新乡市民政局五五普法自查报告(共10篇)
今年是实施“十一五”规划的第五年,也是“五五”普法的收关年。近年来,在市委、市政府和依法治市领导小组的领导下,市民政局根据普法工作安排,结合自身工作实际,以提高干部群众的法律素质,提高各级领导干部的依法行政,依法管理,依法决策的意识和能力,努力实现由提高民政工作者法律意识向提高法律素质的转变为目标;对各项民政事业的管理,实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理转变,着力提高民政干部职工、特别是民政领导干部的法律素质,全面提高民政系统学法、用法、依法行政水平,努力实现领导方式的转变,极大促进了我市民政事业的全面发展。
一、加强领导,建立健全组织机构工作制度
近年来,我局能做到根据领导调整情况及时重新确定了本单位“五五”普法工作领导小组成员,确保普法工作组织领导。目前,成立了以局长郜建军任组长,副局长马若稚、李杰、张宏、李东升、胡崇峰任副组长,各相关科室科长为成员的普法工作领导小组。另外,根据民政工作性质,我们还建立健全了以局长郜建军任组长,办公室负责人为成员的“五五”普法监督检查小组,负责局系统“五五”普法依法治理工作的检查、考核、评比,由局办公室指定一名工作人员处理日常事务。同时我们将此项工作列入全局目标管理,明确了职责权限,使工作制度落到了实处。
二、扎实开展法律、法规宣传、学习工作
一是继续把《宪法(修正案)》和《行政许可法》列入局内“五五”普法的重要内容,把深入学习宣传《宪法》和《行政许可法》作为今年普法工作重点贯彻始终,完成市民政局行政执法责任制的制定,通过市法治办对我局依法行政考核;二是对民政相关法规、政策进行宣传。2006年以来,每年我局都认真组织开展法制宣传月活动,并在市体育中心进行了法制宣传一条街活动,现场回答市民有关信访条例、大连市城市居民最低生活保障、收养登记等民政相关政策的咨询,受到市民的好评;加大殡葬法律、法规的宣传力度,对违规搭建灵棚、贩卖迷信用品、传销公墓等热点问题加大执法大检查。进一步落实省政府办公厅《关于进一步做好平(迁)坟工作的通知》精神,加大平坟工作力度。配合公安局对非法社会团体进行查处。三是继续深化各级干部特别是领导干部学法用法教育活动,充分发挥领导干部示范带头作用,逐步建立了领导干部学法制度,不断把学法活动引向深入,五年来我局共举办了10余次法律知识讲座,加大民政干部职工培训力度,进一步提高了干部职工的法律素质;四是采取以考促学的方式,进一步推动《行政许可法》、《物权法》、《信访条例》等法律法规的深入学习。适时组织参加了法律考试,并将考试成绩列入公务员考核内容之一。目前,我局已有执法人员32人,基本形成业务骨干带头的民政执法队伍。
三、推进依法行政 全面实行承诺服务
为认真贯彻十六大五中全会精神,深入实践“三个代表”重要思想,深入推进依法行政,从根本上转变工作作风、真正把人民群众的实事办好、好事办实,把各级党委、政府的各项方针政策贯彻落实到群众中去,真正做到“上为政府分忧,下为百姓解愁”,优质高效地搞好各项管理服务工作,我们提出“依法行政、规范服务、创一流工作,树文明形象,做人民满意的公务员”。采取多项措施,向社会公开办事程序,接受社会各界监督。并明确审批事项一般不超过2天,能当场办结的当场办结,政策咨询一般当即答复,特殊情况3天内答复。一是在网络上精心设计政务公开栏,将领导分工、科室职责和人员对应公布上网,自加压力,公开接受社会各界群众监督。二是实行岗位责任制,进一步明确岗位职责,并公布上网,便于对照检查和接受群众监督。
通过公开办事程序,大大方便了前来办事的群众;通过公开承诺服务,促使全局干部职工改进了工作作风、增强了服务意识和干好本职工作的自觉性。在群众中树立了良好的政府形象。
四、结合民政工作实际、严格依法行政
依法行政是民政执法工作中必须遵循的基本原则,与其它执法行为一样,民政行政执法同样具有十分明确的法律依据和严格的执法程序。因此,我们把严格执法、规范执法行为作为全面提高民政法制建设水平的重要内容。
根据市民政局文件精神,结合低保半年审核工作对所有低保户进行一次全方位入户普查。普查工作一方面是对各类
保障政策执行情况,尤其是对劳动能力缺失的差额保障对象分类救助政策全面落实情况进行排查; 另一方面是对有劳动能力定额保障对象收入及保障情况进行排查。五年来,通过全市街道、社市自查、抽查、互查相结合的“三查”方式,全市共停发低保2200多户;调整2266户、6385人,其中上调1795户、4264人、48388元,下调471户、1121人、14802元。
加大对低保工作的管理、监督和考核力度,一是将低保工作纳入全年街道目标考核责任制度中;二是建立《社市低保专干准入制度》,选拔政治思想强、政策理解透、业务水平高、为民办事服务好的社市居委会干部,经市、街两级考核后担任本社市的低保专干;三是本着公开、公平、公正的原则,构筑我市低保动态化管理工作长效机制,使新乡低保真正成为“阳光低保”、“透明低保”。今年,在全市各个社市建立由市民政局投资的《低保家庭公示栏》,将社市所有低保家庭进行长年公示,并且引入评比检查考核机制,采取定期和突击检查的方式,将检查结果作为街道年终考核的一项指标。全市各个社市都建有低保公示栏,定期进行低保公示;市、街、委都设有举报箱和举报监督电话,电话号码向全社会公布。
依法进行收养登记、婚姻登记、民间组织登记、变更、注销工作,依法办理收养、婚姻登记,开展婚姻规范化登记窗口评比活动,均无漏办、错办现象。
几年来,我校的“五五”普法工作在上级领导的高度重视下和指导下,学校成立了依法治校领导小组,紧紧围绕“五五”普法规划确定的目标和任务,从提高认识、加强制度建设、强化组织领导入手,坚持“五抓”,即抓落实、抓重点、抓提高、抓深化、抓创新,有利地推动了“五五”普法工作向纵深发展。在办学过程中,始终坚持“依法治校,文明建校、科研兴校”的办学思路,全面贯彻党的教育方针。认真开展学法、知法、守法活动,大力提高师生的法制观念和法律素质,学校成立了以校长为组长的依法治校领导小组,制定了《“五五”普法规划》和年度法制工作计划,聘请了公安干警王占鑫同志为学校法制副校长,以维护广大师生和学校的合法权益,增强师生的法制观念,提高学校依法决策,科学管理的水平,现将学校工作开展情况汇报如下:
一、加强领导,健全普法工作保障机制
做好青少年学生校外活动中心法制教育宣传工作,领导重视是关键,组织落实是保证。为此,我校在“五五”普法活动中制定了普法方案,成立了普法工作领导小组,办事机构健全了,领导小组的职责明确了,工作流程完整了,并能随着时间的推移和人员的变动随时调整充实。普法小组由单位领导负总责,职责分明,形成合力,从而有计划、有步骤地全面开展普法工作。
二、加强舆论宣传、形成良好普法氛围
采取多种形式,广泛宣传“五五”普法、依法治理工作的重要意义,为教育系统普法工作顺利开展创造了良好的舆论氛围,打下了坚实的.思想基础。
1、在开展“五五”普法的这几年中,我们严格制定 “五五”普法规划,将“五五”普法同全面推进依法行政、建设法治学校相结合,把法制宣传教育工作作为我校工作的一项重要内容,列入每年学校计划中,从而保证组织实施过程有理有据;
2、在学校的橱窗开辟了普法专栏,大力宣传国家的教育方针、政策和法律法规,要求全校教师通过广播、电视、网络学习法律法规、教育政策;
3、每年“12.4全国法制宣传日”,我们都要邀请法制副校长到校进行普法知识的讲座和宣传;
4、利用教师会、家长会、座谈会、班会广泛宣传法律法规知识,形成良好普法氛围。
三、规范办学行为,依法管理学校
1、建立完善的领导体制,充分发挥集体领导作用,实施民主集中制,学校实行校长负责制。凡重大事项均在通过广泛征求群众意见的基础上,经学校校领导班子集体研究,形成决议后执行,实行了校务、政务公开。
