南通市农村饮水安全分析（精选12篇）
江苏省南通市农村由于地下水超采、河道污染淤积、设施老化等原因,约37%的农村人口饮水处于不安全状态,其中饮用苦咸水人口达114万人.制约区域社会经济的全面发展.通过建立区域供水体系、清水通道和市场化的运作方式可以解决南通市农村居民的饮水安全问题.
作 者：朱友银 王志明 ZHU You-yin WANG Zhi-ming 作者单位：江苏省水文水资源勘测局南通分局,江苏,南通,226006 刊 名：水文 ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF CHINA HYDROLOGY 年，卷(期)： 26(6) 分类号：X824 关键词：农村饮水 安全分析 南通市
1 材料与方法
1.1 研究对象。选取国内五个不同区域的农村安全饮用水工程作为研究的对象, 这五个选取对象的供水规模均大于4000, m3/d。
1.2 方法。这里采用WTO中规定的方法来进行研究。
1.2.1 准备工作:从各个方面收集安全饮用水工程的相关资料, 充分了解当地水厂的基础情况, 并设计相关的研究表格。
1.2.2 组建工程小组:
为了保证饮水安全计划能够顺利的进行, 这次研究的工作小组由八人组成, 这八人分别来之公共卫生、给排水、水利工程、生活供水系统等相关单位机构。
1.2.3 建立工程流程图并确定:
当工作小组组建之后, 工作小组要制定相应的工作流程图, 并且还应该依照工作流程图的顺序来考察整个供水系统, 最后将复杂的供水系统可视化。
1.2.4 危害识别以及评估:
危害评估使用危险度来表示, 危险度的通用计算公式为R=P*F, 在公式当中R为危险度, P为危害爆发的可能性, F为危害爆发后的影响程度。
危害发生的可能性一般可以分为五级, 即:一级极少发生、二级较少发生、三级一般发生、四级常见发生和五级极为常见发生;后果的严重性也可以分为五级, 即:一级不严重、二级轻微伤害、三级中等、四级严重和五级灾害性;风险级别可以根据危险度的数值大小来分为四级, 即:低、中等、高和非常高。
1.2.5 确定工作中的关键点:
针对已找出显著危害的特点, 来判断出危害的源头, 并且将源头环境中的某个环节作为工作的控制点。
1.2.6 启动监控系统:
当关键点的控制环节得到正式确认过后, 工作小组还应该确定关键限值并建立相应的控制措施。关键限值掌控着关键点的安全极限计算数值, 每一个关键点内都必须具有一个或多个关键限值。关键控制点的限制措施包括监控内容、人员和频率变化等。
1.2.7 建立突发情况下的应急准备计划:当一些紧急情况发生之时, 饮用水应急计划应该迅速起效, 并落实到突发事件当中去。
2 结果
2.1 饮用水安全工程的基本情况。饮用水安全工程的基本情况包括以下几点:
2.1.1 饮用水供水范围。
2.1.2 覆盖人口。
2.1.3 工程投资总额度。
2.1.4 原水净水工艺。
2.1.5 饮用水消毒处理方式。
2.2 饮用水危害的识别与评价。
依照国家卫生组织颁布的《饮用水安全计划》中的推荐危害估量表, 对供水水源到用户的过程进行全面的调查和评估, 并按照饮水危险度计算公式来对饮用水供水的危害进行科学的评估, 当分值>9时, 那么饮用水存在较高的风险, 详情见表1;饮用水的危害主要分布在供水源头、处理和输配这三个环节当中。除此之外, 饮用水实验检测和检测人员技术也是两大制约的要素。
2.3 关键点危害控制措施。通过对整个供水系统的工作进行全面的评估, 准确确定饮用水供水系统中各环节存在的危害风险以及爆发因素, 从而采取相应的应对措施。
2.4 突发危害时间与应急状态下的饮水安全计划。
当突发事件和饮用水应急情况发生时, WSP的内容应该非常的广泛, 依照WHO中推荐的控制关键环节来进行实地的调查并客观的分析, 然后列出调查的主要方向与内容。从表2给出的信息可以知, 所调查的饮用水安全工程应对突发事件的能力不强, 缺乏相应的应急方案, 没有备用的水源、当输配水管网破裂之后缺乏快速维护的能力, 水质监测方式较为落后。
3 工作讨论
饮水安全计划是国际卫生组织为了应对饮水污染和净化维持两大工作而提出的系统工作方式, 这套工作方式综合了系统论和控制论中的相关原理, 以食品卫生危害分析和安全点控制的基础作为工作方式的基点。
水质安全中的三个环节包括饮水源头、饮水处理和饮水输配, 这次实地研究中, 供水环节中的卫生学危害具有一定的代表性, 需要工作小组引起高度的重视, 尤其是一些危害可能虽然低, 但是危害一旦发生, 其造成的破坏性也是非常的大, 同样需要得到我们的重视。在农村安全饮水工程中实施WSP, 将对农村供水单位提出更高的要求, 让供水单位的处理应急事件和突发问题的能力得到有效的提升。
摘要：本文主要通过分析国内五家农村饮用水安全工程, 并按照WHQ颁布的《饮用水安全计划工程手册》中的相关规定, 组建饮用水工程工作小组, 对农村饮用水的水质进行识别和评定。
关键词：农村饮用水,安全工程,计划分析运用
参考文献
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【关键词】農村；饮用水安全；监测指标
由于人口激增和社会经济的快速发展，水资源遭受的污染也越来越严重，人类日常生活用水安全受到越来越严重的威胁。生活饮用水质的好坏与人们的身体健康密切相关。据世界卫生组织（WHO）调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与水质不良有关。由于水质不良导致的消化疾病、传染病、各种皮肤病、糖尿病、癌症、结石病、心血管病等多达50多种；在我国，因为水质不良而引发的地方病也时有报道，因此解决水质污染问题已经是迫在眉睫。
实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全、提高农村生活质量、加快实现全面建设社会主义小康社会具有重要意义。
为了全面了解我市18个乡镇37个供水工程和5处国家级农村饮用水水质状况，保障农村居民饮水安全，为农村饮水安全工程建设和管理提供依据。我们于2011年对42个供水点的饮用水进行了枯水期和和丰水期的采样检测，现将监测结果分析如下。
1材料与方法
1.1布点在全市十八个乡镇已建的37个农村饮水安全工程和5处国家级农村饮用水水质卫生监测点采样。每个供水工程的出厂水和末梢水各设一个采样点，共布84个点。共采水样168份，其中出厂水84份，末梢水84份，并按照规定程序及时检验。
1.2水样的采集、保存和运输要求对于集中式供水，每个监测点于每年的枯水期和丰水期抽取出厂水和末梢水各检测1次；对于分散式供水，于每年的枯水期和丰水期采集农户家庭储水器中的水检测1次；水样采集、保存、运输、分析按现行《生活饮用水标准检验方法》（GB5750-2006）规定执行。
1.3评价标准所有监测点供水均按照现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行评价。
1.4监测指标感官性状指标：色度（度）、浑浊度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可见物。
一般化学指标：pH、铁（mg/L）、锰（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸盐（mg/L）、溶解性总固体、总硬度（mg/L以CaCO3计）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）。
