高校招生\培养\就业联动机制的建立
[摘要] 随着高等教育大众化,高校的办学规模和办学自主权不断扩大,由此带来了招生、人才培养与就业等问题。做好招生、培养、就业联动机制建设是保持高等教育持续、稳定发展的需要,是我国经济社会发展的需要。本文从信息、组织、制度保障等方面,探讨如何建立有效的招生、培养、就业联动机制。
[关键词] 招生 培养 就业 联动
一、建立招生、培养、就业联动机制的必要性
招生就业制度的改革使高校作为主体面对招生市场和就业市场的双重考验。招生生源的优劣影响人才培养质量的高低,人才培养质量的高低又影响到学生的就业率,就业率的高低反过来又影响到高校招生生源质量的好坏,这已成为教育工作者的共识。
招生、培养、就业联动是指建立以就业导向的招生、培养、就业一体化运行机制。进口畅,出口旺,教育质量是保障。培养出适应社会所需的高质量人才是学校各个培养环节共同努力的结果,而招生、培养与就业是关键所在。高校要生存,要发展,就应该积极推进招生培养就业联动机制建设,以质量促就业,以就业促招生,提升学校竞争力。
二、建立内部协调、外部统一的联动机制
1.内部联动机制
内部联动机制是指以就业为导向,将就业率与招生规模、专业结构、培养模式、教学评估挂钩,并且通过一系列奖惩制度和责任制度,将这一机制贯彻于从招生到培养,从学校到院系的两级就业管理组织,从校长到教师等各个层面。具体地说,学校应建立和落实校长、院长、系主任、研究生导师、专业教师五个层次在人才培养质量和就业上的考核奖惩制和岗位责任制,使学校各个层面人员全部纳入招生、培养、就业一体化机制。
2.外部联动机制
(1)校企合作联动机制
建立与企业深度合作,让企业深度介入到学校的教学、科研、招生、就业等各环节。学校要根据各专业培养方向,坚守原有行业性办学的优势,与行业共同建立实践教育体系,积极吸纳行业或企业参与教学大纲修订、课程开发、专业设置和调整、人才培养模式改革、编写特色教材、实践教学设计和实施等工作。学校要熟悉企业的战略发展目标,在寻找共同点上实现合作共赢,才能为校企联动奠定坚实的基础。学校要依托用人单位建立一批“零距离”实践教学基地,依托企业专业技术人才、建设一支理论与技能兼备的新型职业化教师队伍,努力做到校企师资互动、科研互促、文化互补、资源共享,实现校企在产学研方面的对接,推动人才培养模式改革。
(2)校地相承联动机制
在知识经济时代,高等教育将成为社会不可分割的重要组成部分,校地联动是知识经济社会发展的必然选择。地方性高校必须把自己融入地方、立足地方、面向世界;围绕区域经济社会发展改革培养方案。在校地相互参与、利益共享方面,學习美国高校的经验,依靠自身知识与智力优势,根据区域经济社会发展或社区需要,建立若干个社会咨询服务组织,或类似智囊团的组织,为政府决策或社区发展开展咨询服务活动、提供建设性意见,使“学校不再游离于社会之外,而进入社会中心,成为社会的机构。”学校要在广泛参与中把知识和科研成果用于解决社会问题,转化为经济和社会效益,实现以服务求支持、以实践促改革、以贡献求发展、以引领求创新,在联动中开拓就业市场。
(3)校际共赢联动机制
高校之间竞争是客观的,由于各校办学定位和特色不同,仍然能在竞争中建立合作互动的伙伴关系。加强不同类型学校间的互动,利用学校各自的优势,实行互补、借鉴和共享,达到共同提高。积极开展区域内高校间的联动,以区域经济社会发展需要为导向,根据各校不同特点和教育资源状况,在就业工作上,要建立统一规范、相互贯通、相互衔接的信息平台,以及本地区高校毕业生就业大市场,实行毕业生登记制度,互通信息,共同促进毕业生充分就业;在产学研工作上,实行师资联手、资源共享,在为区域经济社会发展攻关解题的过程中,提高教师和学生的创新能力、实践能力,在服务社会中体现知识的价值和高校的引领作用。
三、做好信息、组织、制度保障,促进联动机制建立
1.信息保障
就业信息反馈系统是以就业人员就业后的信息为基础,通过分析、提取、加工,将处理后的信息提供给招生与人才培养部门,从而使学校的招生培养工作更适应社会变化及企业要求。主要包括两方面内容:一是社会对人才培养的需求。通过用人单位对毕业生的招聘,折射出社会对各类人才的需求量和培养规格要求。二是毕业生对社会的需求。市场经济条件下,毕业生对社会需求的不同反映将不同程度的改变培养与需求的原有关系,使它们之间的差距缩小或是扩大。因此,建立就业信息反馈系统在招生、人才培养以及就业联动机制中发挥着重要作用。
目前高校对于就业信息反馈收集的方式主要是问卷调查,常常出现调查不深入,了解不透彻,反应不真实等情况,同时对于信息处理往往表面化,导致了重要的信息流失。另外,高校在进行信息处理中往往不能为就业信息与招生、培养信息传送提供流畅通道。基于以上,应分别从信息的收集、处理以及传递三方面入手,解决存在问题,从而建立有效的就业信息反馈系统。
(1)信息收集
学校应从招生信息、人才培养信息以及就业信息三方面入手,做好信息收集工作。其中,招生和人才培养信息可以在在校期间较容易进行;而就业信息需要校方与用人单位取得联系,并确定其工作表现。学校可成立“企业关系部”,专门负责校企沟通,通过设计好的调查问卷,利用采访调查、邮寄调查、电话调查、留置问卷调查等多种采样方法,进行调查。
构建科学合理的评价指标体系,是毕业生和用人单位跟踪调查获取反馈信息的基本前提。评价指标体系的设计需要满足科学性、可操作性、独立性、简明性、完备性等原则。结构设置上可将指标体系的内容分为思想品德、职业道德、知识能力、工作技能、团队合作、科技创新、身心健康等一级指标,并依据每项一级指标的内涵和外延,进一步确定二级指标的内容。在形成各项指标后,应根据此评价体系,全方位做出评价。人的主观性、复杂性等特点决定了要全面、客观、公正地了解评价对象,就必须选择不同的评价主体,即上级主管、同事、下属和毕业生自我从不同的角度来进行评价,依靠群体的经验、智慧从不同的角度对毕业生进行全面的评价,获得有效反馈信息。
(2)信息处理
在获得有效的数据后,应对招生、培养、就业信息进行科学的分析、处理,并对其做综合的相关性分析,从而形成对决策有用的信息。
招生信息是指学校在招收学生时取得学生的原始信息,其中主要包括:生源省份、生源性质、政治面貌、选择专业、身体状况等等。通过对招生信息的分析和处理,呈现出学生的主要历史信息。
人才培养信息主要指学生在校期间的各种表现情况的信息,主要包括:学习成绩、思想测评、学生工作、社会工作等。通过对人才培养信息的分析、处理,呈现出学生在校期间的主要表现情况。
就业信息。如上所述,对就业信息收集进行收集的过程实际上包含了对信息的处理。因此,就业信息处理后与指标评价系统相似。
综合相关性分析。通过信息的收集和处理,已将整个信息反馈系统中的信息归纳为三种信息流,如图1所示:
从图中可以看出,将就业信息中的各因子分别于招生信息与人才培养中的各因子做因子分析,从而找出与各就业信息因子密切相关的招生与人才培养因子。标记相关因子及其相关程度,从而为决策提供依据。
(3)信息传递
信息反馈系统的建立更加离不开信息的快速有效的传递,应从以下几个方面做好传递工作。首先,信息传递源应予以改进。以往的信息收集往往依靠纸制原始凭证,效率低、不易保存,随着网络技术的发展,校方应与时俱进,建立全校的电子信息库,对主要的信息加以记录,并及时更新,切实提高反馈系统的运行效率。其次,信息传递途中应注重效率。招生、人才培养以及就业中心在学校中所处位置不同,在信息交流方面难免存在相互推脱、效率低下的情况。校方应促进三方的交流,建立特殊组织专门收集、整合三个部门的信息。最后,在前两项的基础上,分析处理后的有利于决策的信息应当直接提交于相关领导,以最短的时间办理最重要的事情。
(4)信息反馈系统建立
通过对信息的收集、分析、处理,可以建立一个较为完整的信息反馈系统,信息系统以就业信息为处理输入对象,结合招生信息与人才培养信息,做相关性分析,从而得出与招生和人才培养相关信息,为招生计划,培养计划的制定提供可靠的依据,实现了招生、人才培养、就业的联动机制。
2.组织保障
