赋予农民更多的财产权利, 是持续增加农民收入特别是财产性收入、缩小城乡收入差距的必然要求。土地是农民最重要的资产, 大幅度提高农民财产性收入, 必须先在土地财产权利和收益上实现创新和突破。目前, 江西农村土地流转在促进农民增收方面起到了一定的积极作用, 但农民的土地财产权益仍未得到完全的保障。为此, 深入研究土地流转与农民增收的关系, 逐步提高农民的土地财产收入具有重大的理论意义与现实意义。
受政策红利、经济社会发展、农村劳动力转移和现代农业经济主体发展等因素影响, 江西农村土地流转近年来呈现出方式多样、主体多元、行为规范、成效渐好的良好态势。截至2016年底, 全省农村土地流转面积76.7万hm2, 流转率为36.2%。
土地流转既有转包、出租、互换等传统方式, 又有土地股份合作、先集中流转后委托经营、联耕联种等新型方式。其中, 租赁方式在全省农村土地流转市场中最普遍, 也最受农户欢迎。江西省目前在流转总面积中, 所占比重最大的是转包和出租, 两者共占全省流转土地总面积的87%。另外, 土地股份合作面积不断增加, 2016年达到1.8万hm2。
从流入方来看, 土地流转的对象包括普通农户、种植大户、农民合作社、家庭农场、农业企业和城镇工商业者等主体。当前, 58.4%的农村土地流入普通农户, 比重仍然最大;流入合作社的比重为19.6%, 呈增长态势[1];还有通过合作社或村委会流入土地后集中对外流转, 流转主体呈现多元化的发展态势。
针对土地流转普遍存在的手续不齐全、合同签订不规范、流转纠纷有所上升的情况, 农业部门不断加大工作力度, 市、县、乡三级流转服务中心快速建立并积极开展工作, 加强指导、管理和服务, 使流转管理制度日益健全、流转行为更加规范、流转比例不断提高。目前, 全省签订流转合同137.4万份, 涉及流转面积45.4万hm2, 近60%的流转面积均签订了流转合同。
农村土地流转促进了适度规模经营, 通过提高机械化作业水平、调整种养结构、发展高效农业, 大大节约了劳动力成本, 大幅提高了土地产出效率, 促进了江西现代农业发展。如新余市渝水区通过土地流转, 加快了农业产业结构调整步伐, 涌现了一大批竞争力强的蔬菜专业村、粮食专业村、葡萄专业村、蜜橘专业村等示范专业村镇, 培育了湖头湖藕、新余蜜橘、百丈峰有机大米、联盟有机蔬菜等特色农业品牌[2]。一批农业龙头企业、专业合作经济组织、家庭农场和种养大户实现了土地适度规模经营, 有效解决了农户小生产和社会大市场的矛盾, 提高了农业产业化水平。至2016年底, 全区拥有省级龙头企业19家、市级龙头企业56家, 各类农民专业合作社1 208家, 家庭农场288个。
财产性收入是指家庭拥有的动产 (如银行存款、有价证券等) 、不动产 (如房屋、车辆、土地、收藏品等) 所获得的收入, 包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等[3]。农民的财产性收入主要来源于以下几方面:一是土地承包经营权流转收益;二是征地补偿费用;三是房屋出租收入, 这部分收入只有城郊农民才可能获得;四是集体经济分红;五是银行存款、有价证券等带来的分红、利息。可见, 土地承包经营权流转和征地补偿是农民财产性收入的重要来源。
从江西农民的收入构成来看 (详见表1) , 主要来源于经营性收入和工资性收入, 排在第三位的是转移性收入, 财产性收入在农民收入中的占比极低, 2014年、2015年分别占农民平均总收入的1.33%、1.45%。与2015年全国2.2%的平均水平相比, 仍有一定的差距。在中国经济进入新常态, 农业经营效益进入下行通道, 农民的务农、务工增收动力减弱, 转移性收入短期内又难以大幅增长的背景下, 提高农民的财产性收入对于农民增收意义重大。
资料来源:江西省统计年鉴 (2016) 。
