湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知（精选8篇）

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知篇1

【发布文号】鄂政发[2001]20号【发布日期】2001-04-14 【生效日期】2001-04-14 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

（鄂政发〔2001〕20号2001年4月14日）

为了认真贯彻落实国务院《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》（国发〔2000〕31号）文件精神，加快我省绿色通道建设步伐，特作如下通知：

一、一、提高认识，增强责任感和紧迫感

绿色通道建设是国家生态环境建设的重要组成部分，是推进国土绿化进程的重大举措。我省铁路、公路和江河渠堤纵横，是华中地区的交通和水利枢纽。据统计，全省境内铁路绿化率为60％，公路绿化率为71％，河堤渠绿化率62％，与国家绿色通道建设标准相比有较大差距，建设任务十分艰巨。各级政府和有关部门要从建设山川秀美的荆楚大地，实现国民经济和社会持续发展的战略高度，充分认识加强绿色通道建设的重大意义，增强工程建设的责任感和紧迫感。要牢固树立建设绿色通道就是建设生态环境、树立湖北形象的观念，加大宣传力度，提高全社会建设绿色通道、改善生态环境的自觉性。各地要把贯彻落实国务院《通知》精神作为大事来抓，动员社会各界力量投入到绿色通道建设中去，努力将我省绿色通道建设提高到一个新的水平。

二、二、明确目标，制定规划

全省绿色通道建设的目标是：到2005年，完成京广、京

九、襄渝铁路湖北段和汉丹铁路宜林路段的绿化达标；完成汉宜、武黄、岱黄及京珠高速公路湖北段宜林路段的绿化达标；完成所有通过湖北境内的国道宜林路段的绿化达标；完成省道所有宜林路段的绿化达标；完成县、乡道60％绿化达标；完成属于中央和省管理的江、河、渠、堤坝和水库的绿化达标，建设全省绿色通道主体工程；完成绿色通道两侧可视范围内的农田林网、荒山荒地绿化和坡度在25度以上耕地的退耕还林工作。到2010年，全省所有可绿化的铁路、公路、江河渠堤、库区周围、以及其可视范围内的所有城镇、村庄、农田林网、山地、坡耕地全部达到绿化标准，构筑结构合理、功能完备的绿色长廊，使绿化通道与城乡绿化美化融为一体，形成具有湖北特色的绿色屏障。

各级政府要根据全省建设任务和目标，尽快制定完善本地区绿色通道建设规划，将绿色通道建设与各级土地利用总体规划相衔接，纳入国民经济、社会发展“十五”计划和2010年远景规划，纳入生态环境建设规划、造林绿化规划、城市总体规划和土地利用规划。公路、铁路、水利、城建、林业等部门要认真编制本部门绿色通道建设规划，并认真制定实施方案，把建设任务落实到单位，分解到路段，安排到，有计划、分步骤组织实施。

三、三、坚持建设标准，确保建设质量

根据国家对绿色通道建设提出的要求，铁路、高速公路、国道、省道、县乡道的绿化，要以护路、防风固土、美化环境为主功能，江河渠堤和水库周围绿化要以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要功能。建设标准是：新建、改建、护建的高速铁路、公路、国道、省道沿线绿化带宽度，每侧严格按5－10米进行规划设计，有条件的可加宽到10米以上；县乡公路绿化每侧严格按3－5米进行规划设计，有条件的可加宽到5米以上；城市规划区内的铁路、公路、堤渠两侧的防护林带，特别是环城道路的绿化，每侧要按30－50米进行规划设计，有条件的可加宽到50米以上。现有已绿化，但标准未达到要求的，要补植补选，实现达标；尚未绿化的，要按照上述标准进行规划设计，尽快绿化，有条件的地区要提高绿化标准。绿色通道两则可视范围内的农田林网、荒山荒坡、城镇和乡村要全部绿化，坡度在25度以上的耕地要逐步退耕还林。

绿色通道建设要坚持适地适树的原则，合理配置树种，优化林带结构。在树种上，要选择生态、经济和观赏价值较高的树种，并选择根系发达、适应性强、无病虫害、主干通直、抗病性强的良种壮苗。在林带结构上，要合理配置主副林带，平原、岗地主林带树种以半常绿杨树、水杉、樟树、广玉兰等高大乔木为主，副林带树种选择乔木、亚乔木或灌木，林带要实行针阔混交、常绿与落叶混交，形成立体复层的绿化带。有条件的地方，可以栽植一定比例的花草和经济林木。要大力推广先进适用的新技术、新成果，加大绿色通道建设的科技含量，提高造林成活率和保存率，确保工程建设质量。

四、四、广筹资金，充分调动全社会建设绿色通道的积极性

绿色通道建设是一项重要的社会公益性事业，需要各级政府和各有关部门及社会的支持、参与。各级政府要把绿色通道建设作为生态环境建设的重点，列入基本建设计划，纳入各级财政预算，增加资金投入。新建、改建、扩建的铁路、公路、堤坝等，都要把绿化纳入工程规划，列入工程概算，并与新建工程同步设计、同步建设、同步验收。

绿色通道建设资金，实行分级负责制。省财政从2001年至2003年每年安排200万元资金，对高速公路、国道、省道铁路绿化达标的地方实施以奖代补。铁路、公路、水利、城建等主管部门以及沿线各级政府，要按照各自的责任，安排相应的资金用于绿色通道工程建设。全省境内的铁路绿化分别由武汉、襄攀铁路分局负责；“京九”铁路湖北段绿化由省绿化委员协调南昌铁路局负责；国道、省道和高速公路留地范围内宜林路段的绿化，由省交通厅负责，留地范围以外的绿化由当地政府组织实施，省交通厅适当给予种苗补助；城市规划区内的公路、铁路、堤渠、环城道路绿化由城建部门负责；河渠、堤坝和水库按隶属关系，属于省管理的工程绿化及境内长江、汉江防浪林和堤防林建设由省水利厅负责，属于市（州）、县管理的工程绿化及河流护岸林、堤防林建设由市（州）、县政府负责；县乡道的绿化以及绿色通道两侧可视范围内的坡耕地退耕还林、乡镇村绿化、农田林网建设由所在地县级政府负责。

要采取多种方式解决好绿色通道建设的用地问题。新建、改建、扩建的铁路、公路、河渠、堤坝、水库沿线的绿化用地和工程用地要统一规划。要严格执行国家有关规定，履行报批手续，并做好农民的补偿工作，涉及到占用基本农田的，要依法报批。各地可以从实际出发，采取拍卖、承包和合理补偿等方式，安排好绿色通道建设用地。