毒理学指标：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸盐（以N计，mg/L）。
微生物学指标：菌落总数（CFU/mL）、总大肠菌群（MPN/100mL）、耐热大肠菌群（MPN/100mL）。
2结果
2.1基本现状分析我市地处吕梁山脉中段，晋中盆地西南，面积943平方公里，辖18个乡镇（街道），总人口约45.3万，其中农村人口约32万。西部以山地、丘陵为主，东部地势平坦，以黄河水系为主，人们以饮用地下深层水为主，蕴藏量相对缺乏，一方面由于资源开发，造成水资源减少，另一方面由于高硫性物质流入造成水质污染，进而造成水质性缺水。
2.2总体监测结果水源主要为深井水，均未采取消毒措施，经过沉淀和过滤，通过配水管网提供给用户。84份出厂水和末梢水水样检测结果基本相同。
2.3监测合格率（样品份数均为84份）。
由监测结果得出：
感官性状指标：所有水样合格率均为100%。
一般化学指标：硫酸盐合格率95.2%、溶解性总固体合格率97.6%、总硬度合格率95.2%、氨氮合格率98.8%，其余水样PH值、铁、锰、氯化物、耗氧量合格率均为100%。
微生物指标：菌落总数合格率95.2%、其余水样大肠菌群和耐热大肠菌群的合格率均为100%。
毒理学指标：氟化物合格率98.8%，其余水样砷、硝酸盐合格率为100%。
3讨论
本次共采集水样84份，感官性状指标全部合格。少数菌落总数超标是因为有些农村饮用水供水点未进行消毒处理，有些供水点根本无消毒设施，有些二次供水的蓄水池的清洁、保养和密封及水的运输都有可能造成污染，导致菌落总数超标；随着城市环境综合整改力度不断加强，很多位于城区的污染企业迁至农村，导致有些供水点地下水总硬度、硫酸盐、氨氮、溶解性总固体、氟化物含量高。
菌落总数是衡量水体被生物性污染的参考指标，数据显示我市水源生物性有一定污染，各监测点均未采取消毒措施，仅沉淀和过滤无法保证消除肠道细菌。
硫酸盐超标说明水质有污染，大量摄入硫酸盐后出现的最主要的生理反应是腹泻、脱水和胃肠道紊乱。
水中的氨氮主要来源于生活污水中含氮有机物的初始污染，受微生物作用，可分解成亚硝酸盐氮，继续分解，最终成为硝酸盐氮。当水中的亚硝酸盐氮过高，饮用此水将和蛋白质结合形成亚硝胺，是一种强致癌物质。长期饮用对身体极为不利。
适量的氟被认为是人体有益元素，有利于预防龋齿发生但是摄入量过多对人体有害，可致急、慢性中毒。当水中氟化物浓度达到4mg/L时，几乎所有当地成长儿童均出现氟斑牙症状，成人氟骨症患者明显增多。
经过以上几方面分析，孝义市农村饮水安全工程的供水点还存在不少问题，还需加大农村改水力度，进一步改善农村生活饮用水卫生状况，首先要完善消毒设施，建立相关消毒制度，提高农村生活饮用水卫生质量。其次应加强卫生知识宣传，教育群众不喝生水，重视水源保护工作，制定水源保护办法，要提高环保意识，不乱丢垃圾。城区的污染企业迁至农村，农村饮用水安全有极大隐患，为此建议加强对卫生监测仪器设备、经费和人员投入，杜绝垃圾、有害物品及废矿渣的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏，加大生活饮用水的监督监测力度，定期进行水质监测，从而保证水质安全和人民群众身体健康。
参考文献
b)农村饮水安全工程总体情况。2004年以前，采取拦蓄地面径流、新建小型集中供水工程等方式，安排投资1886万元，解决了2.88万人农村人畜饮水困难，人均投资655元。“十一五”期间，由于大部分镇级水厂尚未完成改造，优先纳入规划实施的是自然条件差、饮水较困难的部分，通过新建集中供水工程的方式，安排投资6737万元，解决了16.41万人和0.71万农村学校师生的饮水安全问题，人均投资411元。“十二五”以来，为了切实解决农村饮水工程小而散的问题，璧山区采取“跨村、跨镇、城乡一体化方式”实施农村饮水安全工程，以街镇水厂为依托，最大限度地延伸供水管网，逐步实现城乡饮水一体化，同时对无法通过管网延伸的区域，单村或联村建设集中供水站，规划安排投资1.14亿元，解决农村饮水不安全人口21.58万人，人均投资530元，与全国平均水平持平。截止2014年底，已安排投资11642万元，解决饮水不安全人口20.54万人，占“十二五”规划解决人口的95%，剩余7400人计划于2015年实施完成。
2璧山区农村饮水安全工程的主要做法和经验
2.1主要做法
第一，超前编制实施方案，缩短项目审批周期。区水务局根据规划任务，超前做好水源水质论证，提前半年编制下一全区农村饮水安全实施方案，统筹谋划下一农村饮水安全工程建设。项目前期工作周期一般需3个月，比重庆市和其他省份农村饮水安全工程平均前期工作周期缩短了2～3个月。第二，及时下达资金计划，健全群众筹资机制。区水务局加强与市水利局、区发改和财政部门沟通协调，中央投资计划下达到具体项目一般只需1个半月左右。同时，为了保证工程建得起、管得好、群众能负担，全区农村饮水安全工程资金的75%由中央补助、19%由市区级财政配套，剩余6%由受益群众自筹。第三，落实项目实施责任主体，完善项目验收机制。项目实施由璧山区农村饮水安全工作领导小组办公室负责全面工作，以项目村的村委会或街镇水管站为项目法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术指导、质量监督和进度督促。项目建设完成后，由项目所在街镇组织初验，试运行半年工程运行正常后，由璧山区水务局组织区有关部门联合进行验收。验收过程中建立销号建卡花名册，并进行逐户走访确认，听取群众意见。第四，创新管理模式，实行多元化管理。对分散式供水工程，主要有两种管理模式:跨村联建的工程由街镇水管站管理，单村工程由村集体管理或用水户协会管理。对集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全区17个集中供水工程中，由区级水利部门直接管理的有6个，乡镇街道政府管理的有4个，股份制管理的有1个，私有制管理、市级部门管理和村级管理的各有2个。第五，落实水价电价优惠政策，建立财政维修基金。一是水价方面，街镇水厂均由物价部门核定水价，由水厂管网延伸的工程实行同网同价，原则上按总表计量趸售，用水户不缴纳水资源费和污水处理费;集中供水站则由村委会按照“一事一议”的方式来确定水价。目前，一般用户水价为2～3元/t，少数工程用户水价达到5～6元/t，群众表示能承受。二是电价方面，从2011年7月起，璧山的集中式供水站、管网延伸二级加压站，甚至包括承担有管网延伸任务的街镇水厂，用电价格由0.78元/kWh调整为0.52元/kWh。三是建立农村饮水安全工程维修基金，璧山区于2009年开始，由区财政每年预算拨款50万元和各农村供水工程提取的大修费用(按水费收入的5%提取)组成维修基金，用于工程主体损坏、主管道爆管等应急事故的维修。第六，强化水质检测，加强水源保护。水质检测由区卫生疾控中心和水文水质监测站共同完成，其中水文水质监测站每月进行水质常规9项抽检，每半年34项全分析抽检;区卫生疾控中心对各个供水工程每年进行两次抽检。区水厂的抽检合格率能达到99%以上，街镇水厂的抽检合格率能达到90%左右，农村饮水工程水质合格率为80%左右。同时，由区环保局负责农村饮用水水源污染防治的统一监督管理，由区农业局负责农村饮用水源地保护区内农业面源污染的防治工作。第七，加强制度建设，规范建设管理。璧山区印发了《农村饮水安全工程建设和管理实施办法(试行)》，明确了农村饮水安全工程从规划到建设到建后管理的程序和管理办法，各级政府和各部门在农村饮水安全工作上的分工和职责;制定了《农村饮水安全工程维修基金管理办法》，明确了农村饮水安全工程维修管护资金的来源，规范了基金的使用范围、管理方式和监管责任。