建立招生培养就业联系会制度,集中研讨协调重点工作。为了便于在信息反馈的基础上对于一些重要问题及时取得一致,学校应该建立由招生就业处、教务处、学生处、研究生院和相关学院定期参加的联系会制度。联席会准备工作应该包括招生就业处总结分析当年的各专业招生、就业情况,制定10年计划的初步设想,收集由招生宣传组反馈和新生调查反馈有关信息。召开招生培养就业联席会,汇总招生计划设想。与各学院预约调研,可以根据各学院特点进行。落实分专业计划,听取各专业分省计划意见招生就业处形成最终10年招生计划。在管理机构上,校内招生、培养、就业、校企等职能部门要相互合作。成立有这些部门以及校內专家、企业高管、人才服务机构负责人、优秀校友等组成指导委员会作为咨询机构,为高校招生、专业设置和课程改革、就业市场开拓等提供决策咨询,并参与高校人才培养模式改革、专业和课程的开发与改革,学生实习指导与考核和就业指导教育等。
3.制度保障
(1)明确专业设置与调整,应当适应我国的经济建设、科技进步和社会发展的需要,满足国家重大发展战略和重点行业、地区对高层次人才的需求。
(2)建立现有专业调整的详细评审和对新增专业的考核规定,设置专业建设委员会还可以负责对新设专业的建设情况实行指导、检查和评估,对于评估达不到要求的专业,视情况予以通报,并调整专业规模。增设新专业需要提供人才需求的论证报告,对新设专业应该最迟在第一届毕业生毕业半年内完成检查、评估。
(3)依据学校毕业生就业状况调整学科专业结构。对就业率低、社会需求趋于饱和的专业要实施果断的调整措施,进行专业重组或申办新专业。学校新设置专业必须充分考虑社会需求和毕业生就业实际,围绕办学特色,突出学科优势,灵活设置专业方向。停招两年以上的专业恢复招生,须对人才培养方案和社会需求趋势做可行性研究后,经评估通过再恢复招生。
(4)专业规模调整方面,如统计每年的就业率,设定一定的规则,对于签约率(含升学率)和就业率都无法到达某一标准的专业,第一年亮黄牌,第二年减招1个班,以后连续无法达标,将逐年减少招生名额,直至停招。
总之,招生培养就业工程是学校的生命工程,研究三者之间的内在联系,根据能够形成科学发展、良性循环的目标,从信息、组织、制度等方面做好保障,建立行之有效的联动工作机制,可促进学校科学发展。
参考文献:
[1]黄兆信.用科学发展观构建高校招生培养与就业联动改革体系.高等工程教育研究,2006,(1).
[2]王茂涛.本科高校以社会需求为导向的招生、培养、就业一体化运行机制探讨.高等农业教育,2009,(2).
作者：史贞军 闫 立
道路运输危化品安全监管现状
随着国民经济的持续快速发展，危险化学品的产量和运量逐年上升。据统计，全国共有道路危险货运企业7274家，各类运输车辆13.22万辆，从业人员60多万人。我国每年通过公路运输的危险化学品约有2亿t、3000多个品种，其中易燃易爆油品达1亿t，液氯每年的运输量达400万t，液氨每年的运输量达300万t，我国危险品运输已占年货运总量的30%以上。我国道路运输危化品还将保持增长势头，长距离、大吨位的运输状况还将持续。危险化学品道路运输属于高风险行业，涉及危险化学品、运输车辆、相关人员、道路条件、周边环境等，一旦发生事故，具有影响大、波及范围大、危害大等特点。
目前，我国在道路危化品运输安全监管采取政府部门监管与行政许可制度。一是交通运输部门负责运输企业资质认定和相关人员资格认定。从事道路危险货物运输的企业，应获得地市级道路交通管理部门颁发的《道路运输经营许可证》或《道路危险货物运输许可证》，方可从事运输业务。运输企业驾驶人员、装卸人员、押运人员需经当地交通部门考试合格，取得相应从业资格证，方可上岗工作。二是公安部门负责路面通行许可与路面执法。通过公路运输剧毒化学品等物质，托运人应当向目的地的县级公安部门申请办理《剧毒化学品公路运输通行证》，并按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志，采取必要的安全措施，安全行驶。三是质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。
道路运输危化品安全的
主要问题
据统计，在危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节引发的事故中，运输环节事故概率超过30%。导致运输环节事故多发的原因主要有以下4个方面。
1.运输企业主体责任不落实
运输企业主体责任不落实主要体现在：
一是承运人、托运人不履行法定职责，没有办理剧毒化学品购买凭证或准购证，没有向目的地公安部门申请办理剧毒化学品道路运输通行证，不按规定的时间、路线和速度行驶等。二是托运企业、运输企业对车辆和驾驶人员的管理不到位。部分托运企业、运输企业没有对运输车辆安装、使用行驶记录仪或GPS卫星定位监控终端，没有建立危险化学品运输安全监控系统，致使驾驶人员和运输车辆在运输过程中脱离监管，超速行驶、疲劳驾驶现象严重。三是从业人员素质不高。从事危化品运输驾驶员的守法意识差，安全责任意识差，违章现象经常发生。一些押运员、驾驶员不熟悉危化品性能，不懂得相应的消防知识，事故发生初期，不能按规定要求采取相应的应急措施，致使事态扩大。
2.运输车辆超装现象时有发生
危险化学品发货销售单位片面追求经济效益，没有执行国家有关规定，没有认真核对承运车辆核载质量，致使运输车辆严重超装，埋下了重大事故隐患。
3.非法运输危化品问题突出
一些没有取得危化品道路运输资质的单位和个人，为追求经济利益，擅自从事危化品运输业务，或者有资质的运输单位将承运的危化品转包给其他没有资质的单位和个人运输，造成运输事故多发。
4.道路执法检查缺乏必要的技术支持，监管没有形成合力
对超载危化品的车辆，因在公路运输检查站缺乏必要的卸载设施，无法消除隐患，执法人员只能对驾驶人员罚款后放行。在监管方面，涉及不同地区的公安、交通、质检等部门，由于没有跨行政区、跨部门的通报协查机制，异地相关部门无法追究违法单位的责任，只能在现场对驾驶人员进行处罚。目前，许多运输企业对运输车辆安装了GPS监控终端，但由于危化品运输监管平台没有执行国家统一标准与协议，各监管平台之间无法实现互联互通，更不能在全国范围内对危险品运输车辆实现跨省实时监控和信息共享。当车辆在异地发生事故时，监控系统既不能立即报警，也无法为当地应急救援机构及时提供准确的基础信息，影响了应急救援行动的有效实施。
对策措施
防范道路运输危化品事故是一项系统工程，涉及方方面面，需要建立“源头管理、过程监控、执法联动、应急有效”的道路运输危化品安全监管工作机制。
(一)加强道路运输危化品安全源头管理
1.全面落实企业主体责任
首先，运输企业要严格执行国家各项规定，认真执行剧毒化学品准购、准运、线路、罐体使用等制度;建立完善的安全管理制度，对罐车罐体和配载容器质量进行定期检验，防止带病运行;运输车辆要安装符合GB13392-2005《道路运输危险货物车辆标志》和GB20300-2006《道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》要求的标志灯、标志牌、技术条件、安全监控终端等;运输单位在承运货物前，应检查车辆的安全性、罐箱是否完整、阀门是否严密等，检查司机精神状态、是否清楚所指定的行车路线、是否佩戴灭火器，检查防护用品、车辆的轮胎、转向灯、应急灯是否完好。其次，危险化学品生产、经营单位要切实落实企业安全生产主体责任，按照国家规定要求销售危化品。
2.加强对运输车辆驾驶人员的安全培训
对从业人员开展定期或不定期的安全培训和案例教育，提高从业人员的责任意识、安全意识和防范事故的技能。驾驶员和押运员要了解运载的危化品特性、应急处置方法、报警等知识，做到应知应会，车辆驾驶人员要不超速、不疲劳驾驶，严格按规定的时间、路线行驶。
3.执行充装环节的查验制度
