肃州区农民专业合作社参与土地流转情况调研报告

肃州区农民专业合作社参与土地流转情况调研报告（共3篇）

肃州区农民专业合作社参与土地流转情况调研报告 篇1

流转情况调研报告

根据酒泉市经管站《关于开展农民专业合作社参与土地流转情况调研的通知》精神，我区对全区农民专业合作社参与土地流转情况进行了全面调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况：

肃州区农村人口21.2万，农户57834户，总耕地面积60万亩，辖15个乡镇、122个行政村。2012年，全区新增土地流转面积30124.77亩，累计流转面积达到130330.77亩，涉及农户22522户，占到全区承包耕地总面积和承包户数的22.5 %和40%。止目前，建成农民专业合作社160家，其中：涉及种植业的79家，占49.4%，建成的合作社中参与规模土地流转的合作社5家：丰乐乡土地流转合作社、金福西瓜专业合作社、航天啤酒花专业合作社、酒泉市众华农产品种植专业合作社和酒泉市钱玲甘草专业合作社，今年共流转土地2476亩，占新增土地流转面积的8.22%，涉及农户123户，流转年限2年至20年不等，流转费用为70元至1000元/亩/年，流转给合作社的土地主要用于制种玉米、精品西瓜、中药材等的种植，流转方式主要是租赁，即合作社以村为单位，整体推进，将已经承包到户的土地通过流转的形式集中到合作社，进行统一规划和布局。自2009年下河清乡 航天啤酒花专业合作社成立，并从农户手中流转土地320亩用于集中种植啤酒花规模经营以来，我区近几年已有近10家合作社陆续累计流转承包土地 5000多亩。

二、取得的成效及存在的的问题：

合作社参与农村土地流转，对于推进农村土地规模经营、发展高效农业、增加农民收入和合理配置农村劳动力有较大的促进作用。近几年，我区合作社参与土地流转，主要取得了以下成效：

（一）、促进了土地规范有序流转，加快了流转步伐。过去，一些农户外出务工经商，承包土地无人耕种，有的不经过发包方，私自请人代耕代种或自行转包、转让，时间一长，代耕代种者不愿归还土地，引发不少土地矛盾和纠纷。现在，农户与合作社签订流转合同，将承包土地流转给合作社，由合作社统一整体规划和管理，明确了双方的权利和义务，依法维护了农户的家庭土地承包经营权长期稳定不变，消除了后顾之忧。

（二）、促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。税费改革前，农户外出务工经商，为不撂荒土地和上缴“提留统筹”费用，承包地大部分免费请人代耕，由代耕者缴纳相关税费，土地基本无任何收益。合作社参与土地流转后，农户将土地交给合作社统一经营，大量的劳动力从土地的禁锢中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，农户除每年每亩获得500至1000元稳定的土地租金外，还可获得务工报酬，不但促进了劳动力转移，而且增加了农民收入。

（三）、促进了农业结构调整，发挥了规模效益。农户的小规模分散经营，生产经营组织化程度低,抗自然和市场风险能力弱,生产技术科技含量不强,农业机械化成本高。合作社参与土地流转,有利于发展规模经营, 有利于现代化农业机械装备的使用和推广,加快了农产品新品种、新技术的实施和应用，提升了农产品科技含量，增强了产品的市场竞争力。在提高农业集约化水平和农业组织化程度方面发挥了重要作用。

虽然我区合作社在参与土地流转方面取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：一是参与土地流转的合作社数量太少，全区160家合作社，仅有十几家合作社参与土地流转。二是土地流转缺乏应有的监督约束机制，虽然合作社与农户签订了流转合同，但部分农户看到土地产出效益提高后，单方面毁约，要么退地，要么提高流转费用，由于缺乏有效的监督约束手段，从而迫使土地流转行为停止。三是国家出台的一部分合作社优惠政策落实不到位，影响了合作社参与土地流转的积极性，如丰乐乡土地流转合作社，2012年以每亩900元的价格从农户手中流转527亩土地种植制种玉米，合作社收入制种服务费24893元，但是需缴纳72504元 所得税和30210元增值税税款，经过与制种公司多次协商，所得税由制种公司承担，增值税由合作社承担，合作社当年亏损5317元。

