成为世界旅游目的地强国的需要，2011年1月1日中国开始实施“中华人民共和国国家行业标准GB/T14308-2010——《旅游饭店星级的划分与评定》”(以下为行文方便，将该标准简称为“新星评标准”)。新星评标准正是在中国旅游事业高质量地发展，旅游饭店数量大幅度增加的情况下，本着发扬优势、克服负面效应、促进旅游住宿服务业健康发展的目标，针对旅游饭店存在的一些亟须解决的问题，经过全面缜密、科学规范而制定的既体现对旅游饭店如何满足不同群体的客人需求，又体现和谐社会“人性化”管理的一部高质量、权威性、操作性强的国家标准。它对于旅游饭店管理内涵建设具有深远的意义。
新星评标准从评定的范围、规范性引用文件、术语和定义、星级划分及标志、总则、各星级划分条件、服务质量总体要求、管理要求、安全管理要求等十个方面，对饭店软件、环保、安全方面做出具体的规定,形成比较完善的评价体系。这对于饭店来说是有了一个明确的目标和方向指引，使得饭店在保证和提高质量方面更有据可依,而对于星级评定机关来说,则有了行政管理和评定的标准。可见，新星评标准形成了比较完备的星级评定管理体系，能够促进饭店业的整体发展。
二、新星评标准的新意和亮点
1.有限服务饭店与完全服务饭店标准的提出有利于旅游饭店的市场定位。新星评标准对旅游饭店的定义为：以间(套)夜为时间单位出租客房，以住宿服务为主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等[2]。从旅游饭店营销角度来讲，只有对所提供服务的对象——顾客群体，进行市场细分，才能准确的进行定位，抓住市场机会。有针对性地开展营销工作，提供优质的饭店产品。新星评标准将一二三星级饭店定位有限服务饭店;将四五星(包括白金五星)饭店定位为完全服务饭店。具有创新性。这样划分，改变了过去无论是哪一星级都盲目追求拼硬件、加项目、无经营重点等状况，最后结果都是浪费大量精力、财力的局面。新星评标准提出的有限服务和完全服务饭店能够使不同星级的饭店明确自己的市场定位、对客服务方面等的主要工作，发挥不同星级的作用。
2.更加体现和谐社会中“人性化”的要求，突出强调安全与应急管理。安全与应急管理是新星评标准中最大的亮点。一是强调突发事件的应急管理,把突发事件应急处置能力和预案制定作为各星级饭店的必备条件。二是规定了一至五星级饭店均需制定火灾等六类突发事件处置的应急预案。
旅游饭店的服务对象是住店客人，从客人预订、入住、离店，就是旅游饭店为客人提供服务的全过程。客人的安全是旅游饭店在服务中的重大问题，涉及到客人的健康和生命财产，只有把安全放在首位，才能真正达到客人在饭店接受服务时安心、放心、静心。只有增强对客服中安全意识，才能保护顾客的利益。这就是饭店的产品。而饭店的产品应一切从客人的实际需求出发，安全、质量、秩序是基础，只有基础扎实，才能提供舒适、富有文化氛围、个性突出的服务，饭店才能提升质量和扩大影响。新星评标准中的关于安全方面的规定，具体体现了和谐社会中“人性化”的要求。
3.培育企业安全文化增强员工凝聚力。旅游饭店管理的重要基础是企业文化，安全文化构成了星级旅游饭店文化的重要部分。其本质是将人暴露在危险或有可能造成伤害的条件减低到最低限度而建立起来的规范、信念、任务、态度和习惯等[3]。员工的生存离不开企业，同样企业的发展创新也离不开员工的努力。员工是旅游饭店最基本也是最重要的资源，员工的素质如何，决定饭店的生命。作为旅游饭店对安全文化的普及就是通过培训，强化安全意识，使全饭店人员不仅具备必要的安全知识和技能，更重要的是形成自觉遵守安全规章制度的良好习惯。因此，要对员工进行安全文化培育的同时，也要对员工进行团队荣誉感和激励的教育，即酒店的安全就是客人的安全，同样也是员工的安全和企业发展的安全。而星级饭店标准，将安全、员工和企业发展联系在一起，正是激励因素在工作上的非常有效的量化说明，它潜在地影响着星级饭店员工的职业形象、工作激情和企业的经营理念、凝聚力，形成对饭店的满意感和荣誉感。
尽管新星评标准有许多创新，特别规定了安全与应急预案的重要性，体现了重视客人安全的理念和要求。但在安全与应急预案中的相关规定中还存有一些值得探讨和分析的问题。经过对《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308-2010)的学习思考和细致研究，认为新星评标准是动态的，在实践和应用中要不断的完善，以弥补有关漏洞。因此，就以下几个方面来提出一些建议。
三、对新星评标准中关于安全和应急预案规定中的建议
(一)关于有限服务饭店中安全与应急预案的问题
1.在附录A(规范性附录)必备项目检查表中，对一、二星级的突发事件要求是一致的“应有突发事件处置的应急预案”，而对三星级、四星级、五星级规定是“应有突发事件(突发事件应包括火灾、自然灾害、饭店建筑物和设备设施事故、公共卫生和伤亡事件、社会治安事件等)处置的应急预案，有年度实施计划，并定期演练”[2]。这样规定与安全预案应急要求有区别是不应该的。因为在标准中已经明确地划分出有限服务饭店和完全服务饭店：一二三星级饭店定位有限服务饭店;四五星(包括白金五星)饭店定位为完全服务饭店。按照一般规律，对有限服务饭店的评定标准应该是一致的。但在对待突发事件问题上却把三星级的有限服务饭店要求同四五星级完全服务饭店要求等同，使有限服务饭店的要求又不同，失去了划分的目的。另外，一二星级没有规定突发事件的种类和年度实施计划、定期演练的规定。这从对整体旅游饭店在突发事件的要求上存在差异。事实上，在安全与应急预案的问题上无论星级如何，要求都应一致，才能体现出标准的指导作用。
2.标准中“各星级划分条件”在设施设备问题上做出了“一星级、二星级饭店不作要求的”[2]规定。但在附录B(规范性附录)设施设备评分表中却有“先进、有效的火灾报警与消防联动控制系统(含点报警、面报警、消防疏散广播等)”[2]的规定。这种规定是对星级饭店在火灾报警方面要求不一。既然划分出了一二三星级饭店为有限服务饭店，四五星级饭店为完全服务饭店。那么，有限服务饭店中的一二星级饭店要求就应有一致性。否则，给人们的概念就是整个标准中关于火灾报警要求方面不匹配。而事实上近年来旅游饭店发生火灾事故中，有限服务饭店的比例呈上升趋势。因此建议对这类的饭店火灾报警系统也应与完全服务饭店要求一致，而不能不作要求。
3.关于安全制度明确性问题。在这方面问题上，附录C(规范性附录)饭店运营质量评价表中，规定了“有完备的岗位安全责任制与各类突发事件应急预案，有培训、演练计划和实施记录”[2] 。但标准中在“各星级划分条件”同样做出了“一星级、二星级饭店不作要求的”[2]规定。同样是有限服务饭店，三星级却要求在运营过程中有这方面的评分标准，而一二星级饭店却不作要求，这在对待饭店客人安全、饭店内部制度建立上的要求不一致，将导致一二星级饭店在安全责任制方面的缺失和轻视。
(二)关于服务质量总体要求中的安全性明确规定问题
安全是服务质量的重要内容，它包含在旅游饭店各项工作中，安全与否体现出一家旅游饭店是否能使住店客人满意，更加体现出能否吸引潜在客人、创造服务品牌的能力。因为安全是客人入住饭店的一个隐含需求，包含在旅游饭店为客人在住宿期间的整个时间和环节上。因此，在服务质量总体要求中应包含服务安全方面的要求。如应明确旅游饭店员工应熟练掌握突发事件应急预案处置的能力。实践中发生重大火灾事故死亡人数较多的原因中，就有服务人员不会报警、不懂疏散和逃生的方法和技能造成的。
(三)关于标准中相关法律法规列举问题
在标准的总则中规定，“ 星级饭店的建筑、附属设备设施、服务项目和运行管理应符合国家现行的安全、消防、卫生、环境保护、劳动合同等有关法律、法规和标准的规定与要求”[2]。但为使申请星级的饭店更加明晰在经营管理中要履行哪些义务、承担什么责任，还应该加入《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》的规定，以及《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅游突发公共事件应急预案》和《中国旅游饭店行业规范》及《中国饭店行业突发事件应急规范》等法律法规和行业规范，因为这些法律法规都涉及旅游饭店客人的安全问题和旅游饭店对突发事件应急的处置问题。只有这样才会使旅游饭店在经营管理中全面执行相关安全事务。体现标准的全面性。
(四)关于旅游饭店中保安部和工程部标准问题
因为在饭店安全中这两个部门是突发事件应急预案处置中最重要的职能部门[4]。担负着旅游饭店运营过程中的客人是否得到功能完美和服务舒适的饭店产品的职责。而在新星评标准中的附录A(规范性附录)必备项目检查表、附录B(规范性附录)设施设备评分表和附录C(规范性附录)饭店运营质量评价表中，只体现一部分内容(如对客服务方面的前厅、客房、餐饮、服务等方面的规定)，而没有对安全部门和工程部门的标准。这种缺失会造成人们的一种片面认识：饭店只要达到直接面对客人服务部门的标准要求即可得到星评机构的认可和通过。进而造成对旅游饭店运营中的安全与技术支撑部门的轻视。
(五)关于“安全管理要求”中突发事件种类列举问题
在新星评标准“安全管理要求中”虽然规定了地震、火灾、食品安全、公共卫生、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件应急预案。但是为了体现标准所针对的旅游饭店是全国范围的。因此，还应加进其他自然灾害的预案。如台风、暴雨、海啸等极端气候灾害的内容[3]。因为中国地域辽阔，沿海省份比较多，处于从渤海、黄海、东海到南海的广阔海岸线上的旅游城市比较多，而这些城市又集聚着中国大部分的旅游饭店。每年的极端气候灾害对这些城市的旅游饭店经营安全势必造成影响，因此，必须加强对这部分地区旅游饭店极端气候灾害的安全应急预案的制定和管理。这样才是全面的覆盖全国的旅游饭店。
世界旅游组织预计，到2015年，中国将成为世界最大的旅游市场，并且中国将取代法国成为最受欢迎的旅游国家。在这种情况下，旅游饭店就应该加大饭店 “软环境”——安全的建设与管理，提升旅游饭店在对客服中的能力和水平，体现旅游饭店所提供的产品的内涵。因此，就应不断对星级饭店标准进行有效补充和升级，满足国际国内宾客在安全方面的需要，提高旅游饭店业的服务品质，使中国真正从旅游大国晋级到旅游强国。
参考文献：
[1]2009年中国旅游业统计公报[EB/OL].中华人民共和国国家旅游局网站,2010-10-20.
[2]本书编写组.旅游饭店星级的划分与评定释义:附录A(规范性附录)必备项目检查表,附录B(规范性附录)设施设备评分表,附
录C(规范性附录)饭店运营质量评价表[M].北京:中国旅游出版社,2010:140-178.
[3]董洪春.星级酒店经理安全管理案头手册[K].北京:化学工业出版社,2010:1.
[4]方伟群.酒店安全生产管理实务[M].北京:中国旅游出版社,2008:1.
