农村电力营销服务管理探究分析
摘要：营销的观念，在社会主义市场经济中的地位与日俱增，把这个观念植入到电力行业更是对电力行业以往经营模式的更新。不过垄断行业的经营管理体制也显示出某些弊端，在生产销售服务上有所体现。
关键词：营销;经营;市场;电量;服务;
一、农村电力市场营销的基本问题
1.市场意识治理意识较为淡薄
作为电力企业核心任务的市场营销，就应该在遵循市场营销的要求下进行生产劳动。用电物资销售不动，服务模式不完善，售电服务质量满意度不高，跟不上用电量的增长，使得电力企业并不能在市场经济的竞争中处于优势地位，因此造成供不应求，电价问题。电力行业属于垄断行业，造成了电力企业政企不分，长期的供求紧张，促成了粗放经营方式。近些年来，替代品市场出现，新能源与自然能源的开发与使用，风能，天然气，核能，太阳能的使用，不仅价格灵活而且成本较低，对电能的冲击很大，所以电力面对着替代品的竞争。应尽快实现电力企业厂网分开，政企分开的实质性改革。电价并不受市场经济发展调节机制的控制，而是政府干预，由政府制定电价。而发电问题又涉及到能源市场的选择，面对近年来低碳经济发展模式和资源短缺问题，使用二次能源和清洁能源应成为主体。随着科技不断进步，人们也会同时选择电能之外的能源设备，便捷程度和操控程度也和电能相比及。通过性价比，选择能源使用，形成电力企业潜在的竞争力。
2、服务质量问题
企业以为客户提供服务为宗旨，电力企业也是如此，要提供优质服务满意客户，良好的企业服务形象的树立也是企业无形资产之一，取得在市场竞争中的优势地位。垄断企业缺少活力，不会积极的争取广大客户，错误的认为为客户服务只是对口部门应尽的职责，而不是依靠全体电力企业的员工。在服务观念上很難做到一切以服务客户为主，从客户的客观实际出发。《电力法》的颁布实施，清晰了供用电之间的权力义务的关系。要依法运营，优质服务，促进营销。高素质人才缺失。电力营销整体团队素质偏低，在激烈的市场竞争中不能认清自己的现状和对手的优势，就会给企业自身和客户带来损失。因此，电力企业员工应提高自身的综合素质水平，内外树立整体服务意识，强化公司的集体荣誉感和责任感，体现在每一生产营销的环节中。人才是企业永恒的核心竞争力，拥有优秀的人才，才能使企业能够在市场经济的竞争中基业长青。风险意识和观念的改善。
3、农网安全责任加重，安全风险增加
农村电网原本就是点多、面广、线长，安全管理任务很繁重。实施农电体制改革后，农村电网台区以下的农村集体电力资产无偿划拨移交给了供电企业，村委会对原有农电资产不再负有管理权，同时也不再承担对农户安全用电的管理职责，使远城区供电公司的农网管理范围延伸到了每个农户，因而大大地增加了供电企业的“安全责任”。供电企业管理的设备大量增加，同时又由于农村电网安全基础弱，农民的安全用电知识和自我防护意识差，规范用电的法律意识淡薄，加剧了农电安全管理的难度。随着农村低压电网产权的变更，供电企业在农村触电伤亡事故中的法律责任也相应扩展，不论是以产权界定供用电双方的民事责任，还是供电企业作为或不作为，一旦发生安全事故或用电的民事纠纷，用户均先视供电企业为被告，即使“无过错责任”，也有可能承担民事赔偿责任。此外，由于一些社会人员法制观念淡漠，电力设施被盗、房障、树障及外力破坏的事故也因此大量增加。电力设施被盗或损坏后，修复的费用数额很大，加重了供电企业的负担。
4、农网低压线损偏高，线损管理任重道远
除农网过去存在的线损偏大的共性问题之外，又出现了一些新情况、新问题：一是实行抄表到户后，供电企业对农电的管理范围延伸到了农户电能计量表，台区配变损耗、低压线路损耗、电能表损耗，全部由供电企业承担;二是低压网改不彻底带来管理上的后患，农村低压电网改造只涉及居民照明用电，没有资金改造农村排灌线路和农副业加工动力线路，这些线路线径小，接头多，年久失修，而且线路上“T”接混乱，窃电现象严重;三是农村低压改造工程投资偏低，很难使改造工程满足技术标准要求。此外，上级规定，网改之后，台区的低压网损必须降到12%以下，但是，由于农村用户供电分散的情况不同，地形、地貌、居住人口的差异而引起的区别较大，实难按照同一标准实现。策略：实施技术与制度相结合的规范约束策略。
二、解决问题的方法。
1、电力企业应及时转变观念，尊重由卖方市场转变成买方市场的这个客观事实，树立新的供电治理模式，能顺应市场发展潮流，在供电安全的前提下，制定出适应市场的营销系统和机制。以市场为出发点，以经济效益为目标。在可持续发展的前提下，以需求预测管理为基础，以用户需求为导向，以优质服务为宗旨，以满足用户需求、引导用户消费为中心，实行多种促销策略，开拓市场，实现电力用户价值最大化，进而提高电力企业的经济效益和社会效益。必须坚持适应市场经济发展的规律，把思路调整到以市场为先导以提高经济效益和市场竞争力为宗旨上来，驾驭市场，同时提高科技管理与创新的技能和意识。最大限度的考虑客户的需求，赢得信赖，增加企业效益。
2、安全可靠经济合理的技术。安全可靠供电是电力走向市场的最基本要求。技术策略的出发点和落脚点在于通过低成本和安全可靠来增加市场决胜的筹码，必须加强经济调度。要合理进行无功补偿。要加大配变对用户侧补偿，实现就地平衡。要进一步提高无功补偿率，提高电压质量，降低损耗，合理安排检修。要加强基础工作，狠抓安全生产管理，健全农电安全保障体系和安全监督体系，认真落实各级人员安全生产责任制，推行安全性评价，提高企业安全生产管理水平;建立有效的用电检查管理制度，加大农村安全用电的宣传教育力度，提高农民安全用电意识。
3、建立以客户为中心的服务。服务营销作为一种新的营销策略，要顺应当今时代服务创新的主流方向，通过建立规范化、制度化的优质服务常态机制，构筑快速综合服务平台，以良好的服务赢得客户和市场。建立常态工作机制，要把优质服务纳入常态运行，建立一把手负总责，各部门配合，加强考核，党政工团齐抓共管的科学管理模式。构筑服务平台，增强客户服务中心的功能，建设供电营业窗口，组建快速反应的服务队伍，使之成为营销服务的流动柜台。健全监督体系，要在长期以来坚持的纠风、行风建设的基础上，不断完善服务监督机制，建立内查外举、外奖内罚、花钱买批评的监督机制。
4、实施技术与制度相结合的规范约束。根据农村电网的现状及特点，制订严格的农网改造标准、质量规划，彻底消除影响线损的各种技术性因素。落实“四分”工作，科学制定分解线路、台区、站所、配变等电器元件的线损指标。做好每个台区低压线损的调查工作，推动基层营业单位的线损理论计算工作。严肃电能表、互感器的校验，周期轮换制度。加强防窃电计划装置的改造工作，采用新工艺、新产品、新技术，完善和提高反窃电工作。安装高、低压电力电容器，搞好无功补偿，实行无功优化。
三、实践过程中的思考
在新形势下，面对市场经济激烈的竞争，有较强的优势，为确保目标实现，应加大改革力度，认清形势，树立新型市场营销服务理念，制定科学合理的市场营销策略，完善内部经营机制，以电力用户的需求为导向，提供优质、高效服务，根据市场变化需求，及时调整营销机制，同时充分发动员工的创造能力与工作积极性。充分满足不同电力客户的需求，拓宽份额，使电力企业能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
(作者单位：国网河南省电力公司淮滨县供电公司)
作者：丁玲 祝莉
摘要：农村电力市场营销是国家电网公司供电服务工作当中的重要组成部分，农村电力市场营销工作的质量，决定了电力人面对广大农村用户开展优质服务工作的水平。各网上级部门根据各自实际情况，农村电力市场营销模式不尽相同，文章主要探讨了如何加强农村电力市场营销的措施。
关键词：加强;农村电力市场营销;措施