危化品充装单位要建立和执行发货和装载的查验、登记、计量、核准等制度。在技术方面要安裝自动充装计量系统，防止超量充装。在开具提货单据前，要查验车辆资质证件、驾驶人和押运人员从业资格证件，查验车辆及罐体与行驶证照片是否一致，查验危化品警示灯具和标示、标牌是否齐全、准确。严格按照提货单据载明的品种、数量向对应的车辆实施装载，严禁超装、混装、错装、超载，并将查验的情况、装载数量等进行登记建档。
(二)对运输车辆实行全过程动态监控
1.利用GPS等成熟技术，加强车辆和人的全程监控
要指导跟踪企业严格执行国家标准要求，建立车辆监控平台，做到对每部运输车辆都能实时监控，确保运输车辆按指定的行车线路行驶，杜绝超速行驶和疲劳驾驶。
2.加强对重点品种、重点路段、重点时段的安全监管
重点品种是加强对运输液氯、液氨、液化石油气车辆的安全监管。对于易发交通事故路段、连续转弯路段等要加强排查，设置明显提示和告示，采取多种措施，防范事故发生。对于易发生运输事故的时段，如早晨4时至8时，要防止疲劳驾驶，在雨雪冰雾的天气情况下要格外小心，减少运输等。
(三)建立高效执法联动机制
1.完善联合执法机制，解决新问题
建立健全公安、交通、质监、安全监管等部门共同参与的道路运输危险化学品联合执法检查机制，形成“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处意见反馈”的工作格局。在车辆标准、槽罐管理、资质条件、充装环节、运输路线、执法检查、应急处置等方面，制定严格的安全管理标准和制度，加大道路运输安全执法检查的力度，提高监督检查效果。
2.建立通报协查机制
道路运输危险化学品事故通常发生在异地，涉及不同地区的供货方、经销方、运输企业、运输车辆等，需要建立通报协查机制。对道路运输危险化学品的违法、违规行为，严禁以罚代管、罚款放行。对超载、超装等违规行为和非法运输活动，不但要查清驾驶员和押运员的责任，还要倒查托运人、承运人和充装单位的责任;对多次发生危险化学品运输事故的运输单位要吊销危险货物运输资质;严厉查处危化品运输超载和无证运输剧毒化学品等违法违规行为;对发现有超装问题的危险化学品充装单位，要依法给予行政处罚，对反复出现超装问题的危险化学品充装单位，要依法暂扣安全生产许可证和危险化学品经营许可证。
(四)建立健全应急救援体系
1.制定和落实泄漏事故的应急预案，加强物质准备、培训和演练
在重点线路，选择有条件的企业作为易燃易爆、剧毒溶剂等重点品种的卸载基地。一旦发现有超载、超装等危化品运输车辆，要立即采取措施就近进行卸载，消除超载车辆安全隐患，防止只进行处罚，不卸载，继续超载行驶的现象发生。由于道路运输危化品事故的不确定性，要开展不同条件、不同品种的应急演练，建立事故应急专家库，防止事故扩大，防止引发次生事故或交通事故引发危化品运输事故。
2.建设覆盖全国、功能完备的信息共享与监控平台
在统一领导、统筹规划、整合资源的基础上，将公安、交通、安监、质检等相关政府管理部门的信息统一纳入到监控平台。通过统一的监控平台，可以对充装单位、运输企业及车辆、运输过程进行有效监控，实现在全国范围内道路运输危险化学品的全方位安全监管。
编辑林 静
作者：刘 强
摘要:2009年中央“一号文件”中明确提出“探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。小额信贷、农业保险是 “三农”建设的主力军,而银保互动机制可以促进农村经济深度发展。本文结合国际经验,通过分析我国小额信贷与农业保险联动机制现状,找出我国该项目中存在的问题,并提出相应建议。
关键词:小额信贷 农业保险 银保互动机制
Key words:microfinance agricultural insurance the mechanism of the combination of microfinance and insurance
自20世界90年代我国引入小额信贷以来,小额信贷已经成为农村建设的重要力量之一。据银监会统计,截至2006 年底,全国97%的农村信用社开办了农户小额信用贷款,近60 %的农村信用社开办了农户联保贷款,农户贷款余额为9197亿元,获得小额信用贷款和联保贷款的农户数为7072 万户, 占有贷款需求且符合贷款条件农户数的57.16%,占全国农户数的31.12%。但是,仍有近半数的农户没有获得贷款需求。农业部门风险较大,收益波动剧烈,灾害难以预测,农户缺乏信用测量标准,这使得农村信贷异常困难。而农业保险在农村自然风险转移方面发挥着积极地作用。建立农村小额信贷与农业保险联动机制(简称银保互动机制),可以有效地降低风险,将交易成本降至最小。
一、建立银保互助机制的必要性
小额信贷是指专向低收入阶层提供小额度的持续性的信贷服务活动,是政府支持农村建设的重要金融工具。我国小额信贷发展可以分为三个阶段:第一阶段是20世纪90年代以前,我国小额信贷项目大多是在国际机构的推动和资金支持下开展起来的,基本没有政府介入,如孟加拉乡村信托投资公司和福特基金会等支持的社科院“扶贫社”项目;第二阶段是20世纪90年代至21世纪,农村信用合作社进入信贷领域,成为小额信贷的主力军。专业化信贷机构逐渐建立,拥有全面完整的小额信贷成功项目的经验;第三阶段是21世纪初期之后,政府明确将小额信贷确定为主要的扶貧项目之一。此时,我国小额信贷由非政府组织的援助转为由政府和指定的国家银行进行操作,并在全国范围内推广。
我国的信贷主要为小额信用贷款和联保贷款等。这些小额贷款一般是无抵押信用贷款,而且大多数的贷款农户没有信用记录,贷款机构为保持自身现金流的稳定性,在对借款人进行审查时要求必然较高,以减少信用风险和道德风险的发生。而大多数真正有贷款需求的农户,由于所能提供信用证明少,难以满足贷款机构的要求,从而被排挤出信贷市场,无法获得资金。这是因为大部分的贷款资金被用于存在巨大风险的种植业或养殖业,其前期投入资金量大,资金回收慢,易受环境、市场影响,属于高风险、高损失的行业。影响农户还款能力的不确定性因素过多,使得贷款难的问题始终存在。
农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险对农作物或家畜所面临的自然风险和外来风险实现有效转移,降低了农业生产中收益的不确定性,为农户提供风险保障。因此将小额信贷与农业保险相结合,可以降低农户在小额信贷中存在的风险,提高农户还款能力,实现贷款机构与农户的双赢,效用做大化。
(一)农业保险可以降低融资风险,提高农户融资能力
首先,农业保险可以将贷款风险由农户转向保险公司,降低农户的收益不确定性风险,提高农户的生产积极性,有利于农村经济发展;其次,农户在农业保险担保的情况下进行贷款,可以提高信用等级,获得更高额度的贷款,有利于进行农业发展与改革。
(二)小额信贷可以降低农业保险的营销成本,提高农业保险的保险深度
农村金融机构的分支网点较多,利用信贷机构的营销渠道,可以降低农业保险的销售成本,降低保险费率,减少逆选择;其次,贷款投入到农业生产中,促进农村经济建设,增加农民收入,改善农村基础设施,进一步为农业保险的顺利开展创造良好环境。
二、国外发展情况及成功经验
将小额信贷与农业保险相结合的联动机制是国际较为通用的模式之一。美国联邦政府1994年颁布的《农作物保险改革法》规定,只有参加政府农作物保险计划的农民才能享受政府的农户贷款计划等其他计划福利。该法的实施使1995年农作物保险的投保率迅速提高,1995年农作物保险承包面积达到2.2亿英亩,占当年可报面积的82%。[ ]银保互助机制促进了农村金融的发展,提高借款人还贷能力,保证了农业生产的持续性、稳定性,同时也促进了农业保险发展,增加农业保险投保率,进而达到优劣互补,共同发展,实现了农村经济的良好发展。亚洲的一些发展中国家如菲律宾、泰国等国则实行部分强制投保模式。如果农户申请贷款种植特定的农作物,则必须依法强制投保农业保险,否则不能给予农户信贷支持。
三、我国银保互助机制现状
2009年中央“一号文件”中明确提出“探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制”。这在政策上对建立小额信贷与农业保险相结合的银保互动机制指明了方向。早在2003年,太平洋人寿就率先在全国开展小额信贷保险试点,并推出配合借款人的意外伤害险“安贷宝”。近年来,该模式已在广东、安徽、上海等地进行了实践,并取得良好成果。