2.2主要经验
一是将农村饮水安全作为民生实事全力推进。璧山区区委、区政府高度重视农村饮水安全工作，将农村饮水安全纳入到“办好事关群众切身利益的22件民生实事”之一，县、街镇、村社三级全面落实责任制和责任追究制，确保责任落实到人。区各有关部门在项目规划设计、前期立项、投资计划、建设管理等方面，各司其职，密切协作，卫生部门提前介入水源点论证，环保部门强化水源地保护，发改、财政部门加大市区级投入力度。通过8个行政村13户随机调查，群众对供水水量和水质普遍表示满意。二是积极推进城乡一体化集中供水。在“十一五”规划的基础上，璧山区不断调整农村饮水安全工程建设思路，根据全区地表水源、人口分布、地形条件等因素，坚持统一规划、合理布局、分步实施，充分利用现有水厂的富余供水能力，将原来的新建集中式供水为主调整为管网延伸方式为主，尽可能提高水厂规模化供水能力，有效发挥管网延伸模式投资相对较低的优势，解决工程小而散的问题。三是通过创新建管方式强化工程建设监督制约。首先，转变角色。过去璧山区农村饮水安全工程主要由区水务局负责建设与管理，不利于调动乡镇政府的积极性，对群众的需求考虑较少。通过几年的实践，该区不断创新建管方式，区水务局由运动员、裁判员双重身份转变为主要履行裁判员职责。目前，项目实施以项目村的村委会或镇街水管站为项目法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术指导、质量监督和进度督促，工程建成后由用水户协会负责运行管理为主。其次，当好裁判员。项目建设过程中区水务局监督项目法人严格执行四制要求，对管材和设备采购执行准入制度，公开招投标确定供应商，资金管理严格执行县级报账制。第三，实行三公示制度。即开工公示，开工信息由区水务局统一在媒体上公示;现场公示，凡投资50万元以上的在建工程均制作现场公示牌;村级公示，项目招投标、开工建设等内容均在村级公示栏进行公示;竣工公示，将项目实施的范围、解决户数、建设内容、投资金额、资金来源等信息进行公示。
3存在的主要问题及原因分析
a)仍存在一定数量的饮水不安全人口。根据璧山区提供的资料及现场调研发现，由于国家农村饮水安全规划的政策性因素，以及个别行政村处于偏远山区，居住分散。目前，初步估计规划外仍有5万多农村饮水不安全人口。同时，部分工程如现场走访的大兴自来水厂、阳岫水厂等，工程主体多为早期建设，后期进行改扩建，设备已发生老化的现象，部分管网在“十一五”期间由于投资不足，采用了PVC材料，爆管等现象时有发生，管网漏损大，这些原因使得部分已解决的饮水安全的人口出现了“反弹”。
b)基层管理和技术力量不足。随着大批农村饮用水工程的建成，急需管理人员来保障日常供水、设施维护，但调研时发现，除规模化水厂及部分管网延伸直接覆盖的工程以外，由于大多饮水安全工程地处偏远乡村，条件差、待遇低，对专业技术和管理人员缺乏吸引力。由村委会或用水户协会确定的维护管理人员，大多没有经过专业培训，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。
c)用户实际用水量与设计供水能力存在一定差距。一些用水户装有人饮安全自来水龙头和自打机井两套供水设施，在实际使用过程中，许多用水户优先使用机井水，自来水主要用于饮用，自来水用水量每月1t左右。同时，村镇的劳动力大量外出务工，农忙和大型节日时才返回，普遍实际用水量不足设计供水能力的50%，如实地查看的大兴水厂，设计供水规模为3000m3/d，但实际日用水量仅为700m3。d)工程运行管理难度大。虽然璧山区已建立维修养护基金，并出台了相应的管理办法，但从调研了解到，已建成的1/3供水工程水费收入只能弥补运行成本，无法足额提取工程折旧和大修费，大修和更新改造的能力依然不足，无法保证工程长期发挥供水效益。如大路水厂职工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水价为2.8元/m3，扣除人员工资和相关管理费用，水厂基本处在亏本运行的状态，无法提取工程折旧和大修费;千层岩水厂的管网延伸工程，由于向农村供水的管道高差近180m，需进行三级提水才能保证部分村民供水，供水成本较高，尽管水价达到5元/m3，但仍难以平衡。
4有关建议
通过调研来看，璧山区在农村饮水安全工程建设方面力度大，措施得力，符合当地农村的实际，进展比较快，能够圆满完成“十二五”规划任务。针对存在的问题，对下步工作提出建议如下。
a)进一步完善政策，运行管理好供水工程。农村饮水安全工程是惠及群众的民生工程，需要完善机制，确保工程长期发挥效益。建议:一是目前璧山区农村饮水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高达4.5元/t，一些水厂出现亏损运营状况，区政府需要在现有政策基础上，根据供水工程实际，加大对农村饮水安全工程维修养护、管理的补贴;二是按照节约用水、保本微利的原则，指导各水站根据供水成本加强核算，合理调整水价，公开透明，确保群众对水价的知情权;三是研究出台农村饮水安全工程用电(现状0.52元/kWh)统一执行农业排灌用电价格(大约0.28元/kWh)的政策，以降低工程运行成本，减轻农民负担。
b)加强水质在线监测，进一步提高水质检测能力。“十三五”期间，需集中力量对不能满足供水需求的供水工程进行提升改造，确保水质真正达到《生活饮用水卫生标准》。同时，以区水文水质监测站为基础，积极拓宽投资渠道，在硬件、软件方面加大投入和提高建设标准，强化水质监测，逐步建立健全农村饮水水质监测日常管理运行机制，利用现有水厂在线监测基础，建立水质在线监测网络平台，提升水质在线监测能力，确保农村饮水水质安全。
c)提早谋划，认真做好“十三五”农村饮水安全提质增效工作。按照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，预计到2020年璧山区总人口将达到70万人，常住人口城镇化率达到60%左右。璧山区应根据农村饮水安全的新形势，摸清“十三五”期间需要新建工程的规划人口和需要进行提质增效的规划人口。“十三五”期间应优先对现有农村饮水安全工程进行巩固改造、升级提高，继续推进规模化集中供水工程建设，不断提高农村自来水普及率，在此基础上全面提高农村安全供水保障程度，确保农村饮水安全工程建得成，管得好，用得起，长受益。
农村饮水安全问题”背景：
民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。党中央、国务院领导高度重视饮水安全工作，要求把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务，把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”作为政府工作的目标。
近几年中央和地方安排资金建设饮水工程，重点解决了中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，但仍有一些地区的农村饮水存在高氟、高砷、苦咸、工业污染、微生物等有害物质含量超标以及血吸虫等水质问题。卫生部门和水利部门初步调查显示，目前全国农村无法得到或负担不起安全用水的人口3亿多人，其中饮用水氟砷含量超标的约有6500万人，饮用苦咸水的有3800万人。