电力公司农村电力市场营销工作由农电科主管，各供电所分别全面负责辖区内营销业务的模式。供电所设综合主管一名负责营业厅前台服务、收费、业务受理等，直管前台业务人员。设营销主管一名负责电量“抄、核”、营销报表、用电检查、电费电价及计量等，直管抄收队伍。
对于电力公司现在的农电营销管理工作，总体工作思路是在营销部的专业指导下，做好例行工作，逐步梳理管理流程，维持营销队伍稳定，重点关注大客户风险。
一、提高管理人员工作积极性
保持现在“抄、收”模式基础上，按照上级的要求，逐步调整营销岗位人员结构情况，为下一步的专业化分工打好基础。并注重通过谈心对科室营销人员加以思想引导，通过科室活动、物质奖励等提高管理人员工作积极性，利用可能机会补充科室营销管理人员，加强专业管理能力。
二、加强用电检查队伍
建立一支既懂电力专业知识又懂法律知识的用电检查队伍，以加强电力公司在处理用电纠纷的能力;注重开展面对镇政府的营销服务工作，发挥其政策、用电常识宣传平台的作用，为农电工作创造良好的舆论环境。
三、狠抓农网规划
对日常设备运行数据的收集分析逐步规范，形成常态。结合政府规划和实际情况，每半年对各供电所辖区内的网络规划进行审核，验证其必要性和可行性，着重提高规划质量。在农网工程实施过程中，对施工队下发技术标准，通过现场监理，巡查大队等形式加强质量管控力度。严格执行验收程序，坚决杜绝农网设备带病投运。
四、提升抄收队伍人员素质
开展差异化培训工作，提升抄收队伍人员素质，重点培训运用SG186营销系统的能力。按计划开展营销稽查工作，重点对抄表情况，电价执行情况进行督察。
五、增加激勵政策
对偏远山区工作的农电工从竞聘上岗、差旅费等方面进行考虑，适当向其倾斜。对地处山区的供电所也从各方面政策，适当给予鼓励，并加强对其各方面管理工作的监督指导。
六、加强客户服务制度
建立客户投诉应对机制，积极吸取先进单位的经验，通过电力公司农电例会，相互沟通交流好的方式方法，做好对投诉民众的解释疏导工作，做到理智聪明应对各种客户投诉。
七、结语
总之，农电营销工作面对的问题和环境都较为复杂，使其规范和有序必将是一个长期的过程，随着电力经营体制的不断深入，相信农电营销工作定将走上专业化管理道路。
作者：张红军
摘要：营销是电力公司创造收益的基本方式，也是决定农村用电服务质量水平的关键。随着电力产业结构升级改造，农村电力营销问题更加突显。当前我国县级电网改造工程深入开展，解决农村用电营销问题是电力公司管理的重点内容。文章总结了农村电力营销存在的问题，根据实际情况提出了科学的营销管理方案。
关键词：农村电力营销;电力公司;农村用电服务质量;电力产业结构;电网改造 文献标识码：A
农村地区是电力营销的主要市场之一，发展农村用户可以带动行业收益增长，为电力公司结构升级创造有利条件。由于农村地区的特殊性，农村电力营销相比城市存在更大的难度，企业市场决策失误将带来更大的经济损失。为了防止营销问题造成的经济风险，县级电力公司要适时调整营销决策，为广大用户创造优质、高效、稳定的用电服务环境。
1 电力营销的作用
电力营销是指在不断变化的电力市场中，以电力客户需求为中心，通过供用关系，使电力用户能够使用安全、可靠、合格、经济的电力商品，并得到周到、满意的服务。通过对电力营销的理念与问题分析，让用户更好地理解此类营销的优缺点。农村电力营销对企业、客户均起到了现实作用，主要包括：
1.1 企业方面
随着电力市场规模扩大化发展，农村电力营销活动取得了巨大成就。一方面，电力营销打开了农村用电市场，为农村用户提供优质的用电服务;另一方面，拓宽农村市场也为县级电力公司创造收益，实现盈利收益水平持续上升。营销为电力公司决策提供参考依据，帮助企业建立符合农村市场的营销战略方案。
1.2 用户方面
当电力公司推出营销方案，用户则有机会熟悉用电服务项目，选择符合实际用电要求的服务平台，新营销方案在农村电力建设中呈现了优越性。例如，电力公司开展用电宣传、节能宣传等活动时，用户可根据供电标准选择合适的业务套餐，既节约了电能资源，又降低了用电成本，为用户提供了更多的便捷性。
2 农村电力营销存在的问题
市场营销是电力公司经营的重要决策，各种营销方案关系着区域用电作业水平。但是，农村地区经济不发达，供配电设施不完善，电力业务开展难度大，相比于城市用电来说，农村电力营销存在着诸多问题，影响着电力公司营销方案的执行效果。现阶段，农村电力营销存在的主要问题为：
2.1 观念问题
县级电力公司缺乏统一的经营观念，对优质服务的认识仅限于上街宣传、发传单、微笑服务、售电所设施更新等表面现象，没有触及加快办电速度、提高供电稳定性、减少停电损失等深层次服务问题。农村是经济建设的发展区域，县级电力公司对农村电力营销缺少观念性认知，一些先进的用电服务方式得不到推广，企业或用户并未意识到营销决策的重要性，供配电服务质量水平达不到预期的要求。
2.2 需求问题
电力企业对大量终端用户的特性缺少分析研究，没有完整的售前、售后服务体系，制约着电力销售，影响了电力市场的正常发育，形成了有效需求和电力结构性矛盾并存的电力销售市场，无法充分满足农村居民用电需求。农村电力市场范围有限，电力公司向农民用户提供的服务项目较少，这在很大程度上也限制了农村用电需求市场。例如，农村供电系统工作速率低、能耗大，这些不利于电力公司对外开展营销活动。
2.3 手段问题
对用电市场及用户消费需求、心理预期、用电潜力分析不够，电力市场开发的深度和广度不够，同时缺乏必要的技术支持系统，对用户用电变化不能及时掌握，也不能及时了解用户生产经营情况及设备的增减容量情况。营销不仅是电力公司运营的方式，也是实现电力产品销售收益扩大化的关键因素。农村地区各种销售条件不足，公司所采取的营销手段也存在很大差异性，企业与个体用户的供电方式不统一。
2.4 服务问题
电力企业内部管理体系还没有完成从产品导向到需求导向的转变，最突出的表现是农村客户服务质量水平低、服务内容少、服务操作难。市场营销是面向客户的决策性活动，电力公司必须围绕客户开展营销方案，才能获得理想的经营成效，带动公司内部盈利收益水平提升。从现状分析，农村用户所享有的电力服务质量有限，尤其在故障处理问题上，电力公司并未达到“实时、快捷、高效”等标准，降低了整体的营销服务
水平。
3 解决电力营销问题的综合策略
尽管农村地区发展水平落后，但农村是电力行业营销的主要对象，农村用户在整个电力市场中占有很大的比例。新时期电力产业结构优化升级，农村电力营销模式必须做出新的调整，才能进一步优化产业结构方案，实现产业规模的扩大化改造。同时，县级电力公司要注重营销方案改革，以实际供配电模式建立营销平台，向农村用户提供更加优质的服务项目。笔者认为，农村电力营销决策改革包括：
3.1 树立市场观念
县级电力公司要树立先进的营销观念，努力为农村用户提供优质的供电环境，这才是电力行业可持续发展的基本保证。“优质、安全、高效”是农村电力营销的基本准则，也是决定农村用电水平的主要因素，从思想观念方面转变营销战略，才能更好地完成市场营运决策。电力公司要坚持“客户至上”的市场观念，一切活动均围绕着客户开展，并且根据自身条件积极提高市场决策的科学性，以避免各种风险造成的损失。
3.2 掌握市场需求
市场是引导企业经济决策的主要参考依据，市场变动必然带来企业营销模式的调整，把握市场，才能把握收益。针对农村电力营销存在的需求问题，县级电力公司营销方案改革中，要首先考虑农村地区用电市场的需求情况，根据不同区域、不同用户的具体用电要求，拟定个性化营销服务方案。只有掌握农村用电市场需求，才能更好地开展营销活动，抓住广大农村用户潜在的市场价值。
3.3 完善营销策略
