民政局工作实施意见
为了配合本市基本医疗保险制度改革，进一步完善我区的医疗救助工作，缓解本区城乡特困人群、职工的医疗困难，根据上海市人民政府办公厅《关于加强本市职工医疗互助救助工作的通知》(沪府办发[20*]121号)和上海市民政局、上海市财政局、上海市医疗保险局《关于做好医疗救助工作的通知》(沪民救发[20*]33号)、(关于做好医疗救助工作的实施意见)(沪民救发[200l]9号)、《关于对医保对象中低收入人员患大病重病实施特殊医疗救助的通知》(沪民救发[20*]17号)以及上海市民政局《关于对享受城镇最低生活保障的无业老人和未成年子女实施医疗救助的通知》(沪民救发[20*]18号)、《关于对农村最低生活保障对象患大病重病实施医疗救助的通知》(沪民救发[20*]19号)、《关于进一步完善医疗救助工作有关事项的
一、医疗救助的对象及条件
(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的人员，(以下称“三无人员”是指享受民政部门的定期定量救济的孤老、孤儿、孤残等人员);
(二)享受城镇最低生活保障家庭中丧失劳动能力的无业人员，经有关部门确认的丧失劳动能力的无业人员;
(三)享受城镇最低生活保障家庭中本人有医保待遇的人员因患大病重病，在享受基本医疗保险待遇和其他补贴后个人负担医疗费仍有困难的人员。
(四)享受城镇最低生活保障的年满60周岁(含60周岁)，没有职业且不领取养老金的老人和未满16周岁(含16周岁)的青少年;年龄虽然超过l 6周岁，但仍在本市中学就读的在校学生。
(五)城镇医保对象中家庭人均收入一般在本市最低生活保障标准1 50%以下患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病的人员;
(六)已参加农村合作医疗保险的农村最低生活保障对象(即农村贫困户、享受民政定期救助的重残无业和智力中度残疾人员)患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病;
(七)“市人民政府规定的其他特殊贫困人员”包括：原由民政部门给予定期定量救济的各类特殊救济对象;尿毒症透析病人、精神病、癌症病等大病患者获得互相帮困后，但个人自负医疗费仍影响其基本生活的人员;其他法律、法规、规章、政策规定的对象。
二、医疗救助的标准
(一)上述第(一)种对象，就医时所发生的门急诊挂号费和住院期间的伙食费由本人自理;门急诊和住院所需的基本医疗费用酌情补助大部或全部。
(二)上述第(二)(三)种对象，门急诊医疗费用原则上自理;住院期间的基本医疗费用在扣除各项医疗保险可支付部分及单位应报销部分、累计金额超过1000元以上的，其个人实际支付部分按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(三)上述第(四)种对象，门急诊医疗费用原则上自理;住院期间的基本医疗费在扣除家属劳保规定承担部分和上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金等其他应支付部分后，累计金额超过1000元以上的，其个人实际支付部分可按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(四)上述第(五)种对象，个人基本医疗费用在扣除医疗费发生期间基本生活费(290元×家庭人口×医疗费发生期间月份)和各项医疗保险可支付部分及单位(包括职工大病互助保障计划等)应报销部分后，累计金额超过1000元以上的，其个人实际支付部分按25%—50%比例的额度给予补助，全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(五)上述第(六)种对象，基本医疗费用在扣除农村合作医疗保险、家属劳保规定承担部分以及上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金等其他支付部分后，累计金额超过1000元以上的，其个人实际承担部分可按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(六)上述第(七)种对象，根据实际情况给予酌情补助。
三、医疗救助申请和审批
(一)要求医疗救助的对象，应当向户籍所在的镇(街道)社会救助事务管理所提出书面申请，填写《医疗救助申请表》，并如实提供大病、重病已支付医疗费用收据(原则上提供原件)、有关病史证明材料以及单位和社会救助帮困的情况证明。丧劳人员提供丧劳鉴定。
(二)镇(街道)社会救助事务管理所，接到医疗救助申请及相关材料后，应及时对申请人的有关情况进行核查，并提出医疗救助的初步意见，经人民政府(街道办事处)审核后，填写《医疗救助明细表》，报区民政局审批。
(三)区民政局接到镇、(街道)社会救助事务管理所汇总上报《医疗救助明细表》之后，必须按月审批医疗救助申请，一般时效不得超过15天。
四、医疗救助费用的计算
(一)门诊大病(包括尿毒症透析、恶性肿瘤化学治疗和放射治疗)、家庭病床以及急诊观察室留院观察所发生的医疗费用，按照住院医疗费用计算。
(二)要求医疗救助的对象申报的医疗救助费用，是其本人在医保内发生的符合基本医疗保险支付范围有关规定的累计发生的医疗费用。
(三)医疗救助对象医疗费用的个人支付部分应扣除基本医疗保险、商业保险以及市总工会等团体组织的各种医疗互相保障形式可支付部分、家属劳保和有关文件规定的单位应承担报销的部分等。
(四)职工中的尿毒症透析病人的医疗费用计算，按照《上海市医疗保险局关于尿毒症透析病人医疗费用结算办法的通知》(沪医保[20*]84号)的规定执行，其申报的医疗费用应扣除医疗机构退还的部分。
(五)**年4月29日上海市人民政府办秘[**]0868号文批准，**年5月1日市民政局、市财政局、市劳动局、市人事局、市卫生局发布，自**年4月起施行的《上海市精神病患者住院经费负担办法》的规定继续适用。
五、医疗救助资金和管理
(一)医疗救助资金的来源实行政府资助和社会筹集相结合。区医疗救助金分别按市医疗救助金下拨额1：0.5的比例配套。
(二)医疗救助金专款专用、专项结报，严禁挪用和虚报。接受市有关部门、区财政及审计部门的监督和检查，并及时纠正检查中发现的问题。
六、医疗救助工作的职责和分工
根据“沪府办发[20*]121号文件，职工医疗互助救助实行企业、民政、社会三方结合的工作机制，执行企业尽责救助、民政组织救助和社会参与救助的工作程序”的要求，必须充分发挥各方的作用，形成用人单位、政府部门、社会团体等不同层次的互助救助工作网络。
(一)区民政局要加强对医疗救助工作归口管理，认真落实政府医疗救助职责，汇总医疗救助的有关数据，指导镇(街道)开展医疗救助工作。各镇(街道)社会救助管理所要坚持“一口上下”的原则，负责医疗救助的受理、调查、初审、发放等具体事宜。
(二)各镇(街道)委、办、局、社会团体单位要加强对本系统职工医疗互助救助工作，明确主管领导、落实职能部门;用人单位要积极开展职工医疗互助救助工作，对发生医疗困难的职工尽责救助，确有困难的应由上级主管部门或通过多渠道筹集资金帮助解决。
(三)区财政根据市民政局要求按比例，落实医疗配套资金。
(四)区医保部门要加强医保和医疗救助之间在政策和工作上的衔接，配合医疗救助工作的组织实施。
(五)区卫生部门要进一步优化资源配置，降低医疗成本，以比较低廉的价格提供比较优质的服务，要坚持合理收费，切实减轻患者负担，对已通过各种途径、各方救助后仍然极度困难的医疗救助对象实行医疗、药品、护理照顾等实物和劳务型的帮助。
(六)区总工会要认真完善职工医疗互助保障计划，确实抓好各单位工会的补充医疗保险工作，共同做好医疗救助工作。
(七)区红十字会，慈善基金会金山区分会、各类社会团体及帮困基金要以各种形式支持和参与医疗救助工作
为深入贯彻落实党的十八大和省第十七次民政会议精神，按照《******省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》(***政〔2012〕84号)要求，结合我市实际，现就进一步加强全市民政工作提出如下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快建设中原经济区经济转型示范市、促进“四化”协调科学发展，以保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务为主要任务，突出以民为本、为民解困、为民服务宗旨，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，在全面建设中原经济区经济转型示范市进程中贡献更大力量，开创我市民政事业科学发展新局面。
二、总体目标
围绕******市建设中原经济区经济转型示范市总体方案，贯彻落实国家、省及我市“十二五”民政事业发展规划，加大公共政策和公共财政对民政事业的扶持力度，加强民政公共服务设施和人才队伍建设。到2015年，基本实现全市民政事业城乡发展一体化，初步形成基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队现代化建设更加有力，民政基本社会服务网络健全有效的发展新格局。
三、主要任务
(一)建立健全救灾救济体系。建立并逐步完善救灾应急响应机制和救灾救援体系，建立覆盖全市乡镇、街道和村、社区的救灾工作网络。加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，确保自然灾害发生12小时内，受灾群众的基本生活得到及时有效的救助保障。积极开展减灾培训，实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划，提高全民防灾减灾意识。