从实地调研的结果来看, 农村土地流转对农民财产性收入增长起到了一定的促进作用, 并间接增加了农民的其他收入。
农民将土地流转给各类经营主体后, 有了比较稳定的租金收益。以目前江西平原地区每667 m2耕地300~600元的流转价格, 假设每户农村居民有1330 m2耕地流转出去, 则每年可获得600~1 200元的土地流转收益[4]。
部分农民以股份合作的方式进行土地流转, 流出方除了获得稳定的租金收入外, 还可以参与入股的合作社或农业公司年终分红, 获取股金收益。
土地流转出去后, 从土地上解放出来的农民还可从事农村二、三产业或直接外出务工, 获得一笔工资性收益。
部分种养大户和家庭农场主, 在流入土地、扩大规模化经营后, 不仅直接增加家庭收入, 还能获得一笔可观的奖励资金。
如进贤县李渡镇农民操良根以波涛种养专业合作社为依托, 共流转土地面积67 hm2, 其中47 hm2水稻种植, 20 hm2从事甲鱼养殖, 年纯收入达到200万元, 获得了可观的创业收入。
由此可见, 农村土地流转在直接增加农民财产性收入的同时, 也间接提高了农民的其他收入水平[5]。可以预见的是, 未来一段时期, 随着农村土地制度改革的深入, 农村适度规模经营的发展, 农业比较效益的提升, 具有租金收益、股金收益、薪金收益、资金收益、创业收益的农民将呈上升之势, 农村土地流转对江西农民财产性收入增长的作用将得到进一步加强。
目前, 江西农村土地流转价格平原地区在300~600元/667 m2, 山地在30~120元/667 m2。如南昌市南昌县塔城乡塔城村农户流转给种粮大户400~500元/667 m2;新余市渝水区耕地流转租金在600元/667 m2左右, 山地流转租金在120元/667 m2左右;赣州地区大部分地区耕地流转价格在300~500元, 山地租金平均每667m2每年只有30~60元, 没有充分反映土地的真实价值和升值预期。
造成农民土地流转价格偏低的原因是多方面的, 归纳起来主要有几点:一是现行的土地法造成农村土地所有权模糊虚置, 农民的土地财产权得不到应有的尊重, 部分基层政府以土地集体所有为名, 为发展适度规模经营, 违背农民自愿的原则进行大面积强制流转和低价征用;二是农业经营效益偏低, 土地流转价格与流入方的经营收益直接相关, 由于目前江西农业的土地产出率仍然偏低, 流转价格过高会导致流入方经营效益下降甚至出现亏损;三是早期固定价格造成的租金偏低, 相当一部分农民在前些年出租耕地和山地采用的是固定租金方式, 耕地一签好几年, 甚至5~10年, 山地一签15~30年, 没有考虑通货膨胀和土地增值因素, 出租方的利益受到一定的损害;四是农村“三权”抵押贷款发展不足, 抑制了农村土地价值的形成。
江西的土地流转方式以转包和出租为主, 两者之和占全省流转土地总面积的87%, 农民能够参与收益分配的土地股份合作流转方式开展不足、占比过低, 土地信托方式更是寥寥无几。据江西省农业厅的数据, 全省土地股份合作面积2014、2015、2016年分别为1.56万hm2、1.6万hm2、1.8万hm2, 增长较为缓慢, 2016年土地股份合作面积在流转总面积中所占的比例只有2.23%[6]。笔者调研的几个点比例更低, 还不到1%。以南昌市为例, 2015年出租的形式占流转总面积的64.60%, 转包占19.55%, 转让占6.21%, 互换占7.51%, 股份合作占0.52%, 其他形式占1.61%;2016年, 出租的形式占流转总面积的64.47%, 转包占20.23%, 其他形式只占15.3%, 土地股份合作的比例虽有所提高, 但占比仍然只有0.71%。