电力营销要编制科学的营销策略，尽可能建立在市场环境分析的基础上，提出相对可行的营销方案。农村电力营销中要加强需求侧管理，把握市场发展动态，对电力市场的潜力以及未来市场情况都要做出一定程序的评估，并以此为依据及时制定或调整发电、售电等生产经营目标。另外，对可能出现的政策性变动，电力公司需及时调整电力营销策略，全面打开农村用电市场，巩固农村用电服务模式。
3.4 优化服务质量
一切以用户为中心，以用户需求为目的，重点加强电网改造和建设，树立电网建设适应用户用电发展的观念，完善供配电网络，满足广大用户的需求，同时运用先进的通信、网络、计算机技术，为客户提供高效的、全方位的优质服务。面对日趋增多的用电客户，电力公司需以严格规范的管理对各项业务进行监控，以提供优质价廉的电力商品，减轻农村用电客户的经济负担，创建更加优质的电力运营方案。
4 结语
农村是经济战略建设中心地区，农村建设关系着国家整体改革水平，对电力行业发展具有深远的影响力。为了避免传统电力营销对农村用户产生的不利影响，电力公司要及时调整原有的营销方案，处理现阶段电力产品规划与销售问题，共同创建和谐的农村电力发展环境。县级电力公司需对农村电力实施科学规划，提前设计科学的营销战略方案，更好地服务于农村现代化改革工作。
参考文献
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作者简介：周锋(1976-)，男，桃源县电力有限责任公司高级营销师，工程师，研究方向：电力营销和农网配电。
(责任编辑：周 琼)
作者：周锋
摘要
农村是我国用电需求潜力最大的地区，由于受电网的制约，加之管理体制不合理，农村用电需求还很低，"有电用不上和有电用不起"的问题还相当严重。为了解决这一问题，1998年以来，国家实施了大规模的农村电网建设与改造，
一、二期已经基本完成，经过5年多的努力，农村电网建设与改造工作已取得了显著成效。农村电网覆盖面不断扩大，供电能力、质量和可靠性明显提高，农村生产和生活条件得到改善。但总体来看，农村电网结构还比较薄弱，还不能满足农村地区用电快速增长的需要，继续完善农村电网、加强农村电力建设将是一项长期的任务。而由于中国电力行业是由国家垄断经营，且短时间内无法改变这一现状，因此笔者认为中国现阶段的农村电力建设仍只能以电力企业为主导，各级政府提供资金与政策上的支持。而在将来中国农村市场经济达到成熟时再引入市场竞争。
关键词
新农村，潜力，观念 目录
第一章 电力体制改革的必要性
一、农村电力的潜力
二、农电管理的缺陷
第二章 电力体制改革中需要注意的问题
一、电力企业如何转变观念
二、农电建设应该如何进行
三、农电管理应该如何进行
四、做好城乡用电同网同价工作使电价合理化 第三章 市场机制的引入 结论
本 论
第一章 电力体制改革的必要性
一、农村电力的潜力
我国农业用电占全国用电量的40%，全国有2179个县级电力公司和45450个乡级电管站，都属农电系统用户。我国农村通电率为95%，人均用电量只有102千瓦时。距离国家标准要求人均用电量300千瓦时相比还是有一定距离。
然而，就发展潜力而言，农电在整个电力市场中处于基础性和主导性的地位。我国农电的特征却是点多、面广、线长，技术和管理水平较低。 其直接原因是，长期以来"重发，轻供，不管用"。例如，长期以来我国对发、输、配电的投资比例始终保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方国家则达1∶0.45∶0.7。国家对110千伏以下输电线路几乎没有投资，三分之二是靠地方和农户筹资建设的。但随着经济发展的需要，人们已经认识到了这一问题的严重性，正在采取相应的措施加以改进。在这一股电网改造以及电力制度改革的战斗中，越来越反映出农村电力市场的潜力是巨大，发展前景是广阔。
一是农村用电总体水平有待提高。我们国家十分重视农村、农业和农民问题，提出了"以农业为基础"的发展方针。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，目前的农村和农民还比较贫穷，经济基础比较薄弱，农村用电水平远远低于城市。
二是农村家用电器用电量正在迅猛增加。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，家用电器已成为农村市场的消费热点。这些耐用消费品的转移，将为农村电力市场带来一个较大的需求空间。
1 三是民营企业将成为新的用电大户。就目前县及县以下的用电结构而言，对于农村电力市场影响最大的还是工业生产。
随着农业现代化的发展，农民的收入逐年增加，农村生活用电量也将大幅度增加。乡镇企业也成为农电的重要用户。用电管理机构也要配备相应的电能量计费管理设备。随着国家又投入巨资(约1500亿)进行农村电网改造，大大提高了农电网络的输电能力和安全性能，为农电系统的市场化改革和国民经济持续健康发展奠定了雄厚的物质基础。可以说，我国农电的发展前景是广阔的，目前的舆论环境、政策环境和投资环境也是最好的。
因此，关注和推动农村社会的全面发展，是中国政府的重大课题。加快推进农村电气化，是国有电力企业义不容辞的责任，同时也必将为电力企业的发展开辟广阔的市场空间。从当前情况看，我国农村电网设施相对于城市仍然比较薄弱，安全可靠性差;农村电力消费水平低，还有2300多万人口没有用上电;一些地区电价水平还比较高。展望未来，中国农村电气化事业具有广阔的发展前景，任重而道远。
二、农电管理的缺陷
虽然广大农民有着较强烈的电力消费需求，但由于线损高、管理差等诸多问题，致使有的地区电价居高难下，老百姓无法使用，挫伤了农民的用电热情，这也是用电量增长缓慢的原因之一。我们对全盟各乡镇的调查发现，同等经济条件下，由于农村到户电价水平的不同，直接带来了电力消费水平的差异。电价偏高制约了农村用电水平的提高。
1、 观念陈旧
目前，农电企业普遍存在管理意识陈旧，不重视农村电力市场的研究，重工轻农的思想误区。有的人认为农村市场是小头，不需要开拓就可以带来丰厚的利益。因此，电力销售中存在一些不适应市场要求的现象。一方面电网有电送不出;另一方面，有的用户用电又得不到保障，时常因检修工作协调不好造成频繁停电。
2、 基础状况与管理体制的滞后制约了农电市场的发展
电力价格机制不合理。我国目前的电力营销还没有一个合理的价格形成机制。价格是市场配置资源的主要杠杆，应该是市场主体开展竞争、优胜劣汰的主要参照物。而目前电力企业的销售价格不是以市场为导向，以实际成本为依据，而是凭政府的指令，缺乏必要的灵活性，不能反映市场供求的变化，不能正确指导资金投向。一方面使发电和电网的效益扭曲，谁也不愿意搞电网改造;另一方面也由于地方的层层加码，造成客户电价偏高，挫伤客户用电的积极性，电价机制已经成为影响电力营销的主要因素。
电网结构不合理。电网结构不合理，特别是农网陈旧。"两改"前的农村电网一般都存在布局不合理，线路因陋就简、线经细、供电半径大、电压质量差、供电可靠性低等问题。虽然近年来各地政府、电力部门和农民百姓都有不同程度的专项投资进行农村电网整改和农村电气化建设，但毕竟投入资金有限，使得线路损耗难以得到有效控制，供电质量难以得到保证。
但国家非常重视农电发展工作，2004年新年欲始，国家发改委就发出通知：这次提高电价的政策，不单包括发电企业的上网电价，还包括了供电企业的销售电价。通知称，除居民生活、农业生产和化肥生产用电以外，其余各类用电价格统一在现有基础上每千瓦时提高0.8分钱。不过，这次调整不涉及居民生活用电。 第二章 电力体制改革中需要注意的问题
一、电力企业如何转变观念