四、建议及对策 ：

1、加强宣传，为农民专业合作社参与土地流转营造良好的社会氛围。充分利用广播、电视、条幅、宣传栏、宣传单等宣传工具，对农民专业合作社法参与土地流转的重要性以及土地流转给农民带来的增收效果进行广泛宣传，切实提高全社会特别是农村、农民对农民专业合作社参与土地流转重要性的认识，调动各方面的积极性，消除农民顾虑，提高土地流转意识，促进土地流转工作快速健康发展。

2、加强管理，确保农民专业合作社参与土地流转工作规范发展。依照《农民专业合作社法》赋予的职责，继续加强协调，积极配合，形成共同指导、服务合作社的合力，积极引导和支持合作社参与土地流转工作，同时，建立健全合作社参与土地流转的规章制度和合作社内部财务制度、利益分配等各项规章制度，做到规范而不强迫、引导而不干预、参与而不包办，充分发挥农民专业合作社在增加农民收入、参与土地规模流转经营过程中发挥的桥梁和纽带作用，确保我区农民专业社参与土地流转工作又好又快发展。

3、加强引导，多形式、宽领域推动农民专业合作社参与土地流转工作。积极鼓励、引导农民通过出租土地、土地 经营权折价入股等多种方式加入合作社，由合作社对流转土地统一规划、规模经营，充分将多余劳动力解放出来，从事二三产业，不断增加农户收入。

肃州区农民专业合作社参与土地流转情况调研报告 篇2

近年来, 在国家农机补贴政策的拉动下, 我区农机专业合作社数量不断增加, 农机专业合作社农机装备水平迅速提升, 合作社组织化、规模化程度日益提高, 目前我区拥有13家农机专业合作社, 合作社社员达232人, 注册资金达1 855万元, 有大中小型拖拉机153台、联合收获机57台、插秧机50台、育秧流水线设备柒台套。有8家农机专业合作社参与了几百到几千亩不等的土地流转承包, 流转土地面积达674.67hm2。

2 宜秀区农机局加快农机专业合作社参与土地流转的主要做法

1) 通过大力宣传提高农机专业合作社开展土地流转的积极性。区农机局组织工作人员深入到全区各农机专业合作社, 通过项目引导、示范带动、算账对比等方式, 大力宣传开展土地流转的好处, 提高农机专业合作社参与流转经营土地的积极性。

2) 通过指导与服务推进农机专业合作社参与土地流转。指导各农机专业合作社根据自身情况, 以各种方式开展土地流转, 组织农机专业合作社在参与土地流转中的租赁、托管或承包作业外, 还参与跨区作业、良种供应等服务, 使农机专业合作社创造更大的经济效益, 促进农机专业合作社做大做强, 更好的为农业生产服务。

3) 积极帮助农机专业合作社解决土地流转中的困难。区农机局积极帮助处理农机专业合作社开展土地流转中的纠纷, 联系银行为其办理小额贷款、帮助农机专业合作社解决资金上的困难。

3 土地流转方式

3.1 转包经营流转

合作社与已取得土地承包经营权的组织或个人进行协调和联系, 不改变土地的经营性质, 取得土地承包经营权。如大龙山镇的永兴、罗岭镇的农友农机专业合作社。这类流转承包费较高, 一般租金350~450元/667m2。目前通过转包经营流转的面积达146.67余hm2。这类土地流转方式由于承包土地不是直接从农户手中获得, 使承包租金较高, 合作社经营效益较低。

3.2 出租经营流转

合作社从农民手中承租土地使用权, 确定双方认可的承租方式、承租起止时间、承租费额度以及付费的方式与时间, 最后双方签订承租合同。这种类型比较规范、也为各方所普遍接受, 主要针对务工经商、常年脱离农村的青年农民以及农村中缺少劳动力的农户。

4 土地流转取得的成效

合作社参与土地流转, 将家庭承包分散经营的土地集中起来, 实现适度规模经营, 有效提高土地经营效率, 减轻工作强度, 增加农民收入, 实现了农民和合作社的“双赢”。

1) 解决了土地经营效率低下的问题。主要表现为:它克服了“小而全”的自给自足型小农经济生产模式, 避免了大量农业机械的重复购置和闲置浪费;合作社利用自身优势开展统一连片作业提高了作业效率 (统一耕、种、收、植保等连片作业, 减少了农业机械转场路程) 降低了作业成本。