据了解，长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；微生物及其他有害物质含量严重超标的地区，易导致疾病流行，个别地区癌症发病率居高不下。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。农村饮水不安全问题直接影响农民身体健康和农村稳定，成为人们最关心、最迫切需要解决的问题之一。
解决“农村饮水安全问题”的重要意义：
一、解决饮水安全问题是广大农民的迫切需要。水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。据世界卫生组织的资料,在发展中国家，80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，妇女儿童受危害最严重。要减少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水。我国农村有3亿多人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题已严重影响到群众身体健康，水量不足、季节性缺水、取水不便问题严重影响着群众的正常生活，解决饮水安全问题是农民的迫切需要。
二、解决饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳定因素，已与农村快速发展的形势不相适应，已成为农村进一步发展的制约因素。近年来，国家高度关注“三农”问题，想方设法增加农民收入、改善农民生活、缩小城乡差别。党的十六大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，十六届四中全会提出了构建和谐社会的伟大构想，最近召开的中央经济工作会议进一步提出了扎实推进社会主义新农村建设的要求。饮水安全问题不解决，这些目标和构想就难以实现。解决农村饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别，是建设社会主义新农村的重要内容。
三、解决饮水安全问题是各级政府的重要职责。农村饮水安全工程是农村重要的公共基础设施和公共卫生体系的重要组成部分，其性质决定了农村饮水安全工作具有较强的公益性；
农村经济普遍薄弱、农民收入较低，需要政府扶持；农村饮水安全工程建设涉及到水资源等公共资源的合理利用、配置和保护，需要政府统一组织和协调，解决农村饮水安全问题是各级政府的重要职责，各级政府应发挥主导作用。针对目前城乡差距越来越大、“三农”问题越来越突出的现实，国家应该调整政策倾斜对象，从保护弱势群体、保持农村社会稳定角度考虑，加大对包括农村饮水在内的财政转移支付，加强农村的基础设施建设，缩小城乡差别，使全国经济和社会均衡发展。《联合国千年发展目标》明确提出：在2015年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。我国政府对此已作出了郑重承诺。解决“农村饮水安全问题”的对策：
一、统筹规划，突出重点。应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。
二、水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
三、因地制宜，近远结合，合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。
四、建管并重，强化用水户参与管理。为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。
一、精心组织，周密部署
为了使此次工作的顺利开展，我局专门成立了农村饮水安全排查工作小组，对全县的供水水质、运行管理、水源保护及项目竣工验收工作进行了一次全面的排查及其整改，做到细致排查、逐项整改、不走过场、不留死角，对排查出的事故隐患定整改方案，落实整改责任人和整改期限。做到发现一处隐患及时整改一处，不能及时整改的，规定时间督促其限期整改，坚决把各类事故消灭在萌芽状态中。
二、严格排查，狠抓落实
（一）项目建设
20xx年一20xx年我县共下达中央预算内饮水工程及省级专项农村饮水工程16批151处，目前己完成项目129处，正在施工20处，末开工2处（马桑坪供水因资金不足无法开工，吴家营供水因“十天”高速公路修建无法开工）。通过排查整改，对正在施工的项目，我局己要求施工单位抓紧施工，力争20xx年5月15日以前完成施工任务，并与5月底全部验收。对己竣工但末验收的项目将在5月初进行验收。
（二）严格水质管理，确保水质达标
经排查，我县已建成日供水能力在20m3以下的单村集中式供水工程及分散供水工程共计110处，均采取了建过滤池和投放漂白粉的方式来净化消毒，确保了供水水质安全；日供水能力在20m3以上的集中式供水工程共计41处，其中配备消毒设备的工程8处，其余由于建设资金不足末配备消毒设备，但落实了消毒措施。
（三）切实加强水源保护工作
此次饮水安全排查加大对己建工程水源保护的排查，由于在前期勘测设计中充分考虑了水源工作，工程建设中采取了建围墙、布设铁丝网、设立水源保护区警示牌及界桩等方式，有效地保护了供水水源。
（四）夯实责任，落实管护措施
我县在供水工程运行管理上采取了由润泽水司、乡镇供水站、村委会及农户管理的多种形式。对较大集镇供水工程，均由县润泽水业有限责任公司直接管理，如何家岩镇、硖口驿镇、接官亭等；对较小集镇供水工程，由乡镇水管站管理，如西淮坝、徐家坪、观音寺等；对于单村集中兼分散的供水工程，采取了村委会和村民自行管理的模式。第一·报告
三、排查出存在的问题
1 农村人畜饮水安全现状分析
我国农村面积较广, 并且范围较大, 据调查结果显示我国的农村出现水资源污染问题的多数为偏远山区, 在偏远的地区通常环境恶劣, 交通不便捷, 经济和信息发展都较为缓慢, 人均素质不高。在这样的偏远山区, 一般饮用的都是表层地下水, 但是表层地下水极易受到水位的影响, 又随着近些年农药和化肥不断的出现, 所以表层地下水极易受到污染, 一旦人畜饮用了受到污染的地下水就会造成不可估量的伤害。
2 农村人畜饮水安全的基本条件
为了保证农村人畜饮用的水是达到国家安全标准的, 就需要安装一些饮用水检测仪器, 因为一旦饮用水当中的铁、锰、铜等化学物质超标就会对人畜造成很大的伤害。不达标的饮用水在煮沸的时候会产生大量的沉淀, 并且水会表现出红色, 如果长期饮用会对生命安全造成威胁。
3 保证农村人畜饮水安全的有效途径
3.1 保证水源的稳定性
保证水源的稳定性是非常重要的, 首先需要保证水源分布的合理性, 很多农村地区仅仅考虑到了短期的利益, 而没有将目光放长远, 在眼前利益的趋势下, 没有重视饮用水安全, 不对水质进行检测。所以笔者建议如果条件允许的前提下可以开展一些大规模的饮水工程, 这种工程的建立不仅仅是为了保证农村人畜有着优质的水源, 更是为了不时之需时的可以有水源。
3.2 保证工程的持续性
饮水安全离不开工程的持续性, 在建设饮水工程的时候就需要考虑到这项工程是否满足可持续发展战略这一目标, 只有可以长期发展的建设工程才是值得选用的。在建设饮水工程的时候有关部门一定要征求当地百姓的意见和建议, 完善饮水工程刻不容缓。