Analysis on the Regulation Standards of Security and Emergency-response-plan in Tourism Hotels Star-rating
SHI Yong-chun
(Beijing Vocational College of Finance and Commerce,Beijing 101101,China)
Key words:tourism hotel;star-rating standard;security and emergency-response-plan;improvement
[责任编辑 吴明宇]
作者：时永春
1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
(1)使用农药造成的农作物药害事故;
(2)使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
(3)在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置;统一领导、分工协作;分级管理、条块结合;规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
(1)指导处置农药使用安全事故。
(2)确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
(3)向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
(4)确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
(1)受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
(2)组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
(3)组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
(4)监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
(5)汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
(6)对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
(7)组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
(8)领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
(1)建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
(2)建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
(3)加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
(4)对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上;
(3)发生100人以上中毒或者5000头(只)以上牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上;
(3)发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头(只)以上、5000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上;
(3)发生30人以上、50人以下中毒，或者300头(只)以上、1000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上;
(3)发生5人以上、30人以下中毒，或者100头(只)以上、300头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅;情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应;发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应;发生Ⅲ级使用安全事故，地(市)级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应;发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
(1)组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
(2)派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
(3)组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
(1)上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
(2)各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
(1)善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
(2)减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市(地)级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省(区、市)农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地(市)级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
湖北省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理作为各级政府、部门评先和年度目标考核的重要条件之一，并作为行政许可条件审核的重要内容，同时对应急资源进行动态化管理，提高了事故灾难应急处置的能力。
湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%;高危行业预案备案率为100%;规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。
落实工作责任
湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。
湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。
为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”， 明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1～2次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。
湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录;加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。
狠抓编制 评估 备案
按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，湖北省抓住应急预案编制、评审、发布、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。
湖北省狠抓预案编制，组织编写了《湖北省安全生产事故灾难应急预案》等7件事故灾难类专项应急预案和25件部门预案。近年来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了《湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案》《湖北省尾矿库事故灾难应急预案》等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模以上企业1万2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。
针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓提高应急预案的质量工作。组织选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。湖北省还组织了4个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。
湖北省组织各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等7个方面对各类应急预案规范评审程序。湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得见、用得上、效果好”。湖北省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，组织专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。
湖北省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入行政许可。一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置条件。采取形式审查与现地核查相结合的办法，确认应急预案落实后，再组织许可审查。二是将专项检查、隐患排查结果纳入许可审查指标体系。结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情况进行检查，记录在企业安全管理台账中，将结果与企业安全生产行政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。
湖北省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源(重大隐患)登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作，完善备案管理制度。湖北省各级安全监管部门及其他负有安全监管职责的部门，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在完善的指导思想，把重点放在充实、加强和提高上，实现应急管理的科学化、制度化和规范化。同时，依法加强对应急预案备案工作的监督管理，提升全省应急预案管理水平。
资源动态化管理
为建立应急资源、预案报备管理系统，规范应急资源、预案的动态化管理，构建覆盖全省的事故应急资源、预案数据库系统，湖北省把重点放在应急平台建设上，实现与省安全生产应急指挥信息平台的有效对接、资源共享。
湖北省组织专家对平台建设方案整体设计、分步实施。并对建设项目进行了论证、评审、验收等工作。湖北省按照“统一指挥、分级负责、整体设计、分步实施”的原则，把重点放在应用软件的开发、硬件平台投入、资源数据采集上。
湖北省按照全省应急实际需求，规范应用软件。重点分为两部分开发基于地理信息技术的数据库及其应用软件，一是非紧急状态下的数据库建设，实现数据信息的规范采集及模糊化、智能化数据查询，保障应急所需的各项信息能够快速显示;二是紧急状态下的信息数据保障，尤其是事故对应的应急资源与预案调度显示是另外一项重点工作。应急救援资源数据库存储了约5010篇国家安全法律法规及标准，2996种危化品的安全技术说明书，142种物质的危险源临界量数值，54种高毒物品信息，55种职业危害接触限值数据，重大事故隐患、重大危险源和其他应急资源等信息均通过网络实时报送，为应急管理工作提供了支撑平台，实现了预案工作动态化管理，大大提高了报送效率和信息准确性。应急预案数据库将已经完成的预案远程导入，完成预案的报备、分类、查询、存储工作。在应急演练和应急处置中，可通过系统远程调取事故单位信息、预案分类信息、事故类型信息、应急资源信息、相关专家队伍装备信息，为快速响应提供支撑。地理信息数据库建立了覆盖全省重点企业、应急资源的地理信息分布系统。通过电子地图，方便、快捷、形象地展示重点应急对象的总体概况、区域内重大危险源分布，将图形化的地理信息与文字化的企业、危险源、隐患、事故、专家、救援物资等方面的信息进行综合关联，根据基本事故信息，自动生成有关应急预案和应急资源建议。
