树立森林经营发展的新理念
【摘要】改革30年来，林业与生态建设取得了举世瞩目的成就。但林业工作还存在一些矛盾与与问题，面对国家和社会提出的新的要求，形势仍然十分严峻。本文就如何促进森林经营的发展谈几点新思路。
【关键词】森林经营;发展;现状;思路
改革30年以来，林业与生态建设取得了举世瞩目的成就。但林业工作还存在一些矛盾与问题，面对国家和社会提出的新的要求，形势仍然十分严峻。长期以来，林业主要抓了造林绿化与森林采伐，对中间森林生产过程最长，内容最丰富，科技含量最高的科学经营始终未引起重视，森林经营成了我国林业最薄弱的环节，本文就如何促进森林经营的发展谈几点新思路。
1.森林经营的意义
1.1营林地的清理
造林地的清理，是造林整地翻垦土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、杂草、竹类以及采伐迹地上的枝，梢头，站秆，倒木，伐根等清除掉。分为全面清理，带状清理和块状清理三种方式。清理的方法可分为割除清理、火烧清理和用化学药剂清理，割除清理可以是人工，也可以用机具，如推土机、割灌机、切碎机等机具，清理后归堆和平铺，并用火烧方法清除。也可以采用喷洒化学除草剂，杀死灌木和草类植物。
1.2营林整地方式和方法
整地方式分为全面整地和局部整地。局部整地又分为带状整地和块状整地。全面整地是翻垦造林地全部土壤，主要用于平坦地区。局部整地是翻垦造林地部分土壤的整地方式，包括带状整地和块状整地。带状整地是呈长条状翻垦造林的土壤，在山地带状整地方法有：水平带状，水平阶，水平沟，反坡梯田，撩壤等，平坦地的整地方法有：犁沟、带状、高垄等。块状整地是呈块状的翻垦造林地的整地方法。山地应用的块状整地方法有：穴块、块状、鱼鳞坑、平源应用的方法有：坑状、块状、高台等。
2.我国森林经营工作的现状与问题
2.1缺少扶持政策
目前缺乏促进多功能森林经营的经费投入与科学经营科技相关的扶植政策，基层国营林场和个体森林经营者的难于获得必要的“技术-经济一体化的实际支持。森林经营单位生存压力大，特别是国有林业企业，面临着沉重的生存能力，有限的资金难以直接应用到森林经营中，天然次生林经营严重滞后，大面积人工林也未能及时开展抚育经营活动。
2.2科技支撑严重不足
在国家重大科技项目，森林行业标准，技术规程，技术指南、技术手册、技术推广等方面，森林经营工作总体上是立题少，技术研究不足。必要的森林经营数表，如生长过程，立地指数表，材积表以及现有森林技术规程，指南，技术手册等不完善，不配套，森林经营技术缺乏足够的系统研究，成熟先进的技术应用推广缺乏动力。
2.3森林病虫害严重
由于森林经营不善，人工林树种单一，抚育管理跟不上，每年森林病虫害发生面积达1.1亿亩，因森林病虫害而减少林木生长量1700万立方米，今后我国遭受雨雪冰冻灾害，由于森林经营不善，森林损害惨重，最显著特用，在税收制度的制定上，在诸多税种上都制定了一些区域税收优惠政策，产业，行业税收优惠政策，产品税收优惠政策等。
2.4人才短缺
人才也是我们面临的一个重要问题，当前各级林业管理部门，特别是基层林业单位面临着严重的人才短缺和进人难的局面，一方面各级林业生产管理部门普遍缺乏技术管理人才，而另一方面各类高职高校大量毕业生难以进入林业行业。
3.促进森林经营发展的新思路
3.1树立正确的森林经营理念
森林经营工作要以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据。以培育健康，稳定，高效的森林生态系统为目标，必须树立森林需要经营，森林必须培育的经营理念，采取因林制宜，综合治理，全面培育的经营措施，要建立责任落实，依法管理的经营机制，建立健全各项规章制度，严格执行林林采伐更新技术规程的规定，严格按照森林经营方案，森林采伐更新调查设计进行操作和施工。
3.2森林资源总量不足
根据森林资源清查结果显示，森林覆盖率为18。21%，我国森林面积居俄罗斯，巴西，加拿大，美国之后，列世界第五位，森林蓄积居俄罗斯，巴西，美国，加拿大，刚果之后，列世界第六位。
3.3遵守科学发展观
(1)建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体，以市场为导向，以科学为核心，以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力发展， 有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息和科技手段，推动林业经营和管理的精确化，科学化，加快实现林业的现代化。
(2)深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实际中来，到实践中去，指导林业发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题，要鼓励科技人员通过技术承包，技术转让，技术服务，联合开发，创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。
(3)加强基础研究和应用技术研究，一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测，二是要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工，制造，利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。
(4)严格森林分类经营。森林分类经营是根据生态保护和建设，社会和经济发展的需要，从森林所处区位条件，森林资源自身特点出发，为方便森林经营管理，按照一定的划分标准，将森林划分为生态公益林或商品林。对生态公益林和商品林分别采取不同的管理体制，经营机制和政策措施，逐步实现“一个管好，一个管活”。生态公益林按公益林管得过死，根据林分立地条件和市场需求，可进行抚育间伐，成熟时可进行主伐，否则，会大大影响森林拥有者的积极性。
(5)加强伐区作业质量管理。现场员，技术，主管领导要跟班作业，跟班指导，要严格按照技术规程要求作业，按设计施工，按挂号木采伐，做到采一号清一号，经验一号开一号。主要领导要经常深入一线生产，检查生产质量和安全，关心工人生活条件，保证伐区作业质量，各地必须加大林木采伐剩余物的利用，积极与木材加工厂，造纸厂，削片等企业建立联系，建立供销关系，将山场院的采伐剩余物加工成小材小料，削成木片，粉碎成锯木，吃干嚼净，全部利用，为避免火灾的发生，病虫害的蔓延。
(6)培训营林技术队伍。要加强营林队伍的建设，特别是加强营林工人的技能训练，要使营林工人成为既懂得得育苗，造林，抚育，采伐技术，又懂得养殖业，种植业等技术特长，还要掌握林业的防火防盗等常识等多面手，特别是生态公益林的管护人员更要成为营林队伍的一分子，要身兼数职，在管护经营好本责任区林分的前提下，积极参加林场组织的各项森林培育经营活动，不断提高他们的综合技能和本领。
4.结束语
我们应切实加强组织领导和试验示范，编制森林经营纲要和规划，申请和启动全国森林经营工程，解决资金投入问题，改革林业管理体制，调整政策，完善相关法律，培育以林业行业文化，增强林业的软实力，为森林经营的可持续发展做出新的努力。 [科]
【参考文献】
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[4]中国林业局，中国森林可持续经营指南[Z].问题调查研究报告[M].
作者：齐贵臣
摘要：在“十三五”规划期间，会计要适应国民经济和社会的发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。树立创新理念，提高创新水平，促进会计全面发展；树立协调理念，正确处理各种关系，与社会主义建设同步发展；树立绿色理念，与生态文明建设相关联，建立生态环境会计；树立开放理念，会计引进需要再创新，建立国际会计体系，推进会计国际化；树立共享理念，会计资源要满足和有利于发展的共享需要，通过“互联网+会计”模式驱动会计共享发展；提高会计教育资源质量，以适应不断发展的共享会计事业和社会主义建设。
关键词：会计创新 会计协调 生态环境会计 会计引进 国际会计体系 互联网+会计
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。” “发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。”发展五大理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。这场变革势必将对会计的发展产生深刻的影响，会计界的同仁应该树立发展新观念，迎头赶上发展的大好时机，大力推进会计新发展。
一、会计创新发展：会计全面创新
树立创新理念，“创新是引领发展的第一动力”，将推动会计的全面发展。会计的创新发展需要把握“十三五”规划期间的大好时机，提高创新水平，促进会计发展。
（一）树立创新理念
在新的条件下，提高创新水平，还需要解放思想、树立新理念。解放思想就是要从在会计发展过程中形成的阻碍会计发展的一些思想中解放出来。这些思想障碍，例如：“满足现状”的思想，“以洋为尊”的思想，“创新太难”的思想，“无能为力”的思想，“与己无关”的思想等。可见，解放思想就是要从不切实际的条条框框的思想禁锢中解放出来，采用唯物辩证法，一切从实 际出发，树立新理念，提高创新水平，推动会计创新。
在解放思想的同时，适应提高创新水平的要求，需要树立新观念。新观念主要有：（1）大国观念。它要求对我们的国家有正确的认识，我国是一个领土广阔、人口众多、国力强大的大国。创新、办事、想问题，要有雄心壮志，要从国家系统的整体出发，认识大国的地位、权利和义务，敢于担当国家和国际的创新责任。（2）系统观念。它要求把创新对象视为一个系统，是各种构成要素相互联系、相互制约、相互促进而形成的一个有机整体。（3）自主观念。它要求创新主体依靠自己的智慧和力量，不受他人干扰，独立、自我负责地而进行的拥有自主知识产权的创造性活动。（4）自信观念。它要求依据自己对信仰和信念正确的认识和实践，对创新的目标，坚信不移，不会受歪理邪说所影响，明辨是非，勇于实践，克服困难，坚持创新成功。
（二）提倡各种模式的创新
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出：“今后15年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。”创新按模式的不同，主要有：（1）原始创新，是创新主体，在一定条件下，最早（首先）开发出具有突破性创新的过程。原始创新的基本特征，表现为首创性、导引性、震撼性和实践性。针对会计原始创新笔者撰写了《论会计两大部类》一文。（2）集成创新，是创新主体，利用现代技术对各种创新要素进行选择、整合和优化，形成具有特定功能的有机整体，以提高有效性或经济效益创新的过程。其特征一般是目标性、稳定性、适应性和相对性等。针对会计集成创新笔者编著了《广义会计学——基于大会计总体结构的研究》。（3）引进消化吸收再创新，是会计引进主体，为实现创新目标，在会计引进消化吸收的基础上创新的过程。其特征一般是前提性、基础性和再创性等，会计引进消化吸收再创新。（4）协同创新，是多主体为了共同的创新目标，构建资源平台，共同协作，互相配合，相互补充，发挥各自优势，协调一致的创新的过程。其特征一般是群体性、一致性和协调性等。（5）交叉创新，是会计学科与两个或多个学科在某点或某方面、某种性质上的相互融合的创新的过程。其特征一般是交叉性和融合性。（6）传承创新，是在继承优秀会计传统的基础上，适应当代经济社会发展的需要而进行的创新的过程。其特征一般是历史性、继承性和时代性。
（三）全面创新
会计全面创新可从两个方面展开：
1.从会计范围视角，会计全面创新包括会计工作、会计市场、会计研究、会计思想、会计教育等。（1）会计工作创新，按照工作单位的性质不同，包括企业会计工作、事业单位会计工作、行政单位会计工作和其他单位会计工作的创新；会计工作创新按其内容性质，包括会计核算工作、会计管理（财务管理）工作和会计行政事务管理工作的创新。 （2）会计市场创新，在市场经济条件下，需要建立、健全和完善社会审计和咨询、服务体系，其创新包括会计师事务所、资产评估事务所、会计公司、会计咨询公司、财务公司和人才招聘等的创新。（3）会计研究创新，是三大实践（生产实践、科学实验、社会实践）中科学实验创新的内容，其创新包括会计理论研究和会计方法研究的创新，或会计核算研究和会计管理研究的创新，会计学术研究和会计实务研究的创新，会计基础研究、会计应用研究和会计开发研究的创新。（4）会计思想创新，会计思想（观念）是会计人员对客观现实的反映形式，其创新包括哲学（世界观、人生观和价值观）思想、专业思想和规范思想等的创新。（5）会计教育创新，会计教育是一个体系，其创新包括高等会计教育（本科会计教育、专科或高职会计教育、会计研究生教育，普通高等会计教育和成人高等会计教育）、中等会计教育（如中专会计教育、职业高中会计教育）和其他会计教育（如各种短期会计培训班）的创新。