(二)健全完善社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立资金投入自然增长机制和家庭收入核算机制，健全完善政策制度和操作规程，完善工作体系和运行机制，强化监督检查，健全动态管理，确保应保尽保、应退尽退、分类施保，推进城乡低保协调发展。到2015年，全市城乡居民最低生活保障运行更加规范顺畅，科学化精细化水平进一步提高，确保所有符合条件城乡困难群众的生活都得到有效保障。
完善专项救助制度。全面实施低收入家庭认定和救助工作，理顺基本生活救助与专项救助之间的关系，推进专项救助制度在覆盖低保对象的基础上向低收入家庭延伸，探索建立资金落实、运转协调、管理规范、衔接有序的新型社会救助体系。规范临时救助程序，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难的及时有效救助，发挥临时救助制度的补充作用。扩大医疗救助覆盖面，推广医疗救助“一站式”服务模式，在利用爱心基金开展医疗救助的基础上，探索建立重特大疾病医疗救助制度。积极协调有关部门，探索针对困难家庭的助学、住房、法律援助等项救助制度，提高对特殊困难群体的保障服务能力。
全面落实五保供养政策。供养资金及管理经费、人员工资等纳入县级财政预算，建立健全供养标准自然增长机制，确保不低于当地村民平均生活水平。建立农村五保对象医疗保障机制，基本实施五保对象在县乡两级医疗机构住院基本医疗费用“零支付”。全面整合农村养老资源，加强乡镇敬老院建设，推进敬老院法人登记，推行等级管理，促进敬老院健康发展。
(三)推动社会福利事业由补缺型向适度普惠型发展。“十二五”期间，按照“试点先行、分期分批”的建设原则，每个县(市)建成1所集养护、康复、托管于一体，为老年人、孤儿、精神病人、生活无着流浪乞讨人员、孤老优抚对象等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心。全面落实孤儿最低养育标准，建立孤儿基本生活费自然增长机制，完善孤儿安置、养育、教育、医疗康复、成年后就业、住房保障的政策体系。逐步建立困境儿童分类保障机制，着力加强儿童福利机构功能建设，提高服务困境儿童的质量和水平。完善落实福利企业税收优惠政策，促进残疾人集中就业。
(四)推进老龄事业快速发展。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，在市县两级规划建设示范性老龄服务产业项目，完善社区服务设施，多方筹措资金建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心。鼓励社会服务机构和企业在社区设置养老服务网点。以社区为依托，广泛开展日间照料、短期托养、康复护理、精神慰籍等社区养老服务，加强社区医疗卫生、居家养老等社区服务的改革与发展，逐步形成多层次、多样化的养老服务体系，切实提高社区养老服务质量。积极探索农村互助养老新模式，为农村老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲服务。到“十二五”末，全市每千名老年人平均拥有养老床位30张，居家养老服务网络覆盖全市所有的城镇社区和60%以上的农村建制村，基本实现人人享有养老服务的目标。
(五)促进公益慈善事业健康发展。以市县慈善协会为支撑、以慈善爱心超市为依托，积极开展慈善救助，基本形成覆盖城乡的慈善工作网络。大力提高慈善机构的专业化程度，推动社会捐助工作规范化，提高慈善组织运作透明度和公信力，组织开展各类劝募活动，不断壮大慈善基金。探索慈善超市的长效运行模式，为社会捐助搭建良好平台。到2015年，90%以上乡镇(街道)要建立社会捐赠站点和慈善超市。贯彻《彩票管理条例》及实施细则，加强福彩文化和保障能力建设，推动福利彩票销售量总体稳步增长，力争年增长率超过全省平均水平，为发展社会福利事业提供有力资金支撑。
(六)创新基层政权和社区建设管理体制。加强基层民主政治建设，健全农村党组织领导、充满活力的村民自治机制，推动政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。统筹推进城乡社区建设，加强社区服务设施建设，城镇新建小区、新型农村社区要同步规划、配套建设社区服务设施，原有社区要整合、优化社区服务设施。到2015年，城镇社区综合服务设施覆盖率达到90%以上，农村社区综合服务设施覆盖率达到60%以上，社区服务设施面积每百户居民不低于20平方米，60%以上的县(市)区建有社区综合服务信息平台，80%以上的社区具备信息化服务能力。建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制，健全多元投入和运行经费保障机制。壮大社区服务队伍，提高社区服务人员的专业化、职业化水平。加强和改进社区居民委员会建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
(七)推进社会组织健康发展。坚持培育发展与监督管理并重的方针，推进社会组织创新发展。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，按照国务院机构改革和职能转变方案，加快推进社会组织登记管理体制改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织直接登记。积极稳妥推进行业协会商会改革与发展。采取授权委托等方式，推动政府部门向社会组织转移职能，开放更多的公共资源和领域，落实国家现行各项税收优惠政策。积极开展社会组织评估工作，建立社会组织综合监管机制、信息平台和政府资助社会组织参与社会服务的有效机制，推行政府向取得3A以上的社会组织购买服务。完善社会组织培育制度，建设社会组织孵化基地。加强对社会组织党组织建设和开展创先争优活动的工作督导。加大执法监察力量和执法监察力度，依法查处非法社会组织和社会组织违法行为。
(八)推进社会工作职业制度建设。坚持社会化、专业化、职业化和知识普及化的建设方向，适应社会服务个性化、多样化需求，遵循社会工作发展规律，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，使社会工作面向基层、服务群众。建立健全社会工作专业人才管理体制机制，充实管理力量，完善社会工作专业人才培养、评价、使用、激励保障政策。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制，完善志愿服务体系。
(九)推进优抚政策的完善和落实。建立健全“普惠”加“优待”的优抚保障模式，促进优待政策落实。保障优抚事业配套经费，按时足额发放各项抚恤金和义务兵优待金。加强烈士褒扬工作，确保按期完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，建立健全烈士纪念设施管理保护长效机制。继续完善优抚对象医疗补助一站式结算，优先重点安排扰抚对象危房改造，实现重点优抚对象生活水平明显提高、医疗保障状况明显变化、住房条件明显改善、优抚事业单位建设有明显成效的目标。
(十)做好军休人员安置管理。适应市场经济发展和军队后勤保障社会化要求，改进服务管理方式，逐步建立健全国家保障与社会化服务相结合的军休安置管理模式。做好军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置管理工作，落实其政治待遇、生活待遇和医疗待遇，确保军队退休干部享受安置地同职级退休公务员医疗待遇，确保军队无军籍退休退职职工各种地方性补助补贴经费落实到位。将服务管理机构经费纳入本级财政预算，有效解决军休服务管理机构用房、服务管理工作及工作人员经费不足，不断改善军休服务管理机构基础设施和服务条件。
(十一)推进退役士兵安置改革。围绕安置改革总体目标，全面实施新的退役士兵安置制度。安置主管部门和编制、人力资源社会保障、发展改革、国有资产监督管理等相关部门密切协同，合理编制安置计划。按照国防义务均衡负担的原则，综合运用法律、行政等刚性手段和沟通协调、制度激励等柔性措施，安排符合条件的退役士兵就业。招录(聘)公务员、事业单位人员和国有、国有控股、国有资本占主导地位的企业职工，应安排一定比例用于招录(聘)政府安排工作的退役士兵。积极做好伤病残退役士兵接收安置工作。各级政府要制定落实针对自主就业退役士兵创业的优惠政策措施，着力完善退役士兵免费职业教育和技能培训制度，建立健全校企合作培养机制，广泛开展“订单式”培训工作，确保有培训意愿的退役士兵100%参加培训，培训合格率、推荐就业率达到90%以上。
(十二)推动双拥工作创新发展。贯彻军民融合式发展战略，持续巩固军民融合式发展成果，持续拓展军民融合式发展路子，持续完善军民融合式发展机制。各级政府要坚持每年为驻焦部队解决若干实际问题，建立健全军地互办实事的制度化、常态化、持续化工作机制。完善落实涉及军民利益的双拥政策法规，切实维护军民合法权益，促进部队与社会和谐稳定。深入开展双拥模范城(县、区)创建活动，通过创建活动促进政策落实和热点、难点问题的有效解决。加强军供基础设施建设，增强军供综合保障能力。坚持“平战结合，国防效益优先”的原则，创新工作思路，进一步完善市军人接待站和月山军供站基础设施建设，提高服务质量，满足部队快速供应的需求。