增强管理能力
应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，湖北省有重点、分步骤地提高了应急预案及应急资源的管理水平。
湖北省组织开展了不同类型的安全生产应急管理培训班，有重点地对生产经营单位负责人和安全管理人员进行了分类应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。
湖北省组织开展不同形式的生产经营单位负责人、安全管理人安全生产应急管理培训班和应急预案编制技术培训班，讲解应急预案编制、评审、报备管理要求和知识、应急演练方案的编制与实施、网上信息采集的方法和途径等。在此基础上，组织指导高危行业企业和规模以上生产经营单位分门别类制定应急预案和岗位应急措施。
湖北省结合安全生产宣传教育行动和全省“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，广泛宣传应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定了基础。
编辑 宁 远
作者：湖北省安全生产监管局
在日常学习、工作或生活中，有时会有一些突发事件出现，为降低事故造成的损失，往往需要预先编制好应急预案。那么你有了解过应急预案吗?下面是小编整理的旅游防汛应急预案，欢迎大家分享。旅游防汛应急预案1
1、总则
1.1编制目的
提高全区旅游系统应对台风、暴雨、洪水和风暴潮灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展旅游应急处置工作，最大限度地减少洪涝台风灾害造成的损失，保障广大游客生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《福建水法实施办法》、《福建省防汛条例》和《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防汛防台风应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》和《平潭综合实验区2017年防汛防台风应急预案》等，制定本应急预案。
1.3适用范围
本方案适用于我区旅游系统洪涝台风灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等应急工作。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，预防为主的原则。洪涝台风灾害应急工作坚持以人为本，安全第一，突出在应急处理中必须首先确保游客人身安全，做到以防为主，防抗结合。
1.4.2统一领导，分级负责的原则。我区旅游行业洪涝台风灾害应急工作在区管委会的统一领导下，由区旅游发展委员会具体落实。委机构总体负行业监管责任，委行管处负行业监管具体责任，风景名胜区管理局负风景区监管责任，风景区与旅游执法支队负执法执行责任，区旅游集团对其所属的景区负安全管理的主体责任和直接责任。各层面的主要领导要亲自负责，分管领导和管理人要具体负责，确保责任机制化、网格化。旅游企业主要负责人是本旅游企业的洪涝台风灾害应急工作第一负责人。
1.4.3快速反应，统一协调原则。发生洪涝台风灾害及其衍生灾害时，各旅游企业快速响应，在区旅游发展委员会旅游防汛防台风应急指挥部的统一指挥下，按照各自的职责，密切配合，及时高效地做好应急处理和灾后恢复正常旅游工作。
2、组织机构及工作职责
2.1 防汛防台组织机构
2.1.1成立平潭综合实验区旅游发展委员会旅游防汛防台风应急指挥部(以下简称“委指挥部”)，负责组织领导全区旅游防汛、防台风风险预警、处置工作。区旅游发展委员会主任担任指挥长，分管副主任任副指挥长，成员由区旅游发展委员会办公室、行业管理处、产业促进处、市场开发处、风景名胜区管理局、风景区与旅游执法支队以及区旅游集团、区旅游行业协会等主要负责人组成。指挥部下设办公室，挂靠在行业管理处。
2.1.2各星级旅游酒店、旅行社及相关旅游企业各自设立安全应急小组，负责统筹协调本企业防汛、防台风工作。
2.2工作职责
2.2.1指挥部职责：
(1)在省旅游发展委员会、区党工委、管委会及防汛抗旱指挥部统一领导下，组织、指挥全区旅游行业防汛、防台风工作，并贯彻执行相关决定、指令;
(2)制定旅游防台风响应应急方案，及时向省旅游发展委员会、区党工委、管委会及防汛抗旱指挥部报告防汛防台风工作情况;
(3)指导、督促各相关旅游企业、旅游景区做好防汛防台风工作，包括应急宣传、检查加固和关闭旅游景区等安全防范工作，及时疏散游客，确保游客人身安全。指导旅游系统开展防汛避台风安全知识宣传，提高旅游从业者和游客的安全意识;
(4)指导和协调灾后全区旅游业恢复和处置工作，积极协助相关部门为旅游团和旅游者提供救援，组织、协调旅游行业专业救援小组的工作;
(5) 提出惩罚和奖励意见，对防汛防台过程中表现突出的人员，按照《奖惩条例》给予表彰奖励。对工作严重失职，造成重大损失和严重后果的人员，按有关规定追究责任。
2.2.2成员职责分工
在委指挥部的统一领导下,按照“分工负责，协同作战”的原则，各成员各司其职，开展防台风应急处置工作。
(1)行业管理处：承担指挥部办公室职责并履行行业职责。
负责指挥部日常工作，在委领导指导下，牵头开展防汛防台风工作。负责及时传达省旅游发展委员会、区防汛抗旱指挥部和指挥部领导的工作部署，保持与区防汛抗旱指挥部及成员单位联系，及时上传下达。负责组织会商，提出防范措施和意见。编制防汛防台风预案，起草有关防台风工作各项文件和通知。负责协调指挥部各成员单位组织开展防汛防台风宣传、抗灾救灾和恢复处置工作;负责汇总各处室单位防汛防台风期间监管责任单，将具体人员和监管对象逐一挂钩对应。负责指导和督促旅行社和星级酒店做好防汛防台风工作，沟通旅游行业协会。监督落实安全防范及救援工作，提出协调及改进工作的意见及建议。其他委领导交办的任务。
(2)办公室
安排防汛防台风的值班，落实值班制度，负责委机关内部防汛防台风工作。提供防汛防台风所需物资，保证救援物资的供应，包括：有效通讯工具、照相器材、单位值班应急车辆及其他急救工具。根据指挥部预案安排，通知所有预案内人员;组织灾后善后工作，组织相关处室拍照取证，清点损失的物资;负责相关资料收集和归档，组织相关数据统计及汇总工作。
(3)产业促进处
负责指导督促A级景区、旅游民宿做好防御台风工作，第一时间将A级景区关闭及开放消息汇总至行业管理处。提醒并督促涉旅产业项目以及相关旅游企业根据情况适时停工。做好灾后善后处置工作。
(4)市场开发处
负责对接平潭电视台、平潭时报、平潭网等媒体单位，做好防台风工作宣传、舆论引导和政策宣传教育工作;通过各种渠道向社会公布旅游救援电话或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。
(5)风景名胜区管理局
负责指导督促区旅游集团落实风景名胜区防台风工作，并督促旅游集团及时通过景区告示、网络媒体、微信公众号等渠道向游客、社会大众告知景区关闭及开放消息，并将消息汇总至行业管理处。协调、指导风景区灾后善后处置工作。
(6)风景区与旅游执法支队
负责组织对风景名胜区、重要旅游景点进行监督检查，组织协调专业力量参与救援工作，协调滞留游客转移工作;赶赴现场，协助有关部门抢救在洪涝台风中被困现场人员及其重要物资;随时向指挥部报告现场情况，为指挥部提供决策信息。
(7)区旅游集团
承担所属风景名胜区(龙王头、仙人井、石牌洋、坛南湾、南寨山等)以及所属的旅游项目、企业的防汛防台风安全主体责任，成立安全应急小组，负责统筹协调本集团的防汛、防台风工作。做好各项沟通工作，及时通过景区告示、网络媒体、微信公众号等多渠道向游客、社会大众告知景区关闭及开放消息，并第一时间将消息汇总至行业管理处。做好景区内滞留游客转移救援工作。
(8)区旅游行业协会
负责通知协会有关成员做好防台风工作，提醒旅行社、导游以及散客避免带队或自行前往风景区、海边等易发事故高危地带。与行业管理处紧密沟通，及时报告有关旅客遇险消息。
3、应急预案启动程序、处置措施
3.1应急预案启动程序
3.1.1一旦发生洪涝台风预报，收到平潭综合实验区气象局发布洪涝台风预警信号，行业管理处应立即启动本应急预案，同时向省旅发委和区有关职能部门报告。
3.1.2一旦发生台风预报，都应视台风的级别、严重程度上报相应的社会救援部门。
3.1.3指挥组成员接到预案启动命令后必须迅速各就各位，认真履行其职责，保证24小时通讯畅通。因特殊情况不能履行其职责的，其职权转交本单位(部门)其他负责人。
3.2应急预案处置措施
3.2.1根据气象部门的预报,指挥部成员根据职责分工第一时间通知各景区、旅游度假区、星级饭店、旅行社等有关单位，并结合自身特点，认真抓好落实，以防范于未然。要结合实际，认真执行上级部署，全面及时布置，确保防御工作的开展。
3.2.2落实各成员职责，强化组织协调工作。指挥部要强化指挥，办公室要安排值班到位，各成员处室、单位负责人和相关人员要做好充分准备，随叫随到，风景名胜区管理局、风景区与旅游执法支队要深入各旅游企业和景区检查指导，督促防范工作的落实，确保防御工作科学、顺畅、有序。
3.2.3加强信息反馈和值班工作，落实单位主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，保证人员力量，坚持24小时值班，及时反映和处置台风灾害造成的各类事故。
4、防台风预防、预警
4.1预防、预警信息
行业管理处和委值班室要及时收集洪涝台风动态信息，密切关注洪涝台风动态，及时报告委领导和告知各处室。在台风登陆前48小时，各处室根据职责分工及时通知各旅游企业、各景区等重点单位，市场开发处负责协调组织布置在平潭相关媒体、龙凤头电子显示屏、景区大门口等及时发布最新洪涝台风消息，提醒游客做好防御台风准备。
4.2防台风预防、预警行动
4.2.1台风前工作准备
(1)各旅游企业、景区要做好台风前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册、上报、处理，发出台风前安全大检查除险责任通知书，并于每年的4月31日前报指挥部备案。特别是旅游景区、涉海旅游区，在台风来临前夕要适时关闭，以防旅游事故的发生。对旅游景区安全设施和危险部位进行检查、加固，对因台风可能造成的后果要有充分的估量。
(2)各旅游企业应备足抢险物资和救生器材，分储到各单位仓库。
(3)各旅游企业、景区都要制定本单位的防台风应急预案，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并报指挥部备案。
(4)各旅游星级饭店要在大堂醒目位置对住店客人进行防台风温馨提示，同时在客房放置温馨提示;要对户外广告进行加固除险，对确实存在安全隐患的应予拆除;要备足抽水机、沙袋、基本食品等物资，保证防御台风的需要。地处海滨的旅游星级饭店特别要做好门窗等的加固工作。台风来临时，要及时通知住店旅客不要随意外出，劝阻游客在台风期间不到各景区游览参观，确保安全。
(5)各旅行社要全面做好防抗台风应对工作，要将台风最新情况及时告知外地组团社，及时调整来平潭的旅游行程。要密切跟踪了解旅游目的地台风动向，确保台风登陆期间没有旅游团队到台风地区开展旅游活动。对已经出行的旅游团队，要加强联系，告知有关台风信息，做好相应的安排调整。导游员和其他旅行社工作人员都要将台风信息向出行团队及游客做出安全告示。台风期间，导游员不得脱离团队，要始终坚持与团队游客在一起，并积极协调饭店等接待单位，认真做好游客的安全保障和安抚工作，避免出现意外事故。要向外地游客宣传台风的巨大威力，及时劝阻游客不得到户外和海边游玩、游泳，坚决杜绝游客就近观赏台风的危险行为。要将景区关闭信息告知游客，并积极做好游客劝导和安置工作。要密切关注有关台风的各项公告，做好团队游客的解释安抚及转移安置工作。
4.2.2台风、风暴潮预警
当预报即将发生台风、风暴潮灾害时，平潭综合实验区旅游发展委员会应急指挥部在接到相关部门通知后，第一时间通知各旅游企业、景区做好相关准备。
4.2.3预警级别
按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，台风预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(II级)、特别重大(I级)。
5、应急响应
5.1应急响应的总体要求
应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥;分级负责，小组协调;强化纪律，依法防台风;快速反应，保障有力;落实责任，细化措施;科学调度，防抗结合，确保实现防台风工作目标。
5.2应急响应行动
5.2.1Ⅳ级应急响应