农电市场有三个明显的特性(1)垄断竞争性。它属于自然垄断和完全竞争之间的垄断竞争性行业。"垄断性"体现在一区只能有一个供电企业并实行区域专营，独占市场，这一点也反映在我国的电力法中。"竞争性"反映在需方对商品或服务不满意时，有权选择其他能源消费方式。(2)投资主体多元化。(3)用电季节性强，供需波动幅度大。但随着社会的进
2 步，随着电网的改造以及电力体制的不继改革，随着电力市场的不断发展，电力买方市场已经逐步形成，客户对服务质量、供电质量、价格水平等问题提出了越来越严格的要求，也将成为社会长期关注的热点和焦点。
二、农电建设应该如何进行
在中央与地方政府的资金与政策支持下，电力企业应该与社会资金相结合，积极寻求贷款，将电力基础设施建设与电力供应结合起来。谁投资，谁就拥有将来的收益，在政府的监督下搞活电力供应。在电网规划和建设、电力生产与经营等方面从上到下做到统筹兼顾，尽量减少中间环节，根据各地的实际情况，真正解决电力建设资金缺乏、地方影响较大、执法能力不强等方面的问题。同时建议由政府从财政收入中划拨电力专项资金，加强电力建设和维护，使其真正发挥“经济要发展，电力必先行”的应有作用。这样才能切实解决建设资金的问题，解决目前中国农村电力建设进展缓慢的问题。
三、农电管理应该如何进行
农电营销市场的特性及企业战略定位。在市场经济条件下，结合供电企业市场营销所具有的特性，有必要重新思考企业的战略定位。市场的垄断性和社会公益性要求企业必须具有较强的服务功能和自我约束能力。因此农电企业的战略定位目标应向服务型、竞争性、经营性、法治化、现代化发展。
建立一种极具管制性、协调性、促进性的市场监督体制，是保证农电市场健康发展的重要措施。农电市场的拓展，要求农电企业必须从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，实现农电企业公司化改组，商业化运营，法制化管理，在自主经营、自负营亏、自我约束、自我发展的方针指导下开拓农电市场，占领农电市场，向市场要效益，以市场促发展，是县级供电企业的根本取向。
农电体制改革后，还必须建立农电市场的监督机制，包括外部监督、内部监督、政府监督、行业监督、公众监督以及供用电市场的监督机制，坚持企业效益和社会监督并重的原则，来实现农电市场各个环节的有机结合，有序进行，有效运转，以保证农电市场的健康发展。因此说，县级供电企业只有转变观念，盯住农电市场，提高服务质量，赢得用户信赖，在管理上下工夫，为开拓农电市场、提高企业效益营造一个良好宽松的环境，才能如期实现农电工作的目标。
四、做好城乡用电同网同价工作使电价合理化
“两改一同价”是我国现行农电管理体制、农电经营机制、农电市场开发管理以及电价体制的一次整体性的重大调整与变革，是用传统计划经济的思路，还是用市场经济的思路来认识和实施“两改一同价”，事关这一改革的得失与成败。 按照市场要求进行资源优化配置，我们在农网建设和改造中就不会只把着眼点放在投资上，就会按照对潜在市场的分析和还贷的要求，科学地论证区域网络的配置效率，从而按优化原则调整和建设区域电网。在投入资金的使用方向上，在加大生产、经营性投入，通过调整原非生产性投入的存量资产从而减少非生产性投入，调整资产结构，化解盲目投资带来的经营风险。
按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的分析、政策、环境条件，获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。
城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。
3 第三章 市场机制的引入
在农村经济进一步发展，基础设施大体建设完毕，农村电力需求进一步增加的情况下，我们就很有必要引入市场机制。这与日本在明治维新时的方针较为相似，即国家进行基础设施投资，而后再交由社会经营。这为进一步加强农村电力服务提供了绝好的机遇。打破垄断，加强竞争，必然会提高服务水平，而且由于是由国家进行的建设工作，对于宏观调控以及防止投机资金进入电力这一关系到国计民生的行业有很大的作用。在将电网交由企业经营的同时，国家又能尽快回笼资金，又能保证其他项目的建设，可以说是一举多得。
结 论
农村电力市场是广阔的，潜力巨大，农网改造、农村电力体制改革已经取得了可喜的战果，但同时我们也看到，城乡用电同网同价工作，以及对于贫困地区电力的护持任务十分艰巨，特别是电力体制改革更是存在大量的工作，转变地方政府以及电力企业观念，加强用电管理，增强电力服务质量，加快市场竞争的引入等等，为农民走上富裕之路，为建设社会主义新农村服务的工作任重而道远。
参 考 文 献 [1]网上相关资料
[2]中国国家电力信息网相关资料
[3]郭树清 在过剩和贫穷之间 中国人民大学出版社 北京 2005年9月 [4]高培勇 崔军 公共部门经济学 中国人民大学出版社 北京 2001年9月
时下，电力短缺成为一个大问题。在稀缺资源面前，城市与农村的电力配置并不平衡，城市是优先的，而农民的电力消费显然更容易被忽视。笔者将电力资源配置看作宪政问题，要建立一种分配规则，以维护电力配置的效率和公平。
如果辩论起来，可以罗列很多理由来为城市用电优先作辩护，如城市的战略重要、经济发展等等，但其实
更真实的原因是掌握电力配置的权力者在城市，而且农民作为一个大的集团缺乏游说和制约能力，电力分配中的偏好形成就不可避免了。从政府管制的角度来看，电力的供给应当是一种普遍服务，不能因为供应给农村的成本高就收高的价格、提供低质量的服务和在交易时次序排后。
在当前情况下，电力分配仍是政府行政行为，更多地是靠领导拍脑袋决定的。城市居民不仅具有更多的宪政意识，而且媒体监督等比较全面，政府就必须考虑居民的利益，而农村山高皇帝远，一些地方政府及官员行为更加不受约束，电力分配就更多地考虑企业，而不顾农民的感受和利益。
农村电力短缺是真的短缺，收入约束用不起电造成第一重短缺，普遍服务不到位造成第二重短缺，城乡差异造成第三重短缺，电力分配次序排后造成第四重短缺。电力是一面镜子，折射出农民面临的困境。在致力于解决“三农”问题的今天，如果从小事做起的话，不妨在解决农村电力短缺上下些功夫。学者也应该为解决农村电力短缺献策才是。
我镇是农业大镇，“农业”是三大产业结构的基础产业，搞好新农村建设要先把农业经济搞上去。由于受到各种因素的限制，我国农村经济发展远远落后于城市，电力服务水平也和城市有一定差距。近年来，国民经济迅速增长，国家积极推进新农村建设，改善农民生活水平，其中电力服务水平得到进一步提升。但是，农村电力服务水平的提升并非一朝一夕的事情，需要不断探索与创新，本文针对农村电力服务问题展开探讨，以提高农村电力服务的满意度，切实改善农民生活水平。
1
提升农村电力服务水平的必要性
随着新农村建设及一系列的惠农政策的实施，我国农村已经进入了新的发展阶段。新农村经济不断发生改变，由原来单一的粮食生产转向多元化的农产品、农业产业化，高效农业的兴起使农业经济规模不断扩大，与之相配合的农电服务却在规模上、技术上难以适应，应农民、农村对电力服务的需求，提高电力服务水平，推进新农村建设发展势在必行。目前，电力企业实施了“两改一同价、户户通电”等惠民措施，供电能力和供电范围大幅度提高，但如果服务水平跟不上，付出的努力将很可能付之东流。为此，实施新服务也是让农民早用电、用好电，发展农村电力事业、增加企业效益的需要。提升农村电力服务水平具有重要意义。
1.1
满足国家建设需要
作为社会主义国家，我国正处于社会主义初级阶段，提高电力服务水平是电力现代化、国家现代化的具体要求。电力服务水平提升，有助于农民生活正常用电、有助于农业产业发展、有助于农田灌溉。