要动员全社会广泛参与绿色通道建设。各级绿化委员会要把铁路、公路、堤坝等沿线的绿化带作为开展全民义务植树的重点，鼓励国家、部门、集体和个人一起上，坚持“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，积极推行拍卖、租赁、股份合作、个体承包等多种经营形式，解决绿色通道建设用地和资金；充分调动各方面建设绿色通道的积极性。

绿色通道建设要实行管护与利益挂钩，建立责、权、利相统一的管护责任制，使管护工作做到科学化、规范化和制度化。要坚持依法治林，严厉打击毁坏林木和乱砍滥伐等破坏绿色通道建设的违法活动，依法保护绿化成果。

五、五、加强领导，确保如期完成绿色通道建设任务

各级政府要把绿色通道建设纳入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要建立领导负责制和任期目标责任制，层层签订责任状，做到一级抓一级，确保绿色通道建设顺利实施。

绿色通道建设实行政府组织、部门负责、绿化委员会办公室检查督办的运行机制。各有关部门要密切配合，积极主动地做好工作。省绿化委员会办公室要搞好组织协调、督促检查，建立检查通报制度；铁路、公路、水利、城建等部门要按照各自的绿化责任，制定绿色通道建设标准和检查验收办法，认真抓好绿化任务的落实。各级林业主管部门要搞好技术指导，抓好种苗供应和技术服务。各地、各有关部门要抓好试点示范工作，以点带面，通过典型示范，全面推进全省绿色通道建设，确保全省绿色通道建设规划目标的如期实现。

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知篇2

这种物流系统建立在维护地球环境和可持续发展的基础上,改变原来经济发展与物流、消费生活与物流的单向作用关系,在抑制传统直线型物流对环境造成危害的同时,实现与环境和谐相处的态度和全新理念,去设计和建立一个环型的、循环的物流系统,使达到传统物流末端的废旧物质能回流到正常的物流过程中来。绿色物流强调了全局和长远的利益,强调了全方位对环境的关注。

一、实施绿色物流的必要性

1. 环境问题驱使物流“绿色化”。

绿色物流发展主要受环境问题全球化的驱使。上世纪70年代环境问题开始受到广泛关注,绿色物流也逐渐应运而生。特别是在上世纪90年代初,人们对运输引起的环境恶化投以更多关注,例如道路、码头和机场等交通基础设施的建设占用了大量的土地,汽车等交通工具的尾气排放成为城市空气的主要污染源等等。因此,一些专家学者建议把环境问题作为物流规划的一个硬性因素,这是绿色物流的雏形。此后,绿色物流从运输逐渐扩展到包装、仓储等活动中,并形成一套比较完整的概念和体系。

随着经济不断发展,人们越来越关注生活质量,消费理念也在悄然发生着变化,环境问题成为政府及普通老百姓共同关注的焦点。无论从宏观政策制定,还是日常消费需求来说,绿色物流的理念将无疑是大势所趋,将会愈加深入人心。

2. 效益是推动绿色物流发展的根本动力。

从传统物流到现代物流,物流市场在不断扩张和发展,在成本控制和有限资源最大化利用的思想下,关注点也从生产到消费的流通过程,延伸到从消费到再生产的流通,绿色物流提供了一种降低物流成本、实现物流可持续发展的有效途径,从而蕴藏和产生了极大经济和社会效益,这是推动绿色物流发展的根本动力。

3. 绿色物流是经济全球化的必然选择。

随着经济全球化发展,一些传统的关税和非关税壁垒逐渐淡化,绿色壁垒逐渐兴起。例如,美国在其规划至2025年的《国家运输科技发展战略》中,规定交通产业结构或交通科技进步的总目标是:建立安全、高效、充足和可靠的运输系统,其范围是国际性的,形式是综合性的,特点是智能型的,性质的环境友善的。欧洲进入新世纪同样重视绿色物流的推进和发展,对运输、装卸、管理过程制定出相应的绿色标准,加强政府和企业协会对绿色物流的引导和规划作用,同时鼓励企业运用绿色物流的全新理念来经营物流活动。而日本除了在传统的防止交通事故、抑制道路沿线的噪音和震动等问题方面加大政府部门的监管和控制作用外,还特别出台了一些实施绿色物流的具体目标值,如2001年出台的《新综合物流实施大纲》,其重点之一就是要减少周转,实现资源、生态和生活经济良性循环,建立适应环保要求的新型物流体系。

ISO14000环境管理系列标准是国际标准化组织(ISO)继ISO9000标准之后推出的又一个管理标准,也是在国际经济交流中对环境设置的相关标准。可见,在全球化背景下,不采取与发展趋势一致的绿色物流,将面临越加严重的绿色壁垒。

二、我国绿色物流发展现状及面临形势

在我国,绿色物流尚未得到广泛共识,对绿色物流的建设理念在认识和理解上还有待深化,在绿色物流的服务水平和研究方面还处于起步阶段。总体上看,与发达国家相比,我国在绿色物流的观念、政策以及技术等方面仍存在较大差距,主要表现在:

1. 思想观念未转变。

政府部门观念仍待转变,绿色物流思想尚未确立。绿色物流是当今经济可持续发展的一个主要组成部分,对社会经济发展和人类生活质量提高具有重要意义。因此,实施推行绿色物流不仅是企业的事,还必须从政府部门管理的角度,做好绿色物流的政策性建设。特别是随着绿色壁垒逐步兴起,我们更要从经济战略层面上重新认识和看待绿色物流。

2. 统筹规划不足。

由于物流涉及的行业、部门、系统过多,而这些部门又都自成体系,独立运作,各自规划、各自设计建设,导致物流业无序发展,造成资源配置的巨大浪费。因此,打破地区、部门和行业的局限,按照大流通、绿色化的思路来进行全国物流整体规划设计,是中国物流业发展在政策性问题上必须正视的大事情。

3. 标准化进展缓慢。

推动绿色物流发展的关键,不仅依赖绿色物流思想的建立、物流政策的制定和遵循,更离不开绿色技术的掌握和应用。目前,在机械化方面,物流机械化的程度和先进性与绿色物流要求还有距离;物流材料的使用上,与绿色物流倡导的可重复使用、降解性也存在巨大差距;在物流的自动化、信息化和网络化上,也存在欠缺。这些技术差距是现实情况,更严重的是相关标准化工作进展缓慢,由此而产生的重复建设、流通效率低下等现象依然存在。

三、政府应在绿色物流建设中发挥的作用

1. 认清形势与趋势,转变观念。

近年来,绿色物流逐渐提上政府工作日程。2013年5月,交通运输部发布《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》,提出了将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程的理念,以加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设,节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新和信息化建设,实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展,到2020年基本建成绿色循环低碳交通运输体系。