2.从会计内容性质视角，会计全面创新，包括会计战略（会计发展战略、会计改革战略、会计创新战略、会计信息化战略、会计理论战略、会计模式战略、行业会计战略、地区会计战略、网络会计战略、会计法制战略、会计人才战略、会计管理战略、会计教育战略、会计国际化战略等）创新、会计理论创新、会计方法创新、会计制度（会计法律、会计法规、会计规章、会计规范性文件、企业会计制度）创新和会计实务创新。
二、会计协调发展：与社会主义建设同步发展
树立协调理念，协调是各方配合得当，正确处理各种关系。“协调是持续健康发展的内在要求。” 国家建设是一个巨大的系统，由各种建设相互联系、相互制约和相互促进的有机整体，为使国家建设系统正常运转，需要正确处理系统内各种建设的相互协调关系，正确处理系统与外部之间的相互协调关系，以便促进国家建设任务的完成。会计是国民经济建设不可或缺的一项基础工作，随着社会主义现代化建设的发展，需要会计与其相应同步发展。会计与社会主义现代化建设的协调发展，包括会计与外部（国家建设）和内部两方面的协调发展。
（一）会计与外部（国家建设）的协调发展
会计与外部（国家建设）协调发展是多方面的，例如：会计与国家发展规划协调发展，一定时期国家需要制定发展规划，指导国民经济各方面的发展。例如国民经济和社会发展“十三五”规划内容包括各个方面。会计与《国民经济和社会发展规划》相协调，可以建立相应的会计与之协调发展，例如：会计与《国民经济和社会发展规划》相协调，可以建立宏观战略会计。会计与经济社会建设协调发展，可以建立宏观会计、中观会计与微观会计（企业会计）、会计经济学等。会计与农业现代化相协调，建立健全和提升农业会计或生物资产会计。会计与现代产业体系相协调，可以建立部门会计。会计与区域发展相协调，可以建立地区会计。会计与深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，可以建立大陆和港台比较会计。会计与文化建设相协调，需要大力发展会计教育事业，可以建立会计教育学。会计与提高民生保障水平和加强创新社会治理，可以建立社会会计和社会保障会计等。会计与加强社会主义民主法治建设相协调，建立健全和提升会计法学。会计与信息化相协调，建立健全会计信息管理系统学和建立会计信息资源学。
（二）会计内部的协调发展
会计是一个系统，由各种会计学科或各种会计事业相互联系、相互制约和相互促进的有机整体，为使会计系统正常运转，需要正确处理系统内各种会计学科或各个部分、各种会计事业的相互协调关系，以便促进会计学科或各个部分、会计事业的正常发展。会计系统内部的协调发展主要有：
1.会计两大部类协调发展。会计系统按计量性分类，分为计量会计部类和定性会计部类。（1）计量会计部类，是各种需要计量会计要素相互联系而形成的有机整体。计量会计部类的对象，是资金运动，它具体表现为由会计部门处理的会计事项。计量会计部类各种需要会计计量的会计事项，包括企业会计、政府会计、非营利组织会计和个体经济会计所包括的各种会计事项即各种经济业务。（2）定性会计部类，即非计量会计部类，是其会计内容采用定性描述而不需要进行会计计量的各种会计要素相互联系而形成的有机整体。非计量会计部类研究对象是资金运动的相关质的方面。非计量会计部类的内容表现在所属类学科之中，如会计哲学、会计伦理学、会计心理学、会计文化学、会计人才学、会计法学等。一般来说，重视计量会计部类的各种计量学科，与此相协调，也需要关注非计量会计部类学科的发展。
2.会计理论与会计方法的协调发展。会计理论是会计主体在会计实践活动中，借助一系列逻辑的概念、判断、推理的形式和结构，对会计客体的本质和规律的、系统而全面的并具有条理性和综合性的理性认识的知识体系。会计理论的发展需要以会计方法（会计研究方法）为手段，推动会计理论研究取得新的成果，使会计理论得到不断发展；会计研究方法又需要以会计理论为基础和支撑，适应会计理论发展的需要而协调发展。
3.会计基础理论与会计应用理论协调发展。会计基础理论是以哲学、政治经济学的基本原理为依据，运用其他科学知识，阐述会计领域会计运行规律，指导会计实践发展的理论；相应地，以会计基础理论为依据，在会计实践经验的基础上，经研究与升华，协调发展出会计应用理论。
4.会计核算与会计管理的协调发展。会计核算是会计工作的基础，完整、真实的会计核算信息为会计管理（财务管理）提供管理的依据，促进会计管理的协调发展；开展知识管理和精细管理，促使会计提供高质量的会计核算信息。在实施会计信息化的条件下，企业建立健全会计管理信息系统，是包括经过整合或重组后的相互联系、相互融合为一体的会计核算与会计管理（财务管理）系统，使会计核算和会计管理得到相协调的高度融合的发展。
三、绿色会计发展：生态环境会计
树立绿色理念，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。”必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生态文明，是指依据人与人、人与自然、人与社会和谐发展的规律，建立可持续、和谐的生产方式和消费方式，以取得物质和精神生产成果，促进经济社会、自然生态环境的可持续发展，实现人与自然和谐统一的状态。生态文明建设对生态环境的要求：建设的主线是绿色发展、循环发展、低碳发展；建设的目标是高效率、高科技、低能耗、低污染、健康持续，建设和保护生态环境。生态文明的实质就是人与自然的和谐统一。生态文明建设实际上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型企业。
企业生态文明建设的内容，主要包括：节能，减排，污染防治，发展循环经济，推进清洁生产。对会计发展而言，企业生态文明建设在客观上可以在原有环境会计、绿色会计、碳会计的基础上建立生态环境会计。生态环境会计可以包括以下内容：第一章概论；第二章生态环境会计核算体系；第三章生态环境治理的规划与预算；第四章环保与循环发展；第五章污染与减排核算；第六章高消耗与节能核算；第七章环境灾害核算；第八章环保设施项目（工程）核算；第九章环保资金的筹集与使用；第十章生态环境的费用与成本；第十一章生态环境的收入与效益；第十二章生态产权（所有权、使用权、经营权）；第十三章环保社会责任与环保会计信息披露（生态环境社会责任报告）；第十四章生态环境保护管理；第十五章保护生态环境的法规与会计制度等。
建立生态环境会计的同时，还可以建立循环经济会计，反映实施“资源-产品-污染排放”传统生产模式，向“资源-产品-再生资源”循环经济模式转变，形成企业内资源循环，或企业与企业间资源循环生产，实现经济效益、资源效益和环境效益的统一。
四、会计开放发展：会计引进与会计国际化
树立开放理念，“开放是国家繁荣发展的必由之路。”使我国经济深度融入世界经济，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理相适应，在发展中国特色会计的同时，还需要从引进跟进为主转向跟进和并跑、领跑并存的新阶段，形成在国际上承担国际责任，具有先进水平的拥有话语权的中国会计。
（一）坚持会计引进及其再创新
会计引进是会计事业持续发展的一条重要途径，有利于加速会计发展和提高会计发展质量。我国有关部门在引进的推动下，采用多种形式先后从国外引进会计理论、会计方法、会计准则、注册会计师制度、会计教材、会计教学等内容。从国外引入当前处于先进水平的会计内容，在一定时间内通过消化吸收也能促使我国会计在引进的方面达到先进的水平。这种会计引进的性质是一种向国外引进内容的跟进，会计跟进是会计在原有基础上，沿着引进的事物跟踪前进，如同“亦步亦趋”，模仿与追随引入的会计内容，经转化能达到先进水平。同时，为扩大会计引进的成效，发挥相同效应的作用，有组织地将从一个单位引进的会计内容，逐层向下推行或向上推行实施，这是一种向国内引进内容的跟进。
会计引进的各种内容经过会计实践检验，有的不再适用而被淘汰，有的经改进完善后可以继续使用，有的由于以引进的内容为基础或以其为参考再创新以便更好地使用。会计引进再创新在解放思想的同时需要树立新观念——大国观念、自主观念、系统观念、信息化观念和自信观念，引导会计事业按照走向全国和国际领先水平的目标，制定和实施会计战略，推进各项会计事业的发展和会计国际化的进程。
（二）会计国际化需要建立国际会计体系
会计是一个开放的系统，会计对外开放还需要继续引进并在消化吸收的基础上再创新，为会计国际化创造条件。2010年以来，中国已成为世界第二大经济体。我国经济实力的不断强大，是大国地位的基础，也有利于加强对外开放和国际间的联系。为适应世界经济发展的需要和大国承担国际责任，为推进会计国际化需要建立国际会计体系。国际会计体系可以包括以下学科：
1.国际化战略会计。内容包括：会计国际化，会计国际化战略的历史演变，会计国际化战略的原则、内容和途径，会计国际化战略的主体，企业会计国际化战略，跨国公司会计国际化战略，会计师事务所国际化战略，会计准则国际化战略，会计国际化战略管理，会计国际化人才培养战略等。
2.国际比较会计。内容包括：导论，美国会计，英国会计，德国会计，法国会计，日本会计，国际差异及其原因，国际财务报告准则，国际财务报告准则的实施与协调，国际会计发展的趋势与规律等。
3.国际会计。内容包括：导论，国际会计环境，国际会计的历史发展，国际会计观，国际会计的概念，国际会计职能，主要国家会计模式，国际财务会计，外币交易，外币财务报表的折算，合并财务报表与国际财务报告的编制，物价变动会计，衍生金融工具会计，会计信息的可比性与国际化，国际会计协调，国际管理会计，国际企业的价值管理，跨国公司内部转移价格的制定，管理信息系统，国际税收，会计职业界的国际化，国际会计组织等。
4.国际贸易会计。内容包括：国际贸易基础知识（国际贸易，国际分工，世界市场，国际贸易理论，对外贸易政策），外贸会计基础知识，出口商品采购的核算，出口商品销售的核算，出口商品结汇的核算，出口商品转内销的核算，出口商品退（免）税的核算， 出口商品征收增值税的核算，进口商品结汇的核算，外币费用的核算（运费，保险费，佣金），进料加工业务的核算，加工补偿出口销售的核算，财务会计报表等。
5.国际物流会计。内容包括：会计系统，物流会计信息系统，会计核算基本前提，物流会计科目与记账方法，会计凭证与会计账簿，物流过程要素——运输（收货、装卸、搬运）、储存（入库保管）、出口分拣（流通加工、包装、组配）、配送（装车发运）的会计核算，物流收入成本与利润，物流财务会计报表，会计数据处理系统，物流会计管理系统，财务会计报表分析，会计组织与会计人员，物流会计规范等。
6.国际财务管理。内容包括：总论，经济全球化与跨国公司，外汇汇率与外汇市场，外汇期货与外汇期权，经济风险管理，交易风险管理，换算风险管理，政治风险管理，国际贷款融资，国际债券融资，国际股票融资，国际资本结构与资本成本，国际资本预算，国际直接投资和跨国并购，国际证券投资，国际营运资本管理，跨国公司内部资金管理，国际税收，跨国公司经营的预算和评估，国际财务治理等。
7.国际会计规范。内容包括：国际财务报告准则（国际会计准则），中小主体国际财务报告准则，国际审计准则，ISO 14051物流成本会计国际标准，国际职业会计师道德守则，国际会计惯例，其他国际规则中与国际会计相关的规则等。
五、会计共享发展：互联网+会计
树立共享理念，“共享是中国特色社会主义的本质要求。”必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。相应的，会计的发展要适应和有利于社会主义现代化建设的发展。
（一）会计共享发展
会计事业的共享发展，主要是会计资源的共享发展。会计资源集中体现为各类学校的会计教育资源，以及社会上的会计出版物资源。
学校的会计教育资源，为国家培养会计人才提供了优良的园地。财经类大学的在校会计专业学生的数量，一般都是名列前几位，一般都有会计本科生，有的还有硕士研究生和博士研究生。我国在校学生规模是庞大的，教育资源已为国民所共享，如教育部2016年4月7日，发布2015年中国高等教育质量报告，其中提到：“新世纪以来，中国高等教育实现跨越式发展，2015年在校生规模达3 700万人，位居世界第一；各类高校2 852所，位居世界第二；毛入学率40%，高于全球平均水平。”可想而知，在校会计专业的学生数量也是可观的。