接到区防汛抗旱指挥部启动Ⅳ级应急响应通知后，行业管理处履行指挥部办公室职责，立即启动应急预案，通知指挥部各成员处室、单位，向各旅游企业发出通报，提出防御工作要求。
(1)汛情、雨情和台风期间，指挥部加强值班，做好24小时值班工作;密切关注台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情，做好上传下达工作。
(2)指挥部各成员密切关注、跟踪所联络对象做好防汛防台风工作。区旅游集团根据有关部门或指挥部通知，及时关闭景区;若无通知，自行根据各景区情况适时关闭，并提前向社会公众发布消息，报备风景名胜区管理局。
(3)按照区党工委、管委会、区防汛抗旱指挥部和省旅发委下达等部署、要求抓好落实。
5.2.1Ⅲ级应急响应
区防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级应急响应后，行业管理处履行指挥部办公室职责，立即启动应急预案，发出“关于防御XX年XX号台风XX号通知”，提出防御工作要求，并做好24小时值班工作。
(1)汛情、雨情和台风期间，委指挥部副指挥长召开有关负责人的防汛、防台风会议，认真分析汛情、雨情和台风特别发展趋势和影响，研究防御的方案和措施。
(2)行业管理处要注意接收天气预报，密切关注台风和风暴潮情况，及时向指挥部领导报告。指挥部各成员立即按照防汛、防台风各项预案，部署落实防汛、防台风各项工作，及时将天气预报和省、区里有关防汛、防台风文件分别通知到各旅游企业、各景区等防台风重点单位。
(3)汛情、雨情和台风期间，指挥部加强值班，做好24小时值班工作.办公室要做好抢险救灾指挥部的后勤保障准备，了解指挥部成员在位情况并保持联络通畅。
(4)根据台风发展趋势，发出关闭旅游景点的紧急通告，及时取消一切旅游活动，确保人民生命安全。风景名胜区管理局及时通知并督促区旅游集团关闭景区，产业促进处负责督促关闭A级景区，做好防御防台风工作。区旅游集团、A级景区企业要及时关闭所有景区，做好景区退票和滞留游客转移工作，并将景区关闭和开放信息提早通过电子屏幕、微信公众号等发布，市场开发处督促有关工作。
5.2.3Ⅱ级应急响应
行业管理处立即启动应急预案，发出通知，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防台风时期。
(1)根据《平潭综合实验区2017年防汛防台风应急预案》通知，委主要领导到区防汛抗旱指挥部坐镇。
(2)指挥部副指挥长到区旅发委指挥部坐镇部署防台风工作，并主持召开有关负责人参加的会商会，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施。
(3)指挥部领导主持召开指挥部成员、各旅游企业、各景区负责人参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急动员、部署，各相关单位抓好防台抗灾措施的落实。
(4)指挥部各成员处室、单位立即按照防汛防台应急预案，部署落实防汛防台各项工作，传达贯彻省防指、区管委会防汛防台会议精神。加强值班，领导带班。指挥部成员处室、单位根据分工要负责检查各旅游企业、各景区的防台风准备情况，督促其落实好各项防御措施。各处室、单位要及时将防御部署落实情况上报区旅游发展委员会旅游防汛防台风应急指挥部。各防汛防台责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
(5)行业管理处要做好上传下达工作，与区气象局等部门联系，了解台风及风暴潮的预报。市场开发处及时通过电子屏幕等转发台风信息，提醒市民、游客做好防台风准备。
5.2.3Ⅰ级应急响应
(1)根据《平潭综合实验区2017年防汛防台风应急预案》通知，委主要领导到区防汛抗旱指挥部坐镇。
(2)指挥部副指挥长到区旅发委指挥部坐镇部署防台风工作，并主持召开有关负责人参加会商，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施。
(3)指挥部领导主持召开指挥部成员、各旅游企业、各景区负责人参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行再动员、再部署，各相关单位抓好防台抗灾措施的落实。
(4)指挥部成立应急工作小组，结合各方力量成立抢险队伍，根据情况需要投入到一线防台抗台救灾工作中。
(5)各旅游企业、各景区要全面检查落实防台风各项工作，加强值班带班，及时将防御部署落实情况上报区旅游发展委员会旅游防汛防台风应急指挥部。各防台风责任人要全部到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。委效能办对值班带班情况进行检查。
(6)根据台风发展趋势，发出关闭旅游景点的紧急通告，及时取消一切旅游活动，确保人民生命安全。
(7)各景区对易崩塌、易发生滑坡地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，能及时处置的应立即处置，消除隐患，确保安全。
(8)加强与区气象局等部门联系，了解台风和风暴潮的预测预报，及时向应急指挥部报告。
(9)各抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。各单位的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
5.3应急结束
5.3.1响应级别调整或终止：接到区防汛抗旱指挥部的调整或终止通知为准。收到台风响应终止后，区旅游发展委员会旅游防汛防台风应急指挥部发出通知，宣布解除台风警报，提出下一步抢险救灾和灾后重建整理工作要求。
5.2.2指挥部研究部署下一步抢救和灾后重建整理工作，各旅游企业、各景区要按照指挥部要求认真抓好落实。
6、保障措施
6.1通信和信息保障
汛情、雨情和台风期间，指挥部各成员、各旅游企业主要负责人的通讯设备必须保持24小时畅通，确保防汛、防台风工作信息通报渠道畅通。
6.2人员保障
汛情、雨情和台风期间，指挥部各成员、委机关各处室、直属事业单位、区旅游集团防汛防台风领导机构、各相关旅游企业负责人构成防汛、防台风力量，必要时，应全员到岗，按要求完成防汛、防台风任务。
6.3物资保障
做好防汛物资的储备工作，办公室应备好矿泉水、应急灯、沙袋、干粮等。
6.4 工作要求
6.4.1各相关单位要高度重视，立足部署在先，防御在前。要把各项防御措施落实到每一个细节。全面落实安全生产责任制，做到责任到人。
6.4.2要认真督促旅行社、旅游星级饭店、旅游景区和相关旅游企事业单位，结合各自监管职责范围，做好事故隐患的排查、整改工作，切实将防御措施落实到位。
6.4.3严格领导带班值班制度，确保信息上传下达，及时做好台风期间安全生产工作重大情况和事故灾害损失情况的报送。
7、附则
7.1 奖励与责任追究
对在防汛防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人应给予相应处罚及责任追究。
7.2预案与管理
本预案由区旅发委负责解释，并根据实际情况变化，适时修订。
7.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施，原预案自本预案印发之日起失效。旅游防汛应急预案2
为规范防汛抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，根据区委、区政府防汛抗旱指挥部要求，结合我局实际，特制定本防汛应急预案。
一、指导思想
根据区委、区政府和区防汛抗旱指挥部关于防汛工作的部署要求和责任分工，努力践行“两个坚持，三个转变”的防灾减灾理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，坚持疫情防控、备汛工作两手抓，超前谋划，精心部署，担当作为，狠抓落实，全面做好今年防汛抗旱防台风的各项准备工作，确保人民生命财产安全。
二、工作范围
切实做好演出场所、大型群众文化活动等防汛突发事件的应急处理;督导落实A级景区、旅行社、星级饭店等防汛应急工作;落实办公场所(局机关、各单位办公场所)、公共文化设施(区文化馆、区图书馆)防汛突发事件的应急处理;文博单位(区博物馆)等防汛突发事件的应急处理。对在上述活动和区域中发生重大自然灾害事故，应及时应对、妥善处置，协助有关部门最大限度地控制、减轻事件造成的危害和影响。
三、工作任务
（一）做好演出场所、大型演出活动、大型群众文化活动的安全演出。
针对夏季雨水较多的特点，进一步加强对演出场所、大型演出活动、大型群众文化活动防汛安全管理工作，及时与园林、交通、气象、供电部门的联系，掌握道路交通、天气、供电等信息，定期做好演出的电路、设施、设备的安全使用检查，及时消除安全隐患，制定科学、详尽的演出人员现场撤离方案，保障人员生命安全，切实做好防汛物资的储备工作。
（二）督导落实旅游景区、旅行社、星级饭店等防汛应急工作。
结合行业管理要求，指导旅行社根据天气情况合理配置旅游线路，指导旅行社、旅游星级饭店制定防汛防台工作应急处理预案并实施，及时处理因汛情产生的旅游纠纷，维护旅游市场秩序。检查督导景区、水上项目经营者做好防汛防台各项准备工作，按有关要求备齐防汛物资，完善防汛防台应急预案，组建应急救援队伍;根据防汛防台响应指令，指导做好游客的撤离、疏散和安全转移工作。
（三）做好区文化馆、区图书馆公共财物安全。
及时检查处理办公场所、公共文化设施防水、防电等情况，避免出现安全隐患，提前做好防汛物资的储备工作，保障重大险情时的人员、公共财物安全。
（四）做好博物馆等文博单位的防汛安全工作。
加强博物馆建筑设施、设备的安全检查，源头消除安全隐患，加强防汛值班制度建设，密切关注雨情，及时清理排水设施，做好水泵、沙袋等物资储备工作，防止博物馆的渗水、进水和排水不畅问题，制定文物防汛安全预案，确保文物安全。
（五）做好防汛工作的宣传报道工作。
协同有关新闻媒体及时向广大市民发布汛期安全宣传知识和预警信息，在社会上营造全民防汛的浓厚氛围。
四、组织机构及责任分工
按照区防汛抗旱指挥部的统一部署，结合我局防汛工作实际情况，根据行政负责制的要求，成立区文化和旅游局防汛工作领导小组，小组下设三个工作组，结合职责开展工作。局直属各单位根据各自承担的防汛职责，成立相应领导机构，配合市防汛抗旱指挥部做好防汛抢险工作。
（一）综合协调组
组 长： 周鹏
成 员：陈涛、刘鼎、钱琳琳、关春晖
主要职责：配合区防汛抗旱指挥部工作;负责防汛现场的信息调度、收集和整理，及时向领导小组反馈信息，视情发布防汛工作预警信息和启动防汛工作预案，召集工作调度会，提出防汛建议并组织现场抢险。
（二）后勤保障组
组 长： 苏峰
成 员：骆光峰、庄伟、朱玉梅、王梅、徐璐
主要职责：负责防汛抢险工作所需物料的准备、调配和供应等综合保障工作;负责抢险救灾人员和车辆的调度;负责落实防汛抢险经费;负责对外宣传工作。
（三）抢险预备组
组 长： 李红
成 员： 王兆轩、刘辉、上官卫东、任丽君、宋庆兵
主要职责：负责组织防汛抢险人员开展防汛应急演练;负责组织局直属各单位、局机关各科室其他人员参与防汛抢险工作。
防汛领导小组下设防汛值班室，值班室设在局办公室，防汛值班电话为3412632，实行带班领导责任制并安排防汛值班。值班人员要严格遵守值班制度和报告制度，认真负责，坚守岗位，保证全天24小时通讯联系畅通，确保汛情信息和各项指令的及时传递。对出现的险情灾情等情况要上报及时，各职能组行动迅速，防汛物资组织到位。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
各单位、科室要着眼大局，统一思想，提高认识，切实加强对防汛工作的组织领导。各单位要成立相应的防汛工作领导小组，指定专人负责，主要负责人要亲自部署，分管负责人要经常督促检查，强化措施，扎实做好人员、物资等各项防汛准备工作，参照局应急预案，完善、细化防汛应急预案，定期开展应急演练，确保安全度汛。
（二）细化责任分工。
各抢险组要按照职责分工，进一步细化分工，严格落实责任，尽快开展工作，所有防汛抢险队员在防汛期间要做到24小时待命，保持通讯畅通。各单位防汛车辆要全部检修完毕，随时待命，保证随时出动，防汛物资要齐全到位，做到后勤保障有力，确保防汛工作顺利开展。
（三）加强指挥调度。
防汛行动中，各单位要服从局防汛工作领导小组的统一指挥，对本单位人员、物资、车辆等做到严格管理，调度有序。积极主动参与其他重大突发事件和自然灾害的抢险救援，配合其它部门做好相关的防汛救灾工作。提高自我保护意识，强化安全防护措施，保障防汛人员自身安全。
（四）提高责任意识。
局属各单位、局机关凡是参与防汛抢险任务或因防汛抢险工作需要由局防汛抢险领导小组抽调的人员、物资，接到通知后，要在第一时间无条件到达指定现场，因拖延或组织不利而给防汛抢险工作造成不利影响的，给予纪律处理，并追究相关责任人的责任。
旅游防汛应急预案3
1、总则
1.1 编制目的