物流业是对资源环境依赖较强的行业,面临着节能减排的严峻形势,政府部门要进一步认清物流行业发展趋势与当前面临的形势,诸如环境贸易壁垒等等,从思想上深刻认识绿色物流建设的重大意义。在绿色物流建设中加强政府的作用,这一点毋庸置疑;但方式方法却要慎重,一方面尊重客观的市场规律,不过多参与和干涉;另一方面,由于我国政府序列中没有物流业专职的主管部门,各部门按照各自职能对物流相关领域进行管理。由于涉及部门多、协调难度大,许多深层次矛盾和问题难以有效解决。因此,应该灵活采取多种形式,统筹协调,促进物流市场的公平有序和绿色健康,转变理念,推进政府向社会购买服务的改革,更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用,合理适度的达成政府干预和引导。

2. 发挥政府主导作用,统筹规划物流发展。

在促进物流业尤其是绿色物流发展的过程中,政府部门理应发挥主导作用。

(1)统筹运输资源,开展共同配送。

据调查,在当前的城市交通中,商业运营车辆占交通量总数的10%,消耗总能量的40%,污染物排放量占到总排放量的50%。目前一体化的运输组织大量存在,缺乏系统间、平台间、区域间的互联互通,物流公共信息资源不能得到有效利用等。因此,亟待出台政策加以引导,设立相关职能部门进行统筹经营,加快物流公共信息平台建设,统筹运输资源,实施共同配送。统一集货、统一送货可以显著减少货流,有效消除交错的运输环节、缓解交通拥挤状况,提高市内货物运输效率,减少空载率,有利于提高配送服务水平,降低库存和物流成本,同时也能降低能源消耗和环境污染

(2)区分层次布局,建立高效物流网络。

加快物流分拨中心、公共配送中心和末端配送网点三级配送网络体系公共服务平台建设,引导企业应用先进技术、标准化设备和配送模式创新等。

建立高效物流网络,通过有效利用车辆,降低车辆运行,提高配送效率,如合理规划网点配送中心、优化配送路线、提倡共同配送、提高往返载货率等;使用绿色运输工具,降低废气排放量等。开辟公路、铁路、航空及水上常年性食品运输通道,并按照经济合理的原则将其结合起来,发挥各类运输工具优势,消除不必要、不合理的关卡和收费,在全国范围内构建高效率、无污染、低成本的绿色运输网络和物流系统。

(3)推动技术创新力度,提高绿色的储存和装运水平。

在整个物流过程中通过政策优惠鼓励和推动物流实体采用先进的保质保鲜技术保障存货的数量和质量,加强物流环节技术创新、技术引进和技术改造,提高物流营运能力和技术水平,最大限度降低物流能耗和货损,增强环保能力,防止二次污染。

3. 加强政策导向,建立健全法规制度。

大力加强对绿色物流绿的政策研究和理论体系建设,对物流系统目标、物流设施设备和物流活动组织等进行改进与调整,实现物流系统的整体最优化和对环境的最低损害,将有利于中国物流管理水平与国外的先进技术和管理水平相接轨,提高物流企业的经济效益,保护环境和可持续发展。

(1)加强立法保障绿色物流的发展。

一是通过立法限制物流对环境影响。例如,欧盟国家、美国和日本等都制定了严格法规限制机动车尾气排放,其中日本在《新综合物流施策大纲》中明确提出解决环境问题的对策。二是通过立法规范物流市场运作。目前物流行业不规范现象比较严重,能够应用现代化设施、具有新颖物流理念、能够保证服务质量的物流企业数量相对较少。需要政府规范物流市场,制定准入门槛标准,制定物流服务标准规范、市场规范,整合物流服务。

(2)加强监管,推进标准化工作。

我国已陆续颁布实施了一系列物流行业标准和规范,但物流标准化进程依然缓慢,造成了物流业发展内在资源浪费和消耗较多,没有发挥出标准化工作在提高流通效率、避免重复建设中政府应该扮演的更为积极的角色。政府应加强监管,大力推进标准化工作进程,为绿色物流的发展铺平道路。

4. 加强绿色物流理念的宣传推广。

绿色政府建设的模型构建篇3

【关键词】绿色政府政府治理绿色崛起绿色发展

从国内来看，我国的国情和黑色发展模式造成的资源短缺、环境污染问题已给经济和社会发展带来严峻挑战。市场无法解决外部性等污染问题以及经济社会的持续发展。为此，政府这只看得见的手必须承担起治理污染，实现经济与人口、资源、环境的协调可持续发展，履行绿色政府的职能。实施以人为本的服务型政府，必须使人的生活质量得到全面的提高，人类社会和人类代际之间更加公平，经济、社会与生态环境、自然资源发展更加协调。从国际来看，环境保护在全球的兴起，使环境文化构成了国际政治关系中新的因素；生态政治运动已触及到各国政治、经济、文化、军事和人权等各领域，成为各国政府治理变革中不容忽视的一个重要问题。近些年，加拿大、美国、英国、澳大利亚等国纷纷推出绿色政府计划，我国的绿色政府建设正是适应这种全球化政府治理模式的变革。

一、绿色政府的内涵

在上述国内国际背景下，我国的绿色政府建设刻不容缓。尽管有些城市，如福州、深圳等地，近几年纷纷提出建立绿色政府的计划。但绿色政府在我国的开展只是停留在点上，未形成面，系统建设绿色政府的工作尚未开展。一方面由于绿色政府还是个模糊的概念，缺乏系统的理论研究；另一方面，我国片面追求经济增长的发展模式还未根本扭转。所以本文在系统构建绿色政府模型之前先来探讨绿色政府的内涵，这是绿色政府建设的出发点。先来看看两个极其相关的概念，即绿色发展与绿色行政。所谓“绿色发展”，包括如下几个方面：低度消耗资源的生产体系，适度消费的生活体系，经济持续稳定增长、经济效益不断提高的经济体系，保证社会效益与社会公平的社会体系，不断创新，充分吸收新技术、新工艺、新方法的实用技术体系，促进与世界市场紧密联系、更加开放的国际经济体系，合理开发利用资源、防止污染、保护生态平衡的资源环境体系。绿色发展是支撑中国崛起的发展模式，与中共十七大提出的科学发展观是一脉相承的，被视为第三代发展战略的核心。绿色行政是国际标准化组织（ISO）为控制新的污染源产生、控制生态环境的进一步恶化，为保证城市环境质量、工业污染物排放全面达标，为促进社会可持续发展而制定的一系列环境管理标准的总称。它规定了建立环境管理体系的基本要求，明确了环境管理体系的诸要素，适合于任何类型和规模的组织。绿色行政的核心是通过制定科学的、符合生态规律的发展方针、发展战略、发展对策和发展规划，采取切实可行的、对环境保护有利的管理措施与技术措施，保护生态环境、自然资源，实现可持续发展。绿色行政是行政管理部门工作的目标，对政府等所有组织改善行为具有统一标准的功能。环境管理标准是行政管理部门实现绿色行政的载体和依托，绿色行政是符合环境管理标准和符合现代行政法治要求的全新的依法行政理念。所以综合考虑绿色发展与绿色行政的内涵和绿色政府提出的背景，绿色政府是通过履行绿色行政职能，即通过规范的运作程序、文件化的控制机制、有效的环境战略使政府机构在运行时，对环境的不利影响降到最低，并给相关方施加良好的影响，从而根本上促进绿色发展和崛起的政府运作模式、政府形态和战略意识。绿色政府是对以人为本的服务型政府的在环境与资源管理领域的体现，是科学发展观在政府机构落实的体现。2004年3月10日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话指出，坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作，要注意把握好以下几点：一是要牢固树立以人为本的观念，二是要牢固树立节约资源的观念，三是要牢固树立保护环境的观念，四是要牢固树立人与自然相和谐的观念，这为我国绿色政府的建设提供了政策支持和基本框架。

