河南省土地综合整治项目管理暂行办法
豫国土资发【2009】85号
第一章 总则
第一条 为规范土地综合整治项目管理，严格落实耕地保护政策，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关法律法规和政策，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地综合整治项目(以下简称项目)，是指明将增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合，对田、水、路、林、村统筹规划，综合整治的项目。
第三条 项目管理按照权责一致的原则，实行分级管理。
(一)省级国土资源管理部门负责研究制定项目管理政策、计划下达、项目规划及设计审查论证以及省级重大项目审查、验收和监督检查等工作;
(二)市级国土资源管理部门负责省级重大项目的组织及申报工作，负责省级重大项目以外所有土地综合整治(整理复垦开发)项目的立项批准、规划设计批复与概算审查，指导项目实施，负责项目竣工验收等工作;
(三)县级国土资源管理部门在当地人民政府的组织领导和市级国土资源管理部门的指导监督下开展工作。对项目管理和实施的合法性、真实性、合规性负责。负责本行政区域内项目选址，组织项目可行性研究报告、规划设计及概算的编制审查、监督管理项目实施、组织实施权属调整，组织项目初验等工作;
(四)县级国土资源土地整理机构为项目承担单位，对项目建设履行法人责任，负责组织项目的实施等工作;
(五)经县级人民政府同意，项目法人可委托项目所在地乡(镇)级人民政府负责组织项目实施。
第二章 项目库管理
第四条 各级国土资源管理部门应根据土地利用总体规划、土地后备资源状况和国家土地整理复垦开发政策，制定本地区土地综合整治规划和阶段性整治方案。
第五条 市级国土资源管理部门应建立项目库制度。指导项目申报单位按照国家、省有关规定编制项目建议书。
第六条 市级国土资源管理部门对上报的项目建议书进行审查，审查合格可进入项目库。入库项目实行动态管理，及时调整充实。
箱七条 项目申报条件
(一)符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划(综合整治规划)以及当地农业发展和新农村建设等相关规划;
(二)土地相对集中连片，片块一般不超过2片，具备基本的农业生产条件;
(三)项目区无土地权属纠纷，经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
第三章 项目立项审批
第八条 省国土资源厅、省财政厅根据《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关规定及综合整治(土地整理复垦开发)任务下达项目资金额度。
第九条 项目立项程序
(一)市级国土资源管理部门根据上级下达的计划和本地区土地整理复垦开发(综合整治规划)等情况，从项目库中选定项目;
(二)县级国土资源管理部门根据市级国土资源管理部门选定的项目，组织土地整理中心按有关规定选择具有相关资质单位按照有关技术规程编制项目可行性研究报告;
(三)项目可行性研究报告编制完成后，县(市、区)级国土资源管理部门应广泛征求项目所在地乡(镇)、村委和群众意见，报请县(市、区)人民政府组织发展改革、农业、林业、水利、环保、交通、建设等部门和项目所在地乡(镇)人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证，通过论证的项目，上报市级国土资源管理部门;
(四)市级国土资源管理部门组织专家依据有关技术规范和要求对上报项目进行技术性审查，并对项目区进行实地踏勘。通过审查的项目批复立项;
(五)规划建设期1年，特殊情况下不超过2年;省级重大项目根据批复文件确定建设期限;
(六)投资额度依据当地土地整理复垦开发建设实际情况进行投资测算，不得超过规定的预算定额标准。
第四章 项目设计和概算编制及审查
第十条 县级国土资源管理部门依据立项批复委托具有测绘资质的单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘。测绘成果应满足项目施工设计的需要。
第十一条 项目区测绘工作完成后，依据有关法规和技术规范，确定由具备省以上建设、交通、水利等有关部门认可资质的单位编制项目规划设计和施工图。设计单位应配备有关专业人员组成设计项目部。
(一)设计单位应深入到项目现场，了解掌握项目区实际情况。规划设计方案形成后，县级国土资源管理部门应在项目区进行公告，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见;
(二)设计方案确定后，设计单位应当依据项目规划设计，按照预算定额标准和有关规定编制项目概算;
第十二条 省辖市国土资源管理部门应当会同同级财政部门，组织专业技术人员按照有关规范对项目设计和概算进行审查批复，通过批复的项目报省国土资源厅、省财政厅。上报资料：
(一)省辖市国土资源管理部门、财政局呈报文件;
(二)省辖市国土资源管理部门批准立项文件;
(三)项目规划设计和概算文本、图册;
(四)县国土资源管理部门征求乡镇人民政府和村组、群众意见和情况说明;
(五)省辖市国土资源管理部门组织专家论证意见;
(六)电子文档及其他有关资料。
第十三条 省国土资源厅组织相关专家对规划设计进行审查论证。省财政厅负责概算的审查。通过审查的项目下达项目预算。
第五章 项目实施管理 第十四条 实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。
第十五条 县(市、区)国土资源局应报请县(市、区)人民政府成立项目实施领导小组，协调解决项目实施中的有关问题。
第十六条 项目承担单位组织编制项目《实施方案》和施工图。《实施方案》、施工图由市级国土资源管理部门组织有关技术咨询机构审查;省级安排的重大项目《实施方案》、施工图由省级国土资源管理部门组织有关咨询机构审查，审查通过后，方可组织实施。
第十七条 项目的工程监理、施工单位应通过招投标确定。工程施工单位和监理单位应具备相应资质。
第十八条 项目承担单位应按照有关法律法规、规定的要求和合同的约定，做好项目实施各项工作，成立专门项目部(办公室)，负责项目施工现场管理。
第十九条 项目施工单位应当按照项目施工图设计和有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达到合格要求。对因不按项目规划设计施工、违反施工合同延误农时或造成其他损失的，依法承担相关责任。 第二十条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工作监理，对工程投资、质量和进度进行控制，做好合同、信息管理，协调处理各方面关系，承担监理责任。
第二十一条 项目设计单位应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。
第二十二条 经批准下达的项目规划设计和项目投资预算，不得随意变更。因特殊原因确需调整、变更的，报省辖市国土资源管理部门审批。撤消项目由项目所在地国土资源管理部门会同财政部门逐级上报省国土资源厅、省财政厅同意后，由省财政厅收回资金重新安排。
第二十三条 项目区应设立醒目的标志。桥涵、井房等单体工程上要镌刻国家统一标识。
第六章 土地权属管理
第二十四条 整理复垦开发后的土地，其土地所有权性质不变。 第二十五条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目范围。县级国土资源管理部门应会同相关部门、乡镇人民政府按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案。 第二十六条 土地权属调整方案应充分征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，报县级人民政府批准。
土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。 第二十七条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