(十三)增强区划、地名和界线管理服务效能。积极审慎推进行政区划调整，促进城乡经济社会和谐发展。按照区域统筹、城乡统筹、合理布局、完善功能的要求，适时调整行政区划，编制指导未来、便于管理的区划调整方案，认真开展部分行政区划调整申报工作，稳妥开展乡改镇、镇改街道体制调整，加快培育中心镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，推进城镇化建设进程。围绕平安边界建设，进一步提升边界线管理水平。按要求完成市县界线年度联检，积极调处边界纠纷，维护社会稳定。研究拟定加强地名管理的政策性文件，全面推进城乡地名设标工作，扎实推进地名公共服务，完善地名标志服务体系，健全市县两级地名数据库，建立地名公共服务平台，探索开展地名服务信息亭建设，提高地名公共服务能力。
(十四)提高专项社会事务管理服务水平。加快建设流浪乞讨人员救助保护体系，加强基础设施建设，实现网络化管理，到2015年，全市每个县(市)建成1所布局合理、功能齐全的救助管理站，并配备救助专用车辆等设备。推进救助工作进社区、进乡镇，基本实现街面无滞留流浪未成年人目标。推进婚姻登记机构规范化、标准化建设及等级评定工作，加强全市婚姻登记数据库建设，提高窗口服务质量，确保婚姻登记合法、规范、便民，有效维护群众合法权益。充分发挥各级政府在推动殡葬改革中的主导作用，坚持推行火葬，努力提高火化率。创新骨灰安葬方式，推行节能、节地、环保的绿色葬法。体现殡葬公益性原则，各级财政加大对公益性公墓的支持力度。新型城镇化和新型农村社区建设应将农村公益性墓地(骨灰堂)作为必备附属设施，统筹规划建设，实现农村公益性墓地(骨灰堂)全覆盖。加强对经营性公墓规划建设及经营行为的指导与监督，探索推行经营性公墓按比例配备公益性墓位，限价销售，惠及困难群众。改善殡葬服务设施，完善殡葬救助制度，“十二五”期间实现全市惠民殡葬政策全覆盖。
(十五)加强民政公共服务设施和标准体系建设。贯彻落实国家及省、市民政事业发展各项规划，加快建设基本社会服务网络，采取加大政府投入、增加福利彩票公益金资助、鼓励社会投资等多种举措，全面推进婚姻、殡葬、养老、优抚安置、防灾减灾、社区服务、社会救助、流浪乞讨人员救助及孤残儿童养育等民政公共服务设施建设，确保规划项目按时开工、精心施工、如期竣工。统筹安排各类设施建设和设备配置，做到既有设施与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合。积极推动民政信息化、标准化体系建设，不断提高民政服务及设施的规范化、标准化水平。到2015年，形成总量适度、分布合理，设施配套、功能完善、管理有序、服务规范的民政公共服务设施网络和民政综合信息服务平台，加快推进民政综合信息服务与人口、社保、医保、工商等各类信息资源共享，基本满足城乡不同层次群众的服务需求。
四、保障措施
(一)着力强化民政工作协作协同机制。各级政府要适应新形势、新任务，建立健全做好民政有关工作的部门协作协调机构，制定相应的议事协调制度，积极整合民政工作社会资源，进一步加强相关政策衔接，切实提高民政工作行政效能。各级发展改革、教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、商务、卫生、编制、税务、工商等部门要密切配合，认真履行有关职能，齐抓共管、协调联动，真正形成推进民政工作的整体合力。各级民政部门要积极发挥职能作用，主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，有效整合内部力量，不断提高管理民政事务、提供社会服务的能力。建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，通过福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设、社工人才和志愿者队伍建设等途径，有效聚合社会力量，共同推进民政事业发展。
(二)完善民政事业经费多渠道筹措机制。进一步加大民政事业经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道筹集民政事业经费的保障机制。进一步优化财政支出结构，确保民政事业投入与经济社会发展同步增长，新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养、城乡社区和优抚安置、社会福利等方面，福利彩票公益金要重点支持和优先发展社会福利事业。建立民政事业经费自然增长机制，加大对民政事业的投入，确保与民生保障和社会建设需要相适应。各级政府要根据民政部门职能任务需要，安排人员经费、工作经费和专项经费，保障民政事业健康发展。要鼓励引导社会资金参与民政事业发展，完善政策扶持体系，落实各项优惠政策，增强民政事业发展活力。进一步加强民政事业经费分配使用的管理和监督，严格实行专款专用，严禁挤占和挪用。
(三)重点夯实民政事业发展基层基础。各级政府要落实基层民政部门工作机构办公经费、办公场所及设施、制度、队伍建设等实际需求，确保有人干事、有钱办事、有能力服务，推进基层民政组织规范化建设。全市所有乡、镇和街道办事处普遍达到“四有三全一加强一提高”的规范化建设目标，即有承担民政工作的机构，有适应工作任务需要的人员，有满足为民服务需要的办公场所，有保证工作正常运转的经费;办公设施设备全、规章制度全、文档资料全;涉及基层的各项民政工作得到加强;基层民政能力得到大幅度提高。
(四)继续保持民政部门优良作风。各级民政部门及广大民政干部职工要进一步大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神，深入开展创先争优活动，加强政风、行风和作风建设，增强社会管理创新本领，廉洁奉公、为民惠民，不断增强民政部门为民解困、为民服务的能力，更好地服务广大人民群众，为充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，提供坚强思想政治保证，创造良好发展环境。
黑龙江省人民政府
关于进一步加强民政工作的意见
黑政发〔2012〕45号
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
民政工作关系民生，连接民心，事关发展稳定大局。加强和改善民政工作，是实现全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的基础任务。近年来，我省民政事业发展迅速，为全省经济社会发展做出了积极贡献。面临新的形势，我省民政工作仍然存在着基本民生保障水平与保障对象生活需求有差距、基层社会管理能力与构建和谐社会的要求有差距、民政自身建设状况与日益重要的职能任务要求有差距等薄弱环节。为全面贯彻落实第十三次全国民政会议和省第十一次党代会精神，着力发挥民政工作在推进社会建设中的骨干作用，现就进一步加强全省民政工作提出如下意见：
一、切实把握加强和改善民政工作的总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出以民为本、为民解困、为民服务宗旨，坚持改革创新、服务全局，政府主导、社会参与，城乡一体、统筹发展，立足职能、惠及民众的原则，充分发挥民政工作在社会建设中的骨干作用，努力建设以城乡统筹发展为目标的社会救助与保障体系，完善以社区建设为载体的城乡基层服务与管理的民主自治机制，构建以适度普惠型为发展方向的社会福利与慈善事业格局，形成以服务国防建设为核心的双拥优抚安置法规与政策框架，强化以依法行政为手段的社会行政事务管理与服务功能，为推进黑龙江省经济社会更好更快更大发展做出新的贡献。
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(二)发展目标。到2015年，全省困难群众的基本生活得到充分保障，救灾储备体系建设更加健全完善，福利服务对象的生活质量不断提高，城乡社区的公共服务能力明显增强，城乡居民的民主自治权利得到切实维护，社会组织的发展日益规范有序，优抚安置保障更加坚实有力，社会专项事务管理和服务做到科学规范，全面建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的社会管理和民生保障工作体制机制，力争全省民政事业发展的主要指标居全国上游水平。
(三)总体要求。“十二五”期间，民政工作要紧紧围绕经济社会发展大局，着力发挥和落实好民政工作在社会管理中的骨干作用，确保民政工作产生良好成效和社会影响。着力发挥民政工作在经济发展中的重要保障作用。民政部门要承接好随着改革不断深入从企事业单位转移出的社会职能，服务于经济发展。要在社会养老、社区建设、社会组织管理等工作中，大力开发服务性产业和新的就业岗位，拉动经济发展。着力发挥民政工作在改善民生中的重要基础作用。民政部门要在社会救助、救灾救济、优抚安置、养老事业、社区建设等方面，更好地履行职责，切实保障好人民群众的基本生活权益和政治民主权益。着力发挥民政工作在文化建设中的重要载体作用。要把传播慈善理念，提倡文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚以及宣传英烈的爱国情怀等民政工作，打造成各级政府、社会各界及广大人民群众凝聚道德伦理、推进文明进步、促进文化繁荣的重要载体。着力发挥民政工作在社会稳定中的重要调节作用。要发挥民政工作对社会分配的调节功能，特别是通过慈善、救助、养老等工作，有效促进社会物质财富的合理流动与分配，充分体现出社会的公正与公平，为维护社会稳定做出贡献。
二、积极推动民政工作实现创新发展
(四)以完善社会救助体系为重点，提高基本民生保障效能。
1.提升救助标准，保障困难群众基本生活。要健全和完善城乡低保动态调整机制，按照不低于上城乡居民人均消费支出的30%确