1.2
满足社会发展要求
随着社会经济的发展，城市的各个产业已经趋于饱和，各类企业或个人将目光瞄向农村，农村凭借其地域位置优势开始成为了各行业重点投资的对象。投资可以加快农村发展，是农民致富的捷径，但任何建设都离不开电能的可靠供应，所以提升农村电力服务水平是维持农村建设的前提要求。
1.3
满足行业改革要求
供电企业的主要任务是保持供电的可靠性，能够维持正常的供电。随着我国经济的持续增长，企业数目与日俱增，而且许多企业由城市转移至农村，这就带来了农村电力的巨大需求。所以电力企业必须进行内部改革创新，适应电力市场发展的需要。
1.4
满足农民生活要求
电力行业发展关系到人们日常生活，尤其对农村影响巨大。在夏季到来以后，城市用电量急剧增长，国家电网为了保证城市正常供电，会对农村实施限电措施，这样严重影响了农民的正常生活。如果电力企业适时调整服务项目或增加新的服务内容，就有可能在不影响城市供电的前提下，保证农民的日常用电质量。
2
提升农电服务水平的具体措施
2.1
加强领导，夯实新农村电气化建设基础
为了推进新农村电气化这一惠民工程，必须与政府相关部门进行有效沟通与协调，把新农村电气化纳入到经济建设规划中来，在相关部门配合下，各部门组织专门的工作小组，并在每个电气化乡、每个电气化村成立了由乡、村主要领导参加的乡、村级用电协调组，形成了三级联动、协调一致的工作网络，为新农村电网规划、用电管理、安全管理、电力设施保护等工作提供强有力的组织保证，形成了建设合力。在这个前提下，农村电力服务本着“总体布局、示范先行”的原则，坚持农电改革，保证家电服务跟上社会发展的步伐，明确远景目标与规划，制定工作方案，为推进项目整体建设提供保障。
2.2
政府方面要提供更多的支持政策
对农村电力服务这一总体目标，单纯靠电力企业还是势单力薄，必须在国家大方针的指引下才能改善民生。在新农村电力服务的建设中，地方政府要因地制宜的切合自身实际情况进行政策和规划的制定，设立行之有效的保障制度，对积极改善农村用电环境的电力企业予以奖励，对来回扯皮、未付诸行动的给予处罚，从而为提升农村电力服务保驾护航。
2.3
改变观念，强化管理
电力企业要不断改变思想观念，树立全新的服务形象。电力企业工作人员必须改变以往的对农村电力漠不关心的态度，首先，要把阳光服务送到农村，要懂得换位思考，想农民之所想，帮农民解决用电问题，始终以“人民电业为人民”的服务理念为宗旨，不断提升自身的思想道德素质。其次，要加强农村用电管理。供电效率不高的最大原因是电力线路老化、电力设备陈旧不堪，所以应尽快完成农村电力设备的改造工作，为农村电力服务水平提升奠定物质基础。同时，还要向农村派遣专业高效的服务团队，对已有工作人员进行专业培训，实行岗位绩效制度，改变旧的懒散作风。实行岗位竞聘制，让有技术、道德素质良好的人才进入到基层，在出现电力事故时，能够快速组织调查服务小组，快速排除故障隐患，给农民以最好的用电质量。根据时间段和用电量划分为不同的区域，建立用电应急预案，确保广大村民正常的用电需求。最后，对于电力项目建设，要做好前期的考察工作，掌握适度原则。我国农村众多，不同地域有不同的发电方式，而电力项目建设一定要慎重考虑，确保是在保护当地人文生态的基础上进行。对占用村民土地的，一定要做好拆迁和善后工作，让农民感受到的是服务而不是强迫。
2.4
做好宣传工作，争取广大村民的积极配合
广大的农村群众是农村优质电力的受益者，为了更好地提升农村电力服务质量，电力企业要做好宣传工作，认真贯彻国家的方针政策，把与电力相关的一些信息传递给村民，让他们对相关政策有更多了解，进而促进电力服务工作，提高农民的服务满意度。宣传形式多种多样，可以安排工作人员定期对每个农村进行电力知识的讲解，也可以与村委会协商，建立电力信息宣传栏，定期更新栏目内容。另外，多与村民进行面对面沟通，争取村民的配合与支持，给予充分理解和体谅，形成互惠双赢的局面。
2.5
建立以客户为中心的服务系统
电力服务是一项系统工程，不仅要更新电力设备，提升工作人员素质，还要建立起以农民需求为中心的服务系统。为农民提供专门的农电服务窗口，改善服务环境;通过95598接受农民的咨询、故障报修、投诉建议等业务;建立快速故障反应机制，实施全天候抢修服务，使故障能够在最短时间内得以解决;简化业务流程，加快报装速度。
3
结语
随着农民生活水平日益提高，提高农民供电服务质量势在必行。因此，电力企业应在国家政策的指导下，不断创新和提升电力服务质量，实现“新农村、新电力、新服务”的战略目标。
[摘要]：县供电企业，广大农村是其非常重要的服务对象，广泛地域、条件简陋、环境复杂等情况，是县供电企业必须高度重视和克服的问题。本文按照国家电网公司安全运营要求，全面分析县供电企业在成长、发展过程中面临的问题，着力探索一条满足新型农村建设需求、符合新型农村建设发展的农村电力发展途径。
[关键词]：新型农村;电力发展;长期持续;对策建议
从历史发展的角度来看，农村电力发展存在的问题，是一个动态、变化的问题，也是一个当期存在并将长期持续的问题。经济社会的快速发展变迁，导致农村电力发展的规划设计、具体施工都跟不上新型农村发展的步伐。随着新型农村建设的热度不断提高，先前的农村电力建设模式已经远远无法满足新型农村建设的要求，如何快速提高农村电力的建设和管理水平，是关系到新型农村建设成败的关键因素之一，必须要以长远规划新型农村健康发展的眼光，有序推进新时期农村电力健康发展和科学管理的步伐。
一、当前农村电力发展的现状分析
(一)农村低电压问题仍然存在
农村地区尤其是贫困农村地区，群众对电网期望越来越高。由于电网建设资金不足，电网结构仍显薄弱。一些革命老区、西部地区、贫困地区、深山区等农村甚至没有35kV及以上变电站。一些农村地区乡镇主要靠周边乡镇的变电站通过10千伏线路远距离供电，由于位置偏僻、地形复杂、居住分散等原因，存在供电可靠性低、电能质量差、供电能力不足等情况，影响了群众正常的生产生活用电需求，制约着当地经济的发展和群众生活水平的进一步提高。
(二)农村电力供需不平衡
一方面，一些农村地区全口径变电台区数量少，配变容量普遍不高，低电压问题仍然比较突出。同时，我国山区多，多数农民居住在丘陵地带，而且往往河流众多，地形复杂，导致居民居住分散，供电半径过大。另一方面，近年来，受国家“家电下乡”政策的刺激，各种大功率电器大量进入居民家庭，电力需求增长非常快，造成了部分供电区域出现“低电压”现象。
(三)统筹城乡发展对电力的需求在增大 一方面，随着国家对城乡一体化发展的重视和推进，乡镇工业、现代农业产业在快速发展。这就导致，很多农村地区电力供应难以满足经济社会发展的需要。目前，许多农村地区变电站普遍建设年限较早，建设标准偏低，且多年来都未进行改造升级，已经越来越不能适应农业现代化的发展需要。另一方面，当前，新一轮扶贫攻坚力度正在全力推进，农村地区危房改造、基础设施建设、公共服务设施建设、小城镇改造以及中心村镇发展等都亟需大量的用电。这也要求大力加强农村电力工程建设，以确保农村经济社会发展的电力供应。
二、新型农村建设时期农村电力发展存在的主要问题
(一)农村电力的发展壮大缺乏足够的资金支撑
作为一项市场行为，农村电力发展所需要的巨额资金主要靠县级供电企业自身去筹集。要满足新时期新型农村的发展需要，建设现代化的高效电网，创建科学高效的农村电网管理模式，显得尤为重要。但这种建设意味着高额的资金投入和人力物力投入，作为县级供电企业来说，巨额的资金投入是其无法独自承受的。虽然国家在支持新型农村的电力发展等基础设施方面有很多扶持措施，但仍是杯水车薪，主要还是靠县级供电企业本身的投入。同时，由于电力的投入是一项先供电、后收费的模式，资金回笼周期长，加大了农村现代高效电力发展的欠费风险，导致其在建设初期的融资、现金流等方面存在较大困难。