因项目设计变更造成土地权属调整方案变更的，应编制土地权属调整补充方案，并按规定进行公告、报批。
第二十八条 因项目实施确需调整土地所有权界线的，由双方土地所有权人签订土地调整协议，并由县级国土资源管理部门报县级以上人民政府批准。
第二十九条 因项目实施致使农民集体土地承包经营权发生变化的，应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第三十条 项目竣工后，应按经批准的土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。
第七章 项目验收
第三十一条 项目竣工验收采取自下而上的方式进行。依据国家、省有关验收规定，实行分级负责制。 第三十二条 项目承担单位应按规定做好项目工程结算和财务决算工作，县级国土资源管理部门负责项目的初验，省辖市国土资源管理部门负责项目的竣工验收。
第三十三条 验收合格的项目，应当出具验收意见，报省厅备案。验收不合格的项目，由负责竣工验收的国土资源管理部门责令限期整改，整改结束后对整改内容进行复验收，仍不合格的，依法对有关责任人进行处理。
第三十四条 项目验收合格后，新增耕地要及时进入储备库严格加以保护。
第八章 工程管护
第三十五条 项目竣工验收后，要明确管护主体，及时办理产权移交手续。
第三十六条 工程管护应充分尊重群众意愿，因地制宜建立健全各项运行管护制度，保证工程正常运转、长期发挥效益。
第三十七条 工程管护应按照“谁受益谁管护”的原则，推行建立自主管理机制，采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。亦可引入市场机制，调动工程管护者的积极性。
第九章 监督检查 第三十八条 各级国土资源管理部门应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，发现问题及时解决。
第三十九条 各级国土资源管理部门应当经常性地对项目实施情况进行监督检查，并每半年将项目实施情况以书面形式向省国土资源 、省财政厅汇报。项目承担单位应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。
第四十条 对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目单位和个人将按国家有关规定给予处罚。不再按排下项目。
第四十一条 各级国土资源管理部门及其土地开发整理中心应建立对项目测绘、设计、监理、施工、招标代理等专业机构的业绩考核、诚信考评等制度，切实加强行业管理和监督检查。
第十章 附则
第四十二条 各市、县级国土资源管理部门应结合本地实际，参照本办法制定项目管理办法。
第四十三条 本办法由省国土资源厅负责解释。 第四十四条 本办法自发布之日起施行。
第一章
总则
第一条
为规范全省农村土地整治项目管理，确保项目质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地开发整理条例》、省委省政府《关于推进农村土地综合整治的意见》等相关法律法规和政策的规定，结合实际，制定本办法。 第二条
本办法适用于省以上财政投资、省人民政府或省国土资源厅批准立项的农村土地整治项目，包括土地整理、开发和复垦项目。
第三条
农村土地整治要统筹规划，聚合资金，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合治理，优化土地利用结构与布局，增加有效耕地面积，加强生态环境保护，改善农村生产生活条件，促进现代农业发展和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。
第四条
省国土资源厅负责项目计划制定、项目立项审查、项目设计与预算审查、项目实施监督检查、项目设计重大变更批复、项目验收备案和质量检查、项目报备信息审核确认等工作。
市级国土资源部门负责项目安排、组织项目选址踏勘、项目立项初审、项目汇总申报、项目设计和预算初审、项目实施监管、项目设计一般变更批复、项目验收等工作。
县级国土资源部门负责项目选址、项目可行性研究报告编制、项目申报、项目设计和预算编制、项目实施组织、项目初验、项目区土地权属管理和土地利用现状变更登记发证、项目信息报备等工作。
各级土地整治机构在同级国土资源部门领导下，承担项目管理中的相关事务性、技术性工作。
直接由市级国土资源部门及其土地整治机构承担实施的项目，县级国土资源部门及其土地整治机构负责的工作相应由市级承担。
第五条
项目所在地县级人民政府应按省委、省政府的规定，切实担负起项目立项、实施的主体责任，组织国土资源、财政、农业、水利等相关部门抓好项目管理，确保项目质量。
项目所在地乡镇人民政府应切实抓好项目实施过程中的宣传发动、组织协调和矛盾调处等工作。
第六条
承担项目测绘、可行性研究报告和设计与预算编制、工程监理、审计、招标代理的中介机构和工程施工单位，必须进行备案。省土地综合整治局负责备案管理和诚信考核工作。
第七条
对中介机构和工程施工单位的选定，按规定应公开招标的，必须采取招标方式确定。对项目主要设备和预制件实行集中采购的，应按政府采购规定执行，达到招标数额标准的，应按规定招标。 第二章 项目申报立项
第八条
省国土资源厅根据土地整治规划和土地整治专项资金收入预算，制定项目计划，发布项目申报指南。
第九条
项目立项应遵循以下原则：
(一)保护和改善生态环境，促进土地资源的可持续利用;
(二)增加有效耕地面积，改善农业生产条件，提高粮食产能;
(三)优化土地利用结构和布局，集约节约用地;
(四)坚持农民自愿，切实维护农民合法权益;
(五)利用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一;
(六)聚合相关部门涉农资金或社会资金共同参与土地整治。
第十条
项目申报应符合以下条件：
(一)一般条件
1、符合土地利用总体规划、土地整治规划、村镇建设规划、产业发展规划、农田水利规划、环境保护规划等;
2、项目区应相对集中连片;
3、项目区土地权属关系清楚，没有土地权属纠纷;
4、项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意;
5、县市区人民政府高度重视，组织实施能力较强。
(二)具体条件
1、土地整理项目
①整乡整村推进;
②自然条件与农业生产条件等基础条件较好;
③具备一定新增耕地潜力，应保证项目实施后耕地面积不减少;
④有相关配套工程和资金，与相关部门工程建设计划充分衔接。
2、土地开发项目
①新增耕地率原则上要达到建设规模的百分之六十;
②项目区坡度、开发前地类、土质等条件符合要求。
3、土地复垦项目
①项目区为因历史原因土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地，以及自然灾害损毁的土地;
②项目原则上从历史遗留和自然灾害损毁土地调查评价数据库中选取。
第十一条
土地整理项目应优先安排在基本农田保护区、粮食主产区、高标准基本农田建设示范县、基本口粮田等重点区域。
禁止在法律法规规定和土地整治规划划定的禁止开垦区域内开垦耕地。
因地制宜开展土地复垦，优先安排复垦方向为耕地的损毁土地复垦。
第十二条
项目申报按以下程序：
(一)市级国土资源部门根据项目申报指南的要求，制定项目安排计划。
(二)县级国土资源部门初步拟定申报项目报市级国土资源部门。
(三)市级国土资源部门组织所辖县级国土资源部门进行项目选址踏勘，初步确定项目区后，由市级国土资源部门统一报省国土资源厅。
(四)省国土资源厅组织实地核实后，确定申报项目区。
(五)县级土地整治机构按规定选取具有资质的专业技术单位，编制项目可行性研究报告(省政府已立项的重大工程项目除外，下同)。
(六)县级国土资源部门提请同级人民政府组织国土资源、财政、农业、交通、水利、林业、环保等相关部门及项目所在地乡镇人民政府，对项目可行性研究报告进行充分论证。对通过论证的项目，由县级人民政府出具项目立项申请。
(七)县级国土资源部门将项目申报相关资料报送市级国土资源部门，市级国土资源部门对相关县市区项目申报资料进行审核汇总后，以市州为单位上报省国土资源厅。省土地综合整治局统一受理项目申报资料。