2、健全安全工作的各项制度,着重做好校园基础设施的安全检查工作,对存在安全隐患的地方进行彻底整改。切实消除安全隐患,确保师生的人身安全;加强校园的治安管理 ,学校专门聘请一名保卫,与值日教师值班,确保学校良好的治安环境;加强学校消防和用电管理。定期检查消防设施和器材,及时更换老化电线,确保学校用电、用水安全;制定了安全方面的各项应急预案,确保在紧急状况下,师生能够迅速疏散,同时利用班会、晨会时间加强对学生进行安全教育,增强学生的自防自救能力。
四、注重规范化,变突击性教育为经常性教育
随着社会主义法制建设的不断健全和完善,尤其是“依法治国”的观念的进一步深入人心,中小学要加强法制教育,培养学生成为知法、懂法、守法的公民的意识已经成为广大教育工作者的共识。近年来,我校在普法教育中,注重普法教育的规范化,落实普法教育在学校德育中的重要地位,使普法教育成为学校德育工作的重要组成,成为学校的一项日常工作。
1、定期请我校的法制副校长给全校师生上法制课,学习有关普法教育的文件、文章,剖析现实生活中中小学生因不懂法而走上犯罪道路的案例,尤其是近年来发生在我们身边的有关案例。使全校师生从活生生的事例中进一步认识普法教育的必要性和迫切性。
2、我们根据学生品德发展心理,遵循学生道德发展的基本规律,按照各级教育行政部门关于中小学法制教育的要求,构建普法教育系列。我们以广泛宣传《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等多种青少年法规为重点,开展了“构建和谐班集体塑造学生健全人格”为主题班会,着力使学生在校做一个好学生,在家做一个好孩子,在社会上做一个好青少年。从而初步形成了具有我校特色的普法教育系列。
五、 着力实效化,变务虚性教育为求实性教育
在普法教育中,我们着力于求实求效,努力改变过去普法教育中存在的空洞说教、强硬灌输的费时费力而又没有效果的教育方式方法,提高了法制教育的实效性。
区教育局:
我校根据区教育局《关于组织全区教育系统“五五”普法检查验收工作的通知》(汉区教发[2010]53号)文件精神,全面回顾了第五个五年的普法教育工作,现将本校自我检查的情况汇报如下:
一、加强领导、制订计划、完善制度,确保“五五”普法工作的开展
根据我国《宪法》和新时期基础教育改革和发展进程的要求,通过深入开展法制宣传教育,进一步增强我校广大师大的法制观念和法律知识水平,推进依法治教,努力实现“两个转变”,即:由提高法律意识向提高法律素质的转变;实现教育管理和学校办学主要依靠行政手段向主要依靠法律手段方向的转变。使法律教育成为学校教育教学活动的重要内容和有机组成部分,努力培养各种层次的具有相应现代法制观念和法律意识的合格人才。我校根据新形势、新任务和“五五”普法有关文件精神,对普法和依法治理工作提出了新的要求,为贯彻依法治国基本方略,适应教育改革与发展的需要,进一步切实加强教育领域的普法工作,提高我校师生法律素质和依法治校的水平,切实增加责任感和使命感,学校成立了“五五普法、依法治校”工作领导小组,结合我校实际情况制定了《汉中2327子校五五普法规划实施方案》和每的《 “五五”普法工作计划》。由于领导得力、计划周密、制度健全从而保证了我校的普法工作顺利开展。
二、加强法制宣传教育,提高教师法律素质,做到以法治校
(一)认真学习、宣传现行教育法律法规
为提高全体教职员工特别是提高领导干部的法律素质、法制理论水平及依法决策、依法行政、依法管理、依 法从教的能力。学校组织全体师生员工认真学习《宪法》,以及《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《国防教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《选举法》《中华人民共和国道路交通安全法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规。学校领导班子成立了中心学习小组,带头学习,同时每学期利用教师政治学习时间,组织教师进行学法活动。学习方式是:(1)由校领导给老师们进行宣传动员,利用现代技术教育方式对教师们培训有 关教育政策法规。(2)以教研组为单位,学习讨论。(3)充分利用黑板报、橱窗,定期向全体师生宣传法律知识(4)组织全体教职工开展学法用法知识竞赛等 等。
(二)学校的各项工作的开展做到有理有据,依法行政
1、充分发挥教代会职能作用
学校坚持各项制度的制订、重大问题、学校热点、难点问题解决由教职工参与讨论,教职工代表大会表决,学校研究决定的民主制度,进一步促进了学校管理的规范化,调动了广大教职工的积极性以及民主参与、民主管理、民主监督的意识。
2、大力推进校务公开
为了切实做到依法治校,让广大教职工参政议政,发挥教职工的工作积极性和主动性,学校对教职工关心的热点问题全部实行公开,具体如:(1)岗位设置、聘任公开,(2)职称评审工作公开。(3)考核、奖励的过程以及结果公开。(4)严格执行“收支两条线”,教育教学工作及教职工福利,做到收支明确、公开。(5)其他如招生、招待费、教职工及学生评优等热点问题则实 行定期在校务公开栏上公布。
三、加强法制宣传教育,增强学生遵纪守法的意识
1、采取各种形式,建立相关制度,使普法工作健康有序的进行。学校聘请了法律顾问和法制副校长,在《预防未成年人犯罪法》实施中,进行了广播、黑板报的宣传,利用班、团会进行学习,并开办家长学校,使家庭、学校、社会形成教育的合力,法制副校长还在全校学生中举行了《未成年人保 护法》、《预防未成年人犯罪法》等法制知识讲座,并采取了与学生结对子、参加主题班会等方式,使该法深入人心。为做好学生的思想政治工作、加强培养“四有 新人”教育和遵纪守法教育,我们组织学生参加开展法制社会实践活动、举办法制讲座。定期出黑板报,开展丰富多彩的主题班会。建立完整的德育常规工作管理条例,出台一系列措施和制度,包括《中学生常规要求》、《值周制度实施规则》、《文明班集体考核办法》、《学生违纪处理办法》、《违纪学生处分条例》、《住宿生管理条例》等。定期进行知法、守法教育,采取专题讲座,报告会等形式宣传、学习教育。以英雄模范人物的事迹、光辉形象和崇高精神鼓舞学生。学校好人好事层出不穷,全体学生遵纪守法,无犯罪行为。
2、充分发挥德育的主渠道功能,使依法治校和以德治校得到有效结合
学校认真贯彻执行中学德育大纲,根据国家教委德育工作要点,结合本校实际,按照德育总体目标和学生成长规律,确定德育内容和要求,开展爱国主义教育、集体主义和社会主义教育,中华民族优秀文化教育和革命传统教育、理想教育、生命教育、社会 主义民主、法制与纪律教育、劳动教育、心理健康教育等。除对各年级学生进行思想、政治、道德品质、良好个性心理素质和能力等系列内容的教育外,还随着政 治、经济形势发展及党和国家重大决策进行形势任务和时事政策等教育,结合纪念重大节日对学生进行民族精神教育和生命教育;结合有关学科教学和各种课外活动 进行审美教育。总之,针对不同学生的特点和需要,有计划、有步骤地进行综合的系统的经常的法制教育。我校实施法制教育的主要途径有:
(1)发挥中学思想政治课主渠道作用。利用课堂,根据所学教材,有重点,有目的、有步骤地开展法制教育。
(2)通过每学期举办各种形式的法律知识讲座对学生进行法制教育。
(3)围绕每年12月日4普法宣传日,开展形式多样、生动活泼的宣传活动,召开校园广 播会,利用橱窗开设专题法制宣传,同时举办由全体学生参加的“法律知识竞赛”活动。
(4)为执行《国旗法》,我校规范了升降国旗制度,在每周一的升旗仪式上,坚持围绕爱 国主义主题,开展由师生自拟题目自写讲稿的“国旗下讲话”活动。