二、绿色政府建设的宏观模型

从绿色政府的内涵来看，绿色政府建设是一个涉及政治、经济、社会与文化、技术的系统工程，需要紧紧围绕科学发展这个中心，以绿色崛起为目标的治理模式（见图1）。

1、以绿色崛起为目标

绿色发展是一种发展模式、发展战略或发展过程，但绿色崛起是一种姿态，是绿色发展的方向和结果定位。绿色政府治理需要以绿色崛起为目标导向，这样为政府、为全社会提供一种美好愿景激励。有了绿色崛起作为方向和目标，绿色发展的道路会更明确，绿色政府治理更能凝聚人心。

2、以科学发展为中心

科学发展的基本目标和要求是全面协调可持续发展，全面推进经济、政治、文化、社会等各个方面、各个环节建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。科学发展要依靠科学技术和科学管理，进一步要依靠人，因此要实施自主创新战略、科教兴国战略和人才强国战略。因为以人为本是科学发展的核心动力，也是科学发展的最终归宿。

3、以绿色政府为主体和发动机

绿色政府不仅是政府治理的主体，而且政府作为全社会最大的资源、信息拥有者和影响最广的决策制定者，是推动绿色经济发展、建设绿色社会与文化、发展绿色技术的发动机，担负起推动科学发展，最终实现绿色崛起的重任。政治、经济、社会、文化与技术的发展都离不开政府的支持、推动甚至是参与。所以绿色政府的宏观治理应该把建设绿色政府作为切入点，以绿色政府为主体，以此推动各方面的绿色建设。

4、以发展绿色经济作为硬道理

绿色经济的发展是国家崛起的最主要实力保障，是综合国力竞争的基础，其他各个方面、各个环节的“绿化”要落实到绿色经济的发展上来，加快建设绿色GDP核算体系，建立资源节约型的国民经济体系，发展节能型或非能源密集型的服务业和信息产业，以发展绿色经济，这才是硬道理。

5、以绿色技术作为支撑

在资源稀缺的约束下，一方面要有效利用各类节能技术、环保技术、IT技术、生物技术、新式交通运输技术；另一方面，要充分开发新的资源，尤其是可再生资源。同时，需要政府的政策扶持与资金支持及知识产权保护和激励制度。

6、以绿色社会与文化作为社会基础

绿色政府建设、绿色发展都需要深厚的社会和文化基础，需要广大公众的支持和参与，需要把控制人口数量和提供人的素质作为绿色社会建设的重中之重。还需要做到：环境和资源信息公开透明，加强包括公众和媒体在内的社会监督力量；培育绿色环保团体等非盈利性机构参与治理和监督能力；在全社会提倡绿色消费、适度消费，培养节俭的消费观；通过公益广告、社区、学校教育等多种渠道进行公众环保意识、危机意识和国情教育；确保公民环境参与与知情权，鼓励公民参与环保。

三、绿色政府建设的微观模型

微观层面的绿色政府建设，既涉及到绿色政府的基础设施建设，包括相关法律政策的完善、政府绿色文化和绿色审计体系的建设；也涉及到绿色政府的职能运作，包括政府环境管理体系的建设、内部运营及管理、对企业和公众行使的绿色职能。绿色基础设施是政府绿色职能运作的平台，是绿色政府的辅助流程，政府的绿色职能运作是绿色政府的主要流程，如同波特的价值链一样，共同推动绿色政府的建设（见图2）。

1、绿色政府的基础设施建设

（1）环保法律与政策。环境保护的法律与政策、资源利用的长远规划是政府绿色职能运作的基本依据。但是当前的环保法律政策与资源利用规划多数停留在定性描述的原则性或指导性意见，不够全面系统、深入细致，尤其是不够量化、弹性大，使得本来执法和监管力度不够的环境与资源保护政策更是难以操作和落实。因此需要大力健全环境与资源保护的立法、执法、监管三位一体的体制。

（2）政府绿色文化建设。政府文化是政府管理经济社会事物中价值观、行为观、工作效率与作风的综合体现，政府行为受政府行政文化的支配和制约。政府绿色文化建设旨在通过塑造适应政府自身发展需要、为大部分政府官员认同的“绿色”价值观，潜移默化地影响官员的价值取向，规范政府官员行为，使政府改进工作方式，提高行政管理水平，实现行政管理现代化、科学化、民主化及公开化。我国经济发展与资源环境之间矛盾的日益尖锐必将要求政府文化建设绿色化，从理念上指导政府行为绿色化。对政府绿色文化有较大影响作用的因素有：政府服务意识、环保意识、法制意识及民主意识。

（3）政府绿色审计体系建设。第一，环境管理体系审计。环境管理体系审计就是对设施、过程或现场的评估，以确定它们是否与环境管理体系的要求相符合。审计标准包括：ISO14001与政府部门根据ISO14001的要求编制的环境管理手册、程序文件及其他相关环境管理体系文件（是政府部门的内部环境管理法规），以及适用于政府部门的环境法律、法规和其他要求（考核政府对环境法律、法规的遵守）。环境管理体系审计包括内审和外审。内审由政府部门内部的审计小组执行，外审由独立的第三方认证机构的审计师执行。外审分为三个阶段（见图3）。准备阶段主要完成文件预审、审计计划的编制、审计小组的组建、检查表的编写等工作；现场审计是审计员寻找客观证据的过程，其中最重要的工作就是编写不符合报告；在现场审核收集资料的基础上完成审计报告，并且对不符合项目进行跟踪。第二，绿色职责、政策与职能的审计。政府环境职责审计是审查政府部门环境职责的履行情况，目的主要是了解自身环境职责的识别情况，及时发现潜在的没有被识别的环境职责；对自身的环境职责的履行情况进行了解，消除自身环境职责的薄弱环节。绿色政府政策审计是由专业人员审查政府部门制定的政策所产生的环境影响进行审查。也就是要考虑政府政策给环境造成的后果，包括：政府政策是否消耗自然资源、是否产生废弃物或者污染、是否导致气候的改变，等等。绿色政府环境绩效审计就是确保环境政策、项目和活动在实施过程中做到经济有效、富有成果。主要包括：保证运用与环境相关的指标，合理反映被审计单位的绩效情况；保证环境项目得到了经济有效的实施并符合政府的有关政策；保证政府所开展的各项活动在其承担的环境义务中都是经济有效的。政府环境绩效分为政府活动的环境绩效和政府政策间接的环境绩效两方面。购买审计是对所有与购买商品和服务相关的组织、政策和行为的环境影响进行审查，以确定政府在采购过程中是否遵循了绿色采购的原则。主要内容包括：一是针对政府部门购买产品的生产商的环境管理状况进行的审计，二是针对购买的产品的环境特性进行的审计。