第十三条
项目申报需提交以下资料：
(一)县级人民政府立项申请;
(二)市级国土资源部门汇总情况说明;
(三)项目可行性研究报告及摘要书;
(四)项目区位置图、项目区所在乡镇土地利用总体规划图(用红线标注项目实施范围)、万分之一国际分幅土地利用现状图(用红线标注项目实施范围)、基本农田保护图(用红线标注项目实施范围，土地开发项目和不涉及基本农田的复垦项目除外);
(五)可研报告附件资料。
第十四条
项目申报资料受理后，省土地综合整治局按规定从专家库中抽取专家，依据有关技术规范和要求对项目可行性和投资估算进行技术审查，并将审查结论报省国土资源厅。
第十五条
省国土资源厅组织项目立项审查，通过审查的项目，批准立项。 第三章 项目设计和预算编制与审查
第十六条
项目立项后，县级土地整治机构应依据立项批复和相关技术标准，按规定选取具有资质的测绘单位和设计单位，分别进行项目区现状测绘，编制项目设计和预算。
第十七条
项目设计方案应广泛征求项目涉及乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。项目设计编制完成后，应当将设计方案在项目区公示。
第十八条
项目设计确定后，设计单位应当依据预算定额标准和有关规定编制项目预算。
第十九条
项目设计和预算应满足编制施工招投标文件、设备材料采购和指导施工的需要。
具有较强专业特点的桥梁、渡槽、塘坝等单体工程，应由具有专业资质的设计单位进行设计。
第二十条
市级国土资源部门组织对项目设计和预算进行初审后，汇总上报省国土资源厅。省土地综合整治局负责项目设计文本、预算文本、相关图件和附件资料的统一受理。
第二十一条
项目设计和预算资料上报后，由省国土资源厅组织对设计成果进行实地核查。在实地核查中，发现项目测绘或设计成果资料不真实、不准确或不符合要求的，取消项目安排或核减建设规模。同时，对存在问题但予以保留的项目责令改正，进一步完善相关资料。
第二十二条
省国土资源厅委托省土地综合整治局组织相关专家对项目设计和预算进行审查。通过审查的，由省国土资源厅向省财政厅申请下达项目资金预算。
第二十三条
省国土资源厅依据省财政厅下达的项目资金预算，下达项目建设任务书。
第四章 项目实施
第二十四条
县级国土资源部门应提请同级人民政府成立项目实施组织领导机构，建立相关制度，明确责任分工，强化工作措施，确保项目顺利实施。
第二十五条
县级土地整治机构依据项目设计和预算组织编制项目实施方案，并在项目所在地公告。
第二十六条
项目工程施工实行监理制，由县级土地整治机构按规定选取工程监理单位。监理单位应制定工程监理方案，并报市级土地整治机构审定。
第二十七条
项目施工分批次统一时间集中进行招投标，省土地综合整治局根据项目预算和建设任务下达时间，规定每批次项目集中招标时间。
第二十八条
由县级国土资源部门会同相关部门，按照招投标法律法规及相关政策的规定，具体确定项目施工招标方式。县级土地整治机构应按规定选取项目施工招标代理机构，由招标代理机构具体承担施工单位的招投标工作。项目标段划分应符合相关规定，施工招标文件确定的发标工程量必须与经批准的项目设计完全一致。
第二十九条
工程监理单位和施工单位确定后，县级土地整治机构应分别与相关单位签订监理合同和施工合同。
第三十条
项目开工前设计单位应当进行设计技术交底，做好项目实施中有关设计的咨询、指导等技术服务工作。
第三十一条
项目施工单位应按规定确定项目经理和相关技术人员，按照项目设计和有关技术标准及合同约定施工，并加强施工现场管理。对出现质量问题或验收不合格的工程负责返工或返修，对因违反项目设计、施工合同延误农时等造成经济损失的，依法负责赔偿。
第三十二条
工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准、合同约定和工程量清单进行工程监理，对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。
第三十三条
项目建设任务及预算一经下达原则上不得变更，确需变更的，必须按照相关规定报批，经审批同意后方可施工。
涉及建设范围、建设规模、投资规模、新增耕地面积调整的，由省国土资源厅审批。其他变更由市级国土资源部门审批。
有权批准机关应进行实地核实，同意变更的由原项目设计单位编制设计变更和预算调整方案。因设计变更增加的投资预算，由项目所在县市区自行解决。
第三十四条
项目原则上应在项目建设任务书规定的时间内完成项目验收，因特殊原因确需延期的，由县级国土资源部门逐级向省国土资源厅报批。
自预算下达之日起2年内未开工的项目，停止项目实施，按规定追回项目资金，另行安排。
第三十五条
省土地综合整治局、市级土地整治机构应加强项目实施管理，监督招投标工作，督促项目实施进度，稽查工程质量、资金使用等情况，及时解决项目实施中出现的重大问题。
县级土地整治机构应加强项目现场管理，控制工程投资、质量和进度，及时处理项目实施中出现的问题。 第五章 土地权属管理
第三十六条
项目立项前，县级国土资源部门应组织做好项目区土地权属现状调查。
组织村、组对权属界线现状进行指界确认，对拟拆迁的集体建设用地和宅基地权属、界址、面积、用途、坐落等逐一进行登记。
组织召开村民代表大会，充分征求村组、村民意见，确认权属现状，并在权属现状(勘界)图、地籍资料上签字盖章。拟实施土地所有权权属界线需调整的，应组织双方村、组签订同意调整权属初步意见。涉及集体建设用地和宅基地使用权调整的，应与土地使用权人逐一签订土地使用权调整初步意见。
第三十七条
项目设计阶段，凡涉及土地权属调整的，县级国土资源部门应组织编制详细的土地权属调整方案。
项目工程布局设计完成后，必须对新的权属界线予以定位，制作既有权属界线现状又有新权属界线的权属调整图。
第三十八条
土地权属调整方案必须在项目所在地乡镇、村组公示、公告，无异议后上报县级以上人民政府批准。批准后，由乡镇人民政府组织土地权利人签订土地权属调整协议。
第三十九条
项目实施前，施工单位应按经批准的土地权属调整方案，对新的权属界线实施定位，埋设拐点界桩，严格按定位的权属实施工程。
第四十条
施工前或施工中发现新的权属界线确因设计原因无法实施，需要重新调整权属界线的，县级国土资源部门必须再次征得双方村组、村民同意，与村组签订变更协议。编写变更权属界线报告和制作新图件报有权批准机关批准后方可实施。
第四十一条
项目工程完工后，县级国土资源部门应组织对新的权属界线和已拆建筑物土地进行验收，在新的权属界线图件上加盖权属确认章，制作权属、地类变更调查记录表，并协助和指导村组按签订的权属调整方案搞好土地归并、土地分配等工作。
第四十二条
项目验收后，县级国土资源部门应根据新的权属界线及时更新土地利用数据库并进行土地变更登记工作，集体建设用地和宅基地使用权灭失的，按规定注销土地使用权。 第六章 项目验收
第四十三条
县级土地整治机构负责组织项目工程验收;县级国土资源部门组织项目初验;市级国土资源部门组织项目验收;省国土资源厅组织项目验收备案和实地抽查，其中土地开发项目由省国土资源厅进行新增耕地面积确认。
第四十四条
工程施工结束后，县级土地整治机构组织项目所在地乡镇人民政府和农业、水利、交通等方面的专业技术人员以及村民代表，根据项目设计进行工程验收。
第四十五条
验收合格的，出具工程验收报告;验收不合格的，责令施工单位限期整改，直至合格。工程验收合格后，县级土地整治机构应委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计，办理工程结算，编制财务决算报告，按规定开展财务决算审计，收集整理相关资料，向同级国土资源部门申请项目初验。
第四十六条
县级国土资源部门应及时组织项目初验，对工程数量、质量和资金使用管理等方面存在的问题，责成其土地整治机构限期整改。同时，完成土地利用现状变更调查、土地权属调整、耕地质量等级评定(开发项目)等工作。初验合格且完成相关工作后，县级国土资源部门应出具项目初验报告。
第四十七条
县级国土资源部门完成项目初验后，应及时申请市级国土资源部门进行项目验收。申请项目验收应提交项目验收申请、项目竣工报告、竣工实测图、工程验收报告、项目初验报告、工程结算审计报告、财务决算报告、财务决算审计报告、土地权属调整报告、工程监理总结、设计变更方案和批复、耕地质量等级评定报告(开发项目)等相关资料。