(5)进行“禁毒”宣传,参加“禁毒知识竞赛”,全体师生在校举办了“禁毒知识讲 座”,参观“禁毒图片”展览,使学生了解到:为了祖国美好未来,为了美好的青春与前途,为了宝贵的生命放射出绚丽的光彩,要远离白色瘟疫,创造美好明天。(6)提高安全防火知识,加强绿色环保意识,也是学校教育的一部分,如我校组织学生消防演 练活动,在校组织了丰富多彩的爱家乡绿色环保活动,从各个方面加强了对学生的思想教育和行为教育。
四、加强学校综合治理,确保校园及周边环境安全
学校社会治安综合治理工作,本着教育和防范为主的原则,利用各种机会和条件,坚持对全校师生进行安全教育,提高保卫、值班人员的业务素质和责任心。加强校园及周边环境的治安综合治理工作,学校组织了护校队,在学校学生上学、放学时间段进行定点定时的巡逻保护,由于校党政领导重视和落实,广大教职工和学生的法制观念得到增强,确保校园及周边环境安全。
经过五年的普法教育工作,学校各项教育教学活动规范有序,增强了师生的法律意识,转变了观念,师生 学法、知法、守法的意识不断增强,以法治校、依法治教的局面逐步形成。取得了一定的成绩,我们还将继续努力,我们将把“五五”普法教育与依法治校和以德治校密切结合,推进学校步入可持续发展的轨道。
汉中2327学校
市卫生局蒙中医科:
实施法制宣传教育第五个五年计划,是“十一五”计划的一项重要任务,也是“十一五”计划的法制保障。我旗卫生系统坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,依据通辽市卫生局关于开展蒙中医药行业“五五”普法工作自查的通知精神,对照“全国中医药行业五五普法督导检查指导标准”要求,对全旗各医疗卫生单位“五五”普法工作进行全面推行依法行政,切实加强法制建设,大力开展普法宣传教育和依法治理工作,全面提高卫生系统全体职工法律素质,尤其是把卫生工作与普法结合起来,取得了显著成绩。现将我旗蒙中医药“五五”普法工作开展情况汇报如下:
一、主要做法及成效 1.强化了组织领导
为了加强“五五”普法工作的领导,局党委将这项工作作为一项长期性工作来抓。自“四五”普法以来就建立了以局长为组长,分管领导为副组长,机关相关股室领导为成员的普法领导小组,指定专人具体负责日常工作。保障了全局上下普法工作的顺利、有序、有效衔接,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。做到机构常设,队伍常在,工作常抓,思想到位,认识到位,措施到位,为普法工作奠定了坚实的组织基础。
2.主要成效。
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(一)普法规划是五年普法工作的总纲领,它为五年内的普法工作确定了工作目标、工作思想和工作任务,有了好的规划可以使工作有序、有效开展,能够避免工作的盲目性。具体做法:一是坚持并完善领导干部学法制度。为了使卫生系统领导干部学法落到实处,我们进一步完善了党委中心组学法制度,在每季度安排一次领导干部学法基础上,更加注重运用局长办公会、局务会的时机学习各类卫生法律法规。通过学习增强了依法行政的能力。二是坚持并完善机关公务员学法制度。我们通过机关党委组织,充分利用机关学习时间,贯穿普法内容,结合学习卫生法规,采取互动式学习。同时,采取“请进来”的方式,请市医学会专家,请上级医疗单位专家,请司法机关专家讲课,受到了良好的效果。三是坚持并完善执法人员学法制度。近年来,各医疗机构及旗卫生监督所利用每个周末的时间工作任务日结合实际加大了法律法规学习的内容,并通过普法考试检验学习的效果;同时采取了以会代训的形式,聘请市监督所的专家定期组织行政处罚案例研讨会,对疑难或典型案例进行深入分析讨论,增强了对法律法规的正确理解和实际运用能力,取得了很好的学习效果。
(二)结合开展“医院质量管理年”活动,进一步加强卫生技术人员和重点岗位工作人员的法制宣传教育。组织医务人员学习《处方管理办法》和《护士管理条例》及《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等与医疗卫生人员执业密切相关的法律法规的学习。通过学习继续深化了“以病人为中心”服务理念,改善了医务人员服务态度,为建立和谐的医患关系打下了良好的基础。
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特别是《中华人民共和国中医药条例》、《内蒙古自治区蒙医中医条例》和《关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》颁布以来,我旗蒙中医事业在各级政府及上级主管部门的支持下,确实有了长足发展。广大民族医药工作者通过学习各类民族医药法律法规,在临床实践中充分发挥蒙医中医、蒙药中药的积极作用,为农牧民群众解除了疾病痛苦,使得我旗蒙医中医事业焕发出了新的生机与活力。
2004年自治区人大常委会调研并提出了很好的意见和建议,旗政府依据调研组的意见和建议针对蒙医中医医疗机构给予了一系列优惠政策,增加了财政拨款和投入,大大改善了蒙医中医医疗机构的医疗服务环境。2005年科左中旗蒙医院筹建了536平方米蒙药制剂室,自治区验收达标。2007年蒙医院争取项目及自筹资金新建3100平方米的综合服务楼,改善了旗蒙医院医疗就医环境。
2006年12月自治区下发的《关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》中明确指出,加大蒙医中医事业经费投入,提高中蒙医定向或定额补助标准,蒙医医院人员经费实行全额预算,中医医院人员经费达到80%。我们认真贯彻《决定》,积极争取得到旗政府的大力支持,加大对蒙中医药事业的投入,2007年旗蒙医院职工工资拨款比例提高到了70%,2008年纳入了全额预算。
2007年,新型农村牧区合作医疗制度在我旗实施,根据《关于进一步扶持蒙医、中医事业发展的决定》,结合我旗实际,旗卫生局下发了《关于提高旗内医疗机构蒙、中药报销比例的通知》 3
《关于调整我旗新型农村牧区合作医疗有关规定的通知》等有关文件,对在全旗各医疗单位住院患者所使用的蒙、中药在原报销标准的基础上增加20%。同时规定旗蒙医院使用蒙医、蒙药治疗的住院患者,起付线由300元降至150元。
在开展通辽市创建全国农村牧区蒙中医工作先进市活动中,认真按照通辽市创建全国农村牧区蒙中医工作先进市工作方案的要求,制定并下发了《科左中旗蒙中医创先工作方案》的同时成立了以分管旗长为组长的科左中旗农村牧区蒙中医创先工作领导小组。并在旗卫生局下设了办公室。
认真按照创先工作的具体要求建立健全各项工作制度的同时制定了建设标准与评审细则。并制定了《科左中旗2007---2009年农村牧区蒙中医药事业发展规划》。
依照方案要求加大对蒙中医药人员的培训力度。2007年参加各级各类蒙中医药适宜技术培训班的蒙中医药人员达到330人次。蒙中医人员继续医学教育培训及考试率达到95%以上。
按照上级的要求在全旗各医疗单位设置了蒙医、中医科,蒙中药专柜,方便了广大农牧民群众。
二、存在问题。
由于蒙中医尤其是蒙医药服务对象局限,大部分为农村牧区广大农牧民,受地理位置的影响和地区经济条件的制约,仍然存在着一定的发展困难,主要表现在:一是蒙中医发展缓慢,基础设施不完善,设备老化,条件差,困难多;蒙中医药人才队伍不稳定,新毕业生分配有困难,人才流失严重,梯队不合理;二是蒙中医投入严重不足,没有专项资金;三是蒙中医扶持政策落实 4
尚在完善当中,名老蒙中医带徒政策落实不到位,传统名老蒙中医后继无人,优秀独特的蒙中医技术面临断层等现象。