为加强全市文化、广电、旅游、文物等行业领域防汛防台工作，合理应对台风、暴雨、洪水和地质灾害，有序开展防汛防台、科学处置突发事件、高效进行抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障文化事业、文旅产业的.安全稳定和持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国旅游法》《旅游安全管理办法》《宁波市突发公共事件总体应急预案》及《宁波市城区防汛防台应急预案》等规定，结合本系统实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于全市文化、广电、旅游、文物等公共服务单位和行业经营场所，预防和处置洪涝台灾害及相关防御工程设施险情。
1.4 工作原则
(1)以人为本，预防为主。防汛防台工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本、民生至上的理念，把确保人民群众生命和财产安全放在首位;居安思危、常备不懈、以防为主、以避为先、防抗结合。
(2)统一领导，分级负责。防汛防台工作由局防汛防台指挥部统一指挥，指导、督促全市文化、广电、旅游、文物等公共服务单位和行业经营场所的预防和处置工作，并执行岗位责任制和责任追究制。
(3)依法实施，科学调度。坚持依法防汛防台和抢险救灾，规范防汛防台行为。防汛防台和抢险救灾工作实行统一部署，因地制宜、突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。
(4)快速反应，各方联动。发生洪涝台灾害和行业工程险情时，局防汛防台指挥部成员处室、局属各单位联合行动，及时高效、规范有序开展预防和应急处置。
1.5 重点防护对象
本行业领域防汛防台重点防护的主要对象：
(1)天一阁、保国寺、庆安会馆等全国、省重点文物保护单位，其他文物保护单位(点)参照执行;
(2)展览展示、影视播映、广电监测、项目施工、考古作业、文物展厅和重要库房等场所和区域;
(3)市文化馆、市图书馆、宁波博物馆等免费开放的公共文化场所;
(4)公共文化活动场所举办或经文化行政主管部门审批的规模较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文艺娱乐等现场;
(5)涉海旅游景区(项目)，主要包括海边沙滩、海岛观光、海上项目和临海边的旅游景区景点等;
(6)涉山旅游景区(项目)，主要包括位于山区、靠山、山塘水库下游、溪谷河道边等易发生山洪与地质灾害的旅游景区景点等;
(7)涉水旅游景区(项目)，主要包括水上乐园、水上漂流、水上船艇等;
(8)室外大型游乐场所和高危险性旅游项目，主要包括主题乐园、攀岩、滑草、蹦极、户外拓展、索道、高空栈道等;
(9)靠山、滨海、临水和地势低洼的星(花)级饭店。
1.6 防御工作重点
(1)危险区、危险地段人员安全转移;
(2)重点保护公共服务、广电播映、文物旅游等设施设备的安全转移;
(3)低洼地区、地下空间的防洪排涝;
(4)广告牌等高空设施、遗址现场设施的防风保安;
(5)其他需要重点防范和处置的事项。
2、组织指挥体系及职责
2.1防汛防台指挥部
成立局防汛防台指挥部，组织领导文化、广电、旅游、文物等领域的防汛防台抢险救灾工作。必要时，由局党组部署防汛防台抢险救灾工作，指挥部具体组织实施。
2.1.1指挥部组成
指 挥：由局党组书记、局长担任。
副指挥：由各领域分管领导担任。
成员单位(处室)：由局属各单位和局机关各处室组成。
2.1.2指挥部职责
在上级防汛防台指挥机构(以下简称上级防指)和局党组的领导下，局防汛防台指挥部具体负责组织、指挥、协调本系统防汛防台和抢险救灾工作，主要职责是：
(1)组织防汛防台知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台的应急演练;
(2)具体负责指挥、协调防汛防台与抢险救灾，以及灾后恢复重建工作;
(3)组织编制并实施防汛防台预案;
(4)组织开展防汛防台检查，督促有关处室、单位及时处理涉及防汛防台安全的有关问题;
(5)贯彻执行上级防指下达的防汛防台调度命令，根据上级防指的统一部署，做好配合协调工作;
(6)按照宁波市防汛防台应急响应等级要求，关闭相关公共文化服务场所、旅游景区(项目)，撤离疏散人员，劝阻游客前往受台风、汛期影响的地区旅游;
(7)法律、法规和规章规定的其他职责。
2.1.3指挥部成员单位(处室)职责
(1)局防汛防台指挥部成员单位职责：
①局属各单位做好本单位、本场所的防汛防台安全自查、内部巡查和隐患排查等工作，落实突发事件的应急处置措施。
②局机关各处室根据职能，指导和督促公共服务单位和行业经营场所做好防汛防台准备，及时关闭和停止服务场馆、景区酒店、文旅活动，并做好告知和人员疏散工作。
③局办公室按上级防指的要求，落实防汛防台应急值班工作，负责做好防汛防台的综合协调、后勤保障、信息报道、舆情引导等工作;配合局机关党委开展救灾捐赠等工作。
④市场管理处负责全市旅游行业防汛防台工作的组织、协调、联络、会商、信息统计、事后处置等工作。
⑤文物与博物馆处负责指导全市文化保护单位(点)、博物馆的地质灾害防范、重要文物转移和考古现场保护等工作。
⑥资源开发处负责落实旅游景区的防汛防台工作，按照等级响应要求落实景区关闭和人员撤离，做好灾后损失统计，指导做好景区灾后恢复等;利用宁波旅游大数据指挥中心，加强对“三涉”旅游景区、室外大型游乐场所和高危险性旅游项目的实时监控。
(2)局防汛防台指挥部成员单位工作要求：
①自觉服从局防汛防台指挥部统一指挥与调度，按照各自职责落实工作责任;
②启动应急响应后，局防汛防台指挥部成员单位(处室)负责人保持昼夜通信畅通，启动Ⅱ级应急响应后不得离开宁波大市范围，在外地休假和出差的应及时赶回岗位;
③按时完成局防汛防台指挥部下达的工作任务，做好防汛防台救灾信息统计并及时上报;
④局属各单位根据自身实际，切实承担本单位的抢险救灾任务。
2.2 办事机构
2.2.1 日常办事机构
局防汛防台指挥部下设办公室，负责防汛防台的日常工作。局防指办设在局办公室，主任由局办公室主任担任。
局防指办主要职责：
(1)拟订防汛防台有关的行政措施及管理制度;
(2)检查督促、协调联络有关单位做好防汛防台工作;
(3)总结和评估防汛防台工作;
(4)法律、法规和规章规定的其他职责。
2.2.2 应急工作组
局防汛防台指挥部组建综合后勤组、宣传舆情组、抢险救援组等3个应急工作组，同时局属各单位分别成立应急工作小组。
应急工作组启动后，各组统一集中到局防汛防台指挥部指定的办公场所工作。局属各单位应急工作小组按要求定时向指挥部汇报工作。
3 事件分级
防汛防台及次生灾害的监测与预警对象包括台风、暴雨、潮位与海浪、江河洪水、山洪与地质灾害、内涝灾害以及水利工程险情等。根据上级防指发布的相关预警信息和要求，事件分为四级：一般(Ⅳ级)事件、较大(Ⅲ级)事件、重大(Ⅱ级)事件和特别重大(Ⅰ级)事件。
3.1 一般(Ⅳ级)事件
3.1.1 防台风一般(Ⅳ级)事件
市气象局发布台风蓝色预警信号(含义：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，并可能持续，内陆平均风力达到6级以上或阵风8级以上，沿海平均风力7级以上或阵风9级以上)，并预计台风可能影响我市。
3.1.2 防汛一般(Ⅳ级)事件
出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛一般(Ⅳ级)事件：
(1)甬江、姚江、奉化江等3个江河及城区河道检测站中有5个及以上站水位达到警戒水位;而且水位继续上涨。
(2)全市24小时累计面雨量达70～90毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
(3)强降雨造成屋顶山塘、小型水库发生险情，或重要堤防、海塘、水闸等水利工程发生险情。
3.2 较大(Ⅲ级)事件
3.2.1 防台风较大(Ⅲ级)事件
市气象局发布台风黄色预警信号(含义：24小时内可能或者已经受热带气旋影响, 并可能持续，内陆平均风力达到8级以上或阵风10级以上，沿海平均风力9级以上或阵风11级以上)，并预计台风可能对我市有较大影响。
3.2.2 防汛较大(Ⅲ级)事件
出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛较大(Ⅲ级)事件：
(1)甬江、姚江、奉化江等3个江河及城区河道检测站中有5个及以上站水位达到警戒水位;而且水位继续上涨。
(2)全市24小时累计面雨量达90～120毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
(3)强降雨造成屋顶山体、小型水库发生重大险情，或重要堤防、海塘、水闸等水利工程发生重大险情。
3.3 重大(Ⅱ级)事件
3.3.1 防台风重大(Ⅱ级)事件
市气象局发布台风橙色预警信号(含义：12小时内可能或者已经受热带气旋影响, 并可能持续，内陆平均风力达到9级以上或阵风11级以上，沿海平均风力10级以上或阵风12级以上)，并预计台风可能对我市有严重影响。
3.3.2 防汛重大(Ⅱ级)事件
出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛重大(Ⅱ级)事件：
(1)甬江、姚江、奉化江等3个江河及城区河道检测站中有5个及以上站水位达到警戒水位;而且水位继续上涨。
(2)全市24小时累计面雨量达120～150毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
(3)强降雨造成屋顶山体、小型水库发生溃决，或重要堤防、海塘发生决口，或大中型水库发生险情。
3.4 特别重大(Ⅰ级)事件
3.4.1 防台风特别重大(Ⅰ级)事件
市气象局发布台风红色预警信号(含义：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，并可能持续，内陆平均风力达到10级以上或阵风12级以上，沿海平均风力12级以上或阵风14级以上)，并预计台风可能对我市有特别严重影响。
3.4.2 防汛特别重大(Ⅰ级)事件
出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛特别重大(Ⅰ级)事件：
(1)甬江、姚江、奉化江等3个江河及城区河道检测站中有5个及以上站水位达到警戒水位;而且水位继续上涨。
(2)全市24小时累计面雨量达150毫米以上，并且市气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。
(3)大中型水库发生重大险情。
4、防汛防台预防
4.1防汛防台检查
按照分级负责原则，公共服务单位和行业经营场所建立本单位、本场所应急分队，进行防汛防台自查，落实突发事件应急措施，及时整改隐患问题;局机关建立由领导带队、相关处室组成的检查组，督查公共服务单位和行业经营场所防汛防台工作部署和自查自纠情况，成立应急救援小分队，支援和参与公共服务单位和经营场所的应急事件。
5、应急响应
5.1 Ⅳ级应急响应
立即启动全市文化、广电、旅游、文物等领域防汛防台Ⅳ级应急响应，加强应急值守值班制度，值班人员保持24小时在岗在位，值班领导保持24小时电话畅通，密切关注台风、汛情动态。参加上级防指会商会议，执行防汛防台工作任务要求。
及时通知属地旅游行业进入防汛防台Ⅳ级应急响应，关闭涉海旅游景区(项目)，组织人员撤离疏散，做好涉山、涉水旅游景区(项目)及大型游乐场所和高危险性旅游项目关闭准备工作。
根据台风汛情发展趋势和影响程度，局属各单位组织防汛防台自查，各区县(市)文化广电旅游文物主管部门开展重点行业领域的抽查督查，严格按照上级防指的相关要求落实防汛防台各项准备工作。
5.2 Ⅲ级应急响应
立即启动全市文化、广电、旅游、文物等领域防汛防台Ⅲ级应急响应，落实应急值守值班，严格执行24小时领导带班和人员值班制度，按照上级防指统一部署和要求，全力做好防汛防台相关准备。督促有关单位停止大型会展、大型场馆文化活动;督促有关单位关停施工、考古、户外文化活动和设施。
及时通知属地旅游行业进入防台风Ⅲ级应急响应，关闭涉海、涉山、涉水旅游景区(项目)及大型游乐场所和高危险性旅游项目，组织人员撤离疏散。通过旅游信息中心大数据平台，检查旅游景区(项目)关闭情况或组织对重点旅游企业进行抽查督查。劝阻游客(旅游团队、散客团等)取消或改变行程，防范人员进入受台风、汛情影响的地域(景区)旅游。
进一步做好基础设施加固、疏导等防汛防台准备，涉海、涉山、涉水旅游景区(项目)组织撤离从业人员，各区县(市)文化广电旅游文物主管部门加强重点行业领域的检查督查，严格按照上级防指和属地政府相关要求落实各项准备工作。
5.3 Ⅱ级应急响应