社会上的会计资源，主要是各种出版物，随着经济社会和会计事业的发展，出版了各种会计书籍，如会计教材、会计工具书、会计参考书、会计专著、会计法规等，以及会计杂志和会计报纸。社会会计资源的应用适应并促进了各项事业的发展。
在“十三五”期间，需要为人民开拓共享会计资源的路径，在传统会计教育的基础上，发展互联网上会计，即“互联网+会计”模式，扩大在网上学习会计的内容，提高学习内容的质量。互联网教育，已有政府主导的电视大学、高校主导的网络学院、教育部开发的高校“精品课程”等。在线教育早在20世纪70年代，中国广播电视大学已经开始。中国广播电视大学（以下简称电大）是邓小平同志在1978年亲自倡导并批准创办的。1979年2月6日，中央电大与全国28所省级电大同时开学。2003年4月8日，教育部在《关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知》中指出：“精品课程要使用网络进行教学与管理，相关的教学大纲、教案、习题、实验指导、参考文献目录等要上网并免费开放，鼓励将网络课件、授课录像等上网开放，实现优质教学资源共享，带动其他课程的建设。”中国大多数高校的视频公开课仍然沿袭2003年起启动的“精品课程”模式，通过网络课程，为高校师生和社会学习者提供优质课程教学资源，实施国家级精品资源共享课。在网络教育中会计网络教育也是重要内容。
（二）“互联网+会计”驱动会计共享发展
“互联网+会计”模式，实际上是大规模开放在线课程的慕课形式。慕课的发展源于教育的开放理念，开放理念强调主体开放、思想开放、课程开放、方法开放、空间开放、时间开放、环境开放和资源开放等。20世纪90年代在线教育已在美国起步。2013年我国开始推行慕课，迄今一些大学已在网上开设多种慕课。在网上开设会计慕课，建立会计慕课平台，即推行“互联网+会计”模式，进一步促进会计共享发展。
“互联网+会计”模式，在互联网时代的背景下，是驱动会计共享发展的加速器，其重要作用是：（1）推动会计教育全面改革，充分应用现代网络教育技术，面向社会的需要和学习人员的自主学习，课程的内容、设置和选择，开放的慕课、翻转课堂在线教学模式，是会计教育改革和实施会计教育信息化的重要内容。（2）树立教学新观念，如共享教育观念、开放教育观念、自主学习观念、连接就是学习观念和人机协同认知观念等。（3）专业教育深化，开展课程问题学习，理论联系实际，有针对性地上网查资料，深入学习与研究，知其然还要知其所以然，使专业学习更深、更透。（4）通识教育宽广，通过开放课堂和网络大容量信息和海量知识的学习，使通识教育学习的内容无限广泛。（5）基本能力加强，学习者自主学习、研究、操作，双向交流，广泛沟通、讨论，能力为重，培养学习者增强学习能力、实践能力和创新能力。（6）促进会计学科建设，在“互联网+会计”的教学过程中，丰富、提升与创新会计理论与方法，建立学科新体系，发展会计新学科。（7）培养综合性的会计人才，在开放式教学中，有利于贯彻党和国家的教育方针，实施全面素质教育，德育为先，能力为重，与生产劳动和社会实践相结合，为人民报务，为社会主义建设服务，培养合格的综合性的创新型人才。（8）扩大会计共享空间，以学校为基础，面向社会开门办学，实施教学信息化，扩大会计教育共享空间。
（三）提高会计教育资源质量
适应会计共享发展的需要，为更好地推行“互联网+会计”模式，需要提高会计教育资源质量。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“推进现代大学制度建设，完善学校内部治理结构。建设一流师资队伍，用新理论、新知识、新技术更新教学内容。完善高等教育质量保障体系。” 提高会计教育资源质量包括以下内容：（1）建设一流师资队伍，对教师要高标准严要求，党和国家的教育方针同样适用于对教师的要求，要全面提高德智体美素质，德育为先，能力为重，提升学习能力、实践能力和创新能力。要求学生做到的，老师也应该做到。（2）更新教学内容，用会计的新理论、新知识、新技术更新会计教学内容。（3）完善教学形式，教室课堂教学与互联网+会计教学相结合。（4）改进教学方法，转变以教师为主导、教材为内容、课堂为中心、灌输为手段、学生接受学习的传统教学方法，实行教师为指导、教材与社会实践知识为内容、学校课堂与互联网为教室、启发讨论创新为手段、学生自主学习的教学方法。（5）创造学习条件，在网上建立会计学科信息库，在信息库中有我国主要财经大学的会计教学计划，会计学科与相关学科的教材和索引，会计与相关内容的参考资料和索引，会计与相关法规的资料和索引，会计和相关内容的论文和索引，会计和基本的工具书索引，国内外会计杂志索引，国内外重大事项索引等，为学习者创造较好的学习条件。
提高会计教育资源质量需要推进现代大学制度建设，完善学校内部治理结构，建立健全高等教育质量保障体系，通过改革与创新不断地提高会计教育资源的质量，以适应不断发展的共享会计事业和社会主义建设。Z
参考文献：
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封面人物：
于玉林，男，1934年出生，湖北省建始县人。原天津财经大学会计学首席教授，博士生导师。曾任现代会计研究所所长、天津现代无形资产研究所所长、天津市无形资产研究会会长，天津市高等学校首批重点学科（会计学）带头人，天津市社联常委，《会计研究》《审计研究》编委、中国商业会计学会大学部主任；现任《现代会计》主编。享受国务院颁发的政府特殊津贴。1960年以来一直从事会计教育与研究工作。已出版的主编、参编、编著各种会计书籍114种。其中，学术专著如《广义会计学》《现代会计哲学》《现代会计方法学》《会计学总论》《会计系统研究方法》《现代会计交叉学科发展概论》《会计创新学》《会计人会计观——现代会计哲学》和《无形资产哲学》等。主编的工具书如《现代会计百科辞典》《无形资产辞典》《会计大百科辞典》等；参考书如主编的《会计现代化管理方法》《现代企业经济效益理论与实务》和《海峡两岸会计比较研究》等。已发表论文459篇。主持国家社会科学基金项目、省部级项目、天津市教委项目共10多项。获得多项奖励。1994年评为天津市劳动模范，1998年评为中共天津市委教卫工委优秀共产党员，1998年度天津市教育系统“三育人”先进个人、“九五”立功奖章。2003年度天津市普通高校教学名师奖。研究方向：会计理论、审计理论、无形资产理论。
作者：于玉林
近日，黔南州委中心学习组召开“三严三实”集中学习会暨全州绿色化发展大会，会议集中学习了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等重要文件精神。
会议提出了要始终坚守发展和生态两条底线，切实树立绿色化发展理念，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力，努力开创黔南绿色化发展新局面，实现黔南绿色崛起;要始终坚持把发展作为第一要务，以发展促进生态环境保护，为保护生态环境提供物质基础;要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，协同推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，坚决走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，将生态优势转化成发展优势，努力实现生态美和百姓富的有机统一。
在黔南州绿色化发展过程中，黔南林业部门责任重大，使命光荣，要更好地开创黔南林业新局面，助力黔南绿色崛起，就必须树立好绿色化发展理念。
紧抓生态优势
促进转型发展
生态优势是黔南林业转型发展的基石。近年来黔南林业生态建设和林业产业发展均保持着持续、快速的态势，为开创黔南林业工作新局面，打造黔南林业升级版奠定了坚实的基础条件。
2014年，黔南州森林覆盖率达54%(年均增长1个百分点以上)、森林蓄积量达5566万立方米;全州茶叶种植面积超过120万亩，并正在按习近平总书记希望着力推进都匀毛尖茶品牌知名度的要求提升工作;作为贵州省规划的刺梨产业发展重点区域，黔南州内刺梨种植面积已达30万亩，刺梨产业发展走在了全省前列;作为贵州省规划的化工原料树种——无患子种植、加工产业重点区域，州内种植面积已达6万多亩;黔南境内现有国家级自然保护区1个、省级湿地自然保护区1个(目前贵州省唯一一个)、县级自然保护区23个、国家森林公园6个(数量居全省州、市之首)、国家湿地公园4个(数量居全省州、市第2);2014全州林业总产值已达100亿元，近年年均增幅均在30%以上。
黔南州通过近年来的探索，在森林资源保护管理、开发利用的体制、机制改革上均获得了一些有益经验，同时也正大力推进县、乡、村造林绿化和《绿色黔南建设三年行动计划(2015—2017年)》。
坚持问题导向
解决发展问题
近年来，黔南州林业发展取得了显著成效，生态状况持续改善，但也存在一些薄弱环节。2014年，黔南州森林覆盖率为54%，离60%的终极目标还有很大差距;单位面积森林蓄积量低;针叶林多、阔叶林少，单层林多、复层林少，纯林多、混交林少，幼龄林多、中龄林少，疏林多、优质林少;森林景观质量还不高，离四季见绿、三季见彩、两季见果的要求还较远。
当前，全州林业建设进入攻坚阶段，任务重、资金需求量大与林业建设投入不足的矛盾十分突出。同时，项目监管、资金使用、会计核算不规范，影响了项目实施;注重营造林数量的同时对营造林质量注重不够，暴露出重数量扩张、轻质量管理的问题，在注重增绿的同时对增彩增美几乎没有考量。
林业资源配置上更多依靠政府主导，在发挥市场作用、激发要素活力方面做得不够。林业产业更多依靠规模扩张和相对使用较低的劳动力成本，产业全而不强，竞争力相对不高，结构不优，发展不平衡，特别是二、三产业发展慢、比重低。有的地区没有处理好资源保护与开发利用的关系，一方面管得过死，没有盘活林业资源，另一方面开发利用水平低下、资源利用率不高，产业潜力没有得到充分发挥。经济社会发展对森林资源和生态产品的需求不断增长，生态建设保护与资源开发利用的矛盾日益突出，特别是在林地保障方面，供需矛盾尖锐、形势严峻、压力空前。
全州生态总体改善与局部退化并存，石漠化地区、干热河谷地区和陡坡地生态治理推进难度大，生态建设保护任重道远。森林火灾防控形势严峻。林业应急体系不完善，应对大灾的能力严重不足。
林业改革进入深水区，存在涉及面广，触及深刻的利益调整，任务艰巨，有的林业改革事项缺乏顶层设计，存在实施难度大等较为突出的矛盾和问题。黔南林业部门将坚持问题导向，着力解决这些林业发展过程中存在的问题。
树立绿色理念
推进跨越发展
推进森林资源绿色增长。2015年，黔南州林业系统将更加重视规划引领，扎实推进省政府安排部署的县乡村造林绿化工作和《绿色黔南建设三年行动计划(2015—2017年)》，同时开展好国家级湿地公园申报、建设工作;坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动的原则，广泛吸纳社会金融资本;推进森林资源培育由追求数量增长，向既追求数量增长又注重森林质量、景观效果等转变和由传统的粗放经营向依靠科技进步的集约经营转变;强化森林经营意识，全面提高造林成效、森林质量和生态功能，着力构建“多树种、多层次、多色彩、多功能、多效益”的森林景观。
强化林业部门森林资源保护监管职责。按照“总量不断增加、质量不断提高、管理不断规范”的要求，黔南州林业部门按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建立完善林业生态红线保护责任制。持续开展保护森林资源的“六个严禁”专项行动，并积极推进物资储备库、森林防火视频监控系统、护林员定位管理系统等项目建设;推进林业有害生物预警防治服务平台建设，强化检疫监管，探索建立社会化防治新机制，提高造林保存率和生长水平。
强化林业产业转型升级。加大茶叶、刺梨、无患子、速生丰产用材林、工业原料林、珍贵树种用材林、木本药材林种植基地及森林食品生产基地建设，全面提升林业科技创新能力，推进刺梨现代高效农业产业园区和林产品加工产业园区建设，打造规模化和具有国际影响力的战略性新兴产业集群。推进森林、湿地生态旅游发展，积极培育森林庄园等林业新业态。加强驰名商标、名牌产品等申报、推介和保护工作，鼓励各地建设发展专业市场、物流企业、电商平台，拓展销售渠道，从政策、项目、资金、科技等方面继续加大对龙头企业的扶持力度。
强化林业科技支撑。加快突破刺梨、无患子、珍贵树种良种选育、林产品精深加工等关键领域核心技术，进一步完善林业技术标准体系;加大科技人才引进培养力度，广泛开展“林业送知识下乡”培训活动，选派师资到基层进行业务技能培训，并选择一批科研成果和实用技术，集中力量推广运用。