3.3 落实科学规划布局
要想制定完善的农村人畜饮水工程, 就需要充分考虑到规划和布局方面的问题, 首先为了保证水源不受外界环境的污染, 在水源附近的地区不允许排放污水和使用化肥、农药等化学物品, 还可以定期对其进行垃圾的清理, 保证水源附近的环境安全, 在最大程度上防止水源受到污染。
4 农村人畜饮水安全与饮水工程管理
4.1 优化管理模式
在饮水工程管理建立完善之后, 有关部门应当建立起适当的管理模式, 要设立专门的管理机构去对饮水工程进行专门的管理。有关部门可以制定相关的规章制度, 将责任规范到个人, 其中包括水源的共同维护、用水制度、工程的维修、收费的标准等问题。
4.2 细化管理职能
4.2.1 引水工程
饮水工程最主要的就是要将饮水工程进行水道的定期维修和维护, 并将水道中的堵塞物进行清理, 对漏水的部分进行维修, 这种保护措施能够在一定程度上减少对水道的破坏和损坏, 通过检修来确保水的通畅性。
4.2.2 净化工程
为了保证农村人畜的饮水安全一定要对水质进行质量检测, 以此来使得水的标准达到国家的安全饮用标准。一般工程常用的方法是过滤掉砂石, 并且有关人员要定期清理水中的污染物质。
4.2.3 工程设备
在对于饮水工程当中的饮水设备中, 对于闸门、水泵、水表等都需要定期的进行检测, 保证设备不会出现任何的问题, 一旦发现小的问题就要及时解决, 以免由于不必要的细节造成不必要的损失。
本文简单的介绍了一些有关人畜饮水安全的问题以及饮水工程当中的管理方式和方法, 为了使得我国现如今的农村人畜饮水不再出现饮用水质量问题, 就要在一定程度上加大对饮水工程的管理力度, 切实保证实现长期的可持续发展战略。
参考文献
[1]林国忠, 林国华.浅谈农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].科技信息, 2013 (07) :123-124.
关键词：农村水利 现状 发展方向
1 农村水利现状
1.1农村水利管理滞后。农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。
1.2农村产业结构发生变化。农村产业结构过去主要追求粮食产量，所配套水利工程为了满足粮食作物的生长需要，调整为蔬菜、花卉、瓜果和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有的设施要求标准更高。在这个过程中，调整是市场化行为，一家一户的生产模式缺乏统一的调整、建设和规划，使得农村水利的配套建设出现了一些困难。
1.3对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。水质不能保证一定会引发一些矛盾，会影响到水利工程水费和水资源费的收缴。
1.4 财政投入不足。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多不发达地区农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距较大，主要靠群众自行解决，因此严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。
2发展农村水利工作的方向
2.1认真抓好农村水利建设管理工作。围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。我国水利工程面广量大，管理任务十分繁重。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理責任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新机制、新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行，促进我市河道管理工作迈上新台阶。
2.2 农村水利工作要坚持以下原则。一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展。科学规划和布局，东中西部统筹，平原、山丘区和草原牧区兼顾，大中小微工程并举，工程措施非工程措施结合，推动农村水利协调发展。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加大科技推广力度，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。
2.3不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制。当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。
2.3.1加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。
尊敬的各位领导：
首先，欢迎各位领导莅临我市检查指导工作，并衷心感谢各位领导长期以来对我市农村饮水安全工作的关心、支持和帮助。下面，我就农村饮水安全工作作以简要汇报。
***市位于黑龙江省西北部的松嫩平原与小兴安岭过渡地带，辖*乡*镇，*个行政村，市属人口*万人，其中农业人口*万人，是全省的贫水区和地方病高发区。多年来，我市一直高度重视饮水安全工作，不断强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。截至*年底，我市共完成农村饮水安全工程*处，解决了*万人口的饮水不安全问题，占全市农村人口的*％。今年，我市进一步加大了规划和建设力度，积极探索，大胆实践，促进全市饮水安全工程深入推进。
一、超前运作，精心筹备，抢占机遇制高点
为确保农村饮水安全工程扎实开展，我市本着早谋划、早启动、早实施的原则，精心组织，有序推进，切实将农村饮水安全工作落到实处。一是领导重视。市委、市政府把农村饮水安全工作作为统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重点工作来抓，成立了由主管副市长为组长，有关职能部门负责人为成员的***市农村饮水安全工作领导小组，专门负责农村饮水安全工作，形成了领导亲自抓、部门配合抓，各级、各部
门分工协作、齐抓共管的工作格局。为了明确项目建设责任，市政府与乡镇政府签订了责任书，同时要求发改、水务、财政、国土等有关职能部门切实加强沟通协作，形成工作合力，全方位推动了农村饮水安全工作的开展。二是实地踏查。今年，我市农村饮水安全工程项目总投*万元，计划解决*个村屯*万农村人口的饮水安全问题。今年年初，我市组织人员对项目区进行了调查摸底，将饮水情况按类型、程度、人数等分门别类，登记造册，存档备案，并以此为依据编制了《***市*年农村饮水安全工程实施方案》，为进一步做好工程设计、全面落实工程项目奠定了基础。三是有序推进。我市于*月*日召开了农村饮水安全工程项目建设确认会，明确了相关单位、乡镇及村屯的工作职责。在政府常务会上，传达了水利部陈雷部长在全国饮水安全工作会议上的讲话精神，下发了《***市**农村饮水安全工程推进方案》，确定了项目受益乡村、学校的责任人，明确了工程各个时间节点和工程时限。截至目前，工程已完成投资*万元，占计划的*%。已完成水源井*眼，占计划的*%，铺设自来水管长度*公里，占计划的*%，国家和省投资金已到位，正在按工程施工进度拨付工程款。水质检测中心化验室及办公场所已建设完成，正在按省厅规定的时间节点有序推进。