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定城乡低保标准。要严格规范低保操作程序，强化动态管理，完善监管机制，确保社会救助政策公平公正实施。要理顺农村五保供养资金渠道，确保供养标准不低于当地农村居民平均生活水平，集中供养率达到70%以上。要建立和完善社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，减轻物价上涨对困难群众基本生活造成的实际影响。
2.推进制度建设，完善城乡社会救助体系。要继续完善城乡低保制度，健全老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群众的重点保障政策。要建立重特大疾病救助制度，推进医疗救助“一站式”即时结算。要科学设定医疗救助封顶线，“十二五”期末，对救助对象在政策范围内，住院个人自付医疗费用救助比例提高70%以上。要全面推进临时救助制度建设，推进社会救助与社会保险、扶贫开发、慈善事业和劳动就业等工作的有效衔接。要建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对机制。
3.加强防灾减灾，提升自然灾害救助能力。要进一步落实救灾资金分级负担的保障机制，加快救灾物资保障能力建设，发挥7个新建省级救灾物资储备库的作用。要完善综合性救灾指挥平台，全面启动社区防灾减灾工程建设，全省城乡社区普遍建立应急避难场所，“十二五”期末，要创建500个以上综合减灾示范区。要健全减灾协调机构、应急抢险队伍和志愿者队伍。要加强灾害信息员队伍建设，提高自然灾害风险综合防范防御能力。
(五)以优先发展养老服务为重点，健全适度普惠的社会福利制度。
1.加快推进社会养老服务体系建设。要加强市级失能、失智老年人长期养护机构和县级综合性社会福利中心建设，到2015年，使城乡每千名老年人拥有养老床位30张以上。要建立健全居家养老管理服务网络，所有的城市社区和1/3以上的农村社区开展居家养老服务。要实施县级中心敬老院建设工程、乡镇区域性敬老院建设工程和村级五保家园建设工程。要建立以养老保险、政府供养、高龄津贴以及生活
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困难老人失能护理补贴制度为主干的养老保障制度体系。要建立以地方政府投入为主，中央和省补助为辅，财政资金、福彩公益金、社会资金和慈善捐赠相结合的资金投入机制。各级福彩公益金每年将按不低于50%的比例集中用于社会养老服务体系建设。要推进公办养老机构向社会老人延伸服务，鼓励民办养老机构的发展，动员社会组织和企事业单位向老人开放社会服务资源，推进建立社会助老联盟和社会养老机构的连锁经营。
2.加快推进孤残救助政策有效落实。要以落实孤儿基本生活保障制度为基础，建立具有适度普惠性质的低保家庭、单亲家庭、农村留守儿童和残疾儿童等社会困境儿童救助工作制度。要积极开展面向社会困境儿童的社会救助活动，开展儿童唇腭裂、先天性心脏病和白血病等医疗救助项目。要推进市级儿童福利指导中心、县级儿童福利中心和街道(乡镇)儿童福利工作站建设。要推进社会福利精神病院建设，到2015年年底，每个市地至少建有1所社会福利性质的民政精神卫生医疗机构，把收治范围向农村“三无”精神病患者拓展。要推动社会福利企业稳步健康发展，集中安置残疾人就业。
3.加快推进福彩和慈善事业的发展。要不断扩大福利彩票发行规模，拓宽销售渠道，加强福彩公益金的监管。要推进建立公益慈善组织公开透明机制，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。要积极推进基层慈善组织建设，普遍建立县级、街道(乡镇)、社区(村委会)三级慈善组织，设立经常性的社区(村委会)捐赠接收站点，探索建立慈善超市长效运行机制。
(六)以加快城乡社区建设为重点，强化民政管理和服务基层的社会能力。
1.创新城市社区建设格局。要加强以社区为重点的基层基础建设，继续推进和谐社区创建工作，在大中城市主城区探索创立中心型示范社区，普及达标型社区。到2015年年底，全省社区达标率要实现90%，
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其中20%以上的社区达到示范型社区标准。要通过健全现有社区服务体系，更好地承接政府转移的职能，力争到2015年年底，100%的社区承接相应的公共服务功能，方便群众生活。要按照“定人、定时、定责”原则，在全省6.5万个居民小组网格中，把社区管理和服务延伸到单位和居民家庭，全面夯实社区自治基础。要加强对现有试点城区街区体制改革的指导，稳步撤销街道办事处，变为“区县-社区”二级管理体制，形成完整的大社区管理框架。
2.加快农村社区建设步伐。要加大农村社区综合公共服务设施的建设，积极培育打造农村示范社区，用5年时间，使农村社区建设启动率达到100%。要在条件成熟的行政村建成集管理、服务、教育、活动等功能为一体的300平方米以上的村级社区服务中心和1000平方米以上的室外活动广场，推动农村社区办公及服务场所的标准化建设。要探索政务代理服务，完善农业生产保障性服务，深化农村社区文化服务，加强农村便民利民服务，开展社区公益性服务和志愿互助服务，努力构建完善的农村社区服务体系。
3.构筑基层民主政治根基。要进一步健全城乡社区基层党组织领导下的充满活力的群众自治制度。提高城市社区居委会换届选举的直接选举面和直选参选率，从我省第四届城市社区居委会换届选举起，社区直选面要达到100%，直选参选率要达到50%以上，一次选举成功率要达到80%以上。要规范农村村委会选举制度，建立日常村务参与机制和监督评议机制。要巩固扩大村务公开民主管理“难点村”治理成果，村务公开面和规范化率分别继续保持在100%和90%。
4.大力扶持社会组织发展。要落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，继续推进社会组织登记管理体制改革。要积极培育和大力扶持经济类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织和民办非企业单位发展，探索建立政府购买社会组织服务的机制。要规范社会组织自身行为，加强社会组织党的建设、能力建设和人才建设。要依法查处社会组织违法行为，取缔非法社会
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组织。
5.不断培育壮大社工队伍。要成立社会工作专业人才队伍建设领导小组，形成党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作格局。要加强社工培训基地建设，在社会福利、社会救助、儿童收养、婚姻登记、康复、殡仪等服务机构，城乡社区、司法、医疗、学校等基层单位，以及公益性社会组织和民办社会服务机构开发设置社工岗位，配备社工人才。要健全社工薪酬保障机制，逐步提高社工队伍的薪酬标准。
(七)以加强社会事务规范化管理为重点，提升民政公共服务水平。
1.科学开展区划调整与地名管理。要完善行政区划管理体制和调整机制，促进大中城市、区域中心城市发挥辐射带动作用，通过城镇化带动城乡一体化。要推进地名管理的数字化和网络化，加强地名社会服务功能。要做好依法管界和平安边界创建等工作，确保边界地区社会稳定。
2.积极推进殡葬、婚姻管理和改革。要进一步深化殡葬改革，着力解决殡仪馆等殡葬服务机构人员工资和办公经费等支出，推进殡葬服务设施维修改造、设备更新。要对殡仪馆实行政府管理，强化殡仪馆和公墓的公益属性，遏制过度的“民营”化倾向，从体制、机制等源头遏制殡葬业的逐利性。要出台落实殡葬惠民政策，确保困难群众基本丧葬需求，实现殡葬基本服务均等化。相关部门要积极配合，解决殡葬市场混乱、价格不合理等问题。要倡导文明节俭办丧事，积极推进绿色文明殡葬。要推进婚姻、收养登记机关基础设施建设，建立公民婚姻、收养登记信息库，提高服务质量和水平。
3.加强流浪乞讨人员救助与管理。要完善救助管理信息网络，加强流浪乞讨人员救助预防体系建设。要加强救助管理机构和设施建设，“十二五”期间要新建10个、改扩建30个救助管理中心(流浪未成年人保护中心)。要大力推进救助管理机构服务规范化，并探索救助管理
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站的临时救助与其他社会救助制度之间的相互协同方式，全面提高救助管理水平。
(八)以推进优抚安置制度改革为重点，增强服务国防和军队建设效能。
1.创新双拥共建模式。要认真践行新时期“军民融合”发展理念，不断拓宽共建领域，探索军民融合式发展新途径。要进一步推进双拥工作社会化，着力构建党政主导、社会支持、全民参与的“大双拥”工作格局。要加强富有龙江特色和时代精神的双拥文化建设，努力形成全社会关心支持国防和军队建设的良好氛围。
2.提高优抚保障能力。要进一步完善抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活不低于当地平均生活水平。要进一步提高优抚医疗保障能力，全面实现“一站式”网络化服务，城乡“一体化”保障率达到50%以上。要进一步改善优抚对象居住条件，农村100%实现砖瓦化，城镇略高于当地人均居住水平。要全面完成“安烈保护工程”建设任务，烈士纪念设施全部实现县级以上集中管护。
3.推进退役安置改革。要按照城乡统筹的原则，形成以扶持自主就业为主、多种方式相结合的退役士兵安置格局。要健全中央财政和地方财政共同承担的退役士兵安置经费保障机制，完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，推动退役士兵职业教育和技能培训工作制度化、规范化，提高退役士兵素质和能力，促进退役士兵就业创业。要按计划完成军队离退休干部和退休士官的接收安置任务，推进军队离退休干部住房改革，加强军队离退休干部服务管理机构建设，推进军供站现代化建设。