级国土资源部门还应按要求准备好项目立项、设计和预算、招标、实施、监理、土地权属调整、土地变更调查记录、会计账簿和原始凭据等相关资料，以备验收查询。
第四十八条
市级国土资源部门按规定设立验收组，组织项目验收，验收组下设工程小组和财务小组。工程小组负责核查设计实施及建设规模、新增耕地面积情况，各单项工程的工程量完成情况，工程建设质量情况，施工管理及制度建设情况，档案管理情况，工程后续管理及效益情况等，并提交技术评定意见;财务小组负责核查项目预算执行情况，会计账簿、原始凭据、资金使用管理及制度建设情况，财务档案管理情况等，并提交技术评定意见。
第四十九条
验收组在审查工程小组和财务小组提交的技术评定意见、项目地籍管理资料和其他相关资料的基础上，出具项目验收意见。对项目验收不合格的，责令限期整改，重新组织验收。
第五十条
项目验收通过后，市级国土资源部门应及时将项目验收意见及相关资料报省土地综合整治局备案。省国土资源厅组织省土地综合整治局对备案的项目按一定比例进行抽查，对不符合要求而予以验收通过的，责令整改和重新组织验收，并不予备案。 第七章 项目信息报备
第五十一条
项目必须通过农村土地整治监测监管系统实行网络全面全程信息报备。
第五十二条
项目各阶段信息由项目所在地县级国土资源部门填报，由省国土资源厅对各阶段备案信息进行审核确认。
负责信息报备的国土资源部门应确保备案信息及时、准确、真实。
第五十三条
项目预算下达10个工作日内，完成计划与预算下达阶段信息报备;项目开工后10个工作日内，开始实施阶段信息报备，对中央支持的重大工程项目实行季度报备，并于每个季度首月完成相关信息报备;项目验收批复文件下达后10个工作日内，完成验收阶段信息报备。
第五十四条
监测监管系统中报备的各类信息应严格执行有关保密规定，确保信息安全。 第八章 监督检查
第五十五条
省国土资源厅和市级国土资源部门应联合纪检、监察、检察等部门，建立项目组织实施责任追究制度，对项目管理中失职、渎职，甚至伙同施工单位、中介机构弄虚作假的，严肃追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，应移送司法机关处理。
第五十六条
各级国土资源部门及其土地整治机构应当建立项目实施定期检查制度，对项目实施进度、工程质量、中介机构从业情况等进行监督检查。要建立信息公布和反馈平台，及时按规定公布相关信息，受理相关建议意见。
第五十七条
省国土资源厅和市级国土资源部门应分别将农村土地整治工作开展情况作为市州、县市区人民政府耕地保护责任目标考核的重要内容，严格考核与奖惩。
第五十八条
各级国土资源部门及其土地整治机构应建立对项目测绘、设计、招投标代理、监理、施工、审计等机构的诚信考核制度，切实加强从业管理。
第五十九条
项目建设有关单位应主动接受财政、监察、审计等部门对项目实施和资金使用情况的监督检查，主动接受社会监督。 第九章
附则
第六十条
项目实施中资金使用和管理严格按有关规定执行。
第六十一条
各市州、县市区国土资源局应结合本地实际，参照本办法制定市、县农村土地整治项目管理办法。
第六十二条
本办法由省国土资源厅负责解释。
第六十三条
本办法自发布之日(2014年4月16日)起施行。
关于印发《湖南省农村土地综合整治(土地整理复垦开发)项目
招标代理机构备案及诚信管理暂行办法》的通知
各市州、县市区土地开发整理机构：
为加强我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招标代理机构管理，规范招标代理行为，经认真研讨和征询意见，我中心制订了《湖南省农村土地综合整治(土地整理复垦开发)项目招标代理机构备案及诚信管理暂行办法》，现予印发，请在工作中遵照执行。执行中的问题，请及时与省中心实施部联系。
联系人：刘建国联系电话：0731-8221140
2附件：湖南省农村土地综合整治(土地整理复垦开发)项目招标代理
机构备案及诚信管理暂行办法
二〇一〇年五月二十八日
湖南省农村土地综合整治(土地整理复垦开发)项目
招标代理机构备案及诚信管理暂行办法
第一条为加强我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招标代理机构管理，规范招标代理行为，依据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》以及《湖南省工程建设项目招标代理机构资格管理暂行规定》的规定，结合实际，制订本办法。
第二条在湖南省范围内从事农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目(以下简称项目)工程施工、测量、设计、监理等招标代理活动的招标代理机构适用于本办法。
第三条本规定所称招标代理机构，是指依法设立，与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其它利益关系，从事招标代理业务并提
1供相关服务的社会中介组织。
第四条招标代理机构必须依法取得省发改或建设行政主管部门认定的招标代理机构资格，并在其资格许可的业务范围和有效期内，经备案核准后方可承接我省项目招标代理业务。
第五条省土地开发整理储备中心(以下简称省中心)负责招标代理机构备案管理和诚信管理工作。
具备省发改或建设行政主管部门认定的甲级、乙级资格的招标代理机构，可申请备案。
具备省发改或建设行政主管部门认定的暂定级资格，并且从事过我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目或农田水利、农业综合开发等相关行业项目招标代理的招标代理机构，可申请备案。
第六条省中心在省中心网站和省招投标监管网发布代理机构备案通知。符合条件的招标代理机构向省中心申请备案，并提交以下资料：
(一)《湖南省农村土地综合整治(土地复垦开发整理)工程建设项目招标代理机构备案表》(一式二份)。
(二)《工程招标代理机构资格证书》、《企业法人营业执照》副本复印件;分支机构除提供以上资料外，还需提交省建设行政主管部门备案许可资料复印件(以上需带原件验证后退还)。
(三)技术经济负责人的法人授权文件原件(注明授权权限和期限)，以及技术经济负责人的身份证、注册证书、执业印章、职称证书、任职文件、工作经历证明、社会保险凭证和人事档案管理代理证明等复印件(以上需带原件验证后退还);
(四)主要技术人员名单，并附身份证、注册执业资格证书或职称证书(含变更记录及续期记录)、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明等复印件;
(五)企业注册地市级建设行政主管部门出具的近二年内无建设市场不良行为记录和无行政处罚的证明;
(六)暂定级资格的代理机构还需提交承担本办法第五条规定的相关项目代理业绩证明，包括工程名称、委托单位、委托时间、中标金额、委托单位联系人和电话、委托单位证明等。
(七)其他有关资料。
第七条省中心对备案单位申请资料进行审核。审核通过的，在省中心网站进行公示，公示期为7天。公示无异议的招标代理机构作为备案单位，在省中心网站及湖南省招投标监管网予以公布。
项目工程施工、测量、设计、监理等招标选定招标代理机构时，必须在经备案的招标代理机构中选择。
第八条备案的项目招标代理机构实行等级管理，分为甲、乙和暂定三个等级。省中心在审核后，确定招标代理机构等级。
(一)甲级单位应具备以下条件之一：
1、省发改或建设行政主管部门认定的甲级招标代理资质;
2、省发改或建设行政主管部门认定的乙级招标代理资质，且承接过我省农村土地综合整治(土地整理复垦开发)项目招标代理业务。
(二)乙级单位应具备以下条件：省发改或建设行政主管部门认定的乙级招标代理资质。
(三)暂定级单位应具备以下条件：省发改或建设行政主管部门认定的暂定级招标代理资质。
第九条项目招标代理机构按诚信等级可承担如下招标代理业务：
(一)甲级：可承担所有类型项目的工程建设招标代理业务;
(二)乙级：可承担单个项目投资在3500万元以下(含3500万元)的项目工程建设招标代理业务;
(三)暂定级：可承担单个项目投资在2000万以下(含2000万元)的项目工程建设招标代理业务。