二、立足长远，科学规划，促进饮水安全工作统筹发展 年初以来，我市以全面完成“*规划”为目标，坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“先急后缓，先重后
轻，突出重点，分步实施”的原则，以“规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理”的方式，加大工程规划和推进力度。针对全市饮水安全实际，我们在充分调研的基础上，本着“城乡一体，标准化建设”的理念，确定了*镇*村为城镇自来水管网延伸项目，采取专业化施工、标准化建设、企业化管理，通过以点带面的形式推动全市饮水安全工作深入开展。由于全市各地现在饮水工程情况差别很大，在今年饮水项目落实上，我们根据各地实际，按照村屯的远近、地形的高低和人口的密度等，有针对性地采取不同模式进行规划。在人口相对集中、村屯距离较近的区域，采取一井多屯模式，既能合理利用资源，又能有效解决相对比较分散群众的用水需求；在人口相对较少、距离其他村屯较远、居住比较偏僻的区域，采取单井单屯模式，有效解决由于距离较远而铺设较长管线的实际问题。
三、坚持标准，强化督查，确保工程建设质量
农村饮水安全工程建设涉及千家万户，关系到农民群众的切身利益。在工程建设中，我们进一步加强制度建设，狠抓工程质量，确保如期完成建设任务。一是做到三个保证。根据工程建设需要，采取分工负责、分组推进的办法，细化分工，倒排工期，保证建设进度。今年，我市将在*月*日前完成农村饮水安全管网配套安装调试工程，达到供水要求。在施工中，我们坚持把安全生产责任制落实到每一个工地、每一个岗位、每一个人，不留死角，不留盲区，保证施工安全。充分发挥市农村饮水安全工程建
设领导小组作用，积极协调各相关部门在政策、资金和技术指导上向农村饮水工程建设倾斜，形成饮水安全工程建设的强大合力，保证服务质量。二是落实四项制度。认真落实项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监理制和合同管理制四项制度，狠抓全市农村饮水工程的建设与管理工作。委托中资招投标公司发布招标公告，通过招投标选择质优价廉的材料设备供应商和信誉好、资质高的施工队伍。由省水利监理公司对全市的饮水工程进行全程监理，对工程质量、进度、资金进行有效的控制，确保了工程建设的高标准、高质量。三是把好六个关口。严格把好科学设计、队伍审核、材料采购、工程监督、工程验收和资金管理等关口，在井址筛选、井位物探、施工监管、水质化验等环节做到科学合理。面向社会择优选用有资质、有经验、设备先进、技术一流的施工队伍承担施工任务。对工程用管材、管件，井管、机泵、给水设备、净化消毒设备等严格验收。落实工程监管责任，加强技术指导和监督，邀请当地村民代表参与工程监督，提高工程质量。按照《农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，对工程进行全方位的验收，确保建设一处成一处，效益发挥一处。在资金管理上，设立专户、专项核算、专款专用，使工程建设资金都按照批准的项目建设内容、规模、范围使用。严格执行工程设计和概（预）算标准，严禁截留、挤占和挪用，把资金使用管理的各项规章制度落到了实处。
四、工作中存在的主要问题
今年是我市农村饮水工作的攻坚年，当前我市饮水安全工作面临的问题主要表现在三个方面。一是部分村屯所处地势低洼易涝，沿*两岸地下水位高，土层埋藏浅、黑土土质疏松极易塌方，施工工期又在汛期，施工难度较大。二是我市地处火山抛石溅落区的村屯地下0—3.0米内不同程度存有埋石。目前施工的*个村*个屯地质条件属砂卵石层，施工进展缓慢。三是个别农户思想认识不高，自认为现有浅水井水质较好，配合饮水安全施工积极性不高。
五、下一步工作措施
为全力推进农村饮水安全工程，解决农村人口饮水不安全问题，我市将努力克服困难、有针对性地采取措施，按时保质的完成*年的工程建设。
一是加强领导，提供饮水工程组织保障。我们将按照上级领导要求，切实加强组织领导，把农村饮水安全工作当做水利各项工程的重中之重，确保领导、人员、经费到位，保障饮水安全项目顺利开展。
二是强化宣传，切实提高群众思想认识。充分发挥乡村两级组织作用，认真做好群众思想工作，提高思想认识，协调好村屯、农户与施工队伍的关系，保证工程顺利开展。
三是认真研究，努力解决施工技术问题。结合施工过程中遇到的各类问题，组织有关部门认真制定解决方案。充分发挥顶管机、挖掘机和人工施工的优势，加快干支管网施工进度，采用挖
掘机和人工沉箱施工相结合的方式，保证入户管网施工质量，有效防止塌方。
四是明确要求，做好各个环节监管工作。按照水利工程要求，加大对建设、设计、监理、施工等单位的监督管理的力度，确保工程建设质量，加快工程建设进度，保证资金运行安全。
建设管理自检自查报告
2010年，ＸＸ乡饮水安全工作在上级有关部门的正确领导和关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实工作责任，认真抓好饮水安全工作，打好饮水安全攻坚战，使居民用上了干净、放心的饮用水，现将ＸＸ乡2010年饮水安全工作目标完成情况自检自查如下：
一、自检自查总体情况
严格按照通知要求，结合实际，乡党委政府组织人员对我乡2010年农村饮水安全工作目标完成情况进行了全面的自检自查，全乡农村饮水安全工作目标考核总分为100分，自查分100分。
二、具体情况
1．建立健全了饮水安全工作领导小组和制定了ＸＸ乡农村饮水安全工作计划，明确了“一把手”负总责，把饮水安全建设纳入议事日程，建立健全领导机构，成立工作领导小组，并制定了各项工作制度，年内召开专题分析研究农村饮水安全工作会议2次（标准分30分，自评分30分）。
2．新建饮水工程14件，小水窖100口，涉及全乡8个村委会32个村民小组及一所农村完小共计3060人600余头（匹）大牲畜的饮水不安全问题。积极拓宽融资渠道，加大资金整合力度，争取更多建设资金投入饮水安全项目建设（标准分20分，自评分20分）。
3．切实加强工程建设安全生产教育、宣传及监督，确保辖区 —1—
内各件农村饮水安全工程不出现安全事故（标准分10分，自评分10分）。
4．认真做好群众工作，动员受益群众投工投劳进行管线及水池土方开挖及回填、做好工程占地及水源使用协调工作，饮水安全工程对占地及水源不进行补偿（标准分10分，自评分10分）。
5．在辖区内积极开展饮水工程建设的质量监督及检查，督促项目“按质、按量、按时”完成，对辖区内的工程建设质量负责（标准分5分，自评分5分）。
6．积极配合县水务局做好工程勘测设计、监督检查及其他工作（标准分5分，自评分5分）。
7．严格按照县水务局要求，安排专人负责辖区内项目统计上报工作（标准分5分，自评分5分）。
8．专门安排由分管副乡长和水务站工作人员协调好群众与施工队伍间的合作关系，确保饮水工程和谐施工（标准分5分，自评分5分）。
9．对每件工程建成后，积极组织受益群众成立用水户协会，协助协会制定工程管理办法及协会章程（标准分5分，自评分5分）。
10．对需要调整的项目，ＸＸ乡积极配合县水务局、县发改局做好项目变更相关资料（标准分5分，自评分5分）。
ＸＸ乡人民政府
二Ｏ一Ｏ年十二月三十日
摘要：为适应农村人畜饮水的需要，配合农村人畜饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。