(一)广东“政策性农业保险+小额信贷”模式
广东省佛山市实行的是“政策性农业保险+小额信贷”模式。如果农户购买政策性农业保险,且该农户是农业行业协会的成员,则在向农村信用合作社申请农业贷款时,可以获得在原执行利率基础上下浮5%的利率优惠。当保险事故发生导致损失时,农户可以得到一定金额的赔款,保证了贷款偿还的稳定性,减轻农户的还款压力,减少农户灾后复产的时间。
(二)安徽“贷款损失保险+小额信贷”模式
安徽省根据贷款金额将借款人分为两类:对额度较小的信贷采取自愿投保保险模式,对于贷款额度超过一定金额的借款人强制其购买贷款损失保险,并将银行作为第一受益人。在借款人丧失还款能力、贷款遭受损失后,银行优先将赔款用于清偿贷款。这种差异化模式使农户需求得到满足,农户和银行业也将自然灾害风险转移出去。
(三)上海“小额信贷保证保险+小额信贷”模式
上海安信农业保险公司与上海市政府、农村商业银行共同推出“小额信贷保证保险+小额信贷”模式。如果借款人发生保险事故无法按约定还款时,保险公司则将赔款资金优先用于归还所欠银行贷款,剩余部分支付给被保险人或指定的受益人。这种模式避免了借款人的因灾害而丧失还款能力,也保护了银行贷款坏账。
四、我国银保互助机制存在的问题
从以上的试点地区可以看出,目前我国小额信贷与农业保险联动机制得到了发展,且取得了良好的效果,但是由于仍处于探索阶段,存在着以下的问题:
(一)政策性农业保险体系没有形成,执行中存在问题
政策性农业保险制度的建立是小额信贷与农业保险的联动机制发展的前提。农业保险为农作物提供最基本的保障,降低农户自担的风险。只有农业保险体系发展成熟,才能使农户降低自身的忧虑价值,同时贷款机构对借款人的风险状况基本处于可控范围内,保证了银行资产负债的稳定,给予农户贷款。
(二)农户参与度低
虽然各地区已经有银保联动机制,但仍有很大一部分的农户没有参与到该项目中。这是多种原因共同造成的。首先,宣传度低。农村金融处于初步发展阶段,农村没有自己的媒体,难以进行宣传,大部分农户对于信贷、保险不了解,自然不会参与;其次,小额信贷的利率仍较高,农户难以承受,所以会选择通过亲友获得少量零息贷款;再次,农业的高风险性使保险费率较高,农户难以承受,投保率自然低。
(三)贷款机构与农业保险公司仍相互独立,联动机制缺乏独立性
小额信贷与农业保险的联动机制需贷款机构和保险公司相互合作,实现资源共享,减少程序步骤,才能实现规模经济,降低交易成本。但是在实践中信贷机构没有收集贷款农户的保险记录,保险公司也没有根据农村信贷产品设计农业保险品种,缺乏资源共享机制,小额信贷与农业保险没有融为一体的金融工具。
五、对建立银保互助机制的建议
(一)完善政策性农业保险体系
前文提到,政策性农业保险制度的建立是小额信贷与农业保险的联动机制发展的前提。《中华人民共和国保险法》第一百五十五条明确规定:国家支持发展为农业生产服务的保险事业,农业保险由法律、行政法规另行规定。但具体的农业保险相应的政策制度仍处于空白阶段。所以,应出台规范农业保险的法律法规,扩大建立农业保险公司,对农业保险提供财政扶持,促进农业保险体系的完善,从而增强小额信贷与农业保险联动机制的稳定性。
(二)加大农村宣传力度,增强农村的金融意识
通过报纸、电台、电视等多种方式将小额信贷与农业保险的作用广泛的进行推广,使农户对于这两种金融工具有充分的认识,吸引农户参加小额信贷与农业保险的联动机制,进行融资活动,增强信贷的融资能力,满足农户的需求。解决农户资金短缺问题,转移农业的高风险。
(三)完善小额信贷与农业保险的联动机制
将农业保险与信贷统一起来,贷款机构把贷款分成两部分,一部分作为农业保险的保费,另一部分资金交付农户,用于农業生产。在正常情况下,农户完成农业生产,用所获收入偿还贷款;发生自然灾害等保险事故时,则由保险公司审查之后,用赔款直接代为偿还银行贷款, 剩余部分给付给农户,用于农业生产的灾后恢复。
(四)按照农业保险发展程度,在部分地区实行小额信贷必须强制投保的模式
在农业保险发展得比较好的地区,可对农业保险的投保人提供低息农业贷款的金融机构给予利息补贴。待条件成熟时,将参加农业保险作为贷款发放的必备条件之一。
(五)增强保险公司与金融机构的联系
鼓励农业保险公司利用农村金融机构销售保险产品。保险公司和信贷机构应建立单独的部门,负责帮助农户办理小额信贷与农业保险业务,在该部门内实行资源共享,以降低交易成本,提高服务质量。
参考文献:
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作者：郭长浩
XX市城乡环境综合治理领导小组办公室
关于建立城乡环境综合治理市级部门、社区(市民
代表)和城管执法联动机制的通知
各相关部门、各社区居委会：
为充分调动市级部门、社区居委会以及全市市民参与城乡环境综合治理的积极性，进一步推进我市城乡环境综合治理工作，确保圆满完成各项目标任务。经研究，决定建立城乡环境综合治理市级部门、社区(市民代表)和城管执法联动机制。具体如下：
一、联动工作主要内容
(一)成立联动小组。市发改局、市财政局、市人社局、市国土局、市民政局等XX个市级部门分别联系XX社区、XX社区、XX社区等XX个社区(由社区组织市民代表和商家业主代表)以及市城管(执法)局XX个片区执法大队，组成联动小组。
(二)开展督促检查。联动小组要定期不定期对中心城区XX条街道的市容秩序、环境卫生、市政设施进行监督检查，清查管理薄弱地段和盲点死角。
(三)努力营造浓厚氛围。联动小组要定期不定期开展城乡环境综合治理宣传教育、文明劝导以及义务劳动等活动，变市民被动管理为主动参与，让城乡环境综合治理工作
1变职能部门单一行为为全社会共同管理，营造全社会齐抓共管城市管理的良好社会氛围。
(四)确保取得工作实效。联动小组要通过各项工作措施的有效落实，进一步深入推进我市城乡环境综合治理工作，努力打造整洁有序的城乡新面貌。
二、联动工作制度
(一)建立联系人制度。各部门要确定一名联系联动工作分管领导，落实一名工作人员为联络人员;各社区由书记或主任为联络人;城管局确定X名领导分别担任五个片区执法大队的联络人。
(二)建立联系会议制度。由市级部门牵头，定期召集社区和城管片区执法大队召开三方联席会议，通报城市管理工作存在的问题和薄弱环节，研究联动工作具体事项。
(三)建立定期通报制度。对联动工作每个阶段的开展情况以《工作快讯》形式进行通报。
(四)建立奖惩制度。对积极开展工作，取得明显成绩、得到上级部门和领导表扬的联动小组，市治理办将上报市委、市政府给予表扬奖励;对执行不力、受到领导批评和媒体曝光且对问题整改不力的联动小组，市纪委监察局将依据相关纪律要求进行问责。
三、联动工作安排
(一)联动小组每月要召开一次联席会议，每季度需对
联动工作进行总结。
(二)联动小组每月至少开展2-3次辖区市容秩序和环境卫生监督检查，重点清查辖区内(辐射到辖区内相关小区)存在的“七乱”行为，道路、绿化、路灯等市政以及建筑物立面存在的问题，并做好登记，及时报市治理办以便向相关部门进行交办;组织社区及市民代表每月至少开展一次文明劝导活动和清理卫生死角的义务劳动活动。
(三)联动小组每季度需开展一次城乡环境综合治理专题宣传活动。会议情况、工作总结及宣传活动以简报、信息等形式报市治理办。
二〇一二年五月二十一日
山东省地震局 刘博
摘要：应急救援工作是防震减灾的重要组成部分，建立健全完善的地震应急联动机制是顺利开展应急救援工作的重要保障。本文利用深入调研、比较分析等方法，对地震应急联动机制的历史沿革和现状进行了阐述和分析，对当前存在的问题进行了剖析与探讨，并在此基础上，提出了地震应急联动机制建设等方面的建议。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪涝、干旱、台风、风暴、雷电、地震、沙尘暴、地质灾害等在我国都有发生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人(次)受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。