2、政府的绿色职能的内化

（1）环境管理体系的内容与实施过程。政府环境管理体系的内容见图4。政府环境管理体系的实施过程遵循PDCA（即Plan，Do，Check，Action四个单词首字母合写）循环，即由计划、实施、检查、处理等步骤构成的不断循环提升的过程。对政府环境管理体系的审计通常采用外审的方式，由独立的第三方认证机构的审计师执行，一般分三个阶段，见图3左部分。准备阶段主要完成文件预审、审计计划的编制、审计小组的组建、检查表的编写等工作；现场审计是审计员寻找客观证据的过程，其中最重要的工作就是编写不符合报告；在现场审核收集资料的基础上完成审计报告，并且对不符合项目进行跟踪。

（2）政府内部运营及管理。首先，切实调整发展战略，摈弃先污染后治理的黑色发展；从组织结构上确保环境与资源管理部门的权利和职责。其次，转变政府职能：淡化经济增长指标，做以人为本的服务型政府；推进环保问责制度法制化，做有错必纠的责任政府。再次，从政府自身“绿化”做起，改善内部运营及管理。包括：绿色采购、绿色投资与招商；政策体系与规划的绿色化；日常工作消费的绿色化；强化政府的环境业绩指标等（见图4）。

3、政府绿色职能的社会化

绿色职能的社会化指政府通过加强对企业和公众这两大社会主体的绿色行为的引导和监管，从而实现政府绿色职能的外部化，奠定绿色职能的社会基础。企业是国民经济的细胞，公众是社会运行的基础，两者都是资源的最大消耗者，也是最主要的环境污染源，因此政府行使对企业和公众的绿色职能无论在战略上还是战术上变得尤为关键。

（1）对企业行使的绿色职能。一方面要加强对企业的环保立法、执法和监管，另一方面要为企业的绿色行为做好信息支持、项目扶持和物质激励等多种鼓励措施（见图5）。

（2）对公众行使的绿色职能。政府要尊重公民环境信息知情权，做公开透明的信用政府和责任型政府，包括：鼓励公众和媒体广泛参与环保和披露各类环保信息；提倡绿色消费和适度消费；通过社区、学校和公共媒体的教育和宣传增加公民的环保意识与监督力度（见图6）。

四、总结

综合全文，绿色政府是通过履行绿色行政职能，最终促进绿色发展和崛起的政府运作模式、政府形态和战略意识，是对以人为本的服务型政府的在环境与资源管理领域的体现，是科学发展观在政府机构落实的体现。因此绿色政府建设是一个涉及政治、经济、社会与文化、技术的系统工程，绿色政府建设需要全面而又深刻的社会变革：以绿色崛起为目标，以科学发展为中心，以绿色政府为主体和发动机，以发展绿色经济作为硬道理，以绿色技术作为支撑，以绿色社会与文化作为社会基础。

【参考文献】

[1] 胡鞍钢：中国走向21世纪[M].中国环境科学出版社，1991.

[2] 刘铮、雷志松：绿色行政的定位、价值及其实施路径[J].江汉大学学报（社会科学版），2005（6）.

[3] 刘家明：绿色崛起模式下的绿色政府宏观治理框架[J].嘉应学院学报，2008（5）．

[4] 胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2007.

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知篇4

宝鸡市人民政府办公室

关于加强气象信息员队伍建设的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

气象信息员队伍（公共场所气象应急联系人、乡镇气象协理员、基层气象信息员统称为“气象信息员”）是我市气象灾害防御体系的重要组成部分，是防范和应对气象灾害的重要力量。2007年以来，我市农村气象信息员队伍不断发展，在气象灾害防御工作中发挥了重要作用。根据省政府办公厅《关于加强气象信息员队伍建设的通知》（陕政办发„2009‟136号），为进一步加强我市气象信息员队伍建设，切实抓好基层气象防灾减灾工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

部门审核认可的原则，优先从基层干部、选调生、大学生村官、中小学校校长、人工影响天气指挥或作业人员、农村信息员中选用。乡镇气象协理员一般由乡镇干部兼职担任，社区、学校、重点单位、专家大院等气象灾害应急联系人一般由本单位办公室负责人担任，村级气象信息员一般由本村村干部担任。气象信息员一经录用，由县、区政府气象信息员管理机构与气象信息员签订工作责任书，明确其权利和义务，统一颁发气象信息员聘书。各乡镇、街道办、行政村、社区以及学校、医院等重点单位气象信息员名单及信息员变动情况，以乡镇（街道办事处）为单位，上报县区气象部门录入《气象信息员管理系统》，并报市气象局备案。

三、明确建设标准，推进气象信息员和灾害防御体系建设

（一）开展气象信息员工作示范建设工作。2012年，全市气象信息员工作示范点不低于乡镇、社区总数的30%以上，按照中国气象局制定的建设标准，示范点建设不低于“五有标准”：有乡镇或部门分管气象灾害防御工作的领导，有专职或兼职气象协理员和信息员，有气象灾害应急预案，有一套气象信息员管理和考核制度，有区域自动气象站、电子显示屏、网络、电话等气象灾害监测和预警接收设施。全市气象信息员工作示范点由县、区政府推荐，市气象局审核，市政府统一认定、授牌。

（二）积极推进气象灾害防御体系建设。大力开展“气象信息员队伍、气象灾害预警信息发布系统、区域自动气象站、五、加强组织领导，强化气象信息员队伍建设保障措施

（一）进一步明确组织领导责任。县区人民政府是推进气象信息员队伍建设工作的责任主体。县级人民政府要将气象信息员队伍建设纳入当地防灾减灾规划，确定气象信息员队伍的数量和规模。从2010年开始，各县区政府都要成立气象灾害防御工作领导小组，将乡镇、部门气象信息员队伍建设、气象防灾减灾设施建设任务纳入本县区目标责任制考核，进一步建立健全气象灾害防御工作机制。