民族医药是我国优秀的民族文化瑰宝,在医疗救治,重大疾病预防和农村牧区卫生、社区卫生服务中发挥着独特作用。在高新技术上迅猛发展的今天,我旗蒙医中医事业也面临着很多困难和新的挑战,但是我们有决心克服一切困难,进一步完善卫生法制建设,将我旗的蒙医中医事业朝着更加科学化、正规化、法制化轨道迈进。
科左中旗卫生局 二00八年十二月十五日
以来,我局“五五”普法工作始终坚持以党的十七大精神为指导,紧紧围绕县普法领导小组办公室对“五五”普法工作各个时期的安排,结合我县统计“五五”普法工作的总体规划,切实加强了统计法制建设,认真开展“五五”普法活动,积极组织全局干部职工进行法律法规宣传教育,切实加大普法、学法、用法和执法检查力度,综合治理法制环境,取得了显著成效
。现将开展普法自查情况汇报如下:
一、领导重视,措施得力
依法治国、建设社会主义法制国家是党和政府管理国家、社会事务的基本
方针。为巩固”四五”普法成果,切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作,进一步推进依法行政、依法统计和依法治理工作,统计局领导高度重视,认真规划和全面部署“五五”普法工作:一是首先成立了统计局“五五”普法工作领导小组,局长任组长,副职为副组长,各科室负责人为成员。办公室设在局办公室;二是按照县“五五”普法的总体要求和结合统计“五五”普法法制宣传教育第五个五年规划,制定了县统计局“五五”普法规划;三是依照“五五”普法规划细化了普法工作实施方案,为我局“五五”普法工作的开展奠定了很好的基础;四是将“五五”普法工作列入了局工作议事日程,做到了“三个纳入”即纳入了——各工作计划、纳入了全局干部职工学习计划、纳入了工作目标考核。由此,确保了我局“五五”普法工作做到有组织领导、有计划、有措施、有成效。
二、坚持开展形式多样的法制宣传
教育活动
1、领导带头学法
“五五”普法开展以来,我局领导坚持带头学法,坚持把学习法律知识作为工作中的一个重要内容,做到学法有记录、有笔记、有体会。同时,结合统计工作实际,局领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足,并提出整改措施,积极改进。牢固树正了依法行政、依法治统的观念。
2、认真组织职工学法
为了搞好普法教育,我局在经费相当紧张的情况下,为全体职工购买”五五”普法《干部法律知识读本》、《保密工作法律、法规知识汇编》等书籍,坚持集中学与分散学想结合,达到人手一册。在学习期间,要求将统计“五五”普法和全县“五五”普法融入一体,要求记学习笔记和学习体会。
3、组织全局职工积极参与全县“五五”普法知识竞赛学法考试活动。五年来我局积极参与县普法办组织的各种知识
竞赛、考试活动,如参与《突发事件应对法》、《信息公开条例》等的培训及考核等,参与率达100%,并且都取得了优异成绩,为普及法律知识取得了很好的效果。同时达到了人人学法、懂法、守法的目的。
4、积极参加全县每年组织的“”全国法制宣传日教育活动。法制宣传日活动是一年一度法制宣传工作的好机遇。在领导的重视下,集中精力把《统计法》及《实施细则》、《云南省统计管理条例》、云南省统计局关于执行《云南省统计管理条例》罚款规定的试行办法、国务院《统计违法违纪处分规定》、《全国农业普查条例》《全国第二次经济普法条例》等重要内容摘录编辑成册共达余册,面向全县进行宣传和发放。接受统计法律法规咨询达200人次,有效地提高了社会公众对统计法律法规和《全国农业普查条例》、《全国第二次经济普法条例》的认识收到很好的效果。
5、坚持法制宣传不放过一个机会。
为了将法律知识的宣传教育不死角,我局一是结合统计执法检查和年报工件采取送法上门,进行面对面的培训;二是结合统计人员上岗培训,将统计法律法规作为一门必考课,而且考试及格,仅此一门不及格者不能获取统计从业资格证。
6、充分发挥统计网络优势,在网络上开辟“五五”普法学习园地。将新修订后的《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《云南省统计管理条例》、《统计违纪违法处分规定》、《统计执法检查规定》等法律法规在县政府信息公开门户网站和国家统计局县统计局网站的统计法律法规栏目公开,让社会公众更加了解统计法律法规。
7、抓住统计年报会时机,大力开展“五五”普法宣传。利用一年一度召开多个统计年报会议的机会,在布置统计年报工作的同时,将新《统计法》的学习培训列入各类专业统计调查会议的内
容,大力推动新《统计法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,全面提高社会公众的统计法律意识。一方面通过宣讲统计法律法规,进一步强化统计人员的法律意识和法律素质,规范统计人员依法统计的工作行为,使全县经济社会发展状况通过统计渠道得到客观真实的反映;另一方面通过宣传“五五”普法,使全体统计工作人员对原有的统计法律法规知识和与此相关的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》《云南省行政处罚听政规则》等“五五”普法范畴内的法律内容有一个初步的了解,为开展“五五”普法学习教育打下了坚实的基础。
三、抓依法行政,综台治理统计工作
德阳市地方税务局:
根据《四川省德阳市地方税务局关于印发〈“五五”普法2010工作计划〉的通知》(德地税发[2010]32号)精神,我局于2010年5月,对“五五”普法工作进行了全面自查,现将自查情况汇报如下:
一、领导重视,精密部署
我局高度重视普法工作,并从加强领导,深入动员,建立普法机制入手,积极、认真、细致地抓好普法工作。成立了由局党组书记、局长任组长,副局长、纪检组长任副组长,相关职能部门负责人为成员的普法领导小组和办公室。建立健全了法制建设领导机构和办事机构,为认真抓好此项工作打下了坚实的基础。一是区局领导在局务会和职工大会上进行深入动员,强调了开展普法的重要性、必要性、紧迫性,使广大干部职工思想认识得到统一和提高。二是根据我局实际,研究制定了我局普法规划和措施,做到年初有部署,年内有检查,有总结,确保普法工作落到实处。三是将抓好普法工作纳入工作目标考核,从制度上保证了各项工作的认真开展。四是在普法经费保障上加大投入,为普法工作的深入开展创造了良好的条件。
二、深入开展学习培训和普法宣传工作
(一)加强干部职工学习培训。
我局制定了《职工教育培训规划》,把学习法律基本知识、税收法律、行政法律法规贯穿依法行政工作始终,以自学、选送培训和区局组织培训相结合为手段,采取“以会代训”、专家授课、区局组织业务股室培训等形式,做到人员、内容、时间三落实,做到学习主题明确,学习内容具体。大力推进领导干部学法制度,领导班子带头学法守法,带头学习和掌握社会主义法制基础理论。通过学习培训,促进了我局税务干部进一步掌握法律、法规知识,提高了执法水平,为我局依法治税工作起到了积极的推动作用。
(二)加强法制宣传,营造依法治税的外部环境。
以税收宣传月和“12.4”法制宣传日为契机,紧扣“一学三讲”的普法主题,大力推进“法律六进”,在全区范围内广泛、深入、持久、扎实地开展了结合税收工作实际的税收宣传活动。一是充分调动党委、政府和广大纳税人以及社会各界参与税收宣传积极性,在社会上形成强大的宣传声势;二是增强国地税合作,在公共场所竖立大型税法知识广告宣传栏,组织广场文艺表演、税法知识竞赛等活动;三是加强与各级媒体的联系,不断拓宽宣传渠道。利用电视、互联网、综合文艺节目等方式,及时把税法知识宣传给广大纳税人。四是邀请领导撰写专题文章、扩大税收宣传月活动的影响。五是充分利用办税服务厅的公告宣传栏、纳税咨询服务窗口、手机短信、发放税法宣传资料等方式,开展好面向纳税人的咨询服务、纳税辅导。