近年来，我国破坏性地震频发，地震灾害不断，已成为社会关注和研究的重点领域。
一、地震应急联动机制的现状
地震应急联动机制是政府将所有资源纳入到一个统一指挥的调度系统内，协调指挥各相关部门，向社会公众提供紧急救助服务的联合行动。地震应急联动机制的运作程序包括收集汇总地震信息、会商、提出对策、建议启动应急程序、对地震现场监测和评估、善后处理和恢复重建。
以往，地震发生后，应急工作都是单灾种应急管理，联动效率低。但是地震灾害有损失大、涉及受灾范围广等特点，仅依靠本省的力量、本系统的力量是无法应对的，所以建立地震应急联动机制，实行跨行政区域、多部门、军地联动的应急联动。
在实践中，我国也对地震应急救援联动机制进行了有益的尝试。比如2005年11月26日的江西九江-瑞昌地震，就调动了安徽、湖北、福建等省的部队、部门、区域优势力量赶赴现场开展应急工作;2006年7月4日的河北文安地震，
中国地震局及其直属单位、河北、北京和天津地震部门在地震现场联合开展应急工作。实践证明，较大的地震或具有重大社会政治影响的地震事件，开展地震应急联动十分必要，这也是今后地震应急工作发展的必然趋势。
近年来，地震应急联动机制建设伴随着全国突发公共事件应急机制建设得到了进一步发展。特别是5.12之后，我国对地震应急联动机制建设作了很多理论和实践探索。
如何在新形势下建设好地震应急联动机制，增强社会抗御地震灾害的能力是摆在各级政府面前一项重要工作。
我国目前的地震应急联动机制大致分为三类形式。
区域联动机制情况2006年9月，中国地震局印发了《全国地震应急区域协作联动工作方案(试行)》，将全国分成六个区域，在地震系统开展地震应急联动工作。自地震应急区域协作联动工作开展以来，各联动区属地为主、资源共享、优势互补的原则，整合了区域内的队伍、装备、车辆等各种应急资源，加强日常和震后的相互协作与联动，形成了区域的应急合力。各区域协作联动工作体制、机制日渐成熟，体制建设逐步完善，工作机制运行也趋向平稳。汶川地震后，各区域应急协作联动工作发展加快，逐步与日常应急工作相衔接，工作内容正在向多方位、多层次、多领域延伸和拓展，得到了地方政府的重视和认可。各地震应急协作联动区结合自身特点进行了规模不同、内容各异、形式各样的地震应急演练。这些演练的开展为各区域磨合机制、检验队伍提供了平台，为提高地震应急工作效率打下了坚实的基础。汶川8.0级地震、西藏当雄6.6级地震、四川攀枝花6.1级地震等，西南和西北区域启动应急协作联动机制，派出人员支援受灾省份开展工作。
山东省地震局根据本省情况，下发了《山东省地震应急区域协作联动工作实施方案》，将全省划分为鲁东、鲁中和鲁西三个地震协作联动区。定期召开会议，加强地震应急联动机制。同时，山东省还与河南、江苏等省建立了区域应急联动工作机制，提高了地震应急能力。
军地联动机制情况中国地震局与总参、武警部队和公安部消防局就国家和省级地震灾害紧急救援队建设建立了联席会议制度。近几年，各省地震系统和当地部队相继举行了各种军地联合演练。天津、山西、甘肃、辽宁、黑龙江、四川、云南、新疆、山东、宁夏、重庆、广东、海南、陕西、福建、江苏、青海等省，
根据当地情况，或依托消防部队、或依托武警部队、或依托解放军工程部队，先后组建了省级地震灾害紧急救援队，规模从60人到150人不等。针对地震灾害事件，各救援队与本省地震部门建立了工作机制，制定了应急预案，建立了震情灾情信息通报制度。
2006年，山东省地震局与省公安消防部队等多家单位在济南市举行了“军地联合地震应急救援演练”; 2007年10月，武警山东省总队和山东省地震局制订了《武警山东省总队省地震局地震应急救援协作联动方案》;形成了军地地震应急联动机制。
部门联动机制情况中国地震局和国家测绘局、国家安全监管总局、中国气象局等单位建立了联动协调工作机制，向中国地震局提供基础地理信息、企业安全生产和灾区气象等相关信息。部分省局也建立了相应的联席会议制度，综合协调救援队伍建设和紧急救援行动。青海省地震局与省铁路、民航建立协作机制，设立了震后的快速应急绿色通道。广东省地震局与省委宣传部建立了震后灾情信息快速发布的地震应急宣传工作机制。
根据工作情况，山东省地震局和山东省人防办(民防局)联合下发了《山东省地震局关于充分利用人防资源提高地震应急救援能力的通知》。利用人防战备资源，大力推进防空防灾一体化。加强部门联动，密切协作，共享资源。实现工作互补，建立运转灵活的应急联动工作机制。
二、地震应急联动机制目前存在的问题
(一)联动机制需进一步加强
制约应急联动机制建设的首要问题是体制问题，搭建一个技术平台容易，但是要统一到一个平台上，调度各方提高协同程度和应急反应速度却不易。因为这里有体制和利益方面的冲突，这就需要有政策和体制上的保障。
(二)应急联动缺少长效机制
近年来，通过由政府组织、地震系统牵头开展的应急联动，使各部门得到了锻炼，提高了实战能力，应急资源得到了优化配置，比较好的应对了地震灾害。但是，应对地震灾害是一项长期工作，仅靠几年一次的应急联动演练还很难巩固和提高部门间、军地间、区域间地震应急联动机制，一旦地震来临，应急联动机制不能短时间发挥效能。
(三)区域联动机制尚未完善，协调能力不强
当前，地震应急六个协作区已经制定了《地震应急区域协作联动联席会议章程》和《地震应急区域协作联动工作方案》及各种制度，个别区域也开展了协同演练，初步形成了应急机制，但是还很不完善。主要表现在：在处置地震事件中，明为各司其职，实为各自为政，尚未形成有效的约束机制，缺乏统一的指挥协调机构，各协作单位之间缺乏协调和信息沟通渠道，难以形成工作合力;多数区域尚未进行过协作配合、互相协同演练;制度建设也仅限于地震系统内部，没有利用地震部门作为各省突发公共事件综合应急平台节点的功能来有效整合全社会的应急信息和资源。
(四)军地协调待沟通，军地应急体系有待加强。
根据预案规定，地震应急联动机制形成后，一切行动要服从应急指挥机构。但是由于部队上级管理部门和地方上级管理部门不相隶属，在协调联动时往往受部队动用权限，地震应急联动时调遣较难。
军地联动应急指挥保障体系距实践要求还有较大差距。军地情况通报、联席会议、需求对接、应急预警等长效机制尚未全面建立，各系统建设相对独立，还没有完全通过体系合成和信息融合连结成一个有机整体。且地方对军队参加非战争军事行动的相关保障(如财政、设备等)没有作出明确具体规定，各种保障能力较弱。
三、进一步健全并完善地震应急联动机制的建设的建议及措施
(一)建立完善配套的规章制度
与建立其他体制、机制一样，地震应急联动机制的建设也要建章立制，走规范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中华人民共和国突发事件应对法》实施后，各地方要通过配套法规和地方条例来进一步明确应急联动各部门职、权、利的关系，加强各相关部门的协调与合作。研究制订突发事件应对法的配套制度，修订完善现行相关法律、行政法规和部门规章。联动工作的组织构架、运作规则、处置程序、应急平台建设的技术标准及应急联动主体责任、经费保障等都要用制度和法规来加以规范。
(二)建立完善地震应急区域联动指挥协调机制
指挥协调机制是应急区域联动的运行规则，建立切实可行的指挥协调机制是有效开展应急区域联动的保证。
建立完善地震应急指挥协调机制，首先要建立一个指挥协调机构，按照现行体制，建立实体机构的可能性不大，可以明确一个临时性机构或依托一个部门来统一指挥协调地震应急工作。其次是制订应急区域联动指挥协调制度，即应急区域联动运行规则，并在实践过程中不断修正完善，真正使应急区域联动工作在应对地震灾害中取得实效。指挥协调制度应包括应急预案、应急资源配置、应急队伍调用、协同演练、信息互联互通、经费保障等。
(三)开展应急联动演练