立即启动全市文化、广电、旅游、文物等领域防汛防台Ⅱ级应急响应，加强应急值班，严格执行24小时领导带班和人员值班制度，局防汛防台指挥部成员单位(处室)领导和负责人保持24小时电话畅通，严格按照上级防指统一部署和要求，全力做好防汛防台和应急救援抢险相关准备。
及时发布防汛防台Ⅱ级应急响应，停止开放文化、广电、旅游、文物等公共服务单位，暂停户外大型文化活动，关闭所有旅游景区(项目)，取消所有旅游团队(含散客团)。按照属地政府有关撤离疏散人员的统一部署要求，关闭靠山、滨海、临水和地势低洼的星(花)级饭店，撤离转移人员。
局领导带队分组督查公共服务、市场经营、广电播映、景区酒店、文物博物等场所落实防汛防台措施情况，确保公共服务单位、大型文化活动全部关闭或停止，人员全部撤离，同时指导各行业领域做好管理人员、从业人员、游客群体的防护和服务工作。
5.4 Ⅰ级应急响应
立即启动全市文化、广电、旅游、文物等领域防汛防台Ⅰ级应急响应，局防汛防台指挥部成员单位(处室)领导和负责人、所有值班人员、局机关应急救援小分队保持24小时在岗在位，必要时实行全员到岗到位，随时做好防汛防台的应急处置准备。
加强重要基础设施和次生灾害易发区域、危险地段的巡检与排查，重点防范台风暴雨带来的山洪内涝、地质灾害等次生灾害，组织抢险救援队伍及时处置可能出现的险情;根据上级防指总体部署或指令，检查各单位停工、停业等应急措施落实情况，及时向社会公众发布相关信息。
一旦发生受灾情况，第一时间报告上级防指，局机关应急救援小分队做好抢险救灾工作，视情请求上级防指和相关部门支援抢险救灾。
5.5 信息报送
各区县(市)文化广电旅游文物主管部门，按照等级响应相关要求，及时报送防台风工作进展，单位、景区、场所关闭，人员撤离转移，劝阻团队和人员数量，外地团队滞留宁波等情况。
6、响应等级调整与应急结束
6.1 应急响应等级调整
根据上级防指的决定，适时调整(降低或提高)响应等级。应急响应级别改变后，原响应级别自动转入新启动的应急响应。
6.2 应急结束
根据上级防指的决定，视具体情况适时宣布防汛防台应急响应结束。
7、善后工作
7.1 灾后总结
灾后及时做好灾情统计，核查公共服务单位和行业经营场所灾情，及时通报防汛防台抢险救灾情况。指导公共服务单位和行业经营场所迅速组织做好灾后重建复产工作。
认真做好总结评估，对发生的洪涝台灾害进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，及时改进，进一步做好防汛防台工作。
8、附则
8.1 奖励与责任追究
对防汛防台抢险救灾工作中做出突出贡献的个人和单位，由局防汛防台指挥部办公室报请局党组给予表彰奖励。
对不按规定履行职责的单位和部门要求责令改正;对防汛防台抗灾工作中失职、渎职、贻误抢险时机、妨碍防汛防台抢险的人员，根据相关法律法规追究当事人责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.2实施时间
本预案自印发之日起实施。旅游防汛应急预案4
一、总则
1.1编制目的
做好牛头山旅游度假区(简称度假区，包括洛河公园，下同)的防台防汛相关工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防台防汛工作有序高效推进，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《浙江省防汛防旱应急预案》《台州市防汛防旱总体预案》《临海市突发公共事件总体应急预案》《临海市防汛防台抗旱应急预案》等文件，结合景区实际编制。
1.3工作原则
坚持市防指的统一领导、统一指挥、统一调度，安全第一，预防为主，全面规划，统筹兼顾，立足重点，综合治理。
1.4适用范围
本预案适用于度假区洪涝台灾害及其引发的次生衍生灾害的预防和处置。
二、组织指挥体系及职责
2.1组织机构
2.1.1防台防汛应急领导小组
成立防台防汛应急领导小组，组成人员如下：
组长：葛卫华
副组长：王益池海娜
成员：邵俊黄金杰王逸
值班电话：85187868
2.1.2办公室(后勤保障组)
组长：邵俊
组员：娄宇彤王强林丹平陈唯彭美芬
2.1.3应急救援组
组长：乐荣清
组员：钟略裘瑛陶春富李健鲍国军陈鹏奇
2.1.4隐患排查组
组长：梁小敏
组员：赵海滨黄伟耀曹宜泽
2.1.5秩序维护组
组长：王逸
组员：赵泽楠谢东星
2.1.6绿化管理组
组长：黄金杰
组员：钱俊马捷金冠林
2.2组织机构责任
2.2.1领导小组责任
1、在市委市政府领导下，组织、指挥、协调度假区防台防汛抢险救灾工作。
2、由领导小组组长主持召开防台工作会议，贯彻执行上级防台防汛工作的有关方针、政策和市防指的指示、命令;
3、下达调度命令，统一调度;
4、检查督促各小组做好防台防汛准备工作;
5、了解工作动态，必要时向上级进行报告;
6、组织灾后恢复工作。
2.2.2办公室责任
1、编制完善防台防汛工作预案;
2、传达应急领导小组的指示、命令;
3、负责安排值班;
4、协调好各小组工作;
5、组织开展保障后勤工作;
6、做好信息报送的具体工作;
7、做好防台防汛工作总结;
8、做好灾后恢复相关工作;
9、完成应急领导小组交办的其它任务。
2.2.3应急救援组
1、做好应急抢险救援相关工作;
2、做好灾后恢复相关工作;
3、完成应急领导小组交办的其它任务。
2.2.4隐患排查组
1、做好隐患排查相关工作;
2、做好灾后恢复相关工作;
3、完成应急领导小组交办的其它任务。
2.2.5秩序维护组
1、做好秩序维护，对市民、游客以及各进驻单位及时疏散;
2、做好灾后恢复相关工作;
3、完成应急领导小组交办的其它任务。
2.2.6绿化管理组
1、做好绿化加固、排险等工作;
2、做好灾后恢复相关工作;
3、完成应急领导小组交办的其它任务。
三、应急措施
见附表
天山大峡谷景区防汛抢险应急预案
为快捷、有序、高效地展开抢险工作，努力减轻洪涝灾害造成的损失，维护人民群众的生命财产安全，推进景区经济社会的良性发展，根据中央、自治区、市有关防汛抗洪工作的指示精神，结合天山大峡谷景区实际，特制定本预案。
一、指导思想
坚持以《中华人民共和国防洪法》为依据，以落实责任制为总抓手，围绕健全组织、理顺关系、分解任务、明确程序的思路，切实加强组织领导，细化具体职责任务，熟悉掌握基本套路，超前做好各项保障，以敢打硬仗、恶仗的战斗姿态，全力抢险救灾，严防死守关隘，切实把灾害损失减少到最低限度，坚决杜绝亡人事故的发生。
二、组织机构
景区成立天山大峡谷景区防汛抢险指挥部(下简称景区防指)，由景区总经理任指挥，副总经理任副指挥，各部门、主要负责人为成员，全面负责天山大峡谷景区的防汛抢险工作。指挥部办公室设在天山大峡谷，天山大峡谷局长梁东田任办公室主任，副局长吕新东任办公室副主任，负责落实指挥部的重大决策，协调部署抗洪抢险等工作。
各管理区也要建立相应的指挥机构，以便上下对接、统一领导，全面做好景区的抗洪抢险工作。
三、工作原则
防汛抢险工作遵循下列原则：①预防为主、防抢结合;②条块互动、以块为主;③突出重点、点面结合;④分级管理、统一领导;⑤局部利益服从整体利益。
四、职责分工
防汛抢险实行统一指挥、分级负责，各部门、各单位按照景区指挥部的统一部署，对照各自的职责任务，积极主动抓好工作落实。具体职责明确如下：
1、景区总经理对天山大峡谷景区的防汛抢险工作负总责，副总经理协助谭主任开展工作，具体负责整个景区防汛抢险工作的调度和指挥。
2、各部门、各单位的主要负责人为第一责任人，全面负责本辖区、本系统的防汛抢险工作;各管理区应指定第二责任人(A、B角)，两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人外出时，应向第二责任人做好交接工作。
3、各部门、各单位要密切协作，加强配合，自觉服从天山大峡谷景区防汛抢险指挥部的调度和指挥，高标准完成上级临时赋予的各项任务。
4、抢险队伍：
各管理区要组建20人以上的抢险突击队，指定一名副区长担任突击队队长，具体由安办督促落实。
天山大峡谷景区医疗救护中心组建15人的医疗救护队，由医疗救护中心主任任队长，重点负责伤员救护、水质化验及疫区消毒等工作，具体由卫生环保局督促落实。
5、景区保安部、宣教办和机关服务中心按照各自职能，重点做好治安维护、宣传报道和通信保障工作。
6、景区办公室具体负责指挥部成员的生活保障、接待接访和车辆保障;主汛期间，固定一大一小车辆为防汛专用车。
7、经济发展局负责做好灾区损失的评估登记、恢复生产等方面的工作。
8、社会事业局负责做好灾区的生活供给、救灾物质发放、学校复课和重建家园等工作。
9、其它各有关部门，按照各自职责，积极做好本系统的防汛抢险工作，或完成景区防指临时赋予的其它任务。
10、景区属各防指要加强汛情调度，平时每日一报，大雨天每日(早、中、晚)三报，暴雨天每时一报;遇有紧急情况，险情发生5分钟内，必须电话报景区防指，60分钟内书面报景区防指办公室。景区防指及时向市防汛抗旱指挥部报告情况。
五、汛前准备
1、景区属各单位要在汛前安排专门时间、专门人员，认真对辖区内的水库塘坝、河道桥涵、古树名木、危旧房屋等，集中进行一次隐患排查。对排查出的问题隐患，要逐一做好登记造册，立足自身抓紧整治;自身难以排除的，要抓紧拿出除险加固申请书，务于5月20日前报防汛抢险办公室备案。
2、各部门、各单位要依据自身防汛实际，参照往年防汛物质器材储备情况，抓紧备齐备足各类物资器材。今年防汛的物质器材，景区不再统一下达指标，由各部门、各单位自行组织储备。5月30日前务必把储备的数量、存放地点、联系人、负责人、联系电话报景区防指办公室。6月初，景区将对物质器材储备情况展开大检查。
3、各部门、各单位要按照责任制要求，细化具体防汛抢险实施方案，对辖区内的水库塘坝、河道桥涵、文物古迹等重要设施，必须逐一明确责任承包人，并搞好上下对接，签订好责任承包书，务求做到责任主体唯一。各部门、各单位重要设施责任承包对照表，于5月底报景区防指办公室备案。
4、景区属各部门、各防指要从防大汛、抢大险、抗大洪准备出发，细化具体遭遇特大洪水时的应急对策，拿出切实可行的抗洪抢险预案。要采取防汛“明白纸”的形式，事先明确撤离信号、撤离路线、安置区域，力求超前积极安排，汛期遇险能够安全转移、妥善安置。各部门、各防指的防汛抢险预案，于5月20日前报景区防指备案。
六、预案实施
汛期，各部门、各单位要注意收听收看天气预报，超前收集掌握预测信息，密切关注恶劣天候动态，适情做出应急抢险反应。
1、当接到气象台发布24小时内有暴雨(降雨量50-100毫米)时：
(1)景区防指应及时把预测信息、防范要求通知景区属各成员单位，督促各部门、各单位认真做好应急抢险工作。
(2)景区属各部门、各防指要尽快收拢人员，盘点物质器材储备，适情加强水库、塘坝、桥涵等重点部位的物质调度，积极做好备战抢险的一切准备。
(3)加强汛期值班监测，严格落实领导带班、24小时值班制度，随时保持与景区防指的通信联系，每日(早、中、晚)三次调度上报有关情况。
(4)接到出险命令，各部门、各单位要按照景区防指明确的抢险任务，迅速启动各自应急预案，快速进入指定区域展开工作，并注意加强与景区防指的通信联系，及时调度上报有关情况，按照景区防指下达的指令，创造性地完成各项工作任务。
2、当接到气象台发布24小时内有暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)时：
(1)景区防指应立即把预测信息、防范要求通知景区属各成员单位，督促各部门、各单位先行细化48小时内的应急措施，每时调度上报一次雨情、水情，发生险情必须立即上报，果断予以先行处置。
(2)景区防指及景区属各防指主要领导要坚守岗位，吃住在值班室，随时掌握雨情、水情，协调调度防汛部署;各防指分管水库塘坝、河道桥涵的主责人，要昼夜24小时扎在观测室，亲自督查排除隐患，核查物质器材准备情况，务求做到万无一失。
(3)景区属各部门、各防指要立即收拢人员，适情调整补充物质器材，全员进入临战状态。督促各村街管理中心要酌情搞好动员发动，督促下游存有遇险隐患的群众，切实做好撤离前的各项准备。
(4)各防指要加强对水库塘坝、河道桥涵的巡查督查，及时发现和整治潜在隐患;水库塘坝要严格按照汛限水位运行，必要时可报请景区防指同意，酌情泄洪腾出部分库容。凡超过汛限水位，可能溢洪的水库塘坝，要提前通知下游群众做好防范工作;非景区防指下达指令，任何单位和个人不得擅自开闸泄洪。
(5)出现险情、灾情时，景区属各部门要按照景区防指的指令，迅速启动应急预案，快速进入指定区域展开工作;受灾单位要全力投入抢险，撤离安置好遇险群众，尽最大可能减少灾害损失;景区属各单位要坚决执行景区防指的指示，自觉发扬团结协作精神，迅速整合有生力量，支援遇险单位集中打好攻坚战。
(6)机关有关部门要组织人员深入一线，协同受灾单位搞好自救互救，慰问遇险受灾群众。尤其是要做好防病治病和赈灾物质发放工作，切实保障好灾区群众的基本生活。
七、善后工作
1、各部门、各单位要认真清点防汛物质器材，区分已用和留存两种情况，逐一搞好登记造册，并及时向景区防指办公室报告;