关键词：人畜饮水；工程管理；饮用水质量；安全管理
一、农村供水水源与水质现状
农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。
地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。
二、关于农村人畜饮水安全的若干问题
1.农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水质不符合国家生活饮用水卫生标准。
2.对农村人畜饮水的水质要求。为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标：水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激；水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水； 水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全。
三、解决农村人畜饮水安全的几点措施
第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。
第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。
第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。
第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。
四、农村人畜饮水工程管理
管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，须加强管理。
1.建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。
2.工程管理。人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。（3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机重要设备，要严格按规程操作。
3.水质监测管理。给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。
4.管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
总之，农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。
农村饮水安全是反映农村社会、经济发展和居民生活质量的重要标志。氟是人体生命必不可少的微量元素之一,然而长期摄入过量的氟或是缺乏都将对身体健康产生严重影响。人体中所需的氟1/3来源生活饮用水,高氟水是指F-含量超过1 mg/L的水,长期饮用高氟水可引起“氟斑牙”和“氟骨病”等地方性氟病。鲁西南地区是我国典型饮水型地氟病较严重地区[1],由于高氟水地区居民长期饮用高氟水,严重威胁当地饮水安全,损害了人民的身体健康,并影响工农业生产和经济发展。本文在对鲁西南地区高氟地下水的分布、成因及饮水安全现状进行分析的基础上,提出了该区农村饮水安全对策措施,以期为科学制定高氟区治理措施提供理论参考。
1鲁西南地区高氟水的分布及危害
本文所指鲁西南地区主要包括菏泽市全部(一区八县)和济宁市的一部分(嘉祥、鱼台、梁山和金乡四县)。
1.1地方性氟中毒流行现状
鲁西南地区地处黄河沿岸京杭运河以西的黄河冲积平原地带,区内地势平坦,生活用水氟含量多大于1 mg/L,是饮水型地方性氟中毒严重流行区。由于高氟水地区居民长期饮用高氟水,普遍患有氟斑牙、氟骨病等地方性氟中毒疾病。
据山东省卫生厅提供的全省地方病氟中毒病区资料看[2],氟中毒病区涉及鲁西南地区所有1区12县的3 261个自然村,病区人口数为258.33万人,氟中毒患者559 417人,占病区人口数的21.7%。患病率较高的有嘉祥县、梁山县、单县、金乡县、郓城县和成武县,其余各县也存在不同程度的氟中毒流行情况,详见表1。
1.2高氟水的分布及成因
鲁西南地区地貌上为黄河近代决口扇联合体,巨野附近为扇缘洼地。区内受黄河泛滥及地上河冲积的作用,形成岗、洼、坡地交错分布的微地貌特征。本区地域广阔,地势低平,海拔一般<50 m,地势自西向东缓倾,相对平坦,地下水运移迟缓,低洼地区地下水矿化度多大于2 g/L,生活用水氟含量多大于1 mg/L[3]。
根据发病率及病情,结合地下水含氟量,鲁西南地方性氟中毒可分为重病高发区和轻病区。高发区主要分布在嘉祥、单县、金乡、梁山等地,浅层地下水含氟量一般大于4 mg/L,氟骨病发病率高;轻病区在本区广泛分布,浅层地下水含氟量1～4 mg/L,氟斑牙病率较高。
鲁西南地区位于汶、泗倾斜平原西部和黄河平原交接地带,为地下水集中汇集处。岩性主要为第四纪沉积层,有黏土、亚黏土,下覆白垩系、侏罗系地层。松散层中普遍发育有含氟量较高的钙质结核。在水淋溶作用下,氟离子随地下水径流至排泄区,排泄区地下水径流条件差。例如,西部菏泽地区深、浅地下水的总径流方向是由西向东流至嘉祥境内,而嘉祥南部一带又有孤山、残丘阻碍地下水正常排泄造成壅水现象,以垂直交替为主,致使地下水含氟量增高。该地区蒸发量大于降水量,地下水含氟量浓缩形成高氟区。例如,嘉祥县梁宝寺的寺后村,地下水最高含氟量达16.4 mg/L[4]。
2鲁西南高氟水地区农村饮水安全现状及存在的问题
2.1鲁西南农村饮水安全现状
饮水安全是高氟区人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。据2010年底的统计资料,鲁西南地区尚有477.37万人饮水不安全,占总人口的62.4%,均为水质不达标而导致的饮水不安全问题。其中水质不达标的原因主要有两个:一是高氟水问题,二是苦咸水问题,各县区具体情况详见图1。图中可以看出,鲁西南地区各区县农村普遍存在饮水不安全问题,如牡丹区、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县和东明县农村饮水不安全人口比例均在70%以上,且除曹县和巨野县存在较大比例的苦咸水问题外,其余各区县均为高氟水导致的农村饮水不安全问题。因此,解决鲁西南地区农村饮水安全问题的根本途径是防治饮水型氟中毒。
2.2鲁西南农村饮水安全存在的问题
2.2.1农村饮水安全工程及其供水能力
目前鲁西南农村供水分为集中式供水与分散式供水两种方式。集中式供水指集中取水、处理、用管道输配至用水户或集中供水点的供水系统;分散式供水指无配水管网,由用户自行取水的方式。现有的高氟地区农村饮水安全工程方式为集中式净水厂供水,这种供水方式在经济条件较好地区,达到24 h供水;个别经济条件较薄弱的地方,水厂实行早、中、晚定时供水。截至2010年底,鲁西南地区农村已建饮水工程年设计供水能力141 761.66万m3,年实际供水能力32 848.42万m3,受益人口为394.28万人,占总人口数量的51.54%。其中,集中式供水人口391.74万人,占总人口数量的99.36%;联户供水人口2.54万人,仅占总人口数量的0.64%。总体而言,鲁西南地区仍有约370万农村人口没有吃上洁净、方便的自来水,局部地区还存在饮用高氟水、苦咸水、污染水等问题。