强化林业法制建设。坚持运用法治思维和法治方式推动林业改革发展，进一步规范林业行政行为，严格按照法定权限和程序行使职权;全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，建立统一规范的执法程序，完善执法监督机制;加强林业普法阵地建设，并强化保护环境的法律责任。
全面深化林业改革。加快林业产业市场化改革，依靠民智、民力、民资推动林业转型升级和提质增效，不断激发市场主体推动林业发展的活力。建立完善以责任落实、生态补偿和监管考核为重点的林业生态文明制度，把林业生态保护红线等纳入到对各级政府的考核之中，建立健全责任追究制度和社会监督制度。
强化保障能力建设。加大林业投融资平台建设力度，抓好项目储备申报工作，强化林业科研平台、基础设施及基层站所建设;继续开展林业专题调研活动，为推进"绿色黔南"建设把脉问诊、出谋划策。抓好党风廉政建设，深入开展"三严三实"专题教育活动，坚持不懈纠正"四风";发扬担当实干精神，狠抓工作落实;落实领导干部"一岗双责"，努力建设廉洁机关，确保林业系统风清气正，以优良政风行风推进林业事业健康发展。
森林是陆地生态系统的主体，林业部门是生态文明建设的主力军。贯彻落实好党中央和省委、州委的部署要求，扎实推进黔南生态文明建设和绿色化发展，是每一位林业工作者肩负的光荣使命和神圣职责。黔南林业局将牢记使命、勇于担当，抢抓机遇，坚持服务大局服务基层的宗旨不动摇，坚持发展生态林业民生林业的方向不走偏，坚持改善生态改善民生的根本任务不松懈，全面加快“绿色黔南”建设步伐，为贵州省、黔南州生态文明建设和绿色化发展作出积极贡献。(作者系黔南州林业局党组书记、局长 责任编辑/张 杨)
作者：韦成波
——十八届五中全会精神解读 颜晓峰 国防大学马克思主义研究所原所长
一、 五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议 五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议，怎么理解它的历史意义? 学习五中全会精神，主要是通过五中全会的重要文件来把握。主要有这样几个重要文件。一是习近平受中央政治局委托做的工作报告。二是习近平关于“十三五”规划建议讨论稿的说明。三是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。四就是《公报》。这次会议的精神主要是通过《公报》得到了集中反映。我们对五中全会精神的把握，我做一个大致的梳理，叫做“六个准确把握”。
(一)准确把握“十三五”时期的历史意义
五中全会的主题就是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这就涉及我们怎样理解“十三五”规划，怎么理解“十三五”时期，这是我们对全会精神所要准确把握的第一点。“十三五”时期的历史意义，可以用两句话来表述。第一句话就叫做：确保第一个百年奋斗目标决战决胜。第一个百年奋斗目标，也就是到建党一百周年时要全面建成小康社会。现在到全面建成小康社会也就剩下五年。可以说，我们当前所处的历史时期，就是全面建成小康社会的一个决胜阶段。能不能取得胜利呢?这就有一个总体的规划。第二句话：奠定第二个百年奋斗目标坚实基础。第二个百年奋斗目标是，到中华人民共和国成立一百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这样的话，“十三五”时期可以说为实现第二个百年的奋斗目标奠定一个更加坚实的基础。通过这两句话的概括，我们就可以比较准确地把握“十三五”时期的历史意义。 “十三五”时期的历史特征是什么呢?是规划期与决胜期的重合。“十三五”时期和全面建成小康社会的决胜期是重合的。同时，“十三五”时期是第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标的过渡期。第一个百年奋斗目标到2020年就算是实现了，实现以后，紧接着又要向第二个百年奋斗目标过渡。我想这是我们对全会精神的第一个“准确把握”。
(二)准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征 “十三五”时期做规划，首先就要理解我们现在所处的发展环境。五中全会是这样定位的，即重要战略机遇期与严峻挑战并存。一方面，我们要看到我们仍然存在可以大有作为的重要战略机遇期，同时，我们也要看到，我们在发展的道路上面临着这样那样的严峻挑战，这是并存的。这就构成了“十三五”时期的基本特征。“严峻挑战”的主要表现是什么呢?就是：诸多矛盾叠加、风险隐患增多。多种多样这样那样的矛盾叠加在一起，矛盾的复杂性更凸显了。前进的道路上有这样那样的风险和隐患。在这样一个条件下，我们就要清醒地认识我们所面临的发展环境的基本特征。
我想用十一个我们面临的课题来表达我们对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心?随着我国的发展，利益格局发生了变化，分化成不同的利益格局，利益关系也是多元的利益关系。在这样一个情况下，对我们党和民族来说，凝聚人心这个问题很重要。 第二，需要核心价值，如何明确导向?我们现在有13亿人口，这样一个大国，必须要有一个核心价值观来把各个民族、群体、地区凝聚在一起。这就需要我们明确发展导向。否则，我们这个民族就失去了凝聚人心的基本核心价值。 第三，安全形式复杂，如何总体安全?我们的安全面临这样那样的挑战，无论是周边地区，还是我们的东海、南海问题，还有国内的这样那样的社会矛盾，我们怎样能保证我们的总体安全?前几天美国军舰在南海挑衅，它实际上就是对我们的国家安全环境、安全底线来进行挑战。 第四，发展动力减弱，如何推动发展?因为我们现在看到了，我们发展的速度从两位数降到一位数，还有下行的趋势。在这种情况下，我们如何推动发展?与此相关的是， 第五，经济增速放缓，如何提高质量?大家都很关心经济形势，增速放缓了，我们仍然要发展，我们就是要在发展的质量和效益上做文章。 第六，人民积极参与，如何扩大民主?随着经济社会的发展，人民群众的权益意识、民主意识、自主意识也在增长。积极参与国家政治生活，参与公共决策，要有自己的表达渠道。在这种情况下，我们如何呼应人民群众这种积极性来扩大我们的社会主义民主建设? 第七，制度效能受限，如何有效运行?我们建立了中国特色社会主义制度，还有中国特色社会主义法律体系，还有各种具体制度。我们有我们的制度优势，但是在现实的运行当中，我们的制度的优势、制度潜力没有充分发挥出来。 第八，治理方式滞后，如何现代治理?2014年召开的四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。也就是说，我们要建设社会主义法制国家，把法制作为治国理政的基本方式。我们为什么要建立社会主义法制国家呢?就是我们要实现从传统的人治到现代的法制的转变，这对于我们各级政府、领导干部来说，都是一个新的课题。 第九，信息方式变革，如何主导话语?我们知道，信息传播方式和过去传统媒体的信息传播方式大大不一样了。在这样一种互联网成为主要的信息传播方式的形势下，我们如何主导我们的话语?如何建立我们的话语主导权?这也是我们面临的课题。 第十，腐败频发多发，如何重整行装?我们党有这样一个重大的任务，也就是说在新的历史起点上我们党怎样往前走的问题。 第十一，大国地位增强，如何经略世界?经略世界，不仅是经略周边。我们看到，我们国家的大国地位增强了，成为世界第二大经济体，我们党和国家的领导人，也经常在国际的重要会议、重要场合和多国外交中显示我们的大国风范。这样的话，如何处理好中国和世界的关系，如何在世界的发展中更好地发展中国，都是我们面临的新课题，也是我们的挑战和考验。这是第二个“准确把握”。
(三)要准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想 制定“十三五”规划，首先就是要明确“十三五”时期我国发展的指导思想。《公报》已经把我们发展的指导思想明确了。其中提到了一句话，就是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。这个表述是第一次。大家怎么理解呢?首先，新常态就具有在新的发展阶段的阶段性特征。在这样一个经济发展新常态面前，我们党就是要认识新常态、适应新常态，特别是要引领新常态。引领新常态依靠什么呢?依靠相应的体制机制和发展方式，这是“十三五”规划所要着重解决的一个问题。
“经济发展新常态的体制机制和发展方式”，可以从四个方面来把握。一是增长速度从高速转向中高速。我们过去强调的是高速发展，现在新常态，我们不可能，也不应该保持那样的高速增长，因为那样的发展方式是不可持续的。与此相适应，虽然我们的发展速度降低了，但是我们的发展质量和效益要提高。发展质量和效益怎么提高呢?根本来说，就是要依靠转变经济发展方式来实现。二是发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。这是经济结构。四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。过去，我们的发展速度依靠资源，利用资源的大量投入。另外，我们的劳动力成本较低，以此来吸引投资，提高利润，但也是不可持续的。所以，转向创新驱动的发展机制和发展方式是我们对“十三五”规划指导思想的理解。在总体理解把握的基础上，我们对引领经济发展新常态体制机制和发展方式要有比较深入的理解和把握。这是对五中全会精神的第三个“准确把握”。
(四)准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则” “十三五”规划的发展目标就定位在“十三五”时期，怎样才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标呢?五中全会提出了“六大原则”。 第一个原则，坚持人民主体地位。这就解决了我们发展的价值目标问题，也就是说，它让我们明确了全面建成小康社会是为了谁、是依靠谁、是服务谁的问题。所以要把人民主体地位作为我们的基本原则。 第二个原则，坚持科学发展。这就回答和解决了我们的发展方式问题。有了发展目标，全面建成小康社会就有了发展的价值要求，是为了人民的全面小康。同时，我们还要探讨，我们依靠什么样的发展方式才能够全面建成小康社会?所以我们提出了科学发展的发展方式。
协调发展的要点就是增强发展的整体性。发展全面小康强调的是全面，全面就是要把我们国家的发展、社会的发展，当做一个整体来推进，不能单向独进，不能把每一项建设、每一个地区、每一类人群的发展置之不理。如果出现发展的矛盾，那么实际上就是不够协调。所以我们说，把协调发展作为我们“五大创新理念”的第二条，强调发展的整体性。对于协调发展，全会也做了深入地、全面地阐述，这里有这样几点可以再提示一下。一是促进城乡区域协调发展。目前来看，我们推进城镇化势头很快，成果也很显著，但是在城乡之间，发展上的差距以及各种各样的条件差异，还是有不少的问题的。还有区域，不同区域之间也要协调发展。二是促进经济社会协调发展。经济发展需要社会发展作保障，如果社会建设之后，社会管理混乱，社会治理属于比较初级的阶段，那么经济发展也很难有一个很好的社会环境、社会条件，所以我们强调经济社会协调发展。三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是讲我们“四化”的协调发展问题。新兴工业化和信息化怎样协调发展?如何为我们的新型工业化插上信息化的翅膀?城镇化的发展，怎样和新型工业化、信息化的发展能够同步?以及农业现代化。“四化”要协调发展。四是国家硬实力和国家软实力的协调发展。我们知道，经济实力、科技实力、国防实力构成了国家的硬实力，但是一个国家要富强，要屹立于世界民族之林，光有硬实力还不行，还要有软实力。软实力对于国家的发展起了一个支撑的作用。就像人一样，人是有精神的、有意志的人，虽然看不见，但是对一个人的成长，对一个人能力的提高、贡献的付出，都起到一个实实在在的支持和支撑作用。民族的发展，也是一样。所以要推动物质文明和精神文明协调发展，也就是说全面建成小康社会，不仅是物质上的富强，也是中华文化的繁荣和强盛，不仅我们的物质生活水准提高了，而且我们的文明素养、我们的精神世界、我们的文化生活也提高了。五是经济建设和国防建设融合发展。我们要发展就要有安全的保障，我们要富国就要有强军的支持。我们知道，中国历史上，如果我们没有巩固的国防，没有强大的军队，那么民族的悲剧是不可避免的。那么今天，我们经济要发展，国家的经济实力要提高，我们也要有巩固国防和强大军队来为全面小康提供安全保障。这是第二大发展理念。
(三)坚持绿色发展