2) 解放了农村劳动力, 减小了劳动强度。土地流转不仅可以加快农村富余劳动力转移, 而且从根本上改变了农民躬身劳作的传统方式, 降低了农业生产的劳动强度。

3) 保证了粮食生产安全。农机专业合作社参与土地的流转承包工作后, 成为社会化、专门化的农业生产单位, 发挥着农业生产主力军和先进技术应用主要载体的作用, 挑起了粮食增产提质的大梁, 成为我区确保粮食安全不可替代的重要力量。

5 土地流转存在的问题

加快土地流转, 开展适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的客观要求, 对实现农村生产要素的合理流动和优化配置, 提高土地效益, 加速农村劳动力向二、三产业转移, 加快新农村建设具有十分重要的意义。当前我区土地流转中存在的主要问题有:

1) 政府没有有效支持农机专业合作社参与土地流转的政策。农机用油贵, 造成作业成本增加;农村机耕道、灌渠等农田基础设施建设投入大, 靠农机专业合作社自身无法实现。

2) 部分农民群众观念滞后, 流转愿望不强。部分农民群众不同程度地存在着“有粮即安”的思想, 自己粗耕粗种, 或外出务工后将土地交由亲戚耕种, 不愿意流转。

3) 土地流转缺乏应有的监督约束机制。有的农机合作社本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同, 但看到土地产出效益提高后, 不少农民嫌承包价低了, 要么涨钱、要么退地;也有农民看到别人种植经济作物发财了, 也想把地要回去。虽然签订了合同, 但部分农民单方面毁约, 由于缺乏有效有监督约束手段, 从而迫使土地流转行为停止。

4) 合作社贷款困难。农用地承包经营权不能抵押贷款。合作社无法实现发展壮大中的资金支持。

6 意见及建议

由于土地流转是近几年刚刚兴起的新生事物, 农民对它还不了解甚至还心存疑虑。因此, 要进一步完善土地流转相关制度, 继续加大扶持力度。

1) 健全制度, 加强监督约束机制, 依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定、建立和实施土地流转合同管理制度, 指导流转双方在自愿协商的基础上, 建立稳定规范的流转关系切实做好土地流转的保障工作。

2) 尽快建立土地流转市场机制。积极培育以农机专业合作组织为平台的农村土地流转市场体系, 通过土地流转市场引导农村土地流转。同时, 建立土地流转价格指导机制、准入机制以及抗风险机制, 切实保障流转农户权益和流转经营的效益。

3) 加大对农机合作社政策扶持力度。从土地使用、项目扶持、金融信贷、燃油补贴、农田基础设施建设投入等方面出台相应的扶持政策, 帮助他们破解难题, 轻装上阵, 进一步加快土地流转进程, 为我区农村经济发展贡献力量。

摘要：安庆市宜秀区属亚热带湿润气候, 农作物以水稻种植为主, 种植面积达1万hm2, 复种指数约2.1, 另外我区地处城郊, 区位优势明显, 近80%青壮年劳动力外出打工、经商, 企业与农业争工现象十分突出, 甚至部分乡镇出现农田无人耕种抛荒现象。为了有效解决农村青壮年劳动力缺少和部分农田无人耕种的难题, 宜秀区积极引导农机专业合作社开展土地流转, 实现规模经营, 将农民从繁重的农田劳作中解脱出来, 提高土地的产出效益, 增加农民收入, 推进农业机械化又快又好发展。

关键词：农机专业合作社,土地流转,思考,安庆

参考文献

[1]陈宏, 郑崇宁.利用农机专业合作社开展土地流转的实践与思考[J].广西农业机械化, 2010, (2) :29-30.