(四)各等级招标代理机构均可承担项目设计、测量、监理的招标代理业务。
第十条省中心以年度为单位对备案的招标代理机构进行考核。考核对象为上一年度从事我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招标业务的代理机构。
第十一条考核组织。
省中心组成考核工作组，人员一般不超过5人，由省中心、项目所在市州国土资源局的纪检监察、耕地保护和土地整理机构等相关人员组成。
每年6月底前，以市州为单位逐项目组织完成对招标代理机构进行考核。
第十二条考核方法。
考核采取查阅资料、质询、走访调查相结合的方式进行。
第十三条考核结果。
考核结果分为合格和不合格2类。
承担单个项目工程招标代理的代理机构，项目的考核结果为被考核单位年度结果。
承担2个以上项目工程招标代理的代理机构，其年度考核结果按照所承担项目的最低考核结果确定。
考核结果在省中心网站及湖南省招投标监管网公布。
第十四条有下列行为之一的，考核为不合格。
1、严重违反招投标法及有关招标规范性文件要求，未按规定程序开展招标代理业务，造成恶劣影响的;
2、未按照我省农村土地综合整治和土地整理复垦开发项目招投标管理规定，设计单位、监理单位和人员、施工单位和项目经理备案管理规定，以及相关项目管理规定开展代理行为的;
3、应当接受有关机关监督而不接受监督，不配合各级招投标管理机构的调查、工作检查，私下组织招标活动的;
4、以虚假材料骗取工程招标代理备案资格，以及超资质代理招标的;
5、与招标人或投标人之间相互串通招标、投标、搞假招标，或者以行贿等不正当手段谋取招标代理业务经查实的;
6、将依法应公开招标的项目工程规避公开招标的，以及用欺诈手段获取招标备案、进行虚假招标的;
7、在招标过程中显失公正造成恶劣影响，以及存在行贿受贿行为的;
8、经查实与招标人存在隶属关系或者其他利益关系的;
9、隐瞒或者谎报、拖延或者制造假材料以及工作中存在重大失误造成招标失败，阻碍对招标事故调查的;
10、转借、转让、转卖(租用)资格证书和备案资格的;
11、不服从委托方管理、不遵守职业操守尽责工作以及随意设定条件排除潜在投标人的;
12、违反招标文件售价规定，违反投标保证金的收取标准、随意提高收费额度，造成恶劣影响的;
13、省发改或建设行政主管部门注销招标代理资质的;
14、违反其它相关法律法规规定的。
第十五条诚信等级管理。
1、连续2年考核被评为合格的，且满足上一级诚信单位备案条件，在原有诚信等级基础上升一级，直至甲级。
2、诚信考核被评为不合格的，取消其备案资格，通报相关部门。取消备案资格的代理机构，5年内不得再次申请备案。
3、备案等级为甲级、乙级的代理机构，其代理资质由省发改或建设行政主管部门降至暂定级的，诚信等级降至暂定级。
第十六条市州土地开发整理机构应督促招标代理机构依法依规开展代理业务，并对其招标代理行为进行监管，发现问题应及时向省中心反映。其他单位和群众如发现项目工程招标中存在问题，也可向省中心直接反映。
对于反映的问题，省中心将及时按照本办法规定组成特别考核工作组，对问题进行核实。经查实，招标代理机构确实未按本办法规定承担招标代理业务，存在本办法第十四条规定的行为之一的，将直接取消其备案资格，通报相关管理部门，并在省中心网站及湖南省招投标监管网公布。
第十七条省中心根据项目管理需要和备案单位情况，可适时按本办法规定补充备案单位。
第十八条本办法由省中心制定并负责解释。
第十九条本办法自发布之日起执行。
1950年2月
第一条 为消灭封建性及半封建性的土地制度，改变为农民的土地所有制，以发展农业生产，特制成本条例。
第二条 没收地主的土地耕畜农具粮食及房屋、征收旧式富农多余的(即超过当地中农水平的)土地耕畜农具粮食及房屋，分配给无地少地和缺乏这些生产资料贫苦农民，对地主也分给与农民同等的一份土地和生产资料，不得扫地出门。
第三条 保护工商业，对地主旧式富农兼营之工商业(包括车马运输业在内)及所有与工商业相连的土地房屋一律不得没收和分配，地主旧式富农兼营的工商业与封建的土地财产应加以严格的区别，不得因没收或征收封建的土地和生产资料而侵犯其工商业。
第四条 对地主旧式富农埋藏在地下的金银财物，一律不得追挖并允许他们将其投资于工业农业和商业。
第五条 坚决保护中农(包括富裕中农在内)的一切土地财产不得侵犯。
第六条 所有因缺乏劳动力、或从事其他职业，而出租少量土地者，不得以地主或旧式富农论，其土地数量在当地每人平均土地数目百分之一百五十以下者，不得没收，并允许其急需出租、租额由东佃双方自行议定之。
第七条 学田、族田、祠堂、寺庙、教堂、公共社团所有之土地，应一律没收，并加以适当分配。但对依靠学田等土地收入以维持的学校和孤儿院医院等经费，应拟具妥善的解决办法。僧尼自愿从事农业生产者亦得酌量分给一部分土地。在处理清真寺喇嘛寺及教堂土地时应与宗教信仰问题区别开来，并应向教徒进行充分的解释。
第八条 除本条例第九条乙、丙所规定之土地外，土地分配以乡或相当于乡的行政村为单位，按“中间不动两头平”的原则，在原耕基础上按土地数量质量产量及其位置远近适当抽补分配之，公地亦在统一分配之列。在地广人稀地区为便于耕种，亦得以乡或行政村以下的较小单位分配土地。
试题
一、单项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意)
1、在会计核算的基本前提中，规定了会计工作活动的空间范围。 A：会计主体 B：会计分期 C：持续经营 D：货币计量 E：土地
2、采用平均年限法计提折旧，折旧额应根据乘以折旧率计算.【2002年考试真题】
A：固定资产预计净残值 B：固定资产净值
C：固定资产应提折旧总额 D：固定资产原值 E：土地
3、某城市以1990年1月为基期，2002年1月的定基地价指数为120，则表明此期间地价年平均增长__。 A.1.41% B.1.53% C.1.67% D.1.82%
4、下列属于土地利用计划应当遵循的原则的是__。 A.优先保证居民住宅用地 B.占用耕地与补充耕地相平衡
C.城镇用地增加与农村建设用地减少相脱离
D.严格依据土地利用总体规划，控制住宅用地总量，保护耕地
5、依据《土地复垦规定》，对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令其限期改正;逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩()元的罚款。 A.200～500 B.500～1000 C.200 -1000 D.500 -1500
6、指与建筑长轴方向一致的墙。 A：横墙 B：纵墙 C：外墙 D：内墙 E：时间因素
7、属土地收益，但不能作为收益还原法评估地价的依据的是__。 A.直接收益 B.实际收益 C.客观收益 D.间接收益
8、某企业以国家出租方式取得某办公用地使用权，根据合同支付的租金为3万元，租期10年，租金不调整.如果目前同类用地市场年租金为8万元，承租土地使用权的还原利率为7%，则租金盈余为万元。 A：3 B：5 C：8 D：35 E：时间因素
9、关于土地估价，下列表述中不正确的是。 A：采用不同估价方法评估的结果可能不同 B：不同估价目的下的估价结果可能不同 C：不同的估价时点将影响估价结果
D：不同的估价作业时间将影响估价结果 E：时间因素
10、评估在建工程价格，可以采用剩余法公式：在建工程价格=续建完成后的不动产价值一一管理费用一投资利息一续建投资利润一销售税费一购买在建工程税费。
A：已建成本 B：续建成本
C：房屋建造成本 D：土地开发费 E：时间因素
11、在下列选项中，是目前国内编制施工图预算的主要方法.【2008年考试真题】 A：单价法 B：实物法
C：分部分项法 D：实际费用法 E：土地
12、周某与秦某签订了一份买卖房屋的协议。协议签订后，周某为了确保未来取得房屋所有权，可以向有关登记机构申请。 A：变更登记 B：异议登记 C：预告登记 D：撤销登记 E：35%～50%
13、__是指城市土地和农村土地的分界线。其既是土地利用计划的核心及关键组成部分，也是整个规划的基础。 A.城市规划 B.城市发展边界 C.土地利用边界 D.以上均不是
14、甲、乙、丙三宗土地的单价分别为每平方米106元、905元、899元，建筑容积率分别为5.