绿色发展，事实上就是生态文明建设。我们要达到的效果，要达到的目标就是促进人与自然和谐共生，这是一个重要的发展理念。人类生活，依赖自然界，离不开自然界，但是同时，人的生活又是在消耗自然界的资源。在这样的一种情况下，如何保持人和自然和谐共处的关系，对于我们来说是很现实的问题。我们国家的资源容量，比如人均水的拥有量、人均矿产的拥有量、人均森林面积拥有量，在世界平均水平上来看，都是比较低的。这就是说我们的生态环境是比较脆弱的，就是说绿色发展对于我们国家来说，特别是一个要实现全面小康、实现现代化的一个发展中大国来说，这个矛盾一定要得到很好的解决。也就是总书记所说的绿水青山和金山银山的关系。如何把绿水青山和金山银山统一起来?这是我们发展所要解决的一个重大问题。首先，我们要确立绿色发展。只有绿色发展这条道路，才是可持续的道路。黑色发展、白色发展，都是以自然资源的破坏和不可修复为代价的，实际上是吃祖宗饭，给子孙留下了大量的后遗症。所以全会精神也提出一些新的关于绿色发展的思想理念。一个是为全球生态安全做出新贡献。我们提出国家安全包括生态安全，生态并不仅仅是一个国家的生态，它实际上是一个世界性的生态，是全球性的生态。所以，我们要在全球生态的大的视野下来看中国的生态文明建设问题。第二个要点，我们强调怎么样能够实现绿色发展?全会提出，就是要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，通过这些科学合理的格局来使我们的发展符合绿色发展的要求。再一个要点，这次全会提出了资源观的概念，要树立节约、集约、循环利用的资源观。就是说，如何使我们的资源，使那些能够循环利用的、能够节约使用的，更好地为我们人类的生活来服务。我们在现实生活中，也确实看到了仍然有不少资源浪费的现象。这是第三个新的发展理念。
(四)坚持开放发展 坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局，这也是这次全会所强调的发展理念的一个重要方面。也就是说，我们的发展必须放在全球经济发展的格局中来推进。因为现在世界经济深度融合，人类不仅形成了经济的交往、交换、贸易关系，有不同程度的经济共同体关系，同时在这个基础上，又具有利
益共同体的关系，具有命运共同体的关系，在这样的情况下，开放发展是我们必然的一种选择。所以在“十三五”规划建议中，对开放发展也做了很多深入的论述。比如提出发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。那么我们要成为人类命运共同体，就有一个利益共同体的问题，这也是我们开放发展所要解决的问题。再有就是对外开放战略布局。十八大以来，习近平同志说，大力推动“一带一路”建设。“一带一路”建设使我们国家的对外开放和国际战略融为一体，是一个大手笔、大布局。再有就是强调加快实施自由贸易区战略。通过这些很实际的、很管用的举措来体现我们的开放发展理念。这是第四大发展理念。
(五)坚持共享发展 共享发展，也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设、共同享有。这是我们发展里所强调的、所落实的。也就是说，我们即使推动了经济保持中高速发展，即使经济财富按照既定目标提高了、增长了，但是如果全体人民在经济发展的成果面前，缺少获得感，缺少共享感，缺少公平感，这样的发展不是中国特色社会主义所要的发展。所以，我们提出“五大发展理念”必须要有共享发展。共享发展的专门提出，也体现了我们党的性质和宗旨，体现了我们国家的性质，体现了中国特色社会主义的本质。 所以，在共享发展问题上，在“十三五”规划建议中也提出了很多很切实、很符合当前人民群众愿望要求的制度安排和政策设计。一是要求做出更有效的制度安排，使全体人民在共建、共享发展中有更多的获得感。是获得感，而不是剥夺感，这是最重要的一个标准。大家感到改革发展，我是受益者，我是获得者，这是我们发展的一个重要的标准。二是强调注重机会公平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。怎样让大家共享呢?首先就要从机会公平做起，给大家有一个共同发展的起点、机会和权利。我们讲，全面小康不仅是各个领域的小康，而且是各个人群的小康、全体人民的小康。所以，为什么习总书记强调，全面建成小康社会，一个民族都不能少。每个民族都要全面进入小康，不能把某个民族排斥在小康之外。习总书记还讲，“小康不小康，关键看老乡”。农村是检验全面小康最重要的行业和地区。怎样保证我们的农村能够同时进入小康社会?三是增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。这也是我们解决共享的一个
重要的方面。公共资源、公共服务，比如说医院、学校，还有各种各样的公共资源，如何能够让人民群众都能够享受到?都能够得到同等的、同样的公共资源和公共服务?四是强调精准扶贫，精准脱贫。五是使我们的教育均衡发展。让那些家庭经济困难的学生也能够得到同样的教育。六是促进就业创业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，使劳动力能够有就业的机会，能够通过就业来改善自己的生活。七是坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。这也是讲在收入分配上，我们要通过这样一种指标来体现和坚持共享的问题。八是建立更加公平更可持续的社会保障制度，全面实施城乡居民大病保险制度。这也是我们要着力推进的问题，就是说，建立更加公平，更可持续的社会保障制度，全面实施城乡居民大病保险制度。在社会保障方面，医疗是一个大头，要通过建立社会保障制度，改变那种因病致贫的问题。九是推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。“十三五”规划提出一个“健康中国建设”。推进健康中国建设，通过医疗卫生体制改革，医疗卫生事业的发展，使人民群众不仅生活水平提高了，而且健康水平也在不断提高。十是完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这次“十三五”规划建议明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这些都表明了，在全面建成小康的道路上，通过这些具体的直接关系人民群众切身利益的事情，包括衣食住行、教育、医疗等等方面，来让全体人民都能够享受得到全面建成小康社会对自己、家庭以及人民群众所带来的幸福感、满足感和获得感。 以上是对“五大发展理念”做了大致的梳理。当然，我们今天也只是初步的学习，以后随着我们读到更多公开发表的文件，通过更多的学习、思考和研究，对新的发展理念会有更多，更全面，更为深入的认识成果。
四、树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革 树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。所以，这次五中全会提出的新发展理念的树立和贯彻，对于我国发展的意义是什么?这是我国发展全局的一场深刻变革。肯定有网友就要问，为什么树立和贯彻新的发展理念会对我国的发展全局带来这样重要的作用和效果，会成了一场深刻变革呢?这个问题也是比较重大的理论问题。通过昨天晚上到今天的思考吧，我理出了这么几
条，我们先把观点提出来，如何理解、如何阐释，我想我们还可以留着下一步来继续研究这个问题。 第一，新发展理念确立发展方向。为什么是深刻变革呢?因为它确立了我们新的发展方向，通过新的发展理念的提出和确立，就规定了和导向了我们的发展要朝着什么样的方向去进行努力。 第二，新发展理念引领发展方式。发展的基础是发展方式问题，发展方式更新、发展方式变革，建立新的发展方式，首先要确立新的发展理念，这是第二点。 第三，新发展理念开拓发展境界。我们从现在起到第一个一百年，到第二个一百年，实际上我们的发展始终在路上。在路上，实际上有各种各样的新风景，我们可以达到新的发展境界，这是新发展理念起到的作用。我们可以讲，现在的发展样式、发展成果、发展手段，确实超过了前人的想象，比如说讲大数据，前人没有创造出来，也没有想象出来，比如讲现在“互联网+”，在互联网没诞生之前，即使是诞生之后，也没有人想到互联网能够这样深刻地改变我们的经济社会，创造出多种多样的新型的业态和经济发展样式。再往后十年、几十年会出现什么样的发展境界呢?我想这也超出超乎我们现在的想象，但我们有这样的新的发展理念的引导，鼓励大家创新，鼓励大家探索，，新的境界就在这样的创新、这样的探索中成长、成熟起来。 第四，新发展理念保证发展未来。发展的未来怎样?我们确立这样一个新的发展理念，按照这样的发展理念去做，我们去创新，我们去协调，我们去“绿色”，我们去开放，我们去共享。按照这样的发展理念走出去，保证了我们国家在未来几年到未来几十年的发展路上，能够取得扎扎实实、卓有成效的发展，能够保证我们实现第一个百年的奋斗目标，然后再接再厉、顽强奋斗去实现第二个百年的奋斗目标。 今天的交流就到这里，谢谢大家。
现在，人类社会已进入科技高速发展的信息化的时代，一切事物都在不断变革更新，教育也不例外。改革开放二十多年来，语文教育虽有所变革与发展，但还是不尽如人意，目前又加快了现代化的进程，全国各地正在进行新课程改革，语文教师也正面临着对语文学科的性质、目的、内容、原则、教学手段的再认识。因此，中学语文教师必须走新课程，树立现代化的教育理念。
一、树立现代的语文观
语文观具体体现在教育观、教学观和学生观上。
一个优秀的中学语文教师首先必须具有现代的教育观。语文是最主要的交际工具，也是最重要的文化载体，这是中学语文教学大纲对语文性质从横向、纵向切入实际生活的最精当概括。语文是“交际工具”，是人们一时一刻也离不开的一项生活本领，这决定语文学科再不仅仅是作为书斋中的一种学问，而是与现实社会有着千丝万缕的联系一门基础学科。语文是“文化载体”，是传承文明的一个纽带，这决定语文学科是无限的过去与无限的未来中的一个点。无限的过去赖它以发展，无限的未来赖它以开拓。“交际”和“文化”本身都是动态的，也都是无限深邃博大的，语文学科必须与之完全相适应。这样，语文教师就不仅仅是课堂上的一个传道授业者，而是现实与历史交叉点上的一座灯塔。因此，语文教师既要有现代的思想意识，又要涵泳于历史文化，于“交际”之“形”中传“文化”之“神”。
其次，是要具有现代的教学观。高中语文教学的目的是全面提高学生的语文素质，提高学生正确理解和运用祖国语言文字的能力，重视积累、感悟、熏陶和培养语感，使学生养成良好的学习语文的习惯。中学语文要在教学过程中，培养学生热爱祖国语文的思想感情和民族共同语的规范意识，提高道德修养、审美情趣、思维品质和文化品位，发展健康个性，形成健全人格。其实，教育的目的在于解放人，在于使学生成为一个个精神强健的个体。只有先“立人”，然后才可“立国”。如果我们的受教育者丧失了个性，丧失了创造力，也就谈不上现代化，更谈不上民族的振兴。语文教师的任务是引导，而决不是也不应是灌输。解放学生，培植学生的个性特长，这也是在解放语文教师自己。语文教师不是智能机器人，也不是道学家，而是学生品质发展的助力器，泯灭学生个性，限制学生特长发展，这种错误观念和做法必须彻底纠正。
语文学科的性质和教学目的决定了其教学内容。中学语文教学内容强调实用化、多样化、素质化，最主要的是突出能力训练，因此，我们要改变“你考什么，我教什么”的观念。一张试卷所反映的学生语文素质是极其有限的，也是比较片面的。语文教师的眼睛只瞄准高考命题和高考试卷，是短浅的。
中学语文教学重在培养学生的能力。能力，在某种程度上是抽象的，语文学科的能力是贯穿于整个语文教学始终的。由过去的较重知识转变为较重能力，是我们在教学中需特别树立起的教学观。这能力，固然是学生个人习得的，但在这知识到能力的转化中，教师的作用至关紧要。我们应以能力而不是以知识去衡量学生的语文水平。为此，对学生的能力训练要做到具体、精要、全面、扎实。
其三是要有现代的学生观。学生是教育的主体，要完成教学任务实现教学目标，语文教师同其他教育工作者一样需德才兼备，要拥有一颗师心，要诲人不倦，对学生进行语文教育要不辞劳苦，不怕劳神。这首先体现在热爱学生，对学生的热忱上。对品学兼优的学生要充满热忱，对一般的学生或者“差生”同样需要热忱，要做到有教无类。这种诲人不倦的精神还体现在对学生兴趣、习惯、态度、能力和性格的了解上，以及对他们的学习、生活、娱乐和休息的关怀上。
二、全面提高学生的语文素养。
语文素养既包括识字写字、阅读、写作和口语交际的培养，也包括道德修养、审美情趣、文学鉴赏能力和文化品位的养成和提高。识字写字是基础，阅读是学生搜集信息、认识世界、发展思维、获得审美体验的重要途径，应尊重学生多样的阅读趣味，引导学生感悟和吸收作品的精华，丰富学生的精神世界。写作是运用书面语言进行表达和交流的重要方式，是认识世界、认识自我、进行创造性表述的过程。写作教学应引导学生关注现实，热爱生活，表达真情实感。口语交际能力是现代公民的必备能力。应在具体的口语交际情境中，培养学生倾听、表达和应对的能力，使学生具有文明和谐地进行人际交流的素养。