肃州区农民专业合作社参与土地流转情况调研报告 篇3

陈仓区农经站作者：王社民 张竞 杨书霞

为了认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面掌握我区农村土地承包经营权流转现状，分析和研究存在的突出问题，积极引导其依法、规范、有序地推进农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业发展，陈仓区农经站近期对全区的农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，有关调研情况如下：

一、目前土地流转现状

据调查统计，目前全区土地流转面积12865亩，占全区耕地面积的2.5%，流转农户6195户，占全区总农户数的7.1%。其中：转包2535亩，互换4940亩，出租5390亩。签订流转合同2195份。流转主要集中在周原、慕仪、虢镇等川塬镇，而且主要集中在特色农业发展和适度规模经营方面。流转的方式主要是出租，出租占流转总面积的41.9%。流转的去向主要是农户、农民专业合作社和农业企业。

二、土地流转工作做法

一是广泛宣传法规政策，正确引导农村土地承包经营权流转。近年来，区委、区政府高度重视，把土地流转作为促进农民增收的重要举措来抓，并列入党委政府的主要议事日程，在多次会议上强调安排，协调解决存在的问题。区农经站利用电视、广播及每年举办的村级干部培训班，发放宣传资料，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等的宣传，使农村基层干部和群众认识到承包土地的合理流转是对家庭承包经营的完善和发展，不会改变和动摇家庭承包经营这一基本制度，让农民充分认识到土地承包经营权流转是解决人地矛盾的有效途径，还能有效地遏制耕地抛荒，提高土地产出效益，尽快增加农民收入。

二是加强协调服务，促进土地流转。土地流转问题实质上是利益问题，流转成功的关键就在于农户流转土地和自己承包经营的收益相比，能否持续、稳定增值，并得到保证。在土地流转过程中，我们一方面通过给农户算帐对比，确定合理的土地流转价格，引导群众“自愿”放手，参与流转，另一方面积极给转入方做工作，为参与流转土地的农户争取最大的利益，通过协调双方利益关系，实现了农村土地向规模经营、集约经营流转。2009年，我们在渭北塬区慕仪镇孙家、团结、齐东等三村，根据当地每亩土地平均年产800斤小麦和800斤玉米，实际收益450元的实际，确定每亩土地租赁费在500元左右，经过协调流转双方，最终以每亩550元的租赁价格，且租赁费按8％的比例每五年上调一次，成功地给陕西鸿盛农业发展有限公司等三户企业协调流转土地910亩。

三是加强管理，规范土地流转行为。按照规定，我们统一制定规范的土地流转合同文本，要求各镇、村建立土地流转台帐，对土地流转，必须按规范签订流转合同，并加以公证。对于签订了流转合同的,由村委会备案,乡镇登记，建立农村土地流转合同档案专柜，专人保管承包合同档案。同时我们组织区农经站专业人员下乡

进村，开展土地流转政策宣传、业务培训和指导合同的签订、鉴证，使流转双方明确各自的权利义务和违约责任。对发现流转双方有违反法律政策约定的，及时提供政策咨询，帮助纠正，使土地流转管理不断规范。

四是项目拉动。我区将灾后重建、百万亩设施蔬菜建设等项目资金整合在一起，重点落实在通过土地流转形成的适度规模经营上，通过项目拉动，使农村土地流转和规模经营效益明显提高，示范带动作用更加突出。

三、土地流转工作取得的成效

(一)增加了农民收入。流转土地根据土地等级的不同，农户每亩土地可取得500-900元不等的收入，经济效益明显提高。土地流转使生产要素得到合理利用，既解决了当地土地产出率不高、收益比较低的问题，又为当地农民通过流转土地，增加了一份稳定的收入，并且转出土地的农户还可从事其它产业，或就近进入企业就业挣钱。据陕西国人菌业公司统计，每天在其企业上班的当地农民工有近100人，男工每天8小时35元工资，女工每天8小时25元工资。在这些农业发展企业的推动下，土地流转村农民群众观念发生了很大变化，现在闲人越来越少，“八仙过海，各显神通”，群众都在寻找挣钱的门路，当地的农民人均纯收入增长快速。如慕仪镇孙家村农民人均纯收入由2008年的4380元迅速增长到2009年的5380元，较上年增长了23%。

(二)促进了农业产业结构调整和土地规模经营。农村土地流转培植出了一批产业大户和生产基地。如慕仪镇孙家村全村耕地面积3100亩，目前共流转土地面积735亩，占耕地面积的24%，全村共有农户596户，参与土地流转的农户532户占全村总户数的89%，流转土地以每亩550元的租赁价格，且租赁费按8％的比例每五年上调一次，出租给鸿盛公司和国人菌业公司，用于建蔬菜大棚和食用菌大棚135座，主要种植大青椒、黄瓜、番茄、架豆王等反季节蔬菜和高级食用菌，从而使该村以粮为主的单一农业产业结构发生了转变，促进了农民收入的快速增长。