应急联动机制是一个复杂的系统工程，同时有很多个单位和部门参与，还涉及到指挥技术系统的运行，指挥协调机构的运作，应急队伍的调用，应急物资的配置等等。为了提高各部门的协调配合能力，检验应急指挥技术系统的运行情况，指挥协调机构的运作机制，保障应急联动的实战能力，要经常性的、全面的开展应急联动演练。
(四)提高公众的防灾意识和应对能力
军地和政府建立联合指挥机构，联合指挥和调动应急救援资源。以同级政府应急管理办公室和军队应急处置指挥机构建立联合指挥机构，在处置地震灾害事件时由联合指挥机构下达指令，在派遣救援力量时，采取重要任务用重兵、险要之处用精兵、留足预备力量防意外的原则，保证各种力量紧紧围绕着一个目的、一个意图和一个重心展开，协调有序，以充分发挥联合行动的整体威力。
我市社保信访联动机制已建成
通讯员张慧莹报道： 记者从社保局获悉，今年6月，市社保局领导和业务科人员到各市区社保经办机构调研，并于9月制定了《江门市社会保险机构信访联动处置机制实施意见》。
据悉，机制坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则、坚持以民为本和注重实效原则。此举旨在做好对集体上访和各种突发性事件的管控化解工作，对已发生的信访认真接待、耐心疏导，避免激化矛盾，尽量做到把上访群众提出的诉求有效的地解决在当地，维护社会和谐稳定。
为强化落实，保障效果，我市特设由市局领导和各市区社保局分管信访工作的负责人组成的领导小组，并在市社保局综合调研科设立了信访工作联动办公室。办公室利用社保经办服务平台，指挥调度本市范围内的社保“信访联动”处置，构建起集管理、协调、服务为一体，信息采集与共享的社保信访联动管理大平台。此外，联动机制要求各市区社保局要强化社保信访工作机制，健全信访日常工作制度、落实领导包案制、建立信访联络员、信访员队伍和建立信访报告、督查制度等。
为严厉打击各类城市管理中违法犯罪行为，建设殷实和谐经
济文化强*营造良好的城市发展环境，*城市管理行政执法局、*公安局决定建立城管公安联动执法工作机制。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持有法必依，执法必严，违法必究，切实履行法律、法规和规章赋予的职责，大力推进城管执法体制机制创新，深入开展城管公安联动执法，严厉打击各类城市管理违法犯罪行为，确保城管执法顺利进行，维护良好的城市管理秩序和社会和谐稳定，为加快城管执法事业发展，建设殷实和谐经济文化强*提供可靠的执法支撑和保障。
二、组织领导
*城管执法局、*公安局成立城管公安联动执法工作领导小组，负责研究制定城管公安联动执法、协同配合的工作思路、突发事件应急机制、联动长效机制和实施方案，组织开展城管公安联合执法行动。对城管执法过程中出现的重大违法案件、刑事案件进行联合会商、调查侦办。对城管执法专项重大行动和城市环境综合整治集中行动，及时组织协调联动执法工作事项。领导小组下设联动执法办公室，办公室设在*城管执法局。*城管执法大队、*公安局选派1名工作人员到联动执法办公室工作，负责城管公安联动执法的日常工作，执行领导小组的有关决策部署。
三、工作措施
1、领导小组每季度召开一次全体成员会议，及时调度工作进展和落实情况，研究部署阶段性重点工作，并向上级部门报告有关工作情况。
2、联动执法办公室要建立迅速响应机制和案件分析会制度，制定涉及城管执法的重特大违法犯罪案件、突发事件、暴力抗法事件应急工作预案，及时协调处理各类联动执法事宜。
3、*城管执法大队发现涉嫌违反《刑法》、《治安管理处罚法》的城市管理方面的违法犯罪行为时，应在3日内移交*公安局所属地派出所办理。派出所应在3日内受理，及时开展调查取证工作，依法追究法律责任，并及时将处理情况向*城管执法大队通报。
4、*公安局所属地派出所受理或查处的涉及城市管理方面的
违法行为，应当由*城管大队处理的，应在5日内移交*城管大队处理。*城管执法大队应及时立案调查，依法追究法律责任，并及时将处理情况向*公安局和所属地派出所通报。
5、城管执法人员应当严格按照法定权限和法定程序，严格执法，文明执法。遇到当事人暴力抗法或采取其他方式干扰、阻挠、威胁城管执法工作时，在保护执法现场，利用视频、照相等工具保存证据的同时，应立即通知*公安局所属地派出所。*公安局所属地派出所应及时出警，严厉打击妨碍执行公务的违法犯罪行为，切实保障城管执法工作的顺利开展。必要时，*公安局所属地派出所应适当安排警力，配合*城管执法大队进行现场执法。
四、后勤保障
*城管执法局负责城管公安联动执法工作所需的办公场所、执法车辆、执法装备以及办公经费，并积极争取将日常办公、情报信息、装备维护、宣传教育等所需费用列入财政预算。同时，探
索建立案件查处奖励机制，对案件查处有特殊贡献的单位和个人，要给予适当奖励。
五、工作要求
1、城管执法、公安部门要严格规范执法行为。在执法工作中，要认真履行职责，依法办案、文明办案。依照各自的职责分工，认真细致地开展工作，确保联动执法的合法性和严肃性。
2、严守工作纪律。参加联动执法工作的人员，要在领导小组的统一指挥下，以高度负责的态度，严格遵守工作纪律和保密制度。
3、严格执行责任追究制度。对在工作中玩忽职守、徇私舞弊或者利用职务之便牟取私利的，要追究直接责任人的责任;构成犯罪的，移送司法机关处理。
二〇**年*月**日
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：
物业管理是一项涉及多方面、多层次的系统工程，建立健全物业管理执法联动机制，对加强和规范物业管理、维护社会稳定、建立和谐家园具有重要作用。根据《X市人民政府办公室关于建立健全物业管理执法联动机制的意见》及有关法律、法规规定，结合我区实际，对建立全区物业管理执法联动机制提出如下意见：
一、联动任务目标
严格执行相关法律法规，通过建立健全执法联动机制，进一步明确各方职责，提高服务和管理效能，及时解决群众诉求，维护群众合法权益，全面提升我区物业管理服务水平。
二、联动各方职责
(一)区房地产服务中心：负责指导物业服务企业做好物业管理服务工作，对物业招投标、专项维修资金和新建物业质量保修金等进行监督管理。装饰装修活动中有关工作的监督管理。
1.对物业企业擅自撤离物业管理区域、停止物业服务或未办理退出手续、履行相应义务的行为进行查处;
2.对未按规定交存物业质量保修金、挪用专项维修资金的行为进行查处;
3.对未通过招投标的方式选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的行为进行查处;
4.对擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备所有权或者使用权的行为进行查处;
5.对室内装饰装修活动侵占公共空间及对公共设施造成损害的行为进行制止和查处;
6.对建设单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的行为进行查处;
7.调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。
(二)区住建局：负责住宅小区工程施工、房屋质量安全、装饰装修中有关安全等工作的监督管理。
1.对开发建设单位未组织工程竣工验收或者验收不合格，擅自将房屋交付购房人使用的行为进行查处;
2.制止和查处将没有防水要求的房间、阳台改为卫生间、厨房的行为;制止和查处损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的行为;
3.制止和查处不经设计、规划同意，擅自拆改承重墙、破坏房屋承重结构的行为;
4.对施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的行为进行查处;
5.制止和查处擅自拆改供暖、供气管道和设施等危害建筑安全的行为;
6.调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。