2、机关有关部门按照各自职责，会同遇险单位深入灾区一线，调查评估受灾损失，研究恢复生产、重建家园等方面的工作，拿出专题报告供领导决策;
3、各部门、各单位要按照景区的统一部署，认真疏理防汛抢险中好的经验，深入查找暴露出的问题，扎实搞好先进单位、优秀个人评选，大力宣扬典型、弘扬正气，努力营造昂扬上进的良好氛围;
4、景区防指全面收集掌握情况，科学评估灾害损失，如实汇报工作得失，向市防汛抗旱指挥部写出专题报告。
目前，我市正值主汛期，强降雨天气过程持续增多，以进入洪涝灾害多发期，由暴雨引发的山洪，滑坡等地质灾害和区域性洪涝灾害时有发生。为全面贯彻落实国家防总、省、市园林局长发[2013]32号文件精神，增加忧患意识，责任意识，切实做好今年的防汛抗灾工作，确保我景区安全防汛。结合我景区实际情况，特制制定本防汛抗灾工作应急预案:
一、组织领导
组长：陈杰
副组长：王静、钱伟明、王凯民、何锦
组员：刘进、熊坚、易俊、伍忠富、王康、彭鹏、沙伟、陈露萌 领导小组的职责：
具体负责本景区的防汛抗灾工作，做好景区的安全检查工作，协调安排好景区的防洪抢险工作。将当前防汛抢险工作纳入重要日常工作，搞好宣传发动，克服麻痹思想意识，落实防汛抗灾责任，坚持贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力排险”的方针，密切关注省、市天气信息，确保景区财产和人身安全不受损失。
下设防汛抗灾办公室，由钱伟明兼办公室主任，保卫科负责日常巡查管理工作。
联系电话:钱伟明13607486085
保卫科84146469
景区下设防汛抗灾抢险队:
易俊、唐利福、李佩利、伍忠富、雍鹏、王康、彭鹏、沙伟、刘双奇、何荣、唐学军、谷正国
二、重点部位、加强巡查：
针对我景区的地形、地势，巡查人员加强对住阁楼区域、南、北月城，西城墙护坡，配电间等地段安全监测和巡回查险，严防景区内滑坡，树木倒压，临时建筑物，古树名木倒塌等灾害造成的生命财产损失，发现隐患险情及时抢护并上报管理处领导，将险情控制在最小范围。
三、预防措施，应急响应
景区将密切关注本市气象，水文部门，市防汛抗旱指挥部发布的最新天气动向 ，做到早预防、听预报，提前督促办公室配备好各种救援物资、设备、应急电源，发现强降雨天气引起灾情后，立即启动防汛抗灾应急预案。防汛抗灾人员在汛期要坚持工作岗位，切实履行职责，24小时有人值班，并保持通信畅通，及时指挥调度，维护好灾情现场，积极组织救援小组按照预案进行防汛抢险工作，控制和防止险情扩大，力争将灾害降低到最小程度，确保防汛救灾人员的自身安全。
四、团结协作、安全度汛
主动与局防汛抗灾小组加强联系，及时通报景区的防汛抗灾工作的信息、动态，杜绝“年年防汛、年年无汛”的侥幸心理和麻痹大意思想。调动广大职工积极性，树立防大汛、防次生灾害的防汛抗灾意识，确保我景区汛期安全度汛。在防汛抗灾工作中，对玩忽职守、未尽职责、造成重大损失的人员，追究其法律责任。
长沙市天心阁管理处
二〇一三年五月九日
加油站有限公司防汛应急预案
(一)、编制本预案的目的：
为有效的防止大雨、洪水给加油站造成危害和损失，确保加油站安全生产，特制定本应急预案。 (二)、应急组织原则：
1、组织原则：
加油站防汛紧急预案，实行统一领导统一指挥，坚持局部服从全局，一般服从重点的基本原则。
2、协调原则：
加油站防汛应急工作，必须与整个公司及加油站行政管理、消防安全管理协调一致，防汛应急工作实施过程中具有权威性，能组织、调动各部门力量相互配合实施抢险。
3、重视发生灾害的程度：
应保护重点，预防意外事故的发生。
4、预案使用范围和启动条件：
本预案适用于加油站防汛期间，凡加油站发生洪灾，本预案开始启动。 (三)、组织机构及人员分工：
1、组织机构：
成立紧急防汛领导小组：
组 长：陈士
副组长：丛林
成 员：李双 李波 许贵 宇宵 李海 周杰 李秋宝 郑伟 郭涛 王芳
2、人员分工：
组长陈士：负责组织指挥加油站防汛小组成员及全体员工实施防汛应急预案。
副组长丛林：负责协调、后勤保障工作，组长不在时代替组长职责。
抢险人员李双 李波 宇宵 许贵 李涛 李秋宝 郭涛：服从组长的统一指挥开展防汛抢险工作。
后勤保障员 王芳 郑伟 ：负责防汛抢险物质的供应保障。
3、防汛抢险：按照分工和安全要求分别给空油罐压水、修筑堤坝、启动排水系统，排出加油站区域积水。及时抢救可能被水浸泡的物资、设备。预防事故的发生。汛期过后要及时恢复生产设施确保安全生产。
4、通讯联络人员及时与当地消防、医院、上级部门取得联系，汇报灾情，请求救援。
(四)领导小组防汛抢险工作任务：
1、领导小组实施防汛抢险各项工作的组织和指挥任务，执行上级主管部门有关指示，根据要求，组织站内应急预案的实施。
2、协调各班组的抢险、救灾、警卫、消防安全保卫、物资救援等工作。
XX乡(镇)防汛应急预案
一、总则
1、编制目的
为了做好洪水发生的防范和处置工作，坚决贯彻执行《中华人民共和国防洪法》安全第一，常备不懈，“以防为主，全力抢险”的方针。在洪涝灾害形成前，通过严密的组织防洪措施，做到胸中有数，临危不乱，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按国务院的要求和省、市、县人民政府的统一布置，以人为本，结合我乡(镇)实际，制定本预案。
2、编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省防汛抗旱若干规定》、《四川省实发气象灾害预警信号发布规定》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《西充县突发公共事件总体应急预案》、《西充县防汛抗洪抢险应急预案》等法律法规。
二、基本情况
我乡(镇)幅员面积 km，辖 村 社，现有人口 人，现有中小河流 条(其中 河横穿乡场镇或靠近乡场镇多少条)，现有中型水库 座、小
(一)型水库 座、小
(二)型水库 座，现有地质灾害隐患点 处(省级监察点 处、市级监察点 处、县级监察点 处)。
三、指挥机构
(一)***乡(镇)成立防汛指挥部，并设立下属机构
21、指挥部党委书记：( 名字 )乡(镇)党委书记。
2、指挥长：( 名字 )乡(镇)人民政府乡(镇)长。
3、副指挥长：(乡(镇)领导)全部列入)
4、成员：乡(镇)所属机构负责人，包括学校、企业负责人，各村书记、主任。
5、工作职责：组织本辖区干部群众抢险自救，并向县委、政府、县防汛指挥部领导报告灾害情况。负责对病危小
(二)型水库实施空库运行。
(二)指挥部办公室
1、主任： (乡(镇)分管副职)。
2、副主任：(若干)。必须有水管站站长，其他如党政办主任，农经站等。
3、成员：(若干)。
4、工作职责：负责搜集雨情、水情、工作变化情况以及灾情统计，并向指挥部报告;负责通讯联络并将有关情况通知指挥部成员、辖区内各单位以及村社干部群众。
(三)应急抢险队
1、队长： 乡(镇)武装部长。
2、副队长 ：若干 。
3、队员：若干(包括各村的民兵连长，基干民兵、党员、团员等)。
4、工作职责：负责应急抢险，受困人员救助、危险河流险毁、公路桥梁、交通要道的交通疏导等。
(四)受灾群众疏散转移安置组。
1、组长： (分管民政工作的乡(镇)副职干部)。
2、副组长：(民政所长)住村干部。
3、成员：若干(村支部书记、村委会主任)。
4、工作职责：负责选定安全安置点，转移路线并设转移路线方向标识牌。负责转移安置群众并做好思想安慰工作，并对已转移的群众进行看护管理。
(五)后期保障组
1、组长： (分管财政的乡(镇)副职干部)。
2、副组长：若干人， 乡(镇)财政所、办公室、农业股中心等若干人。
4、工作职责：负责应急设备，车辆的调度;负责供应安全转移群众的食品、蔬菜饮用水以及其他生产用品的采集，运送和发放。
(六)学生救援护送组
1、组长： 人 学校的校长。
2、副组长： 人， 学校的副校长 (或教导主任)。
3、成员：若干(学校年轻老师)。
4、工作职责：负责学生的安全管理，救援护送工作，并随时与乡(镇)防汛指挥部取得联系。
(七)水、电、气、视、讯设施修复抢险组。
1、组长： (副乡(镇)领导干部)。
2、副组长：若干相关单位负责人。
3、成员：若干人。
4、工作职责：负责本辖区内水、电、气、视、讯抢险修复工作，尽快恢复生产，保证群众生产、生活需求。
(八)治安维稳组
1、组长： 人(乡镇)人大主席。
2、副组长： 人(乡镇)管治安的副职干部。
3、成员：若干人(派出所、综治办、安办)。
4、工作职责：负责灾区维护治安，打击偷盗抢劫犯罪活动，协助抢险队工作。
(九)卫生防疫组
1、组长： 人乡(镇分管副职干部)。
2、副组长：若干人(医院的院长、畜牧站站长)。
3、成员：若干人，医生、护士畜牧兽医等，村委会主任。
4、工作职责：负责辖区内伤病的救护和疫情防治工作。
(十)生产自救组
1、组长： 乡(镇)党委书记或乡(镇)长。
2、副组长：若干人。
3、成员：各驻村干部，各村(社区)支部书记，村(居)委会主任。
4、工作职责：负责本辖区生产重建，抢种抢收，把灾害损失降低到最小程度。
(十一)村(居)抢险应急组
1、 村(居)
1)组长： 村(居)支部书记 2)副组长：若干人(村级干部)
3)成员：各社的社长、水库承包人(或看护人)地质灾害点观察人员。
4)工作职责：负责本辖区群众的宣传工作。 负责对*** 社小
(二)型水库，***社病危山平塘(有住户)，***社地质灾害点，***社河流险段，****社病危民房巡视检查，发现危险情况及时报告，负责本辖区群众主动避让的安全转移包括安全转移路线的选定)和安置工作. ******
****** ****** ******
四、工作措施
1、加大汛前宣传。乡(镇)所属各部门、场镇各企业单位、各村(居)委会要充分利用广播、电视、会议、板报、宣传标语、宣传手册等对《防洪法》进行宣传，提高干部众警惕性，增强防洪抢险意识，做到有备无患。
2、做好汛前检查整治。各部门、各单位、各村(居)要对自已所辖区逐处检查，逐一登记、做好检查记录，能够治理的塘库堰要及时除险加固，防止堤坝垮塌。对滑坡地段、危房起先治理一时无法治理的要转移群众到安全地带;对重大隐患及时上报镇防汛抗洪抢险指挥部，落实专人限制负责整改，把隐患消除在汛期来临之前。
3、做好物资准备。各部门、各单位、各村(居)要做好抢险物资、资金储备工作，保证汛期使用。防汛期间要保证交通和通讯的畅通，一旦出现险情，立即组织人遇进行抢险救灾。
4、落实值班制度。乡(镇)上每天安排一名带班领导和1名工作人员值班，保证值班室24小时人员在岗，24小时通讯畅通，作好情况记录，对出现险情的要及时、准确向乡(镇)防汛抗洪抢险指挥部做汇报，乡(镇)指挥部电话：
5、对重点区域实行24小时专人值班值守工作。
五、预警机制及预案启动
(一)、暴雨等级预警信号划分
暴雨预警信号分为四级，分别为：蓝色Ⅳ、黄色Ⅲ、橙色Ⅱ、红色Ⅰ。
1、Ⅳ(四级)蓝色预警信号：12小时内降雨量达到50mm或者已达到50mm以上且继续;
2、Ⅲ(三级)黄色预警信号：6小时内降雨量达到50mm或者已达到50mm以上且继续;
3、Ⅱ(二级)橙色预警信号：3小时内降雨量达到50mm或者已达到50mm以上且继续;
4、Ⅰ(一级)红色预警信号：3小时内降雨量达到100mm或者已达到100mm以上且继续;
(二)、预警启动
1、当气象或防汛部门发布气象Ⅱ(二级)橙色预警信号时，指挥部小组成员进入防汛应急工作岗位，做好预案启动准备工作。
2、当气象或防汛部门发布气象Ⅰ(一级)红色预警信号时，预案启动。
五、工作纪律
对在防汛抗洪抢险应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。因玩忽职守、贻误时间造成严重后果的，依据有关法律、法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。
本预案由乡(镇)防汛指挥部办公室负责解释。本预案自印发之日起实施。
西充县***乡(镇)人民政府
2016年4月 日
宜宾县观音镇南部组团桥梁建设项目
越溪河二号桥工程
防 汛 渡 汛 应 急 预 案
编制单位: 四川宜宾通达建设有限公司 编制人: 审核人: 批 准: 编制日期：2011年9月11日
防汛渡汛应急预案
为有效预防和快速处置在建越溪河二号桥工程防汛渡汛突发事故，避免和减少人员财产损失，提高该工程防汛安全突发事故的处置能力，特制定本应急预案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力维护广大人民群众的生命财产安全，确保宜宾县观音镇越溪河二号桥工程安全度汛。
二、基本原则
(一)坚持以人为本的原则。以避免和减少人民群众的生命及财产损失为核心，做好桥梁工程防汛安全事故的预防和应对工作，努力维护首都稳定。
(二)坚持预防为主的原则。坚持把安全度汛各项工作落实到日常管理之中，全面做好预警预测及预警响应工作，努力实现早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在萌芽状态。