土地经营权向大户、农业企业和农民专业合作社集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地，实现了社会化大生产，提高了农业比较效益。目前全区已形成100亩以上规模基地15个，如：周原镇田犇肉牛繁育公司、田犇蔬菜公司、万源公司、宏盛公司、瑞丰蔬菜专业合作社等，农业发展企业、农民专业合作社以及经营大户利用受让转入的土地，开展规模经营和集约经营，使现代农业新技术初步得到应用，引入了农业标准化生产，实现了农业产业化，在获得良好经济效益的同时，为当地富余劳动力就近就业提供了较多的就业岗位，更重要的是有力地带动了当地经济的发展，实现了农户、企业和农村经济社会“多赢”。

（三）促进了农村剩余劳动力的合理转移。土地经营权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业的合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，可以放心外出务工和经商。据有关部门统计，全区对外输出劳动力15.29 万多人（区外）。在不丧失土地承包权的同时，流转土地经营权又能获得一定的土地收益，促进了农村剩余劳动力向二、三产业的转移，极大的加快了城镇化进程和农民增收的步伐。通过算账引导，打消群众疑虑，形成共识，使党和国家关于推进土地流转的政策举措变为广大农民群众的自觉行动，从而促进土地流转工作健康有序开展。目前农村土地承包经营权流转已成为一种趋势。

（四）有效地增加了农业投入。农村专业大户、城市工商企业、个体私营经济参与农业规模经营，促进了二、三产业向农业渗透，有效地增加了农业投入，提高了土地的产出效益，形成了土地利用的良性循环。

（五）增强了农产品的市场竞争力。实行适度规模集约经营后，业主普遍采用先进生产技术，运用现代装备，推行企业化管理，培育产品品牌，增强了农产品的市场竞争力。

四、目前存在问题：

（一）流转规模小，数量少且不平衡。目前全区土地流转面积12865 亩，仅占土地总面积的2.5 %，涉及流转农户6195户，占全区农户总数的7.1%。在劳动力就业充分、收入较为稳定的发达镇，土地流转数量和规模相对较大；而有的山区或经济不发达镇，流转行为仅在局部或少数农户之间进行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流转的现象。

(二)流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。目前全区土地自发流转的较多，流转程序大多不很完善，农户之间的土地流转多以口头协议为主，很少签订书面合同。特别是在土地转包过程中表现明显；土地流转有的不按规范签订合同，相应的条款、标的不明确等。

(三)土地流转机制不完善，阻碍了土地合理流转。我区农村土地流转尚处于探索阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运行的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，流转信息传播渠道不畅，影响了农村土地在更大范围内和更高层次上进行流转，特别是城郊镇、村表现明显，进而影响农村土地流转的速度、规模和效益。

五、对今后工作建议：

(一)搞好宣传，引导流转。要大力宣传土地流转的成功案例，组织现场观摩，典型示范引导，帮助农户分析流转后的经济收益，算好经济帐，消除思想顾虑，充分调动农民的积极性，使他们充分认识到土地流转是互利互惠、农企双赢的，努力形成支持流转、参与流转的良好氛围。通过宣传，让群众充分理解土地流转是市场经济条件下优化土地资源配置、转移农村剩余劳动力、增加农民收入的有效途径，是现行农村各项改革的重要配套措施，是实现传统农业向现代农业转变的必要条件,积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到流转的好处之后因势利导地推广。

(二)加大农业结构调整，促进土地流转。要围绕农民增收这一目标，加大农业结构调整力度，大力发展生态、安全、高效农业，因地制宜发展特色农业，形成“一村一品”或“多村一品”，提高农业生产力和土地效益，构筑农村经济发展新优势。

(三)大力培育经营主体，促进土地流转。经营主体是带动农村土地流转的龙头，在支持、鼓励农村种田能手、养殖大户和专业户开展土地规模适度经营的基础上，积极引导城市工商资本和社会资本投资发展现代农业，参与农村土地规模流转，提高经营水平和辐射带动能力，增强土地流转后续力，促进我区设施农业、观光农业、现代农业的发展，形成全社会关注，多元化参与的农村土地流转新格局，促进我区农业发展上档次、上水平。