(三)建立聘请常年法律顾问制度。
为推进税收法制建设,增加强依法治税能力,我局特聘请四川仁竞律师事务所担任常年法律顾问。至今我局无一起行政复议应诉案件。
三、明确责任,推进依法治税进程
(一)实行部门行政首长责任制。按照分级负责、层层落实原则,在建立法制建设领导小组的基础上,实行了部门行政执法首长责任制,并将此项工作纳入全年的目标管理。法制建设领导小组成员实行分工负责制,每个成员具体负责部门执法责任制工作的指导、督促、检查等日常工作。
(二)建立全方位监督体系。一是以计算机网络为依托,建立税收执法监控机制,规范工作程序和权限,强化了执法部门之间、岗位之间、上下级之间的相互制约和执法质量考核;二是建立和完善税务行政执法投诉制度。在《德阳日报》公示了监督举报电话,在局机关和各税务所门前设置了举报箱,确保了纳税人的投诉能及时得到受理和答复;三是积极推行公开办税制、“一窗式”办税管理模式、执法情况公示制,自觉接受纳税人对税收执法行为的外部监督;四是建立定期走访制度,自觉接受地方党政和纪检监察等部门的监督;五是聘请人大代表、政协委员、社会各界和纳税人代表为税收执法监督员,定期召开联系会议,听取各方意见和建议,建立起内部监督与人民群众监督、法律监督与新闻舆论监督相结合的全方位监督体系。
(三)认真抓好执法过错责任追究工作。一是按照“以事定
岗、以岗定责”的原则,制定了《旌阳区地税局税务所税收行政执法岗位职责及工作规程(试行)》、《旌阳区地税局税收执法责任制考核评议办法(试行)》,编印了《旌阳区地税局税收执法责任制体系(试行)》。二是分级签订执法责任书。每年年初区局领导与各业务科室负责人、各税务所所长、稽查局局长分别签订《行政执法责任书》,明确了各个岗位的职责、工作规程、考核评议、责任追究。
(四)认真开展评议考核。我局在执法公开化的基础上,充分利用科学手段,开展执法人员的日常执法情况的评议考核,并把评议考核的结果作为评议执法人员执法水平和税务干部工作绩效的主要依据,与干部任免直接挂钩,有效地提高了税务干部日常执法水平和税收执法工作质量。
四、继续做好和完善普法工作
通过以上工作的开展,我局普法工作得到了有效落实,但与市局的要求还有一定的距离,在以后的工作中,我局将继续做好以下几方面工作:
(一)继续开展灵活多样的税收法律和相关法律法规培训,特别是新颁布的《税务行政复议规划》、《税收规范性文件制定管理办法》以及新出台的各项税收政策等相关法律、法规,努力提高税务干部队伍的依法行政能力和执法水平。
(二)重视骨干队伍建设,充分发挥现有税收法制员、税收管理员所担负的税收宣传职责,有针对地开展法制宣传教育内容
和方式的培训,打造一支宣教骨干队伍。同时,进一步加强公共场所宣传阵地建设,建立固定和流动的宣传设施;进一步加强传媒阵地建设,充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体宣传税法;进一步加强服务阵地建设,利用好办税服务厅的窗口,寓税收法制宣传教育于服务之中。
办干部职工的法律意识和法律素质,促进了各项事业的依法规范和依法管理,全办各项工作逐步走上法治化轨道,保障和促进了我办地方志事业的健康发展。为了将“五五”普法向深度和广度拓展,我办高度重视,安排专人,认真开展了自查自检工作,现就我办“五五”普法依法治理工作自查情况汇报如下:
一、积极加强组织领导,认真抓好规划落实
大力实施普法教育是一项长期而艰巨的工作,离不开领导的大力支持,我办始终把加强领导和狠抓落实作为普法的首要任务。
(一)加强组织领导
为加强“五五”普法教育工作的领导,我办成立了“五五”普法教育工作领导小组,由主任担任组长,副主任任副组长,各科室负责人任成员,并在单位秘书科设领导小组办公室,负责日常工作。由于领导重视,普法工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓,工作目标层层分解到位,具体任务专人负责落实,有效的促进了工作开展。
(二)狠抓规划制定
为使“五五”普法教育工作规范化、制度化,根据地方志工作的职能和特点,我办制定并印发了《××市地方志办公室“五五”普法规划》,明确了我办“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤,全面指导“五五”时期普法工作。不仅如此,在各个年份我办还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充,并制定各的法制工作计划,使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
(三)注重具体实施
为使《规划》落在实处,单位主要领导和分管领导经常协调各部门,按照“统一规划,各负其责”的方针,认真落实“五五”普法教育的各项工作。我办将法制工作列入全局目标管理考核内容,实行责任管理,对考核不合(来源:好范文 http:///)格的科室、个人实行一票否决制,取消其参评先进的资格。通过这些措施,逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道,全办干部职工的精神面貌进一步振奋,法制意识和执法水平进一步提高。
二、强化法制宣传教育,营造良好法制氛围
加强地方志法制宣传教育,对于促进地方志各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。根据《××市地方志办公室“五五”普法规划》要求,我办把法制宣传教育分为三个层次进行。
(一)加大对领导干部普法力度
坚持定期向领导干部宣传地方志法制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用,讲解地方志方面的基本法律知识,不断提高领导干部的依法行政水平。单位明确规定,每半年组织班子成员开展一次学法活动,由法制部门负责人组织领导班子成员学习地方志法律、法规,以增强领导班子依法修志的自觉性。几年来陆续分章节认真组织学习了《地方志工作条例》、《行政许可法》及有关辅导材料,切实增强了领导的依法行政意识。
(二)开展对干部职工的法制宣传教育
我办采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规,不断提高其法制意识和依法行政的水平。
1、制定工作计划,规范普法教育工作。每年年初,根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点,我办制定普法工作计划,明确要求各科室以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规,规定全年每人学法时间不少于40学时,并认真做好学习笔记。
2、举办各类法律知识讲座。几年来我办先后邀请了市法制办的同志为我办干部职工举办法制讲座,专题讲授《行政许可法》、《行政处罚法》、《地方志工作条例》等知识。
3、组织干部参加各类法制培训。一是组织参加有关部门举办的培训班,分别对他们进行《行政许可法》、《信访条例》、《保密法》、《档案法》、《交通安全法》等法规的培训,提高其依法行政的能力。二是在全办公务员中开展学法用法和依法行政培训:其一,组织新录用公务员和新上任的科级干部分别参加市人事局组织的初任培训班和任职培训班,使其较系统的学习、掌握相关法律知识,提高依法行政素质。其二,组织全体公务员参加集中培训,提高公务员的法律素养,收到良好效果。
(一)领导重视,机构健全