5、5.0、4.5，若该三宗地的其他条件相同，则明智的购买者会选择土地用于开发建设。 A：甲 B：乙 C：丙
D：甲或丙 E：时间因素
15、在农用地分等定级单元划分方法中，__适用于土地利用现状类型多、地貌类型比较复杂的地区。 A.叠置法 B.地块法 C.网格法 D.多边形法
16、按照现行法律法规的有关规定，在以下土地权利中，可以抵押的有()。 A.集体土地所有权 B.耕地承包经营权
C.无地上建筑物的乡镇企业用地
D.通过拍卖方式获得并经发包方同意抵押的荒山使用权
17、路线价评估法中，划分地价区段的标准应重点考虑、人流量，商业繁华程度等。
A：道路条件 B：公共设施 C：基础设施 D：环境状况 E：时间因素
18、某外企购得一宗工业用地，占地面积2000平方米，购地费800万元，并花费625万元建成2500平方米厂房，从事加工生产.据市场调查，目前该宗不动产市场价值约为1800万元，该地区标准厂房租金为每平方米每月35元.按规定缴纳房产税时一次性扣除比例为30%，则该企业应缴纳的房产税为万元.【2009年考试真题】 A：15.12 B：11.97 C：12.60 D：13.70 E：土地
19、根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，在城市规划区内进行建设，应遵守该法，城市规划区的具体范围，由划定。 A：土地利用总体规划
B：国民经济和社会发展规划 C：城市总体规划 D：城市发展规划 E：35%～50%
20、下列关于行政许可的设定权，表述不正确的是。 A：法律可以设定行政许可 B：行政法规可以设定行政许可
C：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可
D：省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定长期性的行政许可 E：35%～50%
21、估价的基本事项不包括__。 A.估价目的 B.估价对象 C.估价时点 D.估价原则
22、适用于土地利用现状类型多、地貌类型比较复杂的地区。 A：叠置法 B：地块法 C：网格法 D：多边形法 E：合法性
23、某城市以1990年1月为基期，2002年1月的定基地价指数为120，则表明此期间地价年平均增长%.【2002年考试真题】 A：1.41 B：1.53 C：1.67 D：1.82 E：土地
24、在路线价估价法中，标准深度是指。 A：标准宗地的深度
B：道路对土地利用价值影响为零的深度 C：各宗地临街深度平均值
D：城市规划确定的道路红线深度 E：时间因素
25、下列关于地籍，不正确的是__。
A.地是土地，籍是登记基本状况及隶属关系的簿册
B.地籍是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途(地类)等基本状况的图册 C.地籍是土地的“户籍”，它具有不同于其他“户籍”的特点
D.地籍是静态的，不必经常更新，就能保持资料的记载和数据统计的连续性，反映它的现势性
二、多项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分;少选，所选的每个选项得 0.5 分)
1、以下不属于征地工作程序范围的是__。 A.告知征地情况 B.确认征地调查结果 C.组织征地听证 D.土地规划设计
2、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每()年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。 A.3 B.5 C.7 D.2
3、以下属于骗取批准非法占地行为的是__。
A.行为人没有取得任何批准文件而擅自使用土地
B.行为人实施了骗取行为，但取得用地批准文件是越权审批的 C.行为人实施了骗取行为，但没有取得用地批准文件 D.行为人申报时误将耕地错写为非耕地
4、成本推进型通货膨胀理论认为，造成成本提高的原因有.【2009年考试真题】 A：工资成本增长 B：材料成本推进 C：工会组织
D：间接成本增加 E：直接成本增加
5、影响地价的主要因素是__。 A.土地价值 B.地产需求 C.生产成本 D.相关政策
6、剩余法估价时，各种费用的计息期为__。 A.整个开发期 B.1/2开发期 C.销售期
D.因费用的不同而不同
7、影响土地价格的人口因素包括__。 A.人口密度
B.人口自然增长率 C.人口素质
D.家庭人口构成 E.人口分布
8、《城市房地产管理法》所称房地产交易，包括__。 A.房地产开发 B.房地产转让 C.房地产抵押 D.房屋租赁 E.房地产中介
9、土地征用程序描述正确的是__。
A.用地者向市、区或县土地管理部门提出书面申请，并提交有关文件和证明资料
B.用地者填写建设项目征地申请、呈报表
C.用地者向有关部门或单位、农民缴纳或支付有关费用，领取有关批准文件或证明
D.用地者自行拟定土地补偿、补助、拆迁安置方案
E.用地者会同市或者区县土地管理部门及被征地单位等有关部门共同拟定土地补偿、补助、拆迁安置方案
10、商业银行的经营原则有__。 A.均衡性 B.安全性 C.流动性 D.开放性 E.盈利性
11、《草原法》第三条：国家对草原实行__的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。 A.科学规划 B.全面保护 C.重点建设 D.合理利用 E.综合利用
12、下列关于兴办乡镇企业使用本集体经济组织所有的土地，正确的是。
A：乡镇办企业使用属于本乡(镇)集体所有的土地，村办企业使用本村集体所有的土地
B：允许乡镇办企业使用村或村民组所有的土地
C：村办企业也不能使用村民组或其他村集体所有的土地
D：集体经济组织可用本集体所有土地与其他单位和个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业
E：不允许乡镇办企业使用村或村民组所有的土地
13、变异指标用于描述一组数据的.【200
6、2004年考试真题】 A：集中趋势 B：离中趋势 C：一般水平 D：差异程度 E：平均水平
14、由于政府是最大的地产主，__为建立公平的土地市场、防止腐败起到了积极作用。
A.基准地价 B.标定地价 C.出让底价 D.成交地价
15、军队空余土地转让项目应当上报__审批，未经批准并确认许可的，各级国土资源管理部门不得办理有关手续。 A.总政治部 B.总装备部 C.总后勤部 D.国务院
16、下列各项中，属于房地产开发企业流动负债。 A：库存设备、材料等占用的资金 B：向购房单位或个人预收的购房定金 C：按规定应交尚未上缴的房产税 D：应付给房地产销售人员的工资 E：取得开工许可证
17、总结我国建国以来不同历史发展阶段的税收原则，总体上可以归纳为__原则。 A.制度 B.财政 C.经济 D.社会 E.教育
18、在人类出现以前，没有人类对土地的利用和需求，当然也就无所谓土地供给__。
A.利用方向变更的相对困难性 B.报酬递减的可能性 C.利用后果的社会性 D.稀缺性
19、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》规定，投标、开标依照的程序包括__。
A.投标人在投标截止时间前将标书投入标箱
B.出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加 C.评标小组进行评标
D.招标人根据评标结果，确定中标人 E.招标人根据意愿，确定中标人 20、《土地利用计划管理办法》规定，土地开发整理计划指标依据__确定。 A.国务院向各省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标 B.土地开发整理规划 C.土地利用总体规划
D.建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况 E.耕地计划总量指标
21、在征收城镇土地使用税时，应当按照__征收。 A.土地上房屋建筑总面积 B.建筑物基地面积