（二）加大气象信息员队伍建设经费保障力度。建立和完善气象灾害防御投入机制，将气象信息员队伍建设、气象灾害防御设施建设工作纳入各县区经济社会发展规划，所需工作经费纳入财政预算。同时，充分发挥发展改革、财政、科技、农业、水利、国土资源、交通、教育、卫生、工信等部门的积极性，对气象信息员队伍建设给予支持。

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知篇5

转发陕西省人民政府办公厅关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

国水土保持监督执法专项行动已进入总结阶段，陕西省为巩固专项行动成果，印发了《陕西省人民政府办公厅关于加强水土保持监督执法工作的通知》（陕政办发[2008]75号，见附件），进一步落实水土保持法律法规的规定，对新时期持监督执法工作作出了全面安排和部署。现将该文转发给你们参考。

水行政主管部门高度重视专项行动第四阶段工作，按照全国统一部署，深入分析，全面总结，加强协调，努力将专项行经验政策化、制度化，推动水土保持监督执法工作再上一个新的台阶。

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知篇6

 签发时间：2011-08-26 

生效时间：2011-08-26

各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

为进一步提升农民集中居住区建设管理水平，切实提高农民集中居住质量，根据市委、市政府《关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5 号）和《关于进一步改进农民向城镇集中土地向规模经营集中有关工作的通知》（成委发〔2008〕41号）精神，现就进一步加强我市农民集中居住区建设管理工作的有关事项通知如下。

一、严格落实统筹推进农民集中居住区建设管理的工作机制

（一）全面加强各类农民集中居住区建设管理。对全市历年来以各种形式安置农民所形成的集中居住区，包括在城镇规划区内建设的新居工程小区、征地拆迁安置小区、土地整理项目安置小区等城镇新型社区；在城镇规划区外按照新农村建设规划建设的农村新型社区、农村聚居点、灾后重建集中安置点等农村集中居住区，均应纳入统筹建设管理的范围，在工作机制建设上实现全域覆盖并全面规范。

（二）切实健全农民集中居住区建设管理七项机制。各区（市）县和市政府各部门、有关单位，要认真梳理农民集中居住区建设管理工作中统筹协调、统筹编制实施方案、建设管理、物业和社区管理、就业促进、民主决策民主管理、监督检查七项机制建立健全情况并进行全面自查，确保在2011年10月底前解决制度建立、机构和人员配置、责任分工、运行机制方面存在的缺位和不到位问题。

（三）严格落实农民集中居住区管理的责任主体。农民集中居住区竣工入住后，所在乡镇（街道）是农民集中居住区管理的责任主体，具体负责本区域农民集中居住相关统筹协调事项和对村（社区）的工作指导；区（市）县统筹、建设、房管和民政部门是农民集中居住区管理业务的指导主体，按照各自职能，负责指导乡镇（街道）完善农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理配套设施，建立小区物业管理机制，健全小区自治管理机制，加强国土、物管、就业、社保、医保等方面的政策宣传，加强对物业管理从业人员的上岗培训，着力提升农民集中居住区的管理水平。

二、切实整改已入住农民集中居住区存在的突出问题

（四）加紧完善农民集中居住区基础设施和公用设施配套。由各区（市）县政府和成都高新区管委会具体负责，市建委、市委统筹委指导督促，对2004年以来全市建成入住的农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理设施配套情况进行全面排查，对配套未到位的小区，要严格按照基础设施建设配套标准及农村新型社区“1+13”、新居工程“1+11”的公共服务和社会管理配置标准，逐村逐点制定整改计划和工程实施方案，分类列出整改工程实施进度表，加紧施工，确保在2011年底前基本完成整改任务，此项工作整改完成情况纳入对区（市）

县专项工作目标考核。

各区（市）县要按照便民、实用的原则，进一步完善农民集中居住区金融服务、信息化服务、公用事业服务、社区养老服务及社会组织服务等方面网点、场地及设施的布局和建设，不断满足城镇化进程中农村群众多样化的新型服务需求。由各区（市）县政府和成都高新区管委会负责，相关乡镇（街道）和有关部门具体组织实施，配置农民集中居住区物业管理用房和业主活动用房，根据农民集中居住区群众的需要，因地制宜集中配套建设“两房”（工具房和养殖房），有效保障农民集中居住区环境整洁。

（五）多渠道保障农民集中居住区设施建设管理资金。2004年以来，依托农村土地综合整治项目修建的农民集中居住区，需要新增、维护和完善基础设施、公共服务设施的，可以向市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室申请专项资金；应由村（社区）本级配套的农民集中居住区基础设施、公共服务和社会管理设施存在缺项或不足的，在群众自主的前提下，可以按照相关民主管理程序的规定，使用村级公共服务和公共管理专项资金进行完善配套。

在农民集中居住区专项维修资金未建立之前，农民集中居住区竣工入住后，统规统建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，原则上由项目建设主体负担，区（市）县、乡镇（街道）和村集体经济组织，可以给予一定资金补贴。统规自建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，由小区业主自行协商解决，共同分担。

（六）在规范化物业管理之前实施过渡期小区管理体制。尚未建立自治管理和物业管理机制的农民集中居住区，实施过渡期小区管理体制，结合是否存在跨乡镇（街道）、跨村（社区）集中入住的情况，以小区所在村（社区）的村委会（居委会）成员为主体，吸纳入住小区的居民代表和乡镇（街道）选派的人员，组成小区管委会，在过渡期内共同实施小区物业管理和社会管理工作，直至小区建立自治组织或成立专业物业管理机构时退出。

三、加快建立农民集中居住区自治管理的长效机制

（七）全力推进城镇新型社区物业管理规范化建设。在城镇规划区范围内，按照城市居住小区标准建设的城镇新型社区，参照《成都市物业管理条例》（成人发〔2007〕21号）和《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令第103号）规定，严格执行现行政策、办法和标准，为农民集中居住区提供完善的物业管理服务，督促住房共用部位、共用设施设备专项维修资金及时缴存到位。

（八）深入探索农村集中居住区物业管理体制。由市建委牵头，会同市委统筹委、市房管局制定推进农村集中居住区物业管理服务的指导意见，各区（市）县政府结合自身实际，区分不同类型、规模和区位的农村集中居住区，建立政策体系，细化技术标准，逐步构建完善“政府引导、自治管理、市场导向、分类施治”的农村集中居住区物业管理体制。