三、遵循语文教育的规律。
(1)关注丰富的人文内涵。语文课具有丰富的人文内涵，对学生的影响是多方面的，学生对语文材料的反应往往又是多元的。因此，应该重视语文的熏陶感染作用，注意教学内容的选择，同时也应尊重学生在学习过程中的独特体验。
(2)体现语文鲜明的实践性。语文是实践性很强的课程，应着重培养学生的语文实践能力，不应刻意追求语文知识的系统性和完整性，而应该通过大量学生自主的阅读、写作和口语交际实践，掌握运用语文的规律，培养语文能力。
(3)充分利用母语学习的特点。学生学习语文，并不是从零起点的，特别是口语能力。学生对语文的接触并不限于语文课堂内，应拓宽语文学习和运用的领域。学生通过课外阅读、社会交往，以及各种传播媒体等，都能够学习语文。学习语文的资源和运用语文的实践机会可能说无处不在无时不有。因而，让学生尽可能多地直接接触语文材料，更有利于培养良好的语感和整体把握的能力。
四、倡导全新的语文学习方式。
树立学生的主体地位，关注学生的个体差异和不同的学习需求，充分激发学生的主动意识和进取精神，积极倡导自主、合作、探究的学习方式，促进学生的主动发展，注重在实践中学习和研究性学习，强调为实际需要学习，有利于学生在感兴趣的自主活动中全面提高语文素养，是培养学生主动探究、团结合作、勇于创新精神的重要途径。
五、使语文课具有开放性和时代性。
语文课必须立足现实，面向世界，面向未来。必须具有开放的视野，注重综合性学习和跨学科的学习，使学生在不同内容和方法的相互交叉、渗透和整合中开阔视野，提高学习效率，获得现代社会所需要的语文实践能力。
在今天的社会里，科学技术无处不在。科技使我们可以比以往任何时候都更加快速和有效地进行交流。语文课应该具有鲜明的时代特征，密切关注当代社会信息化的进程，具有创新活力，根据社会的需要和科技发展的实际不断充实教学内容，改进学习方式，以满足不同地区、不同学校、不同学生多样化的学习需求。
树立新理念，付诸新行动 建昌营镇新房子初级中学 司连荣
新的数学课程倡导学生动手实践，自主探索，更多的赋予了形式自主活动的空间。加之，现在的中学生接触社会的各种媒体多，接受来自各方面讯息的机会也就多，大大地扩大了眼界，增长了见识，奠定了他们学好各门功课的智力基础。但如果学生对数学学习没有浓厚的兴趣，学习意志薄弱，在学习中遇到困难就畏缩不前，这样成绩不但上不去，而且智力的发展也会受到限制，同时也影响知识的掌握和课程目标的实现，那么在进行课程改革的今天，加强非智力因素的培养就显得尤为重要了。 作为当前的数学老师，怎样按照非智力因素的特点去进行数学教学，促进学生智力的发展，提高学习成绩呢?我在教育实践中感到，非智力因素可以从以下几个方面进行。
一、 创设教学情境，培养学习兴趣 兴趣是最好的老师，是获得知识的巨大的推动力。培养学生学习数学的兴趣，是教好学好数学的良好开端。我们可以充分挖掘教材的趣味因素，把与教材相关的趣味知识、数学故事、教学情境等引入课堂，这样不仅能吸引学生，使课堂产生愉快的学习氛围，久之能使学生越来越喜欢数学。
再者，现在的课程改革，更注重课堂的情境教学了。而创设良好的数学教学情境，我们就要灵活运用教学智慧和机遇，使教学过程更切合学生的心理特征和认知要求。如教直线和圆的位置关系时，可以利用学生日常生活中常见的“太阳从地平线上冉冉升起的时候，是一种什么样的情景”，来导入新课，让学生进入想象中，然后让学生把想象的情景画在纸上，学生可能画出美术图形，也可能画出数学图形，再因势利导，利用数学图形来揭示直线和圆的位置关系。它利用了发生在我们身边的司空见惯但并未引起注意的事情，来作为课程资源，激发了学生的求知欲，培养了学习兴趣，调动了学生的学习积极性，让学生在美的享受中热爱生活中的数学，认知和把握了数学知识。再比如，我们组织学生去春游，可让他们学习自己动脑，如何买票更经济、更划算。比如，校运动会将至，请学生根据甲、乙两人的运动成绩相近的跳高运动员，近期内的十次训练纪录，选出一名选手参加校运动会的跳高比赛，激起学生的兴趣，他们才会着力解决问题。 教学情境的创设形式可以多种多样，如创设悬念情境，使学生自动进入角色，可提高学生思维的自觉性。如在讲有理数的乘方时，可以提出这样的问题：“同学们，如果把一张纸对折30次，想象一下，它有多高?”几乎所有学生都认为，薄薄的一张纸对折30次没什么了不起，可当指出这个高度相当于10个珠穆朗玛峰时，课堂一下“炸开”了，学生对这一不敢相信的事实惊奇不已。在这种急于弄个水落石出的心理状态下导入幂的运算，就变学生的被动接受为主动探索了。创设发现情境，可以培养学生思维的创造性。我们应依据教材内容，把握契机，创设情境，通过学生的思维活动，探索和发现知识变化的起因和内在联系，最终找出规律，形成概念，达到会学的目的。 我在教学实践中感到，创设情境教学，就是创设一种能吸引学生，使其对学习发生兴趣的氛围，这种融洽的气氛使置身在这情境中的每一个学生都能受到感染，从而使其产生浓厚的学习兴趣，变被动为主动，变消极为积极，提高学习效率，顺利完成学习任务。
二、
加强情感投入，建立良好的师生关系 良好的师生关系是教学过程中重要的激励因素，是培养学生非智力因素的感情基础。我们要建立良好的师生关系，重要的是感情投入，也就是所谓的情感教学，因为情感是提高认识的重要桥梁，只有“通情”才能“达理”。要达到此目的，我们首先要言美善听，充满激情，以自身的感情去感染学生创造共鸣气氛，用幽默诙谐的语言，打破课堂上沉闷的局面，使师生在良好、愉悦的氛围中完成教学任务，提高课堂教学效果。同时要以强烈的爱心去关怀爱护学生，既了解他们的学习情况，又关心他们的衣食住行;既要对个别学生进行重点帮教，又要摸清每个学生的脾气秉性;当学生遇到困难时能主动接近，帮忙出主意、想办法;当学生犯了错误时能耐心开导，讲清道理，以取得学生的信任。这样，“亲其师而信其道”，就能有效地调动学生的学习积极性。建立融洽的师生关系，有利于学生学习积极性的提高和学习目标的实现，从而提高教学效果。 我在教学实践中体会到，只有时时想着学生，事事为了学生，一切从学生的角度考虑，才能建立良好的师生关系，为提高教育教学效果奠定扎实的基础。在新课程改革中，有效地运用情感教学，能促进学生智力的发展，激发学生的学习积极性和主动性，使课程改革沿着良性循环的轨道是顺利前进。
三、
培养学生良好的学习习惯 学生良好学习习惯的养成，也是现今课程改革、促进学生智力发展的一个重要方面。良好的学习习惯是学好数学的前提，也是今后参加社会实践的基础。“教，是为了不教”，教学中的知识不是学生学懂了，学会了，而是“悟”出来的，而“悟”需要一个思考的过程，因此必须有一个强有力的学习习惯的支撑。我们在教学过程中，必须注重学生学习方法的指导和良好学习习惯的培养，平时要让学生透彻理解概念，推理判断要有理有据;通过概念、定理的引入和论证，培养学生辨证思维方法和严谨的学习态度，注重解题思路探求，使学生由学会转化为会学、爱学。 要培养学生良好的学习习惯，首先，要明确学习纪律，我们必须对学生的一日起居、课前课后的准备工作、课堂中的听讲情况、作业的完成等方面提出严格的要求，并对学生的执行情况进行调查研究，做好指导，使学生由遵守学习纪律逐步转化为稳定的学习习惯。其次，和谐融洽的师生关系和教师的为人师表对学生良好学习习惯的形成起着重要作用。我们的一言一行都会发生潜移默化的影响，所以我们要努力提高自身的素质，尤其在工作、学习中要严格要求自己，做好学生的表率，“身教重于言教”。
四、
加强意志力的培养，增强克服困难的信心 坚强的毅力、坚韧的品质，是保证兴趣持久和学习成功的重要心理品质之一。“志不坚者智不达，言不信者行不果”，学生在学习数学的过程中，良好的意志品质才是学习顺利完成的重要保证。对一些意志较薄弱、缺乏自我控制能力、碰到困难就打退堂鼓的学生，我们要采取鼓励督促的办法，或者通过家访与家长共同督促的办法来培养他们的毅力。我曾对班上一位经常不完成作业的同学进行了多次家访，在家长的共同努力下，改变了他遇难就退的不良习惯。对于因学习方法不当，成绩上不去而感到自卑的学生，我们要给予方法指导，帮助其梳理知识间的联系，寻找规律，培养他在学习上的自觉性、自制性和坚持性，要他相信自己由战胜困难的勇气，保持最佳的学习状态;同时不能疏忽了对学习成绩较好，但自尊心较强、责任性较差的一些同学的品质意志的训练，以不挫伤他们的学习积极为原则，努力把自尊心变为激励积极向上、学好数学的动力。
在对学生的意志品质培养中，我们一定要自始至终，一抓到底，因为这本身说明教师自身坚韧不拔的意志品质，也是学生学习的最好榜样，反之那将极大地影响和刺激学生良好的意志品质的形成。
五、加强学习自信心的培养 自信是增加学习兴趣的热能，是学生学业成功的关键，对于学生在学习、生活、交往中遇到难题而缺乏解决问题的勇气时，我们要及时鼓励他们：“别紧张，相信你能够把问题解决好”。对于自信意识淡薄的学生，我们要积极引导，有意识地安排一些工作给他们，让其自加压力，不断增强自信，同时要给学生创造机会，在实施课改中，我们要减轻学生果重的心理负担，要把学生的主动权真正还给学生，让他们有充足的自由支配时间，多动手动脑，使每位学生都能生动活泼地、充满个性地发展。 总之，非智力因素在数学学习过程中是不可忽视的，很多事实表明，在学习过程中，一些数学学习不大好的学生，他们的困难通常不在于智力条件，大量的则是由于非智力因素没有得到适时的、正确的引导和培养，因此，注重非智力因素的开发，才能促进学生身心全面和谐的发展，更好地、顺利地完成教育教学任务。
党的十七大报告提出“在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。并指出科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为处于经济监督前沿，担负着维护国家经济安全职责的各级国家审计机关，必须树立科学审计理念，全面统筹审计
工作发展，使审计工作与社会经济发展大局相适应。笔者现结合基层审计机关实际，就此谈几点认识：
一、科学认识审计的地位和作用
审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为，在社会经济发展中具有很高的地位。一是法律地位高。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定实行审计制度，“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。 审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责”。这项法律规定是国务院及各级地方人民政府组成部门所没有的。二是在党委、政府工作盘子上的地位高。各级党委、政府越来越重视审计工作，主要领导亲自过问审计工作，听取审计工作汇报，向审计机关交办审计事项，为审计机关解决实际困难，在重大工程建设、专项资金安排、企业改革、财政改革等方面征求和采纳审计意见，为审计机关依法审计、依法处理撑腰壮胆。审计机关成为党委、政府宏观管理的“眼睛”。三是在群众心目中的地位高。随着“审计风暴”的掀起，审计公开的力度不断加大，社会各界越来越了解审计、支持审计，对审计工作的期望值和评价都很高。不少群众在审计过程中积极向审计部门反映情况、提供线索;遇到经济政策执行上的疑难问题，积极向审计机关咨询;在自己的合法经济利益受到损害时，及时向审计机关举报，请求审计机关维权，审计成为群众的贴心人。
审计的地位决定着他在经济社会生活中发挥着不可替代的重要作用。当前，审计的作用主要体现在三个方面：一是维护国家安全的工具。审计机关作为经济社会运行的一个“免疫系统”，能够在第一时间感受和抵御违法违规等“病害”侵蚀的风险，及早地揭示病害侵蚀带来的危害，及时地运用法定职能去抵御、查处、消除这些“病害”，及时建议政府或有权机关运用各种资源去消灭“病害”，保障国民经济健康安全运行。二是民主法制建设的工具。 现代国家审计是民主法制的产物，更是民主法制建设的工具。审计通过经济监督来促进民主法制建设。让人民群众了解取之于民的财富是否用之于民，知道人民的公仆是不是真正地为人民履行了责任，了解纳税人的钱是否管得好、花得值。同时，把审计的结果公之于众，促进政府部门增强行政行为的透明度和公开性，用群众的民主监督来推动政府执政为民。审计机关和审计人员严格依据这些法律法规评价被审计单位经济活动的真实性、合法性和效益性，督促被审计单位依法经营、依法行政。国家审计机关还可以通过审计，进一步规范政府的行政行为，促使其公开、公正、公平，促进建设法制政府、廉洁政府、服务政府。三是推动改革的工具。审计具有很强的建设性作用，通过审计，发现制度机制本身的缺陷，以及制度、机制执行过程中存在的问题，促进党委、政府和被审计对象加以改进、完善和落实，推动改革的不断深化。