三、进一步加强对民政工作的领导
(九)强化组织领导，实行民政工作绩效考核。各级政府要进一步提高认识，切实加强对民政工作的组织领导，认真组织实施《黑龙江省民政事业“十二五”发展规划》及分规划，把民政工作摆上重要工作日程，及时研究解决事关民政事业发展的重点工作和突出问题。要
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落实民政工作分级负责、属地管理的原则，完善社会救助指标考核工作，积极探索将社区建设纳入市(地)主要责任指标考评体系，检查考评结果要与建设项目安排、以奖代补资金分配、评先表彰等挂钩，以确保各项民政工作政策措施落实到位。
(十)实行部门联动，落实民政政策保障机制。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。要加大对救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利、社区建设等民政事业资金投入，强化资金管理，确保资金使用效益最大化。要协调制定和施行政府购买社会服务等制度，制定支持社会力量提供社会服务的优惠政策。要推进民政服务机构公办民营、民办公助，广泛集聚社会资源，形成多元并存、有序竞争、共同发展的社会服务供给格局。
(十一)加强自身建设，提高民政服务社会能力。要进一步规范民政执法行为，加大执法监督力度。要推进政务公开，规范民政行政权力运行。要认真处理民政来信来访，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要推进养老、殡葬、婚姻等服务的标准化建设，实行规范化管理。要建立和完善全省民政公共服务平台，建成民政业务网上办理、行政审批系统。要充实基层民政特别是社会救助力量，着力改善基层民政工作人员的办公条件。要加强民政干部队伍建设和党风廉政建设及行风建设，深入开展“创新、创业、创优”活动，切实提高民政为民解困、为民服务的能力，促进全省民政事业在“十二五”时期迈上新的台阶。
草
黑龙江省人民政府
二○一二年七月三日
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民政部关于做好出具(无)婚姻登记记录证明服务工作的指导意见
(民发(2012)99号 2012年6月18日) 各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
近年来，随着我国经济社会的快速发展，因房产交易、银行信贷、遗产继承、出国定居等原因，需要当事人提供婚姻状况证明的情形不断增加。为满足群众现实需求，各地婚姻登记机关陆续开展了出具《无婚姻登记记录证明》、《婚姻登记记录证明》服务工作。当前，各地出具证明的数量日趋增多，所出具证明在城乡居民生活中的作用也日益突显。为切实做好此项服务工作，经征得最高人民法院、国务院法制办同意，现提出以下意见：
一、受理机关
申请出具《无婚姻登记记录证明》的，由当事人常住户口所在地的婚姻登记机关受理;军人申请出具《无婚姻登记记录证明》的，由军人部队驻地所在地的婚姻登记机关受理。申请出具《婚姻登记记录证明》的，由为当事人办理婚姻登记的婚姻登记机关受理。省(自治区、直辖市)或者设区的市可根据本地婚姻登记信息联网及历史数据补录情况，按照便民原则放宽出具证明的受理机关。
二、申请人
申请出具证明的当事人应达到我国法定婚龄并亲自到婚姻登记机关提出申请。当事人无法亲自到婚姻登记机关提出申请的，可以委托他人办理。当事人为
限制民事行为能力人或无民事行为能力人的，其监护人可以提出申请。当事人已经死亡的，其近亲属、与当事人有继承关系的其他人可以提出申请。
其中，近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
三、提供证件材料
申请人应在婚姻登记机关填写并提交《申请出具声明书》(格式见附件1)或《申请出具声明书》(格式见附件2)，同时提供以下证件材料：
当事人亲自到婚姻登记机关提出申请的，应提供本人户口簿和居民身份证(军人出具《军官证》等军人身份证件，华侨、外国人提供有效护照，香港居民、澳门居民、台湾居民提供有效通行证、身份证，下同); 当事人委托他人申请的，受托人应提供本人居民身份证、委托人户口簿和居民身份证原件以及委托人写明具体委托事项的委托书;受托人不能提供委托人户口簿和居民身份证原件的，应提供委托人户口簿、居民身份证复印件和经公证机关公证的写明具体委托事项的委托书; 监护人提出申请的，监护人应提供本人居民身份证、当事人户口簿和居民身份证、当事人为限制民事行为能力人或无民事行为能力人的证明、申请人与当事人有监护关系的证明; 当事人死亡，其近亲属提出申请的，近亲属应提供本人居民身份证、当事人死亡证明、申请人与当事人有近亲属关系的证明;当事人死亡，与当事人有继承
关系的其他人提出申请的，应提供本人居民身份证、当事人死亡证明、申请人与当事人有继承关系的证明。
申请出具当事人离婚、丧偶后《无婚姻登记记录证明》的，申请人还应提供当事人离婚证明或丧偶证明。
上述限制民事行为能力或无民事行为能力证明包括医院或村(居)民委员会等出具的证明;监护关系证明、近亲属关系证明包括户口簿上的记载，单位或村(居)民委员会等出具的证明;死亡证明包括公安、医院、村(居)民委员会等出具的证明;继承关系证明包括涉及继承关系的判决书、公证书等生效法律文书。涉及民事行为能力、监护关系、宣告死亡的生效法律文书可作为相关证明使用。
四、出具证明
婚姻登记机关根据申请人的申请及声明，经查阅婚姻登记电子档案、纸质档案，出具《无婚姻登记记录证明》(格式见附件3)或《婚姻登记记录证明》(格式见附件4)。
婚姻登记机关出具证明时查阅起始时间为婚姻登记机关保存电子档案或纸质档案起始之日。当事人离婚、丧偶后申请出具《无婚姻登记记录证明》的，查阅起始时间为当事人离婚、丧偶之日。查阅截至时间为婚姻登记机关出证前一日。当事人户口发生过迁移的，由原户口所在地、现户口所在地婚姻登记机关根据户口迁出、迁入时间出具证明;现户口所在地与原户口所在地婚姻登记信息已联网的，可由现户口所在地婚姻登记机关出具证明。
申请人声明的婚姻状况或婚姻登记信息与查阅信息不符的，婚姻登记机关不得出具证明。
五、编号及存档
婚姻登记机关出具《无婚姻登记记录证明》、《婚姻登记记录证明》统一编号为Zaaaaaa-bbbb-ccccc，其中“aaaaaa”为6位行政区划代码，“bbbb”为当年年号，“ccccc”为当年出具证明的序号。乡镇人民政府婚姻登记机关行政区划代码改为9位。
出具证明工作中形成的材料应当归档，其中申请人提供的身份证件、死亡证明等证件证明材料留存复印件，申请人声明书、委托书等材料留存原件，婚姻登记机关出具的《无婚姻登记记录证明》、《婚姻登记记录证明》复印件(或一式两份的原件)一并归档。归档材料保存期限不少于2年。
各地可依据本意见精神，根据当地工作实际，从解决群众需求、方便群众办事的原则出发，制定具体实施方案并指导基层妥善处理个案，并采取有效措施为出具证明工作提供有力支持，推动出具证明工作有序开展。各级民政部门应加快补录婚姻登记历史数据，推进婚姻登记信息联网，同时加强与主要用证部门的协商，通过建立部门间婚姻信息核证共享机制，提高工作效率和工作质量，进一步体现为民服务理念。
附件：1.申请出具《无婚姻登记记录证明》声明书(式样) 2.申请出具《婚姻登记记录证明》声明书(式样) 3.无婚姻登记记录证明(式样) 4.婚姻登记记录证明(式样)
婚姻登记记录证明
当事人姓名 ，性别 ，出生日期 ，户口所在地 。根据当事人的申请及声明，经查阅我婚姻登记机关从 年 月至今的婚姻登记档案，查到当事人在 年 月 日在本登记机关有 (结婚/离婚)登记记录。
此表只证明当事人在本登记机关所辖范围内目前的结婚或离婚登记记录。 出证机关： 年 月 日
无婚姻登记记录证明
当事人姓名 ，性别 ，出生日期 ，户口所在地 。根据当事人的申请及声明，经查阅我婚姻登记机关从 年 月至今的婚姻登记档案，未发现当事人有 (结婚/离婚或丧偶后再婚)登记记录。
此证明只表明当事人在本登记机关所辖范围内目前无结婚登记记录。 出证机关： 年 月 日
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【发布单位】民政部 国家标准化管理委员会 【发布文号】
【发布日期】2015-12-24 【生效日期】2015-12-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部
关于加快推进民政标准化工作的意见
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、质量技术监督局，各计划单列市民政局、质量技术监督局，新疆生产建设兵团民政局、质量技术监督局,民政部各司(局)、全国老龄办、直属单位、部管社团：
民政标准化是民政工作的重要组成部分，是新形势下民政事业改革发展的重要手段和技术支撑。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会有关决策部署和国务院《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划》精神，加快推进民政标准化工作，全面提升民政管理服务科学化水平，保障民政服务对象合法权益，提出意见如下。
一、加快推进民政标准化工作的重要意义