（九）加强农村集中居住区专项维修资金归集缴存和监管。农村集中居住区住房共用部位、共用设施设备专项维修资金统一由项目实施主体和个人共同负担和缴存，标准如下：多层（含三层及以下）住房为主的集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的1.5%缴存；高层（配电梯）住房为主的集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的2%缴存。个人缴存的具体标准由项目所在区（市）县政府确定。专项维修资金应当纳入专户统筹监管，其使用管理应当遵循专款专用、方便

快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。

（十）全面强化农民集中居住区公共服务和自治管理。由市民政局负责，牵头制定农民集中居住区群众自治组织设置和保障群众享受民主权利的指导意见，各区（市）县负责制定具体操作办法。按照属地化管理原则，由乡镇政府（街道办事处）负责农民集中居住区全面建设，指导农民集中居住区建立健全各类组织，为农民集中居住区提供基本的公共服务，实施社会管理。乡镇（街道）在安排和分配村（社区）工作经费时，要统筹兼顾农民集中居住区的相关资金需求，要依据《成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理办法》，结合我市农民集中居住的实际情况，进一步研究村级公共服务和公共管理专项资金的具体核定管理办法。

（十一）深入开展“三新”活动。由市文明办负责，在全市农民集中居住区深入开展以“新家园、新生活、新风尚”为主题的“三新”活动，充分发挥农民群众主体作用，促进农民集中居住区民主自治、自我服务、共建共享。加大宣传培训力度，注重典型示范，引导农民群众树立自主、自立、自强意识，促进农民群众文明素质提升和文明习惯养成（十二）建立奖励机制促进典型示范。广泛开展争创和谐文明农民集中居住区活动，对评选为成都市和谐文明农民集中居住区的，按照有关规定给予奖励。本通知自印发之日起执行，有效期3年。

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知篇7

各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:

发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》已经国务院同意, 现转发给你们, 请结合本地区、本部门实际, 认真贯彻落实。

国务院办公厅2013年1月1日

绿色建筑行动方案

发展改革委住房城乡建设部

为深入贯彻落实科学发展观, 切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式, 提高资源利用效率, 实现节能减排约束性目标, 积极应对全球气候变化, 建设资源节约型、环境友好型社会, 提高生态文明水平, 改善人民生活质量, 制定本行动方案。

一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义

绿色建筑是在建筑的全寿命期内, 最大限度地节约资源、保护环境和减少污染, 为人们提供健康、适用和高效的使用空间, 与自然和谐共生的建筑。“十一五”以来, 我国绿色建筑工作取得明显成效, 既有建筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”目标任务, 新建建筑节能标准执行率大幅度提高, 可再生能源建筑应用规模进一步扩大, 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题, 主要是:城乡建设模式粗放, 能源资源消耗高、利用效率低, 重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理, 建筑使用寿命远低于设计使用年限等。

开展绿色建筑行动, 以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设, 严格执行建筑节能强制性标准, 扎实推进既有建筑节能改造, 集约节约利用资源, 提高建筑的安全性、舒适性和健康性, 对转变城乡建设模式, 破解能源资源瓶颈约束, 改善群众生产生活条件, 培育节能环保、新能源等战略性新兴产业, 具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容, 把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇, 切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道, 促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、指导思想、主要目标和基本原则

(一) 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 把生态文明融入城乡建设的全过程, 紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期, 树立全寿命期理念, 切实转变城乡建设模式, 提高资源利用效率, 合理改善建筑舒适性, 从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动, 加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。

(二) 主要目标

1. 新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准, “十二五”期间, 完成新建绿色建筑10亿平方米;到2015年末, 20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。

2. 既有建筑节能改造。

“十二五”期间, 完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上, 夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米, 公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米, 实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末, 基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。

(三) 基本原则

1. 全面推进, 突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展, 重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准, 推进北方采暖地区既有居住建筑节能改造。

2. 因地制宜, 分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点, 建立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线, 有针对性地制定有关政策措施。

3. 政府引导, 市场推动。

以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为, 综合运用价格、财税、金融等经济手段, 发挥市场配置资源的基础性作用, 营造有利于绿色建筑发展的市场环境, 激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。

4. 立足当前, 着眼长远。树立建筑全寿命期理念, 综合考虑投入产出效益, 选择合理的规划、建设方案和技术措施, 切实避免盲目的高投入和资源消耗。

三、重点任务

(一) 切实抓好新建建筑节能工作

1. 科学做好城乡建设规划。

在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中, 以绿色、节能、环保为指导思想, 建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系, 将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划, 并落实到具体项目。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接, 优化能源的系统集成利用。建设用地要优先利用城乡废弃地, 积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区, 推进绿色建筑规模化发展。

2. 大力促进城镇绿色建筑发展。

政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑, 直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房, 以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑, 自2014年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准, 鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建筑建设。发展改革、财政、住房城乡建设等部门要修订工程预算和建设标准, 各省级人民政府要制定绿色建筑工程定额和造价标准。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度, 强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。强化绿色建筑评价标识管理, 加强对规划、设计、施工和运行的监管。

3. 积极推进绿色农房建设。

各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理, 制定村镇绿色生态发展指导意见, 编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南, 免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术;切实推进生物质能利用, 发展大中型沼气, 加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑节能标准。

4. 严格落实建筑节能强制性标准。

住房城乡建设部门要严把规划设计关口, 加强建筑设计方案规划审查和施工图审查, 城镇建筑设计阶段要100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查, 确保工程质量和安全, 切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收, 对达不到强制性标准要求的建筑, 不得出具竣工验收合格报告, 不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。

(二) 大力推进既有建筑节能改造

1. 加快实施“节能暖房”工程。

以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点, 大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造, “十二五”期间完成改造4亿平方米以上, 鼓励有条件的地区超额完成任务。

2. 积极推动公共建筑节能改造。

开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造, 提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同能源管理模式进行改造, 对项目按节能量予以奖励。推进公共建筑节能改造重点城市示范, 继续推行“节约型高等学校”建设。“十二五”期间, 完成公共建筑改造6000万平方米, 公共机构办公建筑改造6000万平方米。

3. 开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。

以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点, 在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点, 探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间, 完成改造5000万平方米以上。

4. 创新既有建筑节能改造工作机制。

做好既有建筑节能改造的调查和统计工作, 制定具体改造规划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中, 有条件的地区要同步开展节能改造。制定改造方案要充分听取有关各方面的意见, 保障社会公众的知情权、参与权和监督权。在条件许可并征得业主同意的前提下, 研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。坚持以人为本, 切实减少扰民, 积极推行工业化和标准化施工。住房城乡建设部门要严格落实工程建设责任制, 严把规划、设计、施工、材料等关口, 确保工程安全、质量和效益。节能改造工程完工后, 应进行建筑能效测评, 对达不到要求的不得通过竣工验收。加强宣传, 充分调动居民对节能改造的积极性。