审计机关和审计人员，要通过对审计地位和作用的认识，增强从事审计工作的荣誉感、责任感和使命感，科学开展审计工作，促进审计工作的全面协调可持续发展。
二、科学安排审计工作各项任务
改革开放三十年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。但也要看到，我国经济社会发展正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期，改革发展面临深层次矛盾和问题。这对审计工作提出了新的更高要求。认真履行审计职责，努力推动审计工作在新时期新阶段取得新成绩，是国家审计机关的重要任务。为此，刘家义审计长指出新的历史时期审计工作以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。审计机关要认真落实好审计长讲话精神和审计署五年工作规划，抓住五条主线，科学安排审计工作。
一是抓住预算执行审计这条主线。以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全，提高财政绩效水平为目标，加强财政预算执行审计。树立
树立科学发展理念推动 多种经营不断上水平
在深入学习实践科学发展观活动中，多经局领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在认真学习科学发展观理论的基础上，全体班子成员分别进场(厂)入户，进行分析调查研究，营造科学发展环境，为全局多种经营产业的经济发展打下了坚实的基础。
一、
一、产业发展基本概况
1、生产规模、经营管理、经济效益情况
近几年来，绥棱局审时度势，不断地修正和完善多种经营产业发展思路，2000——2002年期间，确定了“山上建基地、山下搞加工, 山上山下协调发展’’的战略，在加强基地建设和发展加工产业的同时，2003年初，把发展庭院经济，壮大私营经济，实现产业化经营列为重点工作，2005年加大了招商引资力度，通过几年来的发展，使绥棱局多种经营产业逐渐步入快速发展轨道，现已初具产业规模，多种经营产值达22235万元，比2000年增加11965万元，利润达3550万元。较2000年增加2825万元。在种植业上，绥棱局现有耕地15.5万亩，已全部施行承包经营，粮豆总产达15万吨，全年投入农业生产资金2400万元，职工收入800万;在食用菌产业上，全局生产食用菌200万袋，生产投入资金200万元，职工收入100万元;在畜牧生产上，不断优化区城布局，突出发展特色养殖。目前，全局生猪饲
1 养总量达30000头，千头以上猪场7处，百头以上猪场40处，貉饲养总量1000只，獭兔饲养总量达10000只，禽饲养总量17.2万只;在加工业上，绥棱局相继组建白马石食品有限公司，福瑞德超微粉碎中心、马铃薯淀粉加工厂等龙头企业，通过龙头带基地、基地连万家的经营形式，形成产业链，带动职工群众就业增收;在旅游产业上，一是招商引资300万元，于2001年建成了绥棱林业局白马石山庄，可接待游客近百人，是集餐饮、娱乐、住宿、体闲度假、举行会议于一体的旅游景区。 二是投资250万元于2002年7月28日正式建设了绥棱林业局森林旅游，诺敏河浪漫漂流项目，开通了75公里森林旅游水火车，铁路、公路并行直达景区。修建了一次可供200人就餐的漂流水上餐厅、蒙古屋、风情屋及一些必要的旅游服务设施。三是经省政府支持，协同绥棱县有部门，修整了张家湾白马石抗联遗址，建设了遗址纪念碑，陈雷同志新笔撰书提词为“白马石遗址纪念碑文”它将成为绥棱地区爱国主义教育的一个亮点。四是初步打造了绥棱局五一石塘沟、跃进跃秀峰森林生态旅游风景区。以上景区景点年平均接待游客达10000人以上，产值达100万元以上，利润近10万元。
2、已建和拟建产业园区和加工园区情况
一是拟建草柳柳编加工园区，以鑫泽公司为龙头，依靠草柳编厂制作出工艺品，开发利用树皮、树枝、柳条、青苔、松塔、塔头草等丰富的林区资源，拉动职工就业增收。
二是食用菌加工园区，以东股流林场食用菌基地为龙头，开发市场，进行食用菌加工，现通过招商引资，现加工企业与绥棱局已达成
2 意向协议，预计10月末投产运营。
三是北药加工园区，以福瑞德药厂为龙头，重点开发五味子加工项目，现已与百爱公司达成合作协议，已正常投产运营。
四是薯业加工园区，以松森淀粉厂为龙头，不断开发新产品，延伸产业链。
五是食品加工园区，以白马石食品有限公司为龙头，年生产系列饮品600万听(瓶)实现利润40万元。
六是石材加工园区建设，以建兴石材厂为龙头，年加工荒材3000m³，产板材8万平方米，实现利润30万元。
二、产业发展主要成效
1、产业结构战略性调整等方面的情况
通过招商引资组建龙头企业，采取龙头带基地、基地连万家、经营形式，形成产业链， 不断地优化多种经营产业结构，2005年，通过引资吉林松涛盛公司组建松森淀粉，与哈市百爱公司合作，整合福瑞德药厂，大力发展具有林区特色马铃薯产业和以五味子为重点的北药产业，促使我局种植业结构的调整，以种植大豆为主的单一种植结构明显得到改善，大豆种植面积逐渐缩减，马铃薯、北药等经济作物种植面积显著增加，粮、经、饲比例由2000年单一的粮食作物调整到70：28：2。同时，出台扶持政策，发展庭院经济、个体私营经济壮大特色养殖产业和食用菌产业，现已成为职工群众就业增收的重要途径。
2、“十一五期”开局年采取重点推进措施
(1)、强化领导明确发展目标健全工作机制，一是成立由党政两
3 个一把手为组长，相关部门负责人为成员的重点工作推进小组，负责重点工作的规划，组织实施、指导、协调推进全面工作。二是精心谋划制定规划，明确建设思路和目标，在通过调研论证的基础上，先后制定绥棱局“十一五”期产业发展规划，实施重点工作推进安排意见，以及相关产业发展的实施方案，将工作思路、任务、目标，完成时限，实施方案，具体措施。责任部门、责任人一一明确，确保重点工作有序的实施。三是健全机制落实责任，构建了责任机制，进行全方位的扶持。
(2)优化环境，形成良好发展氛围。一是加大重点工作推进力 度，促进党员领导干部、职工思想观念转变;二是制定扶持政策，为重点工作顺利实施营造宽松环境;三是抓科技培训强化服务体系建设，为重点工作规划实施提供技术支撑.
3、多种经营产业化基地建设情况
多种经营产业基地:
1、粮豆生产基地有5处，高油高蛋白优质大豆种植基地4000亩，在生产上按有机食品标准进行运作，待时机该基地以张家湾农场、五四农场、五道河农场、公安局四平山农场为骨干, 待时机成熟后再申报认证。
2、是食用菌生产基地2000万袋，该基地以东股流林场、北流为主，由晶森公司进行食用菌深加工项目，实现食用菌二次加工和二次增值。
3、北药产业基地，以福瑞德药厂为龙头，开发五味子产品，通过龙头加工带动北药种植基地建设，目前，绥棱局北药种植面积达4460亩，其中五味子面积达2925亩，平贝732亩，其它药材803亩。
4、马铃薯产业基地，以松森淀粉厂为
龙头，年加工鲜薯3万吨，通过淀粉加工，带动马铃薯基地建设，拉动职工增收，现已规划马铃薯种植基地1500亩，今年实际播种面积达8700亩。
5、特色养殖基地：全局生猪饲养总量达30000头，特种山猪饲养总量已达2000头，毛皮动物獭兔、貉饲养总量达12000只，千头以上养猪场7处，其中特种山猪养殖1处，百头以上养猪场40处，千只以上獭兔养殖场5处。
三、招商引资开发情况
1、引资黑龙江省邮政管理服务总公司300万元，于2001年在张家湾农场组建绥棱林业局白马石山庄。
2、引资吉林省松原市松涛盛生化制品有限公司1011万元，于2005年在张家湾农场组建绥棱林业局松森淀粉加工厂，已于2007年投产使用。
3、引资大庆胜利石材工艺行500万元，于2006年在林业局建兴所组建绥棱胜利石材开发有限公司。
四、制约多种经营产业发展问题
1、林区农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差，低产田面积较大，单产低，职工和种地户收入少。
国家应对森工系统内的农田基础设施加大投入和改造力度，在农业开发项目上，国家应给予倾斜政策。
2、森工企业没有享受到国家对农业的粮食直接补贴、农机购置补贴，粮种补贴等一系列优惠政策，国家应比照农村，给予森工企业补贴待遇。
3、由于森工企业缺乏资金，在农来技术推广上，动植物防疫检疫上体系还不完善，希望国家给予资金上的扶持。
4、多种经营项目及龙头加工产业开发资金匮乏，贷款难。而地方政府及金融部门只负责地方企业，对森工企业的贷款未列入计划范畴之内。望国家给予政策上的倾斜。
1、森林生态旅游业发展规模打算
①开发五一石塘沟石林景点，跃进跃秀峰景点，建设起止年限为2006——2009年，计划投资200万元，其中，企业自筹35万元，向上争取资金130万元，其它渠道融资35万元。
②开发西北河——张家湾激情漂流项目。建设起止年限为2008——2009年，计划投资100万元，其中;企业自筹15万元，向上争取资金70万元，其它渠道融资15万元。
③白马石山庄续建。建设起止年限为：2008——2010年，计划投资100万元，其中，自筹30万元，向上争取资金70万元。
④开发建设国家级森林公园，申报建设开发资金2500万元，建设面积为5公顷，资金来源主要是国家投资。
上述项目建成后，将形成以白马石旅游景区为中心向外幅射，集吃、佳、行、游、购、娱乐一体，功能完备，满足不同游客需求的旅游休闲度假风景区。
2、绿色食品产业发展规划及打算
按照市场引导和森工总局创造良好环境的前提下，2007年绿色产品标认证力争续办饮料2个。到2010年，有效使用绿色标识产品
6 达到6个，其中有：绿色双高优质大豆1个(面积40000亩)、北药1个、饮料2个、食用菌1个、生猪1个。每年度以30%速度递增。
3、北药开发产业发展规划
①2007年，我局北药种植以五味子、平贝等为主，计划种植面积达4000亩;到2008年面积达4500亩;2009年面积达5000亩;到2010年，北药种植面积达到6000亩。到2008——2010年林冠下北药保护区五味子达到30000亩;刺五加达到70000亩;串地龙达到10000亩。
②到2010年发展销售收入超1000万元的药厂1个。
③建设规范化五味子园区1个(面积30000亩);刺五加基地园区1个(面积70000亩)，串地龙园区1个(面积10000亩)。
4、畜牧业养殖业发展规划
林蛙养殖面积稳定在14500公顷，计划年成品蛙由2007年的65万只增至2010年80万只;养牛由2007年的6500头增至2010年的10000头;养羊由2007年6500只增至2010年10000只;养鹿由2007年400只增至2010年1000只;养禽由2007年21万只增至2010年22万只。
在畜牧养殖业上，今后要坚持养殖和防疫并重的原则，向扩大养殖群体规模上发展，向特色珍稀动物养殖要效益。在2007年重点抓好扩大特种山野猪养殖和狐、貉、獭兔等毛皮动物养殖规模，强化动物防疫检疫体系建设，重点建设好标准化小区养殖，推进标准化养殖规模。在扩繁期间，多经局要掌握好发展动态，积极为养殖户提供各
7 类信息，通告区域疫情，抓好防控工作;沟通好各种销售渠道，帮助推销畜牧业产品，确保“十一五”期间畜牧养殖业健康稳步又好又快发展。
总之，通过调研，在科学发展上有了新飞跃，牢固树立了科学发展理念，弘扬了求真务实，增强落实了科学发展观的自觉性和坚定性，有效推进了多种经营又好又快发展。
多种经营局党总支
二00九年五月
牢固树立安全发展的科学理念 从全局和整体上推进加强安全生产工作
——黄毅就《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》答记者问 2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(以下简称《意见》)。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅，就相关问题接受了本报记者专访。
记者：请问《意见》出台的背景是什么?如何理解《意见》出台的重大意义?
黄毅：《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。
今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。 《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。
记者：从内容上看，《意见》有哪些突出特点?