(三)区城管局：负责对城市规划区内物业管理区域规划建设、市容环境卫生等工作的监督管理。
1.对擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设，擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的行为进行查处;
2.对违章搭建建筑物、构筑物，擅自改变住宅立面、在非承重外墙开门、开窗的行为进行查处;
3.对在建筑物、构筑物的外墙、楼道以及公共设施、路面、立杆、树木等物体表面张贴广告、涂写刻画广告性文字、图案以及擅自设置大型户外广告等影响城镇容貌和市容环境卫生的行为进行查处;
4.对擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的行为进行查处;
5.对物业管理区域内擅自占用、破坏绿化用地和设施建造车位或其他设施的行为进行查处;
6.对擅自损坏、修剪、砍伐花草树木或破坏、改变绿化用途、绿化设施的行为进行制止和查处;
7.对物业管理区域内其他违反城市管理法规的行为进行查处;
8.调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。
(四)区公安局：负责指导督促物业服务企业和秩序维护人员开展安全防范，指导监督物业管理区域内的安全防范设施建设、消防管理工作，对物业管理区域内治安、消防、流动人口、车辆停放进行监督管理。
1.对损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施、器材、埋压、圈占、遮挡消防栓或占用防火间距的行为进行制止和查处;
2.对占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散的行为进行制止和查处;
3.对进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等严重干扰周围居民及其他业主正常生活，构成违反治安管理的行为，依法进行查处;
4.对破坏业主共有部位、共用设施、设备及其他公私财物的行为进行查处;
5.对物业管理区域内违章停放大型客车、货车和油罐车(危化品车),违规存放有毒、易燃易爆物品予以及时拖离和查处;
6.对物业管理区域内违规燃放烟花、爆竹的行为进行制止和查处;
7.对打架斗殴、聚众赌博、涉毒、涉黄、恐吓、盗窃、抢劫、传销等违法犯罪行为进行制止和查处;
8.指导监督物业管理企业落实登记备案、保安员考核发证、着装整治等保安监管措施，对违反保安监管法律法规的行为依法进行查处。
(五)区规划局：负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的规划设计及调整变更的监督管理。
1.负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的审查、审批和批后管理;
2.对物业管理区域内审批后、竣工规划验收前的建设项目(工程)进行批后跟踪管理;
3.在物业管理区域内发现的违法违规行为，将及时移交市城市管理局。
(六)区环保局：负责指导物业服务企业做好环境保护工作。
1.对未经相关部门批准在物业管理区域内架设大功率电力设施、大功率发射装置以及安装其他辐射、放射源等造成辐射污染的行为进行制止和查处;
2.对破坏生态环境的行为进行制止和查处;
3.调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
(七)区物价局：负责指导物业服务企业做好物业服务收费公示工作，对物业服务收费行为进行监督检查。
1.对未按规定实行明码标价的行为进行查处;
2.对超出政府指导价浮动幅度制定收费标准的行为进行查处;
3.对低于服务等级要求提供服务并收费的行为进行查处;
4.对采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的行为进行查处;
5.对强制或者变相强制服务并收费的行为进行查处;
6.依法受理相关价格举报投诉，查处价格举报案件;
7.对其他违反价格法律、法规的行为进行查处。
(八)区市场监管局：负责指导物业服务企业和专业经营单位做好物业管理区域内特种设备、计量装置的安全运营，对压力容器、电梯等特种设备进行监督管理。负责物业管理区域内企业和个体工商注册登记审核，按职责分工对其经营活动监督管理。
1.对不按规定安装使用压力容器、电梯等特种设备和电表、水表等各类计量装置的违法违规行为进行查处;
2.定期对住宅小区内电梯进行技术性安全检查，对超期未检、不按规定维保的行为进行查处;对电梯维保单位、电梯维修单位超资质或无资质维保、维修行为进行查处;
3.出现电梯损坏、停运、关人、夹人、坠落等事故后，会同电梯维保单位、电梯生产厂家、物业服务企业等责任单位对问题原因及责任进行认定;
4.对使用不符合安全技术规范电梯的行为进行查处;
5.对电梯维保单位和物业服务企业接到故障通知后，未及时采取必要应急救援措施的行为;对出现故障或异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患、继续使用的行为进行查处;
6.市场主体住所(经营场所)依法应当审批的，经有关部门审批后方可开展相关经营活动。对应当具备特定条件的住所，或利用非法建筑、擅自改变房屋性质等从事生产经营活动的，由国土资源、规划、住房城乡建设、房管、文化、卫生计生、公安、消防、环保等部门依法监管;涉及许可审批事项的，由许可审批部门依法监管;
7.按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，对应获审批但未获审批擅自从事相关经营活动的，由相关审批部门依法监督查处;
8.对各类虚假广告，收售假冒、伪劣商品等违法行为进行查处;
9.配合有关部门协调处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
(九)镇人民政府(街道办事处)工作职责：把物业管理做为社会管理的重要内容，成立镇人民政府(街道办事处)物业管理机构，落实专门人员，负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督物业服务企业按照合同约定搞好服务，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。
1.组织本辖区业主大会和业主委员会成立和换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履职;
2.负责组织实施旧住宅区、单位家属院等无物业服务企业管理的住宅小区简易物业管理;
3.负责召集物业联席会议，做好辖区内物业企业退出交接工作;调解物业矛盾和纠纷;
3.加强对住宅小区内各类违法违规行为的源头管理，对辖区内的私搭乱建、圈占绿地、占用消防通道、改变房屋性质等违规行为予以责令整改，并及时向有关部门报告，积极配合有关部门进行处理;
4.承担辖区内旧住宅区改造主体责任并组织实施;参与物业主管部门对辖区内物业企业的考核评比工作。
(十)社区居委会工作职责：要加强社区组织建设，按照便于管理、服务和居民自治原则确定居委会辖区，可以以河流、街、巷、路等明显标志为界线，鼓励住宅小区设立社区居委会。社区居委会要把物业管理工作纳入社区重点工作来抓，在镇人民政府(街道办事处)指导下做好本辖区物业管理的具体工作，参与业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理。
1.开展社区服务与物业管理有关的工作;
2.监督物业管理活动，在镇人民政府(街道办事处)指导下处理物业管理中的矛盾纠纷;
3.对未成立业主委员会的住宅小区代为履行业主委员会的职责;
4.协助镇人民政府(街道办事处)组织、指导本辖区业主大会和业主委员会成立和换届工作，协助镇人民政府(街道办事处)监督业主大会和业主委员会依法履职，参加业主委员会有决定事项的会议并对会议决定事项的合理性提出建议;