(三) 开展城镇供热系统改造

实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造, 提高热源效率和管网保温性能, 优化系统调节能力, 改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉, 因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、工业废热利用等供热技术。推广“吸收式热泵”和“吸收式换热”技术, 提高集中供热管网的输送能力。开展城市老旧供热管网系统改造, 减少管网热损失, 降低循环水泵电耗。

(四) 推进可再生能源建筑规模化应用

积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。太阳能资源适宜地区应在2015年前出台太阳能光热建筑一体化的强制性推广政策及技术标准, 普及太阳能热水利用, 积极推进被动式太阳能采暖。研究完善建筑光伏发电上网政策, 加快微电网技术研发和工程示范, 稳步推进太阳能光伏在建筑上的应用。合理开发浅层地热能。财政部、住房城乡建设部研究确定可再生能源建筑规模化应用适宜推广地区名单。开展可再生能源建筑应用地区示范, 推动可再生能源建筑应用集中连片推广, 到2015年末, 新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米, 示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10%以上。

(五) 加强公共建筑节能管理

加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作, 推行能耗分项计量和实时监控, 推进公共建筑节能、节水监管平台建设。建立完善的公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度, 加强能耗监测和节能监管体系建设。加强监管平台建设统筹协调, 实现监测数据共享, 避免重复建设。对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑, 要进行能源利用效率测评和标识。研究建立公共建筑能源利用状况报告制度, 组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平对标活动。实施大型公共建筑能耗 (电耗) 限额管理, 对超限额用能 (用电) 的, 实行惩罚性价格。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理, 严格执行公共建筑空调温度控制标准。研究开展公共建筑节能量交易试点。

(六) 加快绿色建筑相关技术研发推广

科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项, 加快绿色建筑共性和关键技术研发, 重点攻克既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术, 加强绿色建筑技术标准规范研究, 开展绿色建筑技术的集成示范。依托高等院校、科研机构等, 加快绿色建筑工程技术中心建设。发展改革、住房城乡建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录, 因地制宜推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术, 加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。

(七) 大力发展绿色建材

因地制宜、就地取材, 结合当地气候特点和资源禀赋, 大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料, 积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用, 到2015年末, 标准抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%, 屈服强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新, 城市城区限制使用粘土制品, 县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度, 编制绿色建材产品目录, 引导规范市场消费。质检、住房城乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查, 杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展, 组织开展绿色建材产业化示范。

(八) 推动建筑工业化

住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系, 推动结构件、部品、部件的标准化, 丰富标准件的种类, 提高通用性和可置换性。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系, 加快发展建设工程的预制和装配技术, 提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设, 开展工业化建筑示范试点。积极推行住宅全装修, 鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修, 促进个性化装修和产业化装修相统一。

(九) 严格建筑拆除管理程序

加强城市规划管理, 维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理, 对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑, 除基本的公共利益需要外, 不得随意拆除。拆除大型公共建筑的, 要按有关程序提前向社会公示征求意见, 接受社会监督。住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度, 探索实行建筑报废拆除审核制度。对违规拆除行为, 要依法依规追究有关单位和人员的责任。

(十) 推进建筑废弃物资源化利用

落实建筑废弃物处理责任制, 按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要制定实施方案, 推行建筑废弃物集中处理和分级利用, 加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广, 编制建筑废弃物综合利用技术标准, 开展建筑废弃物资源化利用示范, 研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责, 地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。

四、保障措施

(一) 强化目标责任

要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府, 将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系, 考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容, 实行责任制和问责制, 对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。

(二) 加大政策激励

研究完善财政支持政策, 继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等, 研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策, 鼓励房地产开发商建设绿色建筑, 引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务, 金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策, 住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策, 在土地招拍挂出让规划条件中, 要明确绿色建筑的建设用地比例。

(三) 完善标准体系

住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准, 科学合理地提高标准要求。健全绿色建筑评价标准体系, 加快制 (修) 订适合不同气候区、不同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准, 2013年完成《绿色建筑评价标准》的修订工作, 完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准, 出台学校、医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。尽快制 (修) 订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理体系等标准, 编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况, 覆盖不同气候区、不同类型建筑的建筑能耗限额, 要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系, 研究制定建筑装修材料有害物限量标准, 编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范。

(四) 深化城镇供热体制改革

住房城乡建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行按热量计量收费, 督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建建筑、完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费, 推行采暖补贴“暗补”变“明补”。对实行分户计量有难度的, 研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。实施热价与煤价、气价联动制度, 对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热企业改革, 推进供热企业市场化经营, 培育和规范供热市场, 理顺热源、管网、用户的利益关系。

(五) 严格建设全过程监督管理

在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中, 地方各级人民政府要建立并严格落实绿色建设指标体系要求, 住房城乡建设部门要加强规划审查, 国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目, 住房城乡建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容, 未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证;施工时要加强监管, 确保按图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目, 在项目立项时要标明绿色星级标准, 建设单位应在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。

(六) 强化能力建设

住房城乡建设部要会同有关部门建立健全建筑能耗统计体系, 提高统计的准确性和及时性。加强绿色建筑评价标识体系建设, 推行第三方评价, 强化绿色建筑评价监管机构能力建设, 严格评价监管。要加强建筑规划、设计、施工、评价、运行等人员的培训, 将绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。鼓励高等院校开设绿色建筑相关课程, 加强相关学科建设。组织规划设计单位、人员开展绿色建筑规划与设计竞赛活动。广泛开展国际交流与合作, 借鉴国际先进经验。

(七) 加强监督检查

将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容, 开展绿色建筑行动专项督查, 严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。

(八) 开展宣传教育

采用多种形式积极宣传绿色建筑法律法规、政策措施、典型案例、先进经验, 加强舆论监督, 营造开展绿色建筑行动的良好氛围。将绿色建筑行动作为全国节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活动的重要宣传内容, 提高公众对绿色建筑的认知度, 倡导绿色消费理念, 普及节约知识, 引导公众合理使用用能产品。

湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知篇8

根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）部署，为加快推进政府购买服务改革，我们制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：政府购买服务管理办法（暂行）

财政部民政部工商总局

2014年12月15日

附件

政府购买服务管理办法（暂行）

第一章总则

第一条为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

第三条政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

第二章购买主体和承接主体

第四条政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第五条党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第六条承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。

第九条政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十条购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章购买内容及指导目录

第十二条政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

第十三条各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

nlc202309031857

（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十五条纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。

第四章购买方式及程序

第十六条购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十七条购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十九条按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十条购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

第二十二条承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章预算及财务管理

第二十三条政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十五条财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十七条财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第二十八条承接主体应当建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十九条承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第三十条承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章绩效和监督管理

第三十一条财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十二条财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。