C.纳税人实际占用的土地面积 D.纳税人自己测定的土地面积
22、任何不动产的价格起伏及供求变化，其基础的影响因素是来自不动产所在地区的__环境。 A.人文 B.自然 C.经济 D.社会
23、下列房地产税种不属于财产税类的是。 A：土地增值税 B：房产税
C：城市维护建设税 D：契税
E：耕地占用税
24、下列有关标准差系数的叙述，正确的说法有.【2007年考试真题】 A：标准差系数是标准差与平均值的比值 B：标准差系数是方差与平均值的比值 C：标准差系数是极差与平均值的比值
D：标准差系数越小，则表明其平均值的代表性越强 E：标准差系数越大，则表明其平均值的代表性越强
25、在特殊情况下，国家根据社会公共利益的需要，依照法定程序提前收回依法取得的建设用地使用权时，应给予相应的补偿，确定该补偿数额的依据是__。 A.土地使用者使用土地的实际年限 B.使刖该土地的预期收益 C.开发土地的实际情况
D.土地使用者已交付的土地使用权出让金 E.土地使用者已交付的土地价款
河南省人民政府办公厅
关于加强土地调控严格土地管理的通知
豫政办 〔2007〕33号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)下发以来,国家对土地调控和土地管理的力度不断加大,一系列相关的配套文件相继出台。为落实好国家土地调控政策,切实加强土地管理,现就有关问题通知如下:
一、认真学习土地调控政策,牢固树立依法依规合理用地的观念
土地调控政策实施以来,各地、各部门积极采取措施,在严格土地执法、加强规划和计划管理、保障农民利益、促进节约集约用地、健全责任制、保障重点项目用地等方面取得了初步成效。但是,当前土地管理和土地调控工作还存在一些不容忽视的问题,用地观念与依法依规、节约集约用地等要求还有一定的差距,违法违规用地现象还依然存在。为此,各地、各部门要正确分析形势,进一步加强对国家土地调控政策的学习和宣传,深刻领会土地调控政策的精神实质,从思想认识上彻底转变观念,自觉遵守有关法律、法规和政策,把国家和省关于土地调控和土地管理的政策落到实处。
二、严格落实土地调控政策,促进我省经济社会又好又快发展
贯彻国家土地调控政策要从有利于全省经济社会又好又快发展、有利于宏观调控、有利于土地管理出发,调整利益机制,强化责任机制,健全法律监督机制,进一步做好保护耕地与保障发展工作。
(一)认真落实土地管理和耕地保护目标责任制。市、县级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积和土地利用总体规划、土地利用计划执行情况负总责。政府之间要逐级签订土地管理和耕地保护目标责任书,纳入政府责任目标考核体系。各级政府要建立目标考核工作机制,严格按照有关办法和规定加强目标考核。省有关部门在一般考核年对省辖市耕地保护目标进行抽查考核,在目标考核年对耕地保护目标进行全面考核,并将考核结果上报省政府。省辖市政府每年要对耕地保护责任目标进行自查,并于每年11月30日前将责任目标履行情况上报省政府。省政府每年对省辖市责任目标完成情况进行通报。对完不成责任目标的,要限期对有关问题进行整改,整改期间暂停农用地转用和征收审批;超出土地利用计划的,扣减下一建设用地计划指标,并按有关规定和程序依法依纪处理直接责任人,追究有关人员的领导责任。对耕地保护成效显著的,在建设用地计划指标和新增建设用地土地有偿使用费的分配上给予倾斜。
(二)严格落实基本农田保护制度。各地基本农田保护区范围一经划定,任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。对符合法定条件、确需改变和占用基本农田的,必须报国务院批准。建立和完善基本农田管护制度和核查统计制度,加强基本农田占用补划管理,确保基本农田数量不减少、质量不降低。加强国家和省级基本农田保护区建设,发挥其示范带动作用。
(三)进一步加强土地利用总体规划管理。高度重视规划调整管理工作,严格控制规划调整。在新一轮规划修编完成之前,确因经济建设需要调整规划的,应本着从严从紧、有保有压的原则,严格控制规划调整的规模和频率,调整的面积应控制在计划以内。调整规划要做到城、镇、村建设用地总规模不扩大,除符合法定的条件外,不得占用基本农田。严格审查规划调整内容,并组织听证。各级政府对申报土地利用总体规划调整的必要性和真实性负责。
(四)加强经济政策调控力度。严格执行新增建设用地土地有偿使用费新的征收标准和缴库办法,30%缴入中央金库,70%缴入省级金库。对省级收取的70%部分划出20%由省级统一安排使用,主要用于国家基本农田保护示范区的建设与保护、跨区域项目的土地开发整理等;其余50%部分加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费,严格按照《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号)规定支出。
省级财政集中土地出让金总价款的3%由省统一管理使用,专项用于土地整理、复垦、基本农田建设和改善农业生产条件的土地开发及城市基础设施建设。认真落实《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发〔2004〕8号),各省辖市每年1月15日前要向省财政厅、国土资源厅汇报上一用于农业土地开发的土地出让金划转、使用及取得成果等情况。
调整耕地开垦费征收标准,改革征收计量办法。将耕地开垦费由按土地补偿费倍数征收改为按占用耕地类型和面积征收。非农业建设项目占用耕地的,耕地开垦费按10-14元/平方米收取。其中,占用望天田的按10元/平方米收取,占用旱地的按12元/平方米收取,占用水浇地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。非农业建设项目占用基本农田的,耕地开垦费按20-24元/平方米收取。其中,占用望天田的按20元/平方米收取,占用旱地的按22元/平方米收取,占用水浇地、灌溉水田、菜地的按24元燉平方米收取。从2007年起,对城市规划区外的省级以上重点项目和单独选址项目,凡不能在本省辖市区域内实现“占补平衡”的,由省级负责“占补平衡”,相应的耕地开垦费直接用于跨区域“占补平衡”项目的调剂安排。
(五)全面实施工业用地招标拍卖挂牌出让制度。工业项目使用国有土地,必须按照公开、公平、公正的原则,在土地有形市场通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。各级政府及其有关部门不得违反规定干预工业项目用地的招标、拍卖、挂牌出让工作,严禁通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者;严禁出让后擅自调整土地用途、容积率等规划条件;严禁不按规定公开发布出让公告和出让结果。对原划拨土地使用权人申请办理土地出让或改变土地用途的,按照有关法律、法规办理。自2007年1月1日起,全省工业用地土地使用权出让底价不得低于国家规定的我省工业用地出让最低价标准。以各种形式补贴、返还或变相减免土地出让金的,依据有关规定追究有关人员责任。
工业用地进行招标、拍卖、挂牌出让之前,由国土资源管理部门会同发展改革、规划、环保等行政主管部门编制具体工业用地地块出让方案。出让方案内容包括产业准入条件、规划设计条件、环境保护要求、建设项目用地规模、投资强度、出让年限、开工竣工期限等土地使用条件。出让方案报经同级政府批准后组织实施。具体办法按照《河南省工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则(试行)》执行。(六)节约集约用地,确保重点项目建设。进一步建立和完善土地供应调控机制,严把土地供应“闸门”。建立节约集约用地的评价体系和考核制度,严格土地供后监管和考核。健全土地供应计划编制方法,构建土地市场动态监测网络,增强有效监管手段。积极探索城市建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩机制,研究建设用地指标有偿调节办法。