黄毅：《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。
一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。
二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点;又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。 三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题;又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。 四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图;对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。
记者：《意见》的内容有哪些理论上的创新发展? 黄毅：《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：
一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”(即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉)。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位臵”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。
二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。 三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。
四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。 五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。 六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展;依法治安、综合治理;突出预防、落实责任;依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。 记者：《意见》建立和完善了哪些主要制度?
黄毅：《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。
(1)安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。
(2)高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。
(3)安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。 (4)加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度;特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。 (5)非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。
(6)职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目;对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。 (7)政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。
(8)安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
(9)安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度;把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。
(10)安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。
记者：《意见》提出了哪些具有长远意义的安全生产重点建设任务?
黄毅：《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。 (1)安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。
(2)企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
(3)应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
(4)专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
(5)安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处臵等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。
(6)安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育;全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动;建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。
(7)安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。 具体解读：
《意见》出台的背景及重大意义
《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。
今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。
《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。
《意见》的理论创新
《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：
一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”(即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉)。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位臵”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。
二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。
三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。
四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。 五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。
六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展;依法治安、综合治理;突出预防、落实责任;依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。
《意见》中提出的安全生产重点建设任务
《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。
(1)安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。
(2)企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
(3)应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
(4)专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
(5)安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处臵等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。
(6)安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育;全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动;建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。
(7)安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
《意见》中建立和完善的制度
《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。
(1)安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。
(2)高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。
(3)安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。
(4)加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度;特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。
(5)非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。
(6)职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目;对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。
(7)政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。
(8)安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
(9)安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度;把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。
(10)安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。
《意见》的突出特点
《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。
一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。
二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点;又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。
三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题;又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。
四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图;对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。
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