(二)农村电力的发展壮大缺乏高效的管理支撑
由于广大农户住的分散，扩散了用电点，用电半径和城市相比大得多，这样一方面加大了电网建设的材料和管理成本。同时因为用户密度低，用电量少，相同材料所能产生的效益比城市低得多。由于之前建设的农村电网在输电线等材料方面跟不上新时期高效电网建设的要求，导致低电压和线路损耗严重，增加了电网企业的运营成本。运营成本的增加和产出效益的偏低形成制约农村现代高效电力发展的恶性循环，是一道“紧箍咒”，更制约着农村电力建设的费用投入和管理难度。
(三)农村电力的发展壮大缺乏足够的市场支撑
国家为支持电力市场的发展，很多中小企业如雨后春笋般涌出，电力产能的突然大体量提升，导致电网企业之间的竞争非常激烈，甚至无序，冲击和扰乱正常的电力供应秩序，增加企业的经营成本，影响农村电力市场的健康持续发展。
(四)农村电力的发展壮大缺乏杰出的人才支撑
由于农村电网的效益偏低，导致其在人才建设和投入方面存在制约，没有足够的资金和良好的工作环境作为引进杰出工作人员的保障。特别是在一线的农电工这一块，一般都是聘请当地农民，经过简单培训就上岗，年龄大、学历低、专业理论缺乏、实战经验少，严重影响新型农村电力建设的质量和效率。同时，由于同工不同酬、地域广泛无法有效监督等，导致农电工的积极性不高、归属感不强、服务不到位、质量难提升。
(五)农村电力的发展壮大缺乏真正的安全支撑
电力路线和设备的分散化，增大了电网运行的安全隐患。特别是很多农民对电网认识不够，经常在偷电上下心思，由于监管和处罚措施不到位，很多农民尝到偷电的甜头后，愈演愈烈，伴随而来的则是夺人性命的安全隐患。国家法律一边倒式的责任归咎方式，对企业惩罚大，对偷电人员处罚小，严重影响管理秩序。同时，恶劣的外部环境，加速了电线等设备风化、老化、断裂等风险，都直接影响着电网建设的安全。
三、新型农村建设时期农村电力发展的对策建议
(一)切实加强农村电力发展的中长期规划
电力发展，规划先行。要紧密结合地区经济社会发展需要，并着力适应新时期农村电网管理的特点，对农村电力发展进行中长期规划。上级电力部门及农口部门要高度重视农村电力的发展，制定好五年发展规划，明确规划投资，进一步加快农村电力发展，全面提高农村电力的供电能力和供电质量，满足农村县经济社会发展需要。电力发展建设部门要本着节约用地的原则，在满足电力设施建设功能需要时，选用先进技术，优化设计方案，减少土地占用。地方政府要将农村电力发展规划纳入农村县国民经济和社会发展总体规划以及城镇总体建设用地规划和土地利用总体规划，做好输电、配电线路走廊及变电站、开关站站址的预留和保护工作，为电力规划的顺利实施创造有利条件。
(二)加大农村电力管理体制改革
要立足统筹城乡发展的思路和理念，认真研究农村农电管理体制中存在的突出问题，积极稳妥推进农电管理体制改革，在坚持按“债随资产走”、妥善安置员工的原则基础上，共同推动县一级供电有限责任公司上划，以更好地服务农村县经济社会的发展。国家相关部门要在农村电力建设方面予以政策倾斜，开辟电力建设“绿色通道”,减免相关审批费用，并将电力建设配套资金列入财政预算，取消县供电公司代收路灯电费方式。
(三)加大农村电网改造力度
要结合农村电力和地区经济社会发展实际情况，统筹安排农村电力建设和改造项目，进一步加大农网改造力度，使农村电力发展适应农村县经济发展需求，全力保障农村县城乡居民生产生活用电需要。上级对口部门要加大农村电力建设的支持力度，在项目开工前办理变电站(开关站)土地证，完成变电站(开关站)的“三通一平”，协助落实线路路径、变电站(开关站)协议及电力项目支持性文件，并将电力工程项目纳入重点工程管理，协调解决农村电力规划、建设过程中的重大问题。乡村两级组织要按照属地管理原则，配合推进所属区域内的电力建设。
(四)加大农村新能源发电开发力度
要积极支持农村县发展低碳经济和清洁能源，通过加快建设坚强智能电力，促进生物质能、光伏、垃圾发电等清洁能源、可再生能源和综合利用电站的发展，并在清洁能源接入电力等方面予以大力支持。要加大地方小水电资源整合力度，杜绝小水电站向外省、外地供电，规范和整治网前供电行为，共同维护电力市场和电力价格稳定。
(五)加强农村电力设施保护工作
要加大电力设施保护和涉电违法犯罪打击力度，健全农村县电力行政管理部门及相关职能部门与供电公司的长效合作机制，强化电力设施保护区内施工作业审批制度。电力部门要加强与地方人民政府及相关部门的沟通和协调，进一步加大电力设施保护和反窃电力度，配合开展用电安全治理工作，确保电力设施安全可靠运行，努力营造良好的供用电秩序，保障用电户的合法权益。地方电力公司与地方政府要建立联席工作制度，及时沟通信息，营造良好的电力基础设施建设环境，保障人民群众的合法利益。
四、结束语
在推进新型农村建设过程中，电力保障是非常重要的保障支撑。这就需要在推进农村经济社会发展的过程中，统筹规划好农村电力的发展，协同推进农村电力发展各项配套政策和配套设施，切实解决农村电力供应不足、质量不高、安全系数较低等突出问题，为新型农村建设提供坚强的电力保障。
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农村用电存在的安全隐患及对策
摘要：随着农村经济的发展和广大农民生活水平与生活质量的不断提高，农村的用电量越来越多。电视机、电冰箱、空调、电磁炉、电脑、电动车等家用电器已成为农村百姓家庭的必需品。由于家用电器的不断增加，致使农村用电负荷一年比一年增大，许多农村的变压器都是超负荷运转，尽管进行过几次低压改造，当前现有的电力设备仍然无法满足不断攀升的用电需求量，再加上农民用电知识的贫乏，致使农村用电现状令人忧虑。本文针对目前农村用电安全存在的隐患谈一谈一点想法和建议，以供参考。
关键词：农村用电 安全隐患 如何安全用电
1 现有供用电系统存在的问题
农村电网覆盖面广，线路安装参差不齐，很多线路不规范，达不到安全用电要求，也造成了很多安全隐患。
1.1 在农村，80%以上农户家中的电线用的是花线或线径小于2.5平方的护套线，在农户用电集中时，极易发生发热烫坏保护层造成短路燃烧的现象。多数农民为了节省开支，在插座的选购上，常常选用质次料小的劣质产品，在大功率电器长时间使用后，容易造成插座打火、燃烧、短路。许多农民由于不懂用电常识，常常就地取材，私拉乱接，把旧电话线、花线拴在钉上、绑在树上，在房间内、房屋之间
作电源线、照明线，时间一长，这些线极易漏电，造成短路，引发安全事故。
1.2 在农村，电工只管电表箱以前线路安全，不管电表箱后的线路安全，大都忙于收费维修，疏于安全指导，以为给农户装上一个断路保安器就保安全了。但是大部分农民不懂得如何使用保安器，错误地认为保安器一装就能平安用电，不知道对保安器进行定期试调，对保安器的安全性能也不管不问，安了保安器却不会安全使用。更有甚者，有些农户因家中线路老化，对保安器总是跳闸嫌烦，干脆弃之不用，使保安器失去了应有的保护功能。
1.3 在农村，电器设施使用年限长，电线出现老化、裸漏现象较多。架设线路太随意，有的直接绕在树上，有的由墙洞里直接穿过，有的离地面不到一人高，且周围不加任何隔离绝缘物，漏电、触电现象时有发生。有的农户灌溉的时候，将电线随意布放在田地里，还有的随意在田间地头立一树桩，然后在树桩上安装用电闸刀，断路保安器也不用，这样做给那些在田间劳作的农民带来很大的危险，一旦线路漏电，人员靠近的话，就会发生人身伤亡事故，这种血的教训在农村屡见不鲜。