严格规范工业集聚区用地。支持和鼓励工业项目向集聚区集中。工业集聚区用地要符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划,明确用地范围,划定用地边界和多层标准厂房建设区。强力推进多层标准厂房区的规划和建设,凡符合规定条件的项目都必须使用多层标准厂房。
统筹安排用地计划,合理分配用地指标,保障国家和省重点项目用地需求。建立健全重点项目用地保障机制,加强对重点项目用地保障的协调和督办。凡是需要国家审批或核准的重点项目,有关部门要提高效率、简化程序,积极向国家申报,争取支持。
(七)严格规范建设用地报批工作。根据我省投融资体制改革和产业政策的要求,对列入划拨用地目录的基础设施和特许经营权的项目用地,凡属于市场竞争性的,尽量作为出让用地审批。省政府审批建设用地的范围、权限、程序及各省辖市、县(市)城市、乡镇建设用地申报的批次数量,严格按照《河南省人民政府办公厅关于规范建设用地审批工作的意见》(豫政办〔2005〕32号)执行。各省辖市批次用地每最多申报5个批次,巩义市等35个扩权县(市)每最多申报4个批次,其他县(市)每最多申报3个批次。单独选址建设项目用地报件或省转报件即时受理。除特殊情况需要作报批说明外,凡不符合要求的一律不予审批。
(八)严肃查处土地违法违规案件。继续开展土地专项清查活动,严厉打击土地违法违规行为。建立健全土地违法案件联合办案机制,强化国土资源、监察、公安等部门联合办案和案件移送制度,既要查处土地违法行为,又要查处违法责任人。继续加大违法违规用地案件曝光力度。对国发〔2006〕31号文件下发以前的违法用地案件,在全面清理的基础上按有关规定认真处理。对国发〔2006〕31号文件下发后新发生的违法用地案件,要依法依规严肃处理。
三、加强领导,明确责任,确保国家土地调控政策落到实处
认真贯彻落实国家土地调控政策事关我省经济社会可持续发展的大局。各级政府要切实加强对土地管理工作的领导,将此项工作列入重要议事日程。严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的,对土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,追究有关负责人的领导责任。
各级国土资源部门要切实履行职责,进一步严格管理、改进服务,加强对国家土地调控政策的宣传,积极引导和指导用地单位合理利用土地,严肃查处土地违法案件,切实维护人民群众的合法利益,为我省的经济社会发展提供可靠的用地保障。
各级发展改革、监察、公安、财政、劳动保障、国土资源、农业、环保、建设、房产、规划、交通、水利、地税等部门要各司其职,密切配合,共同执行好土地调控政策。
附件:《河南省工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则(试行)》
河南省人民政府办公厅
二○○七年四月二十九日
附件
河南省工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则(试
行)
第一条 为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)精神,规范工业用地使用权招标、拍卖、挂牌出让行为,依据有关法律、法规和政策规定,结合本省实际,制定本实施细则。
第二条 工业用地招标、拍卖、挂牌出让应坚持公开、公平、公正的原则。用地单位或个人在土地有形市场通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。
第三条 省辖市、县(市)国土资源管理部门负责本行政区域内工业用地招标、拍卖、挂牌出让的组织实施。上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门组织实施的工业用地招标、拍卖、挂牌出让活动进行监督管理。
第四条 省辖市、县(市)国土资源管理部门应当会同发展改革、规划、环境保护等有关行政主管部门,根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、国家产业政策、环境保护控制目标、城市总体规划和控制性详细规划、土地利用计划、土地储备规划和土地供应计划、建设用地控制标准等要求,编制本行政区域内工业用地出让计划,经同级政府批准后,通过河南省土地市场网、当地土地有形市场和其他媒体及时向社会公布,并报省国土资源厅备案。
第五条 出让计划内的工业用地属新增建设用地的,依法实施农用地转用和土地征收。各省辖市、县(市)申报新增建设用地必须符合新增建设用地计划和城市总体规划。属使用存量国有土地的,应编制开发整理方案。
第六条 出让计划内的新增建设用地实施征收后,各省辖市、县(市)土地收购储备机构要及时进行开发。工业用地按照“净地”出让要求,省辖市本级要达到“五通一平”(通路、通电、通水、排水、通讯和宗地内平整),县本级要达到“三通一平”(通路、通电、通水和宗地内平整)。对存量建设用地也要按照上述要求进行整理。
第七条 单位或个人对公布的工业用地出让计划内具体宗地有使用意向的,可以提出用地预申请。省辖市、县(市)国土资源管理部门可以通过工业项目用地预申请,了解市场对工业用地的需求情况,调整完善工业用地出让计划。
第八条 严格按照国家和省有关限制和禁止用地项目目录,由省辖市、县(市)国土资源管理部门会同发展改革、环境保护、规划等有关部门制订工业用地宗地出让方案。按照出让方案要求,细化土地使用条件,明确产业准入条件、规划设计条件、环境保护要求、土地用途、土地面积、投资强度、供地时间、出让年限、项目建设开工竣工期限等。采用竞单位面积地价方式进行公开出让的,应在出让方案中明确。
第九条 工业用地招标、拍卖、挂牌出让方案应按规定报省辖市、县(市)政府批准。
第十条 经批准的工业用地招标、拍卖、挂牌出让方案,由省辖市、县(市)国土资源管理部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)、《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》(国土资发〔2006〕114号)规定的程序实施。
第十一条 中标人或竞得人凭省辖市、县(市)政府土地出让方案批准文件、土地成交确认书等资料,依法办理工业项目立项、规划、环境影响评价等有关报批手续,报批手续应在规定时限内完成。由国家环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由国家发展改革等行政主管部门负责立项的工业项目,报批手续在12个月内完成;由省环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由省发展改革等行政主管部门负责立项的工业项目,报批手续在9个月内完成;由省辖市、县(市)环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由省辖市、县(市)发展改革等行政主管部门负责立项的工业项目,报批手续在6个月内完成。
在规定时间完成有关报批手续后,签订《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》,领取《建设用地批准书》。未能按时办理相关报批手续的,按有关规定或约定另行处置拟出让土地。
本条内容应在国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告中予以明确。
第十二条 多层工业标准厂房开发建设用地采用招标、拍卖、挂牌方式出让。
第十三条 省辖市、县(市)国土资源管理部门必须在规定的期限内,通过河南省土地市场网、当地土地有形市场以及其他媒体等发布工业用地招标、拍卖、挂牌出让公告和出让结果。
第十四条 工业项目用地由省辖市、县(市)国土资源管理部门依据出让合同约定的竣工时间,会同相关部门组织竣工验收;省国土资源厅会同有关部门对国家和省重点及用地规模较大的工业项目进行不定期抽查。
第十五条 租赁国有土地进行工业项目建设的,参照本实施细则进行。
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