根据我国法律制度, 农村非建设用地必须首先通过征收或征用, 变性为国有土地后才能进入土地市场。土地的一级市场为国家所垄断, 任何单位或个人需要土地建设项目时, 都必须依法向国家提出申请。政府征用农村集体土地, 需要支付一笔补偿费用, 补偿标准按照被征用土地原用途进行测算, 农用地的补偿标准一般按前3年平均年产值的倍数来计算, 并且有最高限额。由此计算出来的补偿标准与土地增值总额相比微不足道, 农民得到的收入和补偿不合理。
虽然江西在土地流转市场建设方面有所探索, 南昌市、九江市等地已在着手建设市、县、乡三级联网的农村综合产权交易网络, 但尚未在全省范围内建成信息互联互通的一张网。由于缺乏全省统一的农村产权交易市场, 农民对市场信息的掌握不足, 缺少市场竞价, 导致农民土地流转半径不大, 流转价格偏低, 财产性收益受损。
为保障农民的土地权益不受侵害, 应进一步明确农村土地的农民集体所有权, 明晰农民的集体土地成员所有权;做好农村土地承包经营权确权登记的扫尾验收工作, 加强农村土地承包经营权的物权保护。
通过政策引导, 推进土地股份合作流转方式, 逐步提高农民土地参与分红收益的比例。同时, 积极探索土地信托、土地银行等新型流转方式。鼓励以家庭农场、现代农业示范园等模式流转集中土地;加强农村产权市场建设, 切实解决信息不对称问题。
总结会昌等县前期开展土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权“三权”抵押贷款的成功经验, 在风险可控的情况下, 扩大试点范围, 以此拓宽农民的融资渠道, 促进农业生产发展, 进而增加农民财产性收入。
探索进城落户农民农村承包地、宅基地的市场化退出机制, 对土地征用后人均耕少于200 m2的农户实行“土地换社保”制度;扩大农村土地转让的市场半径, 在条件允许的部分地区, 尝试农村资源资产跨集体转让;探索建立城乡统一的建设用地市场, 在符合规划的前提下, 允许农村集体建设用地直接进入市场;探索农村土地的国家赎买收储制度。
加快建立基于市场价格的征地补偿动态调整机制。可尝试运用预期收益法和条件价值评估法 (CVM) , 估算江西农地实际的经济价值、社会价值和生态价值, 构建新的能真实地反映市场价值的农村土地流转补偿标准体系。
摘要：提高农民财产性收入是农民增收的重要渠道, 江西省土地流转在一定程度上促进了农民增收, 但囿于现行土地制度的缺陷、土地流转方式创新不足、征地补偿标准不合理等因素的影响, 江西省土地流转对农民财产性收益增长的作用未得到充分发挥, 应通过进一步明确农民的土地权益、创新流转方式、完善征地补偿标准、探索土地有偿退出机制等途径, 促进土地流转与农民财产性收入增长。
关键词：土地流转,农民财产性收入,增长,江西省
[1] 张晓山.农民土地财产权利如何实现[J].今日中国论坛, 2009 (38) :12-15.
[2] 吴金艳.增加农民财产性收入的若干措施[EB/DL]. (2014-05-06) [2017-07-02].http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20140506/newgx5368116a-10235626.shtml.
[3] 覃建芹.基于土地制度改革的农村居民财产性收入增长研究[J].管理现代化, 2011 (1) :41-43.
[4] 陈亚萍.论农民增加财产性收入的阈值与对策[J].生产力研究, 2009 (7) :30-33.
[5] 中国社科院.当前我国农村发展面临8大挑战、重视5大工作、把握4大趋势[EB/DL]. (2017-07-22) [2017-07-02].http://www.sohu.com/a/159611739_776128.
[6] 何绍周, 彭博, 马也.农民财产性收入增长面临的制度性约束[J].农业技术经济, 2012 (2) :95-100.
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