1.4 随着社会的发展，时代的进步，农村家庭小工厂、小作坊的兴起，客观上对农村用户的安全用电提出了新要求。由于农村的地理环境、用电特性等多方面的因素，致使农村触电伤亡、电气火灾事故屡屡发生。少数农户和业主晚上偷偷接线或私改线路，安装盗电装置，
结果贪小利，而失去安全，这些都是农村用电的安全隐患。
1.5 农网主干线老化严重。现在正在运行的农网主干线 大部分是上世纪80年代，90年代架设的，受当初经济、社会技术等各方面的条件的约束，现在看来已经落后了，线径小，大都为70mm2的铝芯线，很难满足现在的用电需求;电杆多为10m的水泥杆，在一些过路的地方，满足不了通车要求;避雷器也是那种不能带电更换的，一旦出了问题，就要大面积停电，还有就是那种老式的高压熔断器，老是接触不好，容易引起电弧，烧毁上面的固定部分，且更换也很不方便，造成农村供电停电次数多，时间长。
由此看来，农村用电安全已成基层安全生产亟待解决的问题。各地区、各有关部门和各单位一定要充分认识加强农民安全知识培训工作的重要意义，杜绝违章用电，确保安全用电。
2 如何安全、高效、低碳用电的几点看法和建议
建立安全、高效、低碳的用电环境是解决农村用电问题的最好办法，树立能源意识是我们每一个公民的责任，人们常用“带血”的GDP来形容能源的过多开采。在21世纪，由于环境压力、能源短缺，人类社会向低碳经济发展，而驱动这次工业革命的是低碳能源。所以，低碳经济、低碳能源、低碳电力是一个逻辑链条，现在应对整个电力链条进行重新思考，以低碳电力促进低碳能源乃至低碳经济的发展。电能的清洁、高效、方便，使它成为低碳经济最主要的动力。
2.1 在农村生活中的浪费电现象具体如下：离开房间不关灯、把
热的饭菜直接放入冰箱、白天开灯、打开窗户开空调等。从而导致浪费的电能由一个家庭、一个单位逐步汇聚到一个地区，形成一个大数目。我们作为社会的一份子，有义务响应号召，注意自己生活中的点滴行为，共建节约型社会。我们要加入到节约用电的行列中来，养成随手关灯的习惯，生活中处处留心节约用电。同时也希望政府能够多采取一些措施，大力宣传节约用电，提高居民节约用电的意识。节约用电是我们的责任，让我们携手创建节约型社会，让我们节约用电的小小行为成为和谐社会的一道亮丽的风景线。
2.2 在农村，安全用电、人人有责。用户用电设施的选型、设计、安装和运行维护应符合国家和行业的有关标准规定;不准私拉乱接用电设备;临时用电用户应设专人看管临时用电设施，用完及时拆除;严禁使用挂钩线、破股线、地爬线和绝缘不合格的导线接电;教育儿童不玩弄电气设备、不爬电杆、不摇晃拉线、不爬变压器台，不要在电力线附近打鸟、放风筝和有其他损坏电力设施、危及安全的行为;发现电力线断落时，不要靠近;如距离导线的落地点8m以内时，应及时将双脚并立，按导线落地点反方向跳离，并看守现场或立即找电工处理;家庭用电禁止拉临时线和使用带插座的灯头，用电器具出现异常，如电灯不亮，电视机无影或无声，电冰箱、洗衣机不启动等情况时，要先断开电源，再作修理，如果用电器具同时出现冒烟、起火或爆炸的情况，不要赤手去切断电源开关，应尽快找电工处理。
2.3 加大宣传安全用电的同时，也要加大农网改造的力度，对于
用电负荷大的线路，应根据十二五规划的要求，进行彻底改造，因故障而更换的设备和材料应根据现在新的要求采用现在较先进的设备，现在在用的变压器等用电设备周围要有明显的危险警示牌，路边的电杆要有反光标志，所有的金属外壳要接地，表后线要用断路保安器控制。农村电工要进行培训，具备必要的职业道德和必需操作技能。
2.4 在农村，电力智能化尚未运营，在低碳生活的前提下，电力智能化将成为节约型社会构建的必由之路。未来我们百姓将不再仅仅是电的消耗者，而且是电的生产者，让家庭发电加入电网才是真正的智能用电。关于智能用电，外国有很多可以借鉴的例子，目前北京某些地区正在进行通讯、有线电视和电网三网合一的试点。在农村用电混乱的状况下，智能用电是规范农村用电环境有效手段。比如：推行 “阶梯电价”。对于居民来说，实行阶梯电价，除了能反映社会公平，还有利于鼓励居民节约用电、减少能源浪费;对于政府来说，对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。但更换智能电能表需要得到用户的理解和支持，用户还需要有一个认识的过程。
综上所述，农村用电问题复杂多变，有农民自身的问题，也有社会的问题。广大农民要大力提倡低碳生活和节约型社会。政府部门要加快农村电网改造和变压器扩容，尽最大努力满足农业、农村、农民的生产生活用电问题。中国是一个农业大国，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，“三农”问题始终是关系经济和社会发展的全局性和根本性问题。大力发展农村能源及电力事业，让农民享受电
力文明，是电力行业义不容辞的责任。作为电力事业的工作者，更应该具备强烈的社会责任感，绿色用电，责无旁贷。
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国农电网公司[2003]358号
第一章 总 则
第一条 为适应电力企业商业化运营和电力商品走向市场的需要，强化国家电网公司农村电力网电能损耗管理，依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国节约能源法》、《电力网电能损耗计算导则》并结合《国家电网公司电力网电能损耗管理规定》特制定本办法。
第二条 农村电力网电能损耗率(简称农网线损率)是指县及县以下电网的电能损耗率，是县供电企业(以下简称县公司)的一项重要经济技术指标，也是体现农村电力网(以下简称农网)规划设计水平、生产技术水平和经营管理水平的一项综合性技术经济指标。
第三条 各级电力公司要加强农网的规划、设计和建设，大力改善电网结构，提高生产技术水平和经营管理水平，实现电网安全、经济运行，努力降低线损。
第四条 本办法适用于国家电网公司系统(包括与国家电网公司有资产关系和管理关系的县公司)农网线损管理工作。
第五条 各集团公司、分公司、省(直辖市、自治区)电力公司(以下简称网省公司)可根据本办法要求，并结合当地电网具体情况，制定具体的实施细则。
第二章 管理原则和职责 第六条 农网线损管理实行“统一领导、分级管理、以县为主、责任考核”的原则，实现线损的全过程管理。
第七条 国家电网公司农电工作部负责各网省电力公司农网线损的管理工作。
第八条 各网、省公司农电管理部门是农网线损的归口管理部门，应设置线损管理专职(兼职)人员。具体职责有：
(一)负责贯彻执行国家和国家电网公司的节能降损方针、政策、法律、法规及有关指令;
(二)制定本单位的有关管理办法及实施细则，组织编制农网降损节能规划和制定年度工作计划;
(三)审批和下达降低农网线损的措施方案，并定期组织开展适合农网特点的降损节能活动;
(四)负责农网线损的统计、分析、考核管理工作;
(五)负责组织农网线损管理人员的培训和线损管理经验的推广、交流以及农网线损的分析研究工作;
(六)负责农网降损节能新技术、新产品的推广应用。
第九条 各市(地区、自治州)公司农电部门应设置线损管理专责人员，负责上级规定的线损管理工作。具体职责有：
(一)负责贯彻执行国家和国家电网公司的节能降损方针、政策、法律、法规及有关指令;
(二)制定本单位的有关管理办法及实施细则，组织编制农网降损节能规划和制定年度工作计划;
(三)审批和下达县公司线损率指标和降低农网线损率的措施方案，并定期组织开展适合农网特点的节能降损活动;
(四)负责农网线损的统计、分析、考核管理工作;