2.2.2鲁西南高氟水地区改水情况
改水降氟是防治饮水型地方性氟中毒的根本措施。自20世纪80年代初实施以改水降氟为主的防治措施以来,鲁西南各地方性氟中毒病区均开展了改水降氟工作。但在已改水的病区中,工程停用报废的,运转不正常的以及运转正常而供水含氟量超标的现象仍存在。据统计[2],2006年鲁西南地区应改水的3 261个自然村中,有1 817个自然村进行了改水降氟工作,平均改水率为55.72%,其中改水工程正常使用的村庄数为713个,仅占已改水村庄的39.24%,详见表2。
从表2中可以看出,鲁西南地区各区县改水率普遍较低,如牡丹、成武、曹县、郓城四县区改水率不足50%。此外,鲁西南地区除成武县外,其他区县改水工程正常使用比例均不足60%,而曹县、鄄城、鱼台和金乡四县改水工程正常使用比例尚不足30%。总体而言,在经济欠发达的鲁西南地区,改水率较低且报废率较高,改水降氟工作进展比较迟缓。
3鲁西南高氟区饮水安全对策措施
解决饮水困难、保障饮水安全,关系到人民群众的身心健康和生命安全,关系到农村社会经济的和谐可持续发展。鲁西南地区农村饮用水主要存在的问题是:高氟水、苦咸水、污染和微生物病害等水质问题以及经济欠发达局部地区的严重缺水问题[5]。根据鲁西南高氟区的具体情况,笔者认为应从以下几方面着手解决农村饮水不安全问题。
3.1改换水源
改水是目前预防饮水型地方性氟中毒的主要措施。改换水源即寻找选择适宜的低氟卫生水源作为新的饮用水源,不再饮用原来的高氟水,以减少和控制氟的摄入量。经济及地理条件好的地区,要兴建水源工程,采取集中供水的方式对一个甚至多个村进行联片供水,实行自来水入户。
3.1.1打深水井
取深层地下水作为新水源,是我国饮水型病区所采用的一种最主要的预防措施。但应注意,鲁西南地区有些深层地下水氟含量也较高,或含溶解性盐类较多,必须进行水质监测,以保证水质符合饮用水卫生标准要求,对高氟区的深井供水工程应增设必要的除氟设备。利用深井水作为集中供水水源的地区,供水规模2～3万人较适宜,最多不超过5万人。因为长期集中开采地下水,可使地下水位持续下降,因此控制供水规模有利于水源保护,提高规模效益,有利于工程长效运行。此外,笔者在调查中发现,部分已改深井水地区经常停水,农民不得不继续饮用自家高氟浅层井水,因此,必须采取有效措施提高农村集中供水能力,以消除已改水地区重新饮用高氟水的隐患。
3.1.2修建平原水库及雨水利用工程
据地质勘查资料,鲁西南大部分地区深层淡水顶板以上存在厚几十米的黏土覆盖层,致使深层淡水的补给条件差,深层水资源在开采后无法得到补给,随着开采量的加大,深层水存在枯竭的可能。因此,打深水井也只是权宜之计。从可持续发展的角度来看,修建平原水库调蓄合格的地表水,积极利用雨水,实施集中供水,是解决鲁西南农村饮水不安全问题的有效途径。
鲁西南地区境内河网密布,雨洪资源非常丰富,加上具有引黄得天独厚的条件,有可靠的水源条件。该区废弃河道较多,通过对现有骨干河道拓挖改造,利用废旧河道兴建平原水库,具有占地少、泄流条件好,建库条件好的特点,为平原水库的建设提供了便利条件。在供水方式上宜采用管道集中供水,以防水质污染,同时完善水库水质监测体系,确保群众长期饮用安全水,在一定程度上解决鲁西南农村饮水不安全问题。
3.2饮水除氟
饮水除氟是通过物理、化学作用,将水中过量的氟除去,降到适于饮用的范围。在一些无低氟水源可供饮用的病区,应开展饮水除氟。高氟饮用水的除氟方法很多,目前,国内外常用的主要有吸附法、混凝沉淀法、电渗析法等。每种方法都有其优势与不足,针对鲁西南广大农村地区经济落后,管理水平低的特殊情况,本文建议采用混凝沉淀法。混凝剂建议选择铝盐,其中聚合氯化铝(PAC)效果最好[6]。PAC混凝除氟的最佳pH范围为8.0～10.0,而鲁西南高氟地下水多为偏弱碱性水,这样PAC溶于水时,会迅速水解,在适宜的pH条件下,水解生成的大量胶体状物质,凝聚成絮状物而沉淀,氟化物也随之而沉淀,从而达到降低水中氟离子含量的目的。
3.3加强饮水安全工程运行管理工作
管好用好农村饮水安全工程,是保证工程正常供水,充分发挥效益的一项重要工作。选择好的管理模式、建立良好的体制是饮水安全工程能否持久发挥效益的关键。要根据不同的供水工程类型,建立适应社会主义市场经济、职能清晰、权责明确的供水管理模式。对于供水规模在300 m3/d 以上的工程,应纳入县水利局管理,统一核定水价,配备专门人员管理运行;对于工程水源为现有城镇或企业自来水,工程项目相当于水源单位供水区域延伸,工程建成后进行移交,可实行供水企业统一管理模式;对于单村或联村实施的自来水入户集中供水工程,可由县水务局牵头,以乡镇水利站为依托,成立农村供水公司[7],鼓励组建村级农民供水协会,实行自主管理,制定合理的水价,采取有偿供水,成本收费的办法,实现以水养水,良性运行。
此外,农村安全饮水工程的服务对象是经济承受能力较弱的农民,具有很强的公益性,在很大程度上不能完全按照市场的法则运行。工程运行若干年后,维修基金完全由群众承担难以实现,因此政府应提供相应的配套资金作为一种促进工程良性运行激励机制。鲁西南地区农村群众受生活习惯影响,还不能完全接受自来水这一新生事物,在工程运行的前几年,受益区实际用水量远远低于工程设计供水能力,大大加重了工程运行管理的成本压力,因此在农村供水工程运行前三年应进行财政补贴,帮助工程渡过难关,确保工程的良性运行。
总之,农村饮水安全工程建设后管理应以保障农民群众的饮水安全为目标,符合农村饮水工程特点,产权归属明确,责任主体落实,有利于调动各方面积极性和工程的可持续利用,确保农村饮水工程长期发挥效益。
4结语
(1)鲁西南地区高氟地下水分布广泛,是饮水型地方性氟中毒严重流行区,地方性氟中毒患病率较高的有嘉祥、梁山、单县、金乡、郓城、成武等县,高氟地下水的形成与地层、地貌、气候及地下水径流条件等密切相关。
(2)鲁西南地区农村饮水安全问题形势严峻,如牡丹区、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县和东明县农村饮水不安全人口比例均在70%以上,且大部分区县为高氟水导致的农村饮水不安全问题。因此,解决鲁西南地区农村饮水安全问题的根本途径是防治饮水型氟中毒。
(3)为解决鲁西南高氟区农村饮水不安全问题,应打深水井寻找低氟水源或修建平原水库积极利用地表水;在没有低氟水源的病区,建议采用混凝沉淀法进行饮水除氟;此外,应加强饮水安全工程管理,建立良好的管理体制和运营模式,对工程运行适度给予财政补贴,确保工程长期良性运行。
参考文献
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[2]山东省卫生厅.山东卫生统计年鉴.统计出版社,2007:152-159.
[3]冯超臣,黄文峰.鲁西南平原高氟地下水水文地球化学特征[J].山东国土资源,2005,21(5):39-42.
[4]陆荣莉,马晓冬,巩宝珍,等.山东省地氟病分布与地质环境关系探讨[C]∥地质与可持续发展-华东六省一市地学科技论坛文集,2003:158-161.
[5]佀赟,左传华.菏泽市农村饮水安全保障工作探讨[J].中国农村水利水电,2008,(8):71-72.
[6]薛英文,杨开,靳文浩.我国农村含氟饮用水现状与处理技术建议[J].中国农村水利水电,2010,(7):52-55.
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