依法治国,建设社会主义法制国家,是党和政府管理国家、社会事务的基本方针。为巩固“五五”普法成果,切实做好“五五”期间的法制宣传教育工作,进一步推进依法行政和依法治理工作,我院党组高度重视,认真规划,全面部署“五五”普法工作。在2011年5月就成立了县人民医院“五五”普法领导小组,由院长 任组长,副院长为成员,并成立了医院“五五”普法骨干队伍。印发了《**县人民医院2011年普法工作要点》(@医发[2011]39号)、《**县人民医院2011普法工作计划》(@医发[2011]40号)、《**县人民医院“五五”普法规划实施计划》(@医发 [2011]109号),对“五五”普法工作进行了统一安排部署,形成了普法工作 1
齐抓共管的良好局面。同时将普法依法治理工作列入了工作议事日程,做到了“三个纳入”:即纳入了2009年——2011年各工作计划;纳入了党支部和职工政治学习计划;纳入了工作目标考核。2011年年研究制定了《**县人民医院“十二五”时期普法依法治理工作实施方案》(@医发
[2011]19号)、《**县人民医院“法律六进”活动实施意见》(@医发 [2011]46号),由于领导高度重视,我局“五五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费三落实。确保了卫生系统“六五”普法工作的顺利开展。
(二)坚持开展多种形式的法制宣传教育活动
1、领导带头学法
为确保“五五”普法工作取得实效,我局建立了集体学习制度。坚持每月15日集体学习,认真学习“三个代表”重要思想,学习卫生方针政策和有关法律法规,通过集体学习提高了机关工作人员依法行政和依法办事能力,提高了机关工作效率。牢固树立了依法行政的观念。我院积极参加县委、政府、县卫生局组织的各项法制教育活动,同时采取多种形式对卫生行政执法人员进行教育培训,2009年以来共选派了6批共10人到省卫生厅参加卫生法律法规培训班,7批12人到市卫生局参加卫生法律法规培训班。通过教育培训,提高了医院职工的法制观念和法律意识。
2、坚持开展“12.4”法制宣传日教育活动
在每年12月4日全国法制宣传日期间,我院抽调人员开展了丰富多彩的宣传活动。一是在县人民广场设立卫生法律宣传咨询点,现场接受群众咨询并讲解有关卫生法律知识,二是组织人员散发宣传资料共计5000余份。三是在门前醒目的位置悬挂宣传标语。
3、积极创新普法手段和方式
我县卫生普法工作注重以社区、农村为重点,坚持普法工作贴近生活、贴近实际的原则,通过设立宣传墙报、流动宣传栏、现场咨询、发放宣传资料等形式,开展普法宣传教育工作。另外,注重利用现代化信息技术手段,努力促进和实现法制宣传方法的现代化,力求将卫生法律做到家喻户晓。2011年我院在各级报纸上刊登宣传报道30篇
(三)存在问题及今后工作设想
在取得成效的同时,我县卫生系统普法工作也存在一些问题,如:宣传力度有待进一步加强,宣传面有待进一步扩宽,普法工作点多面广,工作量大,普法办工作人员少、任务重,检查督促力度还有待加强等等。我局将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指针,采取切实可行的措施,进一步搞好“五五”普法,为全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质,全面提高社会法制化管理水平,努力实现由提高全民法制意识向提高全民法律素质的转变,实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律
一、“五五”普法开展情况
对开展“五五”普法活动,我委努力做到领导加强、有序推进、经费保障、重点抓实。
(一)建立健全领导机构
为加强“五五”普法和依法治理工作的领导,我委成立了两个层次的领导机构:一是市建委成立了以市建委主任为组长,分管法制工作领导为副组长,所属局(办)负责人为成员的普法工作领导小组,委法规科、人教科具体负责的工作机构;二是委属二级单位建立健全了以专门法制机构为主,以兼职人员为辅的普法班子。现委属市规划局、市环卫局、市市政园林局、市城监支队都设有法制机构,一般为2人,多的达4人。市建管办、市广告管理处等单位虽未设专门机构,但都指定有分管领导、兼管科室和工作人员。组织领导的到位,保证了“五五”普法和依法治理工作的正常展开。
(二)制定部门“五五”普法规划。为指导全市建设系统开展“五五”普法工作,我委按省、市要求制订了《市建设系统第五个五年普法规划》,明确了普法对象,确定了普法内容,作出了整体部署,为普法工作的顺利展开发挥了指导作用。
(三)落实了普法实施计划。为把委“五五”普法规划落在实处,我委专门制订了《“五五”普法培训分实施计划》,对、、三个的普法时间安排、主题内容、授课人、参加人员、承办责任部门、培训机构等作出了具体安排,使整个普法活动有序展开。
(四)发挥专业培训机构作用。为提高“五五”普法质量,我委委托市城建培训中心负责具体普法宣讲活动。由于发挥了培训师资力量强、培训经验足、培训网络健全的专业优势,因而在普法活动的主题确定、重点把握与具体安排等方面都体现了职业培训的特点,收到专业化所带来的成效。
(五)把专家授课和部门负责人讲课结合起来。在“五五”普法宣讲中,我委对专业性较强的基本法律,如《物权法》、《行政复议法》等,特请长江大学的法律教授来主讲;对建设专业法规则指定各实施部门的主要领导来讲。如今年4月开展的《城乡规划法》宣讲,即请市规划局局长授课。由于强调了专门性与普通宣传的结合,因而收到较好的宣讲实效。此外,在培训中我委按需购买了《行政复议法释义》、《物权法释义》、《干部法律知识读本》等学习资料,满足了广大干部普法学习的需要。今年3月,我委组织全系统公务员、推公人员和副县级以上干部共101人参加省司法厅举办的法律知识考试,取得了较好的成绩。在组织参加“市《监督法》知识竞赛”活动中,我委系统共570多人参加,并获得市人大颁发的“组织奖”。
(六)抓好对企业管理层的普法教育。在新《劳动合同法》实施之际,我委特邀58个基层企业的负责人召开学法座谈会,共同讨论新《劳动合同法》实施中面临的具体法律问题,同时邀请律师进行现场解答。在组织企业专业管理人员培训时中,我委又把新《劳动合同法》列为必学内容之一,使400多名企业骨干及时受到新《劳动合同法》学习培训。
(七)抓好弱势群体的维权教育。为切实维护广大农民工的权益,在市城建培训中心展开的农民工岗位技能培训活动中,我们重点抓了劳动合同法、安全生产法规的教育,以增强农民工的自我维权意识,切实保护好弱势群体的基本权益。几年来此类活动已举办26期,近多名农民工受到了维权普法培训。
(八)扩大社会普法宣传的影响力。在《市预拌混凝土管理办法》、《市户外广告设置管理办法》、《市建设工程安全生产管理办法》、《湖北省工程造价管理办法》公布实施之际,我委都在《日报》、《晚报》、电视台进行专题宣传,包括刊登原文和发表部门负责人答记者问。在连续几年的全国“12.4全国普法日”中,我委坚持组织市规划、市政园林、市容环卫、节能装饰、城监支队等部门在沙隆达广场设置宣传点,散发了一大批普法宣传资料。在《省市容环卫管理条例》实施之际,市环卫局、市城监支队出动宣传车46台次,发放宣传资料3000多份,收到了一定的社会宣传效果。
(九)加大了《名城保护条例》宣传力度。为增强广大群众的名城保护法律意识,在《日报》上连续发表了5个专版稿件,为国家名城网提供了约10多万字的文稿与图片;在《名城报》等刊物上发表了若干专文;为《历史文化名城专业规划》编制提供了约10多万字的历史资料;参与了《水文化》一书的编写,组织撰稿30多篇,较好地宣传了《名城保()护条例》和《风景名胜区保护条例》。
二、依法治理情况