(五)负责组织农网线损管理人员的培训和线损管理经验的推广、交流以及农网线损的分析研究工作;
(六)负责农网降损节能新技术、新产品的推广应用。
第十条 县公司应成立由县公司主要负责人担任组长的线损管理领导小组，明确线损归口管理部门。要定期召开线损工作例会，分析线损情况，制定降损措施，督促线损计划的完成，制定线损指标考核奖惩办法，对线损率进行考核，审定本公司线损管理制度和实施细则。归口部门应配备专职线损管理人员，其主要职责是：
(一) 会同有关部门编制线损率计划指标;
(二)会同有关部门编制本单位的降损节电措施计划，并监督实施;
(三)负责按期进行线损理论计算;
(四)每月进行线损综合分析，编制线损统计分析报告，并报上级部门;
(五)会同有关部门检查降损节电措施的落实情况和线损率指标完成情况;
(六)参加基建、技改等工程项目的设计审查;
(七)收集整理线损资料，建立健全技术档案;
(八)分压、分站、分线考核全局线损率、力率和母线电量不平衡率，并及时上报上级部门;
(九)负责农网降损节能新技术、新产品的推广应用。 第十一条 供电所应定期组织召开包括线损管理工作在内的例会，布置线损管理工作，线损指标落实到人，责任到人，并做好线损指标考核工作。供电所配备专职(兼职)人员负责线损管理工作，其职责是：
(一)分解上级部门下达的线损考核指标，并下达有关责任人具体落实完成;
(二)制定供电所的线损管理计划和降损节能措施，并监督实施;
(三)分压、分线、分台区进行线损统计、分析工作，按上级要求定期(年、季、月)编制综合线损、低压线损统计报表，编写线损分析报告，并报上级有关部门;
(四)按期进行低压线损理论计算工作;
(五)按照上级要求，负责供电所降损节能新技术、新产品的应用、宣传工作;
(六)收集整理供电所线损资料，建立健全技术档案。
第三章 指标管理
第十二条农网线损率指标实行分级管理、逐级分解下达年度线损率计划指标的模式，确保全年度计划指标的完成。
第十三条 农网线损率按月、季及年度进行统计考核，定义如下：
(一)全网线损率=﹝(供电量-售电量) /供电量﹞ × 100% 其中，供电量=发电厂上网电量+外电网送入电量-电网输出电量; 售电量=所有客户的抄见电量。
(二)高压线损率=﹝(供电量-售电量) /供电量﹞ ′ 100% 其中，供电量=发电厂上网电量+外电网送入电量-电网输出电量; 售电量=10kV及以上客户计费表抄见电量(含高供低计客户)+城镇公用变、农村综合变低压总表抄见电量。
(三)低压线损率=﹝(供电量-售电量) /供电量﹞ ′ 100% 供电量=城镇公用变、农村综合变低压总表抄见电量; 售电量=所有低压客户抄见电量。
第十四条 农网线损归口管理部门应按本办法规定的线损管理范围分层、分压、分线和分台区，按月、季、年度进行统计分析，认真查找线损升降原因，检查落实降损措施。
(一)农网高压线损应分压、分线进行统计分析;农网低压线损应分台区进行统计分析。
(二)以电压等级划分的线损统计，按扣除无损客户后进行统计分析，以保证线损率指标具有可比性，并要进行对比分析。
第十五条 应建立以下线损主要小指标的内部统计和考核制度：
(一)变电站母线电量不平衡率;
(二)月末及月末日24点抄见电量;
(三)大客户和关口电能表调前合格率;
(四)电能表校验率;
(五)电能表故障率;
(六)电能表抄见差错率;
(七)电能表轮换率;
(八)电压监测点电压合格率;
(九)电容器投运率、可用率;
(十)变电站站用电量;
(十一)营业追补电量;
(十二)变电站二次侧月平均功率因数;
(十三)低压负荷三相不平衡率。
第四章 技术措施
第十六条农网规划设计应将降损节能作为规划设计的重要内容，采取各种行之有效的降损措施，重点抓好电网布局、简化电压等级、防窃电等工作。优先实施投资少、工期短、降损效果显著的节能工程项目和措施，不断提高电网的经济运行水平。
第十七条 节能降损的技术措施应分别纳入基建、大修、技改等工程项目安排实施。
第十八条 按照《国家电网公司农村电网电压质量和无功电压管理办法》的要求进行无功优化计算，合理配置无功补偿设备。
第十九条 农网新建的变电站应采用节能型有载调压变压器，对已投运的无载调压变压器要逐步进行有载调压改造，并淘汰高损耗变压器。
第二十条 调度部门要根据当地电网的负荷潮流变化及设备的技术状况，及时合理地调整电网运行方式。
第五章 营销管理
第二十一条加强各营业管理岗位责任制考核，坚持开展营业普查和用电检查，减少内部责任差错，堵塞管理漏洞。查处违约用电，打击窃电行为，充分利用高科技手段进行防窃电管理，以降低管理线损。
第二十二条 合理安排抄表例日，应使每月的供、售电量尽可能对应，以减少统计线损的波动。所有客户的抄表例日应予固定。
第二十三条 严格自用电管理和变电站站用电管理，对大修、基建、修配、办公楼、三产、宿舍等用电，应加装表计进行考核。
第二十四条 加强对客户无功电力的管理，提高无功补偿效果，提高其功率因数，达到规定要求。凡实行功率因数调整电费的客户，应根据本地实际情况装设双向计量或带止逆装置的无功电能表。
第六章 电能计量管理
第二十五条电能计量装置的设置原则及技术要求:
(一)发电厂的关口电能计量装置，原则上设置在资产分界点或经双方确定的上网点;
(二)按分站、分压、分线、分台区线损考核原则和要求装设计量装置;
(三)对新建变电站、新装大用户和电网电量关口表计，要具有远传功能，原来不具有此功能的此类表计，应逐步进行改造，以适应现代化管理的需要;
(四)对一般客户，要装设具有防窃电功能且便于抄表的计量装置。
第二十六条 电能计量装置的装设地点、安装条件及精确度，要按照《电能计量装置技术管理规程》(DL448—2000)规定执行。电能计量装置必须经验收合格后方能交付使用，交付使用的计量装置必须建立完备的档案。若计量装置精度和二次压降不符合要求，必须进行改造和更换。计量设备的CT、PT变比变化时，责任单位应及时通知有关单位和部门，避免漏抄、错抄电量。
第二十七条 电能计量装置按有关规定严格定期进行校验，保证量值传递准确，由产权单位按职责维护管理;发电厂和变电站的运行人员应加强对电能计量装置的运行管理，按有关要求做好关口母线和全厂、全站电量平衡的计算工作。
第二十八条 设计部门要根据最新的电能计量文件、规程和管理办法进行电能计量装置的设计，线损专责人员应参与会审和验收。
第七章 管理要求
第二十九条各网省公司农电部门，每季上报线损报表并进行线损分析，每年上报线损年度报表、工作年度总结和年度计划。 第三十条 网省公司农电部门需定期组织典型负荷实测，采用农网系统线损理论计算软件定期开展线损理论计算。10kV及以上线损一年计算一次;0.4kV线损宜做好典型台区的理论计算，逐步实现线损在线计算，并应将理论值与实际值进行比较，有针对性地采取改进措施。
第八章 奖惩
第三十一条 根据《中华人民共和国节约能源法》和财政部、国家电网公司的有关规定，为加大线损考核力度，调动农电系统降损节电的积极性，各级电力公司应建立农网线损奖惩制度。
第三十二条 线损奖为提高企业经济效益而设定，在降损效益中列支，必须专款专用。各级线损管理部门(单位)负责管好、用好该项奖金。
第三十三条 国家电网公司、各网省公司将对节能降损工作中有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。对长期完不成线损率指标的单位和主管线损的单位负责人将给予通报批评。第九章附则
第三十四条 本办法解释权属国家电网公司农电工作部。
第三十五条 本办法自颁布之日起实行
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