近年来，民政标准化工作取得了长足发展。民政部先后制定了《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案》和《全国民政标准化“十二五”发展规划》，启动了两批次民政系统标准化试点，确定试点地区和试点单位两百余家，每年组织开展民政系统标准化专题培训，收到较好效果。目前，已制定、发布、实施民政各业务领域国家和行业标准163项，地方标准152项，康复辅具领域等同采用国际标准41项，保证了民政产品质量，规范了民政管理服务，提升了民政工作水平，维护了民政服务对象合法权益，得到了社会的广泛认可和民政服务对象的肯定。但与党中央、国务院对标准化工作的要求和民政事业发展的需求相比，民政标准化工作还存在一些不足，与一些部门相比总体上还处于落后状态。主要问题是：标准化意识总体不强，部分领导干部标准化工作理念淡薄、能力素养有待提升，标准化知识普及宣传不够;部分业务领域标准体系不健全，标准数量较少，特别是保障民政服务对象人身健康和生命财产安全的强制性标准较少，个别业务领域标准存在空白;有的标准文本质量不高，操作性不强;部分标准老化，与实践发展明显脱节;标准实施监督检查的工作机制尚未健全，贯彻实施力度较弱;标准化工作保障激励机制尚未完全建立。这些问题在一定程度上影响了标准化工作的推进和民政事业的发展。
标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性、战略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。加强民政标准化工作，有利于推动民政工作依法行政，增强民政法规政策的可操作性，实现民政事务的制度化、规范化、程序化;有利于推进民政系统简政放权、放管结合、优化服务，依据标准开展管理和服务;有利于促进民政领域基本公共服务均等化，增强民政领域公共服务的透明度，提高基本民生保障工作水平。因此，要切实提高认识，增强紧迫感和责任感，加快推进民政标准化工作，确保民政各项工作全流程有规可依、有矩可循，促进民政事业持续健康发展。
二、加快推进民政标准化工作的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕依法行政、简政放权和优化服务，以深化民政标准化管理体制机制改革为动力，以加快民政标准制定修订和贯彻实施为主线，以健全经费投入机制和加强人才队伍建设为保障，以科技创新促进标准水平提升，着力增强民政标准化工作实效，不断提升民政工作效能和服务质量，切实保障民政服务对象合法权益，为民政事业发展提供技术支撑和制度保障。
(二)基本原则
坚持改革创新。贯彻落实国家标准化工作改革精神，围绕快速增加民政标准有效供给，深入改革民政标准化管理机制，建立多元共治的标准化工作机制和协调配套的新型民政标准体系。
坚持突出重点。围绕基本民生保障、社会治理创新及养老服务、社会救助等民政业务，加快研究制定修订民政急需、社会急用的重点标准和关键技术标准，优先制定公益性强的民政标准。
坚持协同合作。充分发挥社会组织、企事业单位和社会公众参与民政标准化建设的积极性、主动性和创造性，形成部本级与地方民政部门、政府与社会和市场良性互动，共同推进民政标准化建设的新格局。
坚持科学专业。遵循标准化工作基本规律，强化标准化与科技互动支撑，以民政科技创新促进标准水平提升，增加标准的科技含量;加强标准化知识培训，着力打造一支既懂民政业务、又懂标准化工作的复合型人才队伍，不断提升民政标准化工作水平。
坚持务求实效。围绕标准的贯彻实施，提高标准文本质量，增强标准的可操作性，建立标准实施监督和评估反馈机制，推进管理标准化建设试点示范与成果推广，确保标准化工作取得实效。
(三)发展目标
到2020年，建成覆盖民政所有业务领域、结构合理、科学实用、协调配套的新型民政标准体系;完成民政业务领域支架性标准和急需标准的制定，管理服务类标准的比例进一步加大;标准宣贯实施和监督评估机制基本健全，培育一批管理科学、服务规范、群众满意的民政标准化示范机构;民政领域团体标准数量实现突破，工作机制进一步完善;在全国范围内建立3-5家民政标准化培训基地，进一步提升民政系统干部职工标准化意识和素养，不断壮大标准化人才队伍，充分发挥标准化技术支撑作用。
三、加快推进民政标准化工作的重点任务
(一)编制“十三五”规划。结合《国家标准化体系建设发展规划》、《民政事业发展“十三五”规划》和民政工作实际，编制《民政标准化“十三五”发展规划》和养老服务、康复辅具等专项业务标准化规划，对“十三五”时期民政标准化工作进行整体规划和系统设计，确定民政标准化发展布局、重点任务、优先次序和相关保障措施。认真梳理民政各业务领域标准现状和需求，构建科学合理、层次分明、全面配套、功能完备的标准体系。各地民政部门要加强与质监等相关部门合作，编制本地区民政标准制定修订计划，明确地方标准研制任务。
(二)加快重点领域标准研制
——加快养老服务领域标准制定修订，重点研制养老服务基础通用、服务质量、服务保障和养老机构管理标准。
——加快社会救助领域标准制定修订，重点研制救助服务、收入核对和特困人员供养机构管理等标准。 ——加快康复辅具领域标准制定修订，重点研制康复辅具基础标准、管理标准、服务标准和产品标准。
——加快社区、社会组织和专业社会工作领域的标准制定修订，重点研制促进“三社联动”的各类管理服务标准。
——加快防灾减灾救灾领域标准制定修订，重点研制灾害监测与预警、减灾救灾物资与装备、灾害风险管理、灾害损失评估、社区减灾、社会力量参与救灾评估、灾害救助等标准。
——加快区划地名领域标准制定修订，重点研制行政区划图编制、行政区划代码、地名命名、地名标志、地名文化和地名信息化等标准。
——加快专项社会事务领域标准制定修订，重点研制殡葬技术、管理与服务，未成年人保护、收养评估、婚姻登记管理服务和救助管理等标准。
——加快优抚安置、儿童福利、慈善事业、福利彩票、志愿服务和民政信息化等领域基础通用标准、管理服务标准和产品标准的制定修订。
——加快民政公共服务基础设施建设标准制定修订，推动民政基础设施建设规范化。
(三)加强标准复审和清理。及时开展标准复审，对标龄超过一定年限、不适应实际工作需要的标准予以废止或进行修订，尽快解决标准老化问题。清理精简强制性标准，对不再适用的予以废止，不宜强制的转化为推荐性标准;优化完善推荐性标准，合理界定推荐性标准的层级和制定范围，重点制定基础通用、与强制性国家标准配套的标准，推动向政府职责范围内的公益类标准过渡。
(四)推动标准有效实施。在制定政策和履行职能时，积极引用标准和有效使用标准，运用行业准入条件、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，促进民政标准贯彻实施。建立标准实施监督机制，强制性标准实施以行政管理、执法检查和强制性认证等形式进行监督，推荐性标准实施以标准符合性检测、监督抽查和自愿性认证等形式进行监督。出台标准实施效果评估办法，依据评估结果对标准进行修订，增强标准的可操作性和适用性。
(五)开展标准化示范创建。民政部、国家标准委在民政行业开展服务业标准化、全国社会管理和公共服务标准化试点示范，将试点示范单位制定的具有普遍适用性标准优先转化为行业标准和国家标准。引导和鼓励工作基础较好、积极性高的地区和企业(机构)进行标准化综合试点，开展民政企事业单位、社区管理服务机构和社会组织标准化单项试点。推进民政标准化试点示范创建工作，总结提炼成功做法，推广先进管理经验，充分发挥示范单位的辐射带动作用。
(六)推进民政范围认证认可与质量检测。深化民政范围质量、环境、职业健康安全管理体系认证，加大民政范围公共安全质量认可。依托国家康复辅具质量监督检验中心、民政部环境监测中心站、民政部殡葬设备用品质量检测中心及相关专业机构，健全民政质量监督网络体系，推进基层民政设施设备和服务环境质量检测。推动建立其他民政领域认证认可制度与质量检测机构。
(七)加强标准化专业技术组织建设。在民政各业务领域成立标准化技术组织，在已有殡葬、康复辅具等8个标准化技术组织的基础上，加快组建养老服务、儿童福利、残障人服务、福利彩票、慈善事业领域标准化技术委员会，逐步形成覆盖民政各业务领域的标准化专业技术组织体系。各地民政部门要加强与当地质监等相关部门协调合作，成立本地区民政标准化专业技术组织。鼓励民政标准化专业技术组织参与国际标准化活动，稳步提高国际标准采标率，支持民政标准走出去，转化为国际标准，提升民政标准国际化水平。
(八)探索团体标准试点。贯彻国务院关于《深化标准化工作改革方案》，鼓励社会团体开展团体标准试点，自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。支持民政领域有条件的社会团体响应民政事业发展对标准的需求，制定具有竞争力、能填补现有民政标准空白的团体标准。
(九)促进标准与科技融合。鼓励民政系统科研单位承担各级各类科技计划项目，开展基础公益、产业共性技术和方法标准研制，以科技创新促进标准水平提升。在民政科技项目中进一步强化标准的导向作用，将形成的相关技术和管理标准列入科研项目的重要考核指标。畅通民政科技项目产出标准的渠道，建立健全民政科技项目研制标准快速工作程序，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化。
四、加快推进民政标准化工作的保障措施
(一)加强标准化工作组织领导。各级民政部门要成立标准化工作领导机构，明确标准化归口管理部门职责，配备标准化专兼职工作人员。各级民政标准化工作领导机构要研究解决标准化工作发展规划、标准体系建设、专业技术组织组建等重大事项，制定加快推进本地标准化工作的政策措施，形成领导重视、统一部署、定期检查、及时通报的工作机制。标准化工作归口管理部门要统筹协调、检查指导、考核评估，凝聚各方力量，牵头推进民政标准化工作。各业务部门要按照管业务必须管标准的原则，研究建立所管领域标准体系，指导所管领域标准化专业技术组织工作，加快推进业务领域标准制定修订和贯彻实施。上级民政部门对下级民政部门工作进行绩效考核时，要将标准化工作作为一项重要内容纳入考核指标，并适当加大考核权重。