为落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,我委对所属各部门应承担的依法治理任务进行了部署。从目前完成情况来看,已取得初步成效:
(一)地方规范性文件配套更加完善。近几年来,我委针对城市建设、规划和管理中地方配套性规范文件少,缺乏程序性指
导的问题,进一步抓好了地方规范性文件配套制订工作,相继完成了《市测绘管理办法》、《市户外广告管理办法》、《市预拌混凝土管理办法》、《市建设工程安全生产管理办法》、《市“四线”管理办法》、《市城市规划技术管理规定》等规范性文件的起草调研和上报工作。现前4个办法已经以市长令方式公布施行,使我市配套规范性文件的总数达到18个,起到较好地法制保障作用。
(二)实施行政许可进一步规范。9月,我委在市行政服务中心设立了规划建设行政审批服务窗口,由委行政审批科统一负责规划、市政园林、环卫、建管、广告等8个具有审批职能部门的行政审批监督与协调工作。仅去年就受理行政许可承诺件734件,办结709件,接待咨询多人次。今年又按市法制办要求完成了行政许可事项的再清理,进一步优化了行政审批流程。在市行政服务中心,我委所有的审批事项、办理依据、收费标准、监督电话等都将上墙公开,初步达到行政审批服务公开、透明、高效的目标。去年,市建委窗口被市里授予红旗窗口称号,5人被评为服务标兵。
(三)推进行政决策的科学化和民主化。前年,我委提请市政府组建了市城市规划委员会,去年又提请市政府组建了市户外广告审批委员会,使了各类专家在城市管理中拥有了发言权。在城南和草市两个污水厂bot项目招商中实行了招标代理制,委托国内著名的江苏现代咨询公司负责招商,使专家咨询的作用不断增强。在建设配套费减免方面,推行了行政办公会议事制,防止了减免权的滥用。在行政审批上完善了规划许可公众参与制和公示制,行政决策的科学化和民主化进程不断深入。
(四)落实了行政执法责任制。为规范部门执法行为,防止行政不作为或乱作为,在执法责任制方面抓住了四个重点:一是推行多主体执法制。我委提请市法制办公布了部分下属执法单位的主体执法资格,使市规划局、市市政园林局、市市容环卫局和市城监支队能以自己的名义执法,促成了自我约束,自我承担法律责任的执法机制的形成;二是规范执法委托关系。在构建委托执法关系时,由市建委主任分别与市建管办等4家单位的负责人签订执法委托书,明确了执法范围、内容和权限,推行了执法调查、审查和决定“三分离”制度,构建了互相支持,相互监督的执法关系;三是健全执法公示制。为接受社会监督,我委将执法主体、执法依据、执法部门责任、罚没标准、罚没执行情况等在建设网站上进行了全面的公示,公布了举报电话。现公众可直接在网上对我委的执法活动进行监督,网站的日平均点击率达500多次。去年上半年就收到建议与批评200多条,绝大部分已被采纳。
(五)严格办理行政处罚事项。在行政执法中注意发挥一线部门的作用,重点把握了规划、建安、城监支队、市容环卫、市政园林和节能装饰等六个部门的执法。全系统仅去年就实施行政处罚立案485起,其中规划类114起、市政园林类10起、市容环卫类45起、建安类23起,公用事业类1起、城建监察类282起。从实施的情况来看做到了行政处罚“三分离”,如市城监支队推行的大队调查,法监科审核,支队领导签发处罚决定书制度。市规划局推行的分局调查,局法规科审核,局负责人签发处罚决定书制度,以及我委机关推行的受委托执法单位调查,委法规科审核,委领导签发处罚决定书制度等,通过严格执法程序,加强了对执法行为的制约,保证了执法行为的规范。
(六)加强了行政执法的监督。在行政执法监督方面,我委已采取了多种途径:一是及时公布行政处罚结果。凡我委作出的行政执法处罚事项,都会及时在建设网上对违法单位、违规事由、处罚标准、处理结果等进行公示,以利社会监督;二是认真做好群众来访投诉。去年以来我委坚持了由委机关领导带班,各科室负责人轮流在值班室接待群众访投诉制度,仅去年就接待来访75起。对群众的投诉随时责成相关部门处理,较好地化解了社会矛盾,加强了对下属部门的监管;三是坚持了“行风热线”监督制度。近几年来,我委积极参加了市广播电台的“行风热线”活动,在每月10日的上午,都派部门领导到广播电台与广大听众直接对话,自觉地接受人民群众对执法工作的监督;四是严肃追究相关责任人的行政责任。对工作人员一般性的违法违规,部门纪检负责人会及时采取约谈的方式打招呼,对严重的则坚决采取党纪政纪措施。如市规划局去年对执法违规的一个单位进行了通报批评,对2人给予了行政处分;五是推行了执法绩效考核。从去年起,我委在全系统推行了绩效考核制度,将执法绩效考核作为一项重要指标纳入了年终考核目标。去年我委对市规划局、市政园林局、市容环卫局、市建管办、市城监支队等13个单位,以及委机关8个科室进行了执法目标完成情况绩效考核,发挥了执法监督作用。
(六)主动协调与外部门的执法合作关系。针对城市地下水取用管理中我委初审权不能落实、地下水取用点盲目设置、排污费流失严重等方面的问题,我委约请市水利局联合出台了相关管理规定,从取水行政审批的申请、审核、互相把关等方面作出明确的界定,解决了过去两个部门管理行政行为无序的问题。为配合市防雷部门落实行政执法责任,我委与该部门共同出台了防雷项目报建、设计审核、竣工验收等方面的管理制度,规范了部门间的行政审批行为。
(七)依法办理行政复议和行政诉讼案件。我委及所属执法单位严格依照行政复议法和行政诉讼法的有关规定办理了相关案件:一是做好行政复议的宣传工作。我委在办理具体的行政处罚案件中,坚持做到了将复议机关、复议时限告知清楚,全年无一起因复议告知不明的案件发生。在接待复议申请人口头复议申请时,认真做好复议被申请人的工作,努力化解矛盾。如去年在接待监利县公民要求撤销该县规划部门一起行政作为的复议时,由于及时进行了宣讲,使他们得到满意的答复,从而改变了复议请求;二是依法进行行政复议和参加行政诉讼。去年我委及所属部门共依法参加4起行政复议案和2起行政诉讼案活动,其中3起复议都依法进行了答辩,现暂未定案;2起行政诉讼案依法出庭应诉,已判决胜诉。近几年来,我系统所办理的行政执法案件尚未一起被复议撤销或判决败诉。
(八)制定了一若干规范依法行政制度。几年来,为规范全系统的行政活动,我委专门制发了《建设行政审批服务窗口工作规程》、《实施建设行政审批过错责任追究办法》、《建设行政处罚工作规程》、《市城监支队执法综合试点方案》等一批基本的规范依法行政的工作制度。市规划局等部门还结合部门特点制定了一批实施细则,从制度上保证了行政行为的规范。
三、工作中存在的问题与措施
在“五五”普法期间,我委虽然做了一些工作,取得了一定的成绩,但存在的问题同样突出:
(一)学法风气还不浓。在学法活动中,还有部分的干部职工对法律、法规,特别是专业法的学习不重视,不积极,学法存在走过场,敷衍了事现象;
(二)对行政依法治理重点问题研究不够。在依法治理中,我委虽然抓住了一些重点和热点问题,但对形成问题的深层次原因,尤其是从法制上应采取的对策等研究还不透,整改措施还有待加强;
(三)社会普法宣传力度不足。虽然抓住了“12.4”法制日宣传活动开展的契机,展开了一些面向社会的专业法宣传活动,但在长效宣传方面,尤其对广大市民沟通性的普法方面还显得力度不足;
(四)执法整体协调机制还有待建立,执法的力量还有待整合,执法的整体合力成效还不明显;
(五)有些部门行政不作为问题还比较突出,对群众反映较多的违章搭建、环境污染等突出问题,执法还不够及时与彻底;
(六)行政许可审批方面,对关联事项的内部联合审批程序还有待改进,审批流程有待进一步优化;
(七)行政决策专家咨询制度还不完善,有些部门负责人凭经验决策现象还比较普遍,法律顾问制度还有待进一步推广。
今后,我委将从以下几个方面努力做好“五五”普法和依法治理工作:
(一)坚定推行行政决策的科学化和民主化进程。将重点抓好相关部门法律顾问制度的建立、重大事项专家咨询与专业机构代理制度的建立,防止盲目决策,违法决策现象发生;
(二)进一步落实好行政执法责任制。在市规划、市容环卫、城监、建安等一线执法部门,建立符合部门特点的行政执法责任制度,解决好部门之间、部门内设机构之间、执法人员之间的责任明确问题;
(三)强化执法责任监督。将通过建立提请执法事项、执行成效反馈、执法事项备案等方式,加强对部门执法个案的监督,加重对违法执法责任人的追究力度;
(四)建立统一的市级诚信监管体制。将现有的规划、房地产、建安三大块诚信管理合并为统一的管理体,实现信息通报、行政处罚的统一联动;
(五)探索行政审批程序改革的新路子。将按照省、市对行政审批改革的新要求,在合并事项、缩短时限、提高服务满意度上再作探索,努力在行政审批管理方式上有所创新。
(六)加大专业法宣传力度。在“五五普法”中,我委将在加强部门执法人员专业法学习的同时,加大专业法在社会上的宣传力度,特别是在新公布的《城乡规划法》、《房地产管理法》、《节能法》宣传方面力求有新突破。
根据市财政局《关于印发〈全市财政法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》(XX法[2006]68号)、《XX区财政局法制宣传教育第五个五年规划》(城财办字[2006]15号)文件精神和要求,我局普法工作在区委、区政府及上级财政部门的正确领导下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕普法工作总体思路,认真、具体地部署,遵循“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则,全面动员,人人参与,以人为本,精心组织,坚持法制教育与依法行政相结合,开展了扎实有效的系列活动,取得了明显的成效,有力地促进了我局的依法行政和精神文明建设,现将五年来的普法工作总结如下:
一、加强领导,完善机制
领导重视是抓好普法工作的关键,是推动普法工作不断前进的主要手段。一直以来,我局始终把普法和依法行政工作纳入了财政工作的重要议事日程,扎实做好普法宣传工作,做到普法有机构、有计划、工作有制度。
(一)健全财政普法领导机构和工作机构,加强财政法制工作领导。
“五五”普法期间,我局成立了以局长为组长,副局长为副组长,各股室负责人为成员的普法依法治理工作领导小组,具体办事机构设在财政监督股。领导小组坚持研究及制定普法宣传规划和计划,并做好组织、协调检查、指导工作。领导的重视,机构的
设置,为财政法制宣传教育和财政法制建设工作的深入开展提供了组织保证,切实加强了对我局财政系统普法依法治理工作的领导。
(二)认真研究制定切实可行的法制宣传教育计划。根据市财政局和区委、区政府有关文件要求,结合我区财政工作实际,确定工作目标,制定工作措施及工作要求。每年年初由局办公室和财监股依据规划及工作安排,制定法制宣传教育计划。并根据工作实际将学法内容列入党支部学习计划。形成了党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作,全系统干部职工共同参与的格局,把普法依法治理工作真正落到实处。
(三)领导干部带头学法。
多年来,我局领导班子自觉坚持学法,不断认真学习法律法规以及各项财政规章制度,积极参加各类法制培训学习,认真做好每份普法知识学习试卷,发挥了表率和带头作用。营造了良好的学法氛围,推进了全局法制宣传教育的深入开展。如学习《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政行政诉讼实务》、《行政复议法》等。
二、强化宣传,加强学习
我局充分利用网络、会议、简报、标语和知识竞赛等多种形式进行财政法制宣传教育,以自学为主,其他方式为辅,学习国家法律法规和财税法规政策。按照我局普法规划,加大对普法工作的宣传力度,做好普法和依法行政的宣传工作。
(一)积极学习《财政违法行为处罚处分条例》。
《财政违法行为处罚处分条例》的颁布实施,是财政法制建设
和财政监督工作中的一件大事,对纠正财政违法行为、维护财政经济秩序、推进依法理财具有重要意义。为做好《财政违法行为处罚处分条例》的宣传工作,采用多种形式开展宣传学习活动。
(二)认真宣传贯彻《行政复议法》及其《实施条例》等。《行政复议法》是一部规范政府行为的重要法律,对促进依法行政,从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,维护社会稳定具有重要意义。它通过行政机关的层级监督和对行政活动的审查,纠正违法和不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关的侵犯,维护和监督行政机关依法行使职权。为深入推进我省财政“五五”普法规划的全面贯彻落实,2007年12月,省财厅举办全省财政系统法制培训班,邀请了省法制办行政复议处曾伟坚副处长作《行政复议法》及其《实施条例》的讲座。讲座既有法制理论、法律条文的讲解探讨,又以案说法,用实例和实践工作经历剖析问题、总结经验教训。对我省财政系统来说,是一次生动深刻的法制宣传教育,对干部职工的法制理论和法治实践水平的提高起到了很好的指导帮助作用。我局积极组织人员参加了培训班,学习《行政复议法》的各项规定,深刻领会专题讲座内容,对照检查自身工作存在的问题和不足,采取切实措施积极加以改进,认真做好包括行政复议在内的各项法制工作,不断提高能力和水平,加快推进系统依法行政进程。
三、学以致用,成绩明显
经过普法宣传教育,我区财政系统广大干部职工的法律意识明显增强,大家在学法的同时,也学会了用法律的武器维护自身的合
法权益,深切感受到了法律的重要性。干部职工能自觉地用所学到的法律知识分析社会现象,解决现实问题。如房屋产权问题等都能通过法律公证、诉讼、判决来解决纠纷问题,把学法和用法很好地结合起来,对法制宣传教育和依法理财工作起到了良好的促进作用。
(一)财政管理的法制环境有进一步改善,学法质量明显提高。局党支部在制订的学习计划时,安排了不少于10个学时的法律知识学习和讨论并认真做好记录。在学习内容上结合工作实际,将财政法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插其中,加强对法律知识的理解和运用,保证普法工作落到实处。为保证学习质量,我局多次组织大家进行分专题讨论,共同提高认识、明确任务。通过“两个条例”等的学习和讨论,干部职工依法行政、依法理财、拒腐防变的能力不断增强。
(二)依法行政、依法理财能力得到不断提高。通过财政法制宣传教育,发挥财政法制在依法行政执法、依法理财的作用,从而推进各项财政管理制度的改革。在加强财政系统培训的同时,积极参加区政府和市财政局组织的法律培训,全面提高我区财政干部依法行政、依法理财能力。具体表现在:一是开展国库管理制度改革,进一步规范政府财政支出行为,增强财政收支信息透明度,提高财政性资金使用效益。二是继续抓好“收支两条线”管理,加强和规范政府非税收入管理。三是根据上级关于财政专项资金管理的规定,明确和规范资金申领、审核、拔付的条件和程序。四是认真贯彻《会计法》,进一步完善会计从业资格管理规程。
(三)提升了全局干部职工的法律素质。通过发放学习资料、看
录像片、局域网、知识问卷等形式进行宣传教育,提高了职工依法管理的水平。
我局在“五五”普法工作期间做了大量的工作,取得了一定的成绩,但也存在一些不足,有待今后努力改进。
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