5.负责协调处理业主或物业使用人违反业主管理规约的行为。
(十一)专业经营单位：供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位应当根据《物业管理条例》(国务院令第379号)、《省物业管理条例》、《X市物业管理条例》等法律法规，做好与物业管理有关的工作。
三、联动工作机制
(一)建立物业管理联席会议制度。物业管理联席会议由各街道办事处负责召集，辖区内各社区居委会、公安派出所、市场监管局、城管局、环保局、住建局、房地产服务中心、物业服务企业、业主委员会(业主代表)、专业经营单位等部门负责人参加。联席会议一般每月召开一次，特殊情况随时召开。
(二)建立物业管理执法快速联动机制。各成员单位要在物业管理区域内公布职责范围和联系人姓名、联系方式，及时受理居民举报投诉，接受社会监督。对居民涉及物业管理的各类举报和投诉，属于物业管理范围的，物业服务企业要及时解决;属于相关部门、单位职责范围的，相关部门、单位要及时解决，确保群众诉求第一时间得到妥善处理。按照属地管理原则，社区居委会、物业服务企业发现物业管理区域内违法违规行为，要及时劝阻和制止，对拒不改正的要向所在辖区镇人民政府(街道办事处)和相关执法部门报告。各相关部门接到举报后，对属于本部门职责范围的问题，应立即处理;对不属于本部门职责的，应及时通知相关责任部门派员处理;对于涉及多个执法部门的疑难问题，由所在辖区镇人民政府(街道办事处)协调相关执法部门联合执法。
(三)加强物业管理执法联动机制的组织领导。各成员单位要从保障改善民生、促进社会和谐的高度，充分认识建立物业管理执法联动机制的重要性，明确分管领导和具体承办科室，夯实工作责任。对物业管理区域内发现的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，由相关部门按照职责分工调查处理，并将物业管理执法联动工作情况纳入对镇人民政府(街道办事处)及相关部门、单位的考核。
实施意见
为进一步维护城乡规划建设秩序，加强本市土地管理，及时、有效预防和查处违法建设行为，明确各级政府及相关部门工作职责，加大执法监督工作力度，确保城市总体规划和土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和有关规定，结合本市实际，提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以相关法律法规为根据，不断加大违法建设的查处力度，进一步突出教育在先、防范在先、制止在先，切实维护建设秩序，有力保障规划实施，为建设幸福江阴创造良好环境。
二、工作职责
市城管、国土、规划、建设、住房、交通、农林、水利、园林等有关部门按照各自职责，依法做好违法建设的预防和查处工作。
开发区、临港新城、各镇(街道)应积极配合有关部门做好违法建设的预防和查处工作，发现违法建设的，应立即制止并及时向有关主管部门报告。
— 1 — 非法占用农用地进行非农建设的违法用地行为，以市国土部门为主进行查处。其他违法建设中，未按照已取得建设工程规划许可证的内容进行建设的违法行为，以市规划部门为主进行查处;未取得建设工程规划许可证的违法建设行为，以市城管部门为主进行查处。
市建设部门负责对未依法办理施工许可擅自开工建设的工程建设行为进行查处;对未取得资质证书承揽工程的行为加强监管。
市住房部门督促和指导物业服务企业做好小区内违法建设的防控工作，配合做好违法建设的预防和查处工作，。
市发改、规划、建设、国土、住房、工商、文化、卫生、税务、民防、环保、公安消防、供水、供电、供气等单位，在办理相关手续时，对发现或相关部门抄告的违法建设项目，不得为其办理许可或验收等相关手续，并及时上报市城管委办公室。
三、工作措施
(一)加强组织领导
市城市管理委员会应加强对全市违法建设预防和查处的指导、协调、监督，定期召开联席会议，分析违法建设形势，查找问题，制定措施，协调相关事宜。
各镇(街道)、村(社区)应积极配合做好违法建设的预防和查处工作。各镇(街道)要指定工作部门，各村(社
— 2 — 区)要指定工作人员具体做好相关配合工作。
(二)形成工作网络
各级、各部门、各单位要相互配合，在全市构筑起一个自上而下的工作体系，切实提高执行力，要把预防和查处违法建设工作作为重要工作，狠抓落实，形成“开发区、临港新城、各镇(街道)主要领导总负责，分管领导直接负责，各村(社区)具体落实，相关部门共同参与”的四级联动防控和查处模式，真正形成层层推进的工作网络体系。
1.建立信息通报制度。查处违法建设的相关主管部门应加强与行政服务中心的联系，及时掌握有关项目的审批情况，快速甄别违法建设，提高工作效率。同时，市城管委成员单位间实行违法建设情况抄告制度，对于涉及其他相关部门的违法建设行为，要及时抄告，查处违法建设的相关部门要根据抄告情况及时介入，使违法建设查处前移，形成良性工作机制。
2.建立及时有效的防控机制。各部门要目标同向，工作同步，密切配合，建立快速反应机制。各村(社区)、物业服务企业发现违法建设行为的，要立即教育并有效制止，告知当事人违法建设的后果和应承担的责任，督促当事人停止违法行为，并及时向有关主管部门报告。物业服务企业违反相关规定，不及时制止并向有关主管部门报告违法建设行为，造成物业环境恶化的，由市住房部门依法查处。
— 3 — 要充分发挥市城管委的作用，实行24小时值班制度，认真处理群众投诉。在接到投诉后，相关职能部门应及时与建设行为发生地所在开发区、临港新城、镇(街道)、村(社区)联系，及时制止违法建设行为。
(三)注重教育引导
各级、各单位、各有关部门要加大有关法律法规的宣传力度，开展多层次、多渠道、多形式的法制宣传教育活动，着力提高广大群众遵守法律法规的自觉性，营造遵纪守法的良好氛围。要加强对违法建设集中整治行动和典型违法建设案件查处等的宣传报道，对有重大社会影响的违法建设及其当事人进行公开曝光。社区、物业服务企业要积极配合相关部门，组织专门力量，进行现场宣传，为有效遏制违法建设行为创造有利的舆论环境。
要组织开展无违法建设小区(村)示范创建活动。城区要以新建小区为创建重点，开发区、临港新城、各镇(街道)要将主干道两侧、新农村建设示范点作为创建重点，落实措施，强化监管，形成亮点，以点带面，示范引领，总结推广，有效提高违法建设防控水平。
四、严格责任监督
(一)强化监督考核机制
开发区、临港新城、各镇(街道)要高度重视，加强领导，抓好落实，严格考核，把违法建设防控、查处成效与年
— 4 — 度考核挂钩。市城管委办公室要会同市监察局按照行政效能监察的要求，加强对违法建设行为防控、查处、拆除工作的督促、检查、考核力度。相关部门要加强对物业服务企业落实违法建设防控责任的监管。各部门、开发区、临港新城、各镇(街道)要加大对各村(社区)及有关单位的考核力度，对发现的问题要及时下达整改通知书，明确整改责任，限期整改;对群众反映强烈的违法建设问题，要进行全程跟踪、督查;对不履行职责超过整改时限，造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。
(二)落实责任倒查机制
严肃纪律，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段，既要坚决查处各类违法建设行为，又要严肃处理相关责任人员。涉及从事、支持违法建设行为的机关工作人员，市相关部门在查处违法建设的同时，要将查处情况抄报市监察部门和其所在单位，市监察部门和其所在单位要及时教育并责令其整改，追究相关责任，对通过违法建设牟利的行为，市监察部门要严肃查处，并按照干部管理权限，提请相关单位作出处理。对相关主管部门不积极履行工作职责、查处违法建设不力的，甚至失职、渎职的，要依法追究相关责任。
五、本意见自下发之日起执行。
江阴市人民政府
二〇一〇年十月二十九日
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