(二)创新标准化工作体制机制。建立标准制定修订竞争机制，通过招投标、定向委托、主动认领等多种竞争性方式加快民政标准，特别是民政强制性标准的制定修订。探索一项标准任务多途径委托的工作方式，优中选优，确保标准文本质量。建立标准快速审批机制，利用信息化等手段，优化标准立项和审批程序，缩短标准制定修订周期。建立标准文本信息共享机制，及时公开批准立项和发布信息，避免标准立项、制定过程中的交叉重复，逐步实现民政范围各类标准文本快速检索查阅。完善标准化专业技术组织激励和约束机制，鼓励现有标准化专业技术组织根据业务开展细分需要，成立若干标准化分技术委员会。健全多主体参与标准化工作机制，充分调动各级民政部门、企事业单位和有关社会组织、中介机构参与民政标准化建设的积极性，支持企事业单位制定企业(机构)标准或参与地方以上标准制定修订工作。
(三)设立标准化工作专项经费。加大对民政标准化工作的投入，部本级和地方民政部门要设立标准化工作专项资金，从福利彩票公益金中列支部分资金，用于支持社会福利及相关公益事业领域的标准化工作。各地民政部门要争取党委政府支持，积极协调财政部门，将标准化工作经费列入财政预算。鼓励社会力量自筹经费参与民政标准研制，探索建立多元投入的标准化经费保障机制。
(四)加大标准化人才队伍建设力度。将标准化培训纳入民政人才能力建设重要内容，采取专题培训、课题研究、经验交流等多种方式，分业务领域和人员层次开展标准化培训。建立领导干部带头学标准、用标准制度，把标准化理论知识、业务领域的支架性标准文本列入各级民政部门党组(党委)理论学习中心组学习内容。各业务部门在开展相关培训时要安排一定的标准化培训内容，原则上不低于培训总课时的5%。加强民政标准化专家队伍建设，建立民政标准化专家信息库。进一步充实民政部标准化专家委员会成员，凝聚一批熟悉民政业务的标准化专家，发挥专家咨询与技术指导作用。依托标准化科研机构、民政院校对民政干部职工实施标准化知识培训，培养一支民政标准化复合型人才队伍。建立激励机制，对标准化工作突出的个人和组织予以表彰奖励，根据工作表现和成果贡献情况予以记功或嘉奖，特别突出的可以推荐国家级表彰。
(五)加强标准化研究和宣传工作。鼓励各级民政部门结合工作实际，采取多种方式开展标准化理论研究，各业务部门发布的部级课题数量，标准化方面的研究内容原则上不低于10%。加强标准化宣传工作，采取组织新闻媒体报道、召开会议、举办讲座、编印宣传手册等形式，普及标准化知识，强化标准化理念。选择社会关注的焦点和热点，制作相关标准宣贯材料，提高各级民政服务机构贯彻标准的积极性和主动性。及时出版已发布的民政行业标准，推动标准的宣贯实施。
(六)支持地方民政部门和基层单位发挥创新作用。充分发挥基层和一线工作人员的积极作用，鼓励将有关工作经验总结提练成标准，形成一种“我写我用、我用我写”的标准化工作方式。支持各级民政部门、企事业单位、社会组织在没有国家标准和行业标准的情况下，制定具有竞争力的地方标准、企业(机构)标准和团体标准。对一些行业急需、发布实施一段时间后反应良好、具有普遍适用性的地方标准、企业(机构)标准和团体标准，可以转化上升为行业标准或国家标准，并对标准主要起草单位给予补贴奖励。
民政部 国家标准化管理委员会
2015年12月24日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
酉阳自治县人民政府法制办公室
关于征求《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见(征求意见稿)》意见的函
县府各部门：
现将《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见(征求意见稿)》(附后)转送给你们，请认真研究，结合工作实际提出修改意见，并于2012年2月26日前将正式书面意见及电子档反馈我办。
联 系 人：王福康
联系电话：755532005 传真：75766527 电子邮箱：103023794@qq.com
二〇一二年二月二十一日
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重庆市人民政府关于
进一步推进综合行政执法工作的意见
(征求意见稿)
各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：
为了进一步清理整顿行政执法队伍，整合行政执法资源，提高行政执法效率，推动行政执法体制改革，加快法治政府建设，根据《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》中关于“深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法”的要求，现就进一步推进我市综合行政执法工作提出以下意见。
一、充分认识推进综合行政执法工作的重要意义
自2002年10月我市作为全国实行综合行政执法全面试点的省市以来，涪陵、大渡口、垫江等9个区县，农业、文化、交通、公安等4个市级部门先后开展了综合行政执法试点工作，取得了显著成效，对规范行政权力，提高行政执法水平和效率，发挥了重要作用。但我市的综合行政执法工作与全面推进依法行政、加快法治政府建设的要求相比，还存在不少差距，主要是：一些地方、部门对推进综合行政执法工作重要性认识不足，工作缺乏力度，部门之间协调配合不够，总体进展缓慢;部门之间职责交叉重复，执法力量分散，多头执法，监管力量不足，执法效率低，管理水平有待提高。进一步整合行政执法资源，推进综合行政执
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法工作，是深化行政管理体制改革的重要途径，是全面推进依法行政、加快法治政府建设的必然要求，也是转变政府职能、加强和创新社会管理的重要举措。各区县(自治县)人民政府和市级各部门要从加强民主法治建设、推动全市科学发展，率先在西部建成法治政府的高度，认真贯彻落实市委三届十次全委会精神，充分认识推进综合行政执法工作的重要意义，增强政治意识、大局意识和责任意识，加强组织领导，进一步推进综合行政执法工作。
二、推进综合行政执法工作的指导思想和基本原则 推进综合行政执法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面推进依法行政，率先在西部建成法治政府的总体要求，着力转变职能、理顺关系、精简人员、优化结构、提高效能，以明确责任分工、整合执法资源、强化协调配合、夯实基层基础为重点，以完善制度建设、健全监督机制、提高保障水平为手段，以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍为目标，进一步规范执法行为，创新执法方式，提高行政执法水平和效能，降低执法成本，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
推进综合行政执法工作要坚持以下原则：
(一)依法推进。推进综合行政执法工作要严格执行行政处罚法等相关法律法规规定，规范综合行政执法机构的设臵，明确
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综合行政执法机构的性质、地位和职能，严格综合行政执法工作的审批权限，切实做到综合行政执法机构主体、职责、程序、行为合法。
(二)精简效能。在转变政府职能的基础上，理顺行政执法职能，整合行政执法资源，归并行政执法机构，精简执法人员编制，优化执法人员结构，提升执法人员素质，建立统
一、协调的行政执法体制，提高执法效率，降低行政执法成本。
(三)积极稳妥。各区县(自治县)人民政府、市级各部门要按照市委、市政府的部署积极开展综合行政执法工作，又要立足于本地区、本部门的实际情况，因地制宜，实事求是地探索最有利的综合行政执法模式，确定开展综合行政执法的时间、范围、领域、机构设臵、人员编制等事宜，处理好改革、发展和稳定的关系。
(四)权责一致。合理划分市和区县(自治县)两级行政执法机构的职责权限，充分发挥区县(自治县)行政执法机构的作用。厘清政府部门与综合行政执法机构的职责权限，明确综合行政执法机构的管理范围。强化监督机制，督促综合行政执法机构依法行使职权，并承担相应责任，实现权力和责任的统一，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
三、推进综合行政执法工作的主要内容
(一)市级部门要全面推进内部综合行政执法工作。市级各 4
部门要下大决心、花大力气整合内部执法资源，将行政处罚、行政强制等监督处罚权统一调整归并到一个内设机构，实现部门内部的综合行政执法，避免多个内设机构分别执法、重复执法，原则上一个部门只能设臵一个专门的执法机构。在市级各部门实现内部综合行政执法的基础上，在职权相互关联、职责容易交叉的领域(环节)探索推进跨部门综合行政执法工作。
(二)区县(自治县)人民政府要大力推进跨部门综合行政执法工作。区县(自治县)人民政府各部门内部原则上不设臵专门的的行政执法机构;执法任务特别繁重的，只能设臵一个专门的执法机构。区县(自治县)人民政府要在城市管理、文化市场、食品安全等职责交叉，多头执法的领域，大力推进跨部门综合行政执法工作。