(三)坚持以施工单位为主的原则。桥梁工程安全度汛实行施工单位负责制，项目经理是安全度汛的第一责任人，由施工单位对所辖项目及施工队实施统一协调。建立施工单位、施工队和施工班组三级联防应急指挥机构，形成公司统一领导、分级负责的安全度汛体系。
三、桥梁防汛应急指挥机构及职责
(一)成立桥梁防汛应急指挥部(以下简称指挥部)
指挥长：罗书伟 副指挥长：周孝润
成 员：文蓉昌、张建全、黄全胜、陈明富
指挥部下设办公室，设在越溪河二号桥工程现场办公室，办公室主任由文蓉昌担任。指挥部办公室联系人：黄全胜。
(二)指挥部职责
1、研究制定本桥梁工程预防和应对桥梁工程防汛安全事故的政策措施和指导意见;
2、负责本桥梁工程重大和特别重大桥梁工程防汛安全突发事故的应对工作，指导、督促有关施工队开展一般和较大桥梁工程防汛突发事故的应对工作;
3、分析总结本桥梁工程桥梁工程防汛安全突发事故的应对工作，制定工作规划和年度工作计划;
4、负责本桥梁工程应急抢险队伍的业务管理和调度工作;
5、承办上级单位和领导交办的其他事项。
(三)指挥部总指挥职责
负责对本桥梁工程桥梁工程防汛安全突发事故的预防和处置工作实施统一指挥。
(四)指挥部其它成员职责
指挥部所属的应急工作处、施工安全处及安全质量监督总站负责同志，在指挥部总指挥的领导下，根据各自职责分工，分别做好应急 管理和桥梁工程防汛安全管理工作。
应急工作处主要职责是：综合协调桥梁工程防汛安全突发事故的应急处置工作;做好应急值守以及应急信息的收集报送工作;当有关部门发布预警信息时，协调相关部门和单位做好汛情预警的响应工作;当发生突发事故后，组织协调相关部门和单位开展应急响应工作;完成指挥部领导交办的其它任务。
施工安全处、安全质量监督站主要职责是：组织、指导桥梁工程防汛安全隐患的排查和消除工作;当有关部门发布汛情预警信息时，及时做好汛情预警响应工作;当发生突发事故后，做好抢险等应急响应工作;做好施工单位抢险队伍的业务管理和应急调度工作，指导协调各支抢险队伍做好应急物资储备工作，完成指挥领导部交办的其它任务。
(五)指挥部办公室职责
1、负责督促相关单位和施工队具体落实指挥部的决定;
2、负责收集、汇总、上报桥梁工程防汛工作信息;
3、当有关部门发布汛情预警信息时，协调相关部门和单位做好汛情预警响应工作;当发生安全突发事故后，协调相关部门和单位开展应急响应工作;
4、负责指导相关单位开展桥梁工程防汛应急预案的宣传教育工作;
5、负责指导相关施工队及责任单位组织开展本桥梁工程桥梁工程防汛安全事故隐患的排查和消除工作;
6、完成指挥部领导交办的其它工作。
四、安全度汛重点部位
2011年，越溪河二号桥梁工程安全度汛的重点部位有1号、2号墩桩基承台和桥梁下部。
(一)明挖基坑及工作竖井，防止雨、洪水倒灌，防止明挖基坑因暴雨或洪水的侵害造成变形，影响结构及周边建筑物、构筑物的安全。
(二)穿越或紧邻河、湖及地下管线密集区的施工段，防止因暴雨造成河水猛涨对桥梁施工段造成不利影响。
(三)暗挖区间，防止因暴雨造成塌方、路面塌陷。
(四)管线复杂的地段，加强日常巡视检查，预防因雨水等管线破损造成的灾害。
(五)各条线路施工场地周边防、排水系统，重要管线，防汛重要部位要组织重点排查，确保各施工场地排水管网有效接合，保证汛期施工场地排水畅通。
各施工队应按照安全度汛任务及重点部位，制定有针对性的措施，建立健全预防工作机制。
五、预警分级及响应
(一)预警级别
按照迁城指挥部防汛办发布的汛情预警信息，桥梁工程安全渡汛事故预警级别，由低到高共分为蓝色(IV级)、黄色(III级)、橙色(II级)、红色(I级)四个预警级别。预警信息可对整个施工现场范围发布，也可对局部区域发布。
1、蓝色汛情预警(IV级)：预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下，城市主要道路、部分路段和低洼地带积水深度可能达20厘米。
2、黄色汛情预警(III级)：预报未来6小时内雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
3、橙色汛情预警(II级)：预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
4、红色汛情预警(I级)：预报未来3小时雨量将达到100毫米，或已达到100毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。
(二)预警响应
当接到防汛部门发布的预警信息时，指挥部办公室应及时将预警信息报指挥部领导和成员单位。
1、蓝色、黄色汛情预警响应
预警范围内各条桥梁工程线路的建设单位及各参建单位建立24小时现场值带班制度，项目经理和总工在现场驻守。开展对危险区域、危险部位的巡查，发现风险隐患立即排除。
加强对风险隐患部位的监控和数据监测，建立24小时专人现场看守制度，出现异常情况立即解决并上报信息。
指挥部相关人员24小时在岗值带班，确保通讯畅通。指导、督促桥梁工程参建施工队，加强对重点部位、重点区域的巡查，对发现的灾害事故隐患和险情，指导、督促企业立即采取有效措施进行排除。必要时，指挥长亲自到场解决问题。组织所属抢险力量和物资做好抢险准备工作。在工作中出现的重要情况及时报告指挥部办公室。
指挥部办公室随时关注信息，对重要情况要立即报告指挥部领导。施工安全处、安全质量监督总站密切迁城指挥部的联系，对出现的重大险情要指导施工队解决，必要时及时赶赴现场指导施工队排除隐患。
2、橙色、红色汛情预警响应：在蓝色、黄色汛情预警响应的基础上，指挥部领导及各成员单位、各施工队领导到岗值带班，确保通信畅通。抢险队伍和抢险设备物资24小时待命。对出现的隐患险情，各单位立即采取有效措施解决。必要时，指挥部领导带队到场指导排除隐患。
六、事故分级与应急响应
(一)桥梁工程防汛安全突发事故分级
由于汛情引发的桥梁工程事故，依据事故可能对桥梁工程造成的危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。
1、具备下列条件之一者为特别重大级别事故： (1)造成30人以上死亡的; (2)造成100人以上重伤的;
(3)造成1亿元以上直接经济损失的;
(4)使桥梁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响特别巨大;
(5)其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。
2、具备下列条件之一者为重大级别事故： (1)造成10人(含)以上、30人以下死亡的; (2)造成50人(含)以上、100人以下重伤的;
(3)造成5000万元(含)以上、1亿元以下直接经济损失的; (4)使桥梁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响巨大;
(5)其它被认为应当启动重大级别预案的情况。
3、具备下列条件之一者为较大级别事故： (1)造成3人(含)以上、10人以下死亡的; (2)造成10人(含)以上、50人以下重伤的;
(3)造成1000万元(含)以上、5000万元以下直接经济损失的;
(4)使桥梁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受损坏等，社会影响较大;
(5)其它被认为应当启动较大级别预案的情况。
4、具备下列条件之一者为一般级别事故： (1)造成3人以下死亡的;
(2)造成3人(含)以上、10人以下重伤的;
(3)造成100万元(含)以上1000万元以下直接经济损失的; (4)其它被认为应当启动一般级别预案的情况。
(二)应急响应
1、基本响应
桥梁工程防汛安全事故一旦发生，事故所在施工队立即向指挥部办公室报告，启动预案，组织协调开展抢险救援工作，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志，防止次生、衍生事故发生。
当指挥部办公室接到桥梁工程防汛安全突发事故后，应在第一时间将信息报告指挥部领导以，并立即通知指挥部成员单位及事故属地施工队组织协调处置并上报政府部门请求支援。
2、一般级别事故的响应(Ⅳ级)
单位主要负责同志立即到场，协调项目各参建单位和相关方面力量，迅速开展抢险救援工作。
指挥部负责同志立即赶赴现场，组织协调相关方面力量和资源开展协调处置工作，及时跟踪动态信息，并将处置进展情况及时续报应急工作处。
指挥部成员单位(施工安全处、安全监督站)指导施工现场各施工队开展应急处置工作，必要时，到场指导施工队开展应急抢险工作。在事故处置过程中，应急工作处随时收集汇总动态信息，并及时将有关情况报指挥部领导、迁城指挥部和县防汛办公室。
3、较大级别事故的响应(III级)
在一般事故响应的基础上，应急工作处立即向市防汛办和市应急办报告。
事故所在施工负责同志，陪同指挥部领导立即赶赴现场，组织协调相关方面力量和资源开展处置工作。及时跟踪动态信息，并将处置进展情况及时续报指挥部办公室。在事故处置过程中，配合施工队宣传部门做好新闻宣传和媒体应对工作。
指挥部总指挥及指挥部成员单位立即赶赴现场，指导、督促事故属地施工队建委开展处置工作，全力营救伤亡人员，防止事态扩大，避免次生衍生事故发生。应急工作处及时汇总整理相关信息，并及时报县防汛办和县应急办。
4、重大和特别重大事故的响应(Ⅱ级)
在较大级别事故响应的基础上，指挥部办公室立即向市防汛办、市应急办报告。
事故所在施工队负责人在指挥部的领导下，第一时间到达现场，在指挥部相关人员到达现场前，立即组织协调相关方面力量开展先期救援工作，并随时将救援进展情况报告指挥部办公室。同时，为指挥部领导到达现场开展救援处置做好各项后勤准备工作。指挥部领导到达现场后，配合做好处置相关工作。
指挥部总指挥及相关成员单位负责同志立即赶到现场。根据需要成立现场指挥部，组织协调相关方面力量开展处置工作，全力营救伤亡人员、维护现场秩序，防止事态扩大，避免次生衍生灾害发生。应
急工作处协助指挥部领导组织协调处置工作，及时汇总整理动态信息报市防汛办和市应急办。
5、扩大应急
因事态发展，超出了指挥部的处置能力，需要协调有关部门和单位参与处置时，指挥部办公室及时启动扩大应急响应，报请迁城指挥部、县防汛办、县应急办给予支援。
6、响应结束
当桥梁工程防汛安全事故应急处置工作基本完成，次生、衍生和事故危害已基本消除，应急响应工作可宣布结束。
七、信息报告与管理
(一)信息报告
1、指挥部办公室、桥梁参建单位应逐级建立覆盖桥梁工程的应急信息网络，畅通信息渠道，建立信息联络员制度和信息报送制度。
2、各桥梁参建单位在收集、整理、报送防汛安全突发事故信息时，要始终贯穿预测预警、应急处置、善后恢复的全过程，对重要情况及突发事故信息，应立即向指挥部办公室报告，紧急情况时可在第 一时间电话报告，2小时内再报送文字信息。
(二)新闻报道
1、桥梁工程防汛突发事故的新闻宣传报道工作，应严格按照关于突发公共事件新闻报道的有关规定开展工作。
2、一般、较大防汛安全突发事故新闻报道，由属地施工队、政府会同防汛部门开展工作。重大以上防汛安全突发事故，在市防汛办
和市应急办的组织协调下，由指挥部会同市新闻宣传部门开展工作，及时、准确报道事故信息，正确引导社会舆论。
八、保障措施
(一)应急队伍保障
各参建施工队应设置防汛抢险常备力量，每个施工段抢险人员不应少于2人。做好防汛队伍的培训、演练，为随时应对桥梁工程防汛安全事故做好准备。做好抢险设备物资的储备、维护和更新，建立工作台帐，确保设备物资使用功能完好，能够随时调用。各施工现场必需在上汛前准备好常用物资，主要包括水泥、钢管、砂石料、铅丝、编织袋、麻袋、蓬布、麻绳，以及发电机、电焊机、注浆机、污水泵等，以满足抢险的需要。
相关施工队应建立本施工区内运行稳定、且满足处置桥梁工程防汛安全突发事故需要的抢险人员。做好应急队伍的建设、管理工作，做好抢险设备物资储备、维护和更新工作。
当发生桥梁工程防汛安全突发事故时，以施工队和应急抢险队处置为主，当实施救援超出了抢险队伍的工作能力时，指挥部及时调动相关参建队伍参与救援。必要时，指挥部可本着就近的原则，调动事故所在地周边区参建单位应急抢险力量参与处置并向迁城指挥部和县防洪指挥部请求支援。
(二)后勤保障
由事故所在施工队牵头，为处置桥梁工程安全突发事故提供相应的后勤准备，主要包括：现场指挥部场所、人员餐宿、车辆、通信
设备等。
九、宣传培训和演练
(一)宣传培
防汛指挥部办公室应定期组织各施工队建委，对本预案和桥梁工程安全防汛等相关知识进行培训。
各施工队应定期组织开展以桥梁工程安全防汛和本预案为主要内容的专业知识培训。
(二)演练
1、指挥部办公室适时组织相关单位和资源，开展桥梁工程防汛安全突发事故应急演练。
2、各施工队在汛前开展桥梁工程防汛安全事故应急演练，提高应急处置技能。
四川宜宾通达建设有限公司
2011年9月11日
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