(三)乡镇人民政府要进一步规范委托执法和派驻执法工作。行政执法机关依照法律、法规或者规章的规定委托乡镇人民政府实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项和双方的权利义务。乡镇人民政府每半年应当向委托单位报告一次行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。乡镇人民政府应当在委托范围内，以委托单位名义实施的行政执法，由委托单位承担法律责任，超越委托范围实施行政执法的，由乡镇人民政府承担法律责任;乡镇人民政府不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。区县(自治县)行政执法机构应当将执法力量下沉到基层，在中心镇等执法任务重的地方派驻执法人员实施执法行为，使问题在第一时间发现和处理，确保监管到位。
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(四)明确划分市、区县(自治县)行政执法机构的职责。要按照简政放权、重心下沉、服务基层的原则，科学配臵市、区县(自治县)行政执法机构的行政职能，解决上下级行政执法部门职权大体相同、多层执法、重复管理的问题。原则上市级行政执法机构主要侧重于政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由区县(自治县)行政执法机构承担。
四、健全综合行政执法工作体制机制
(一)规范审批程序。区县(自治县)人民政府、市级有关部门经政府常务会议、行政办公会议同意后，提出实施综合行政执法的请示和方案，由市政府法制办会同市编办等相关市级部门审核后，报请市人民政府决定。未经市人民政府批准，各地区、各部门不得自行决定或者调整综合行政执法的范围或者相应的机构设臵。
(二)明确职责范围。市政府组建的跨部门综合行政执法机构原则上作为市人民政府直接管理的专司监督处罚职能的单位，以综合行政执法机构名义行使市政府授权的职能;市级部门组建的部门内部综合行政执法机构，以该市级部门的名义行使该市级部门、内设专业执法机构和下属事业单位行使的监督处罚职能;区县(自治县)人民政府组建的综合行政执法机构统一名称为“综合行政执法局”，行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、城乡建设、土地管理、文化广电新闻出版、水行政管理、旅游市场管理等部分或者全部监督处罚职能。
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(三)加强队伍建设。全面清理行政执法机构现有人员，清退临时工、合同工和借用人员，调离不合格人员。综合行政执法机构统一使用公务员编制或者行政执法专项编制，按照公务员的标准和行政执法职业特点，对综合行政执法人员进行专门的录用考试，严格标准、公平竞争、择优录用，经执法资格培训获得执法证后持证上岗，按照公务员的管理方式进行管理。建立能进能出的用人机制，实行定期轮岗、交流制度。加强对综合行政执法人员的教育和培训，切实提高政治素质和业务素质。
(四)严格经费管理。综合行政执法机构的全部经费由本级财政全额拨付，纳入部门预算管理。综合行政执法机构要严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴财政。不得以收费、罚没收入作为经费来源，严禁使用将罚没款按比例返还等方式解决经费问题。全市综合行政执法机构统一使用市财政部门制发的罚款票据。
(五)强化考核管理。探索建立符合我市实际的综合行政执法工作考核办法和考核指标体系，将综合行政执法的结果与业务主管部门的审批、监管等工作挂钩，与上级业务主管部门的考核脱钩，对综合行政执法的绩效进行科学评价。对综合行政执法机构实行分级考核制度，市政府对其组建的综合行政执法机构进行考核;市级部门对其设臵的综合行政执法机构进行考核;区县(自治县)人民政府对其组建的综合行政执法机构进行考核。市级相关部门不得以任何形式对区县(自治县)人民政府组建的综合行
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政执法机构进行考核。
五、完善综合行政执法工作制度
(一)建立联席会议制度。政府法制机构要采取定期或者不定期的方式，组织召开有编制、财政、公安等单位参加的综合行政执法工作联席会议，研究解决综合行政执法工作中存在的问题。
(二)建立协作配合制度。要完善综合行政执法机构与业务主管部门之间的信息通报与工作协作制度，利用现有网络资源，搭建信息平台，使业务主管部门的审批、管理信息与综合行政执法机构之间的执法信息互联互通;业务主管部门要加强对综合行政执法机构的监督、指导和协调，帮助综合行政执法机构解决执法工作中的实际问题;综合行政执法机构要及时向业务主管部门反馈执法工作中的问题，并提出相应的工作建议。必要时，业务主管部门和综合行政执法机构可以开展联合执法，及时发现和处理行政违法行为。
(三)健全学习培训制度。综合行政执法人员要持证上岗、亮证执法，参加学习培训。政府法制机构负责对行政执法人员进行通用法律知识培训，综合行政执法机构负责专门法律知识和实践技能培训。综合行政执法机构要制定执法人员的队容风纪、日常工作、学习培训等内部管理制度，加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，切实提高执法人员的思想政治素质和业务能力。
(四)健全执法程序制度。综合行政执法机构要强化程序意
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识，严格按照程序执法，对行政执法环节、步骤、时限进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，并依法公开执法人员、执法依据、执法程序、执法结果。要根据本地实际，对法律、法规和规章规定的行政处罚裁量权进行细化、量化，并将细化、量化的裁量标准予以公布、执行，做到违法案件的违法事实、情节基本一致的，行政处罚决定的种类和幅度基本一致，避免执法的随意性。要健全行政执法调查规则，建立和完善听证制度、告知制度，规范取证活动，依法保障执法对象的参与权、知情权、陈述权、申辩权和救济权。继续推行行政处罚案件的内部审核把关制度、重大复杂案件集体讨论制度。要建立监督检查记录制度，健全行政执法投诉制度，完善行政执法案卷的评查制度，每年组织开展一次执法案卷评查工作。
(五)健全执法监督制度。综合行政执法机构及执法人员要自觉接受人大、政协、司法机关、上级机关、监察机关和政府法制机构依法实施的监督。要完善内部监督制约机制，大力推行行政执法责任制，建立健全公平、公开、公正的评议考核机制和行政执法错案责任追究制。综合行政执法机构违法执法的，监察机关要对有关负责人和直接责任人员批评教育，情节严重的，依法给予处分;法制机构应当暂扣或者吊销相关行政执法人员的行政执法证件。
六、加强对综合行政执法工作的领导
(一)加强组织领导。市推进综合行政执法工作领导小组负 9
责统筹协调和指导监督全市综合行政执法工作，领导小组办公室设在市政府法制办。各区县(自治县)人民政府和市级部门的主要领导要高度重视综合行政执法工作，切实加强领导，认真组织实施。市级各部门不得以任何形式、任何手段干预区县(自治县)人民政府综合行政执法机构的机构设臵、职能配臵和人员编制。政府法制机构要会同机构编制部门，加强对综合行政执法工作的指导、协调和监督，密切关注工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出解决问题的意见和建议，进一步完善综合行政执法工作的配套制度建设，保证综合行政执法工作健康深入开展。
(二)落实工作保障。开展综合行政执法工作任务重、要求高、难度大，区县(自治县)人民政府、市级各部门要重视综合行政执法机构的建设与发展，采取有效措施，加大行政执法保障力度，不断改善其工作条件和装备手段，对经市人民政府批准的综合行政执法工作方案中明确的机构设臵、人员配备、经费保障、执法保障等事项，要认真落实到位。综合行政执法机构所需经费，由同级财政部门纳入部门预算统筹安排，配备适应工作需要的装备和设备，建设数字化执法系统，以满足日益增加的综合执法工作需要。实施综合行政执法公安保障机制，探索在综行政执法机构设立公安派出机构，对以暴力、威胁方法阻碍行政执法的，公安机关应当及时依法作出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。进一步加强执法人员的人身安全保障，为行政执法人员配备头盔、防割手套等防护装备，加强对行政执法
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人员的安全防护培训，防止和避免执法过程中意外情况造成人身伤害事件的发生，综合行政执法机构应当为从事现场执法的人员投保人身伤害保险。
(三)加大宣传力度。各区县(自治县)人民政府和市级各部门在深入推进综合行政执法工作过程中，要坚持向社会公众宣传综合行政执法相关法律法规、方针政策、程序步骤，做到阶段性宣传和经常性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，把推进工作的过程变成普法过程，把实施前的宣传、实施中的教育、实施后的效果测评，作为深入推进综合行政执法工作的重要组成部分，争取社会各界的理解、配合和支持，为深入推进综合行政执法工作营造良好的社会氛围。
各区县(自治县)人民政府、市级各部门要按照本意见的要求，结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落实，扎实推进综合行政执法工作。推进综合行政执法工作的重要情况和问题，请及时报告市政府法制办，由市政府法制办汇总后向市人民政府报告。
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