我国能源管理体制的困境及其立法完善

能源是社会生产和生活的一个必要物质, 且在现代化社会其作用越加凸显。然而很多种能源是有限的, 不可能一直消耗, 并且在使用能源时会对环境造成污染。为此, 新时期将能源管理放在重要地位。我国面临着减排压力、能源供给问题, 必须要加强对能源的管理。

一、能源管理

能源管理从广义上来说是管理生产和消费的过程, 从狭义上来说是计划、组织、监督和控制能源消费的一系列过程。如今世界各国在实施能源立法时都将能源管理作为核心内容, 高度统筹性、战略性和基础性的能源行业要求国家对能源实行统一规划与部署, 加强对能源的有效监管。越发凸显能源战略意义的当前时期, 消费大国和能源生产都积极从能源管理入手做好规划, 我国现在也已经意识到能源管理重要性, 积极采取应对措施。

二、能源管理体制的困境

二十一世纪, 我国经济发展较快, 从而增加了能源消费和生产, 但是能源消耗原本的低效率和粗放式没有改变。从我国加入到世界贸易组织以来, 我国一直面临节能减排和市场化改革能源的压力, 管理能源体制在将行政管制作为工作中心的情况下, 已经无法有效应对能源问题。管理能源体制停滞不前, 而能源立法同时举步维艰[1]。在改革管理能源体制取得成效之前, 只能在政策、观念上规定能源立法, 而无法明确具体制度。管理能源体制与能源立法互相阻碍, 都无法进一步发展。

三、立法完善视域下能源管理体制的改革路径

1、构建能源管理体制设想

我国管理能源体制存在的一个重要问题就是管理职能比较分散, 这一弊端一方面浪费了管理资源, 另一方便也不方便管理能源, 显示了能源的发展。因此, 改革管理能源体制第一要务就是构建具有权威性、高级别和统一化管理能源的机构, 将如今分散的管理职能整合到一起, 确保能源管理的高效化、专业化和独立化。能源是国民经济的一个基础行业, 同时也是战略性行业关系到国家发展。从行业管理领域把能源管理分离出, 构建专门化管理机构独立管理能源, 是政府转变职能、能源可持续发展的一个必然性要求。减少政府管理, 不仅能有效减少能源管理单位不必要的损耗, 管理能源的效率也得到有效提升, 发挥能源最大的作用。

我国在管理能源体制方面, 存在的一个重要难题就是政监不分。除了电监会之外, 能源行业宏观管理和市场监督的职能通常都在一个机构中, 这个机构不但制定与执行政策, 并且监督政策的执行效果, 这一情况必然会出现利益冲突。因此, 要分离能源管理的主管单位和监管单位, 设置独立且分离的机构对能源进行管理和监管。宏观管理能源的机构通常是政府部门能源局或能源部, 比如美国的能源部、丹麦的能源署等, 主要工作就是集中化管理能源行业的外部性与宏观性问题, 依照能源政策、法律法规制定活动规则, 并且进行组织实施。当前时期, 能源管理的职权范围比较小, 且有较多的任务, 能源局实施发改委的下属部门在管理时会受到一些制约, 不能履行宏观管理能源的工作职责。因此, 在时机合适的时候, 需要设置独立的能源部, 这是一个可行方案。在现代化市场经济中, 政府监管市场行业的一个主要形式就是能源行业监管, 其职能主要是:1) 制定监管能源的政策化目标、监管的具体化政策, 避免出现不正当竞争、垄断等问题, 避免市场竞争不公平和混乱问题。2) 控制市场准入门槛, 管制能源市场价格, 依照有关法律法规监管市场参与方。设置监管能源的独立化机构是复杂化能源管理和市场化能源的一个必然要求, 也是现代化管理能源的一大趋势。

2、能源管理体制与能源立法有机融合

我国在改革管理能源的体制时, 必须借助法律支持与保障。能源立法一方面实现改革管理能源体制的目标, 另一方面也能以法律形式经能源改革方针确定下来, 使管理能源体制改革能在获得基本法律依据的基础上顺利开展, 同时也能对改革成果加以巩固和确认, 确保改革可以深入有效地进行。能源立法体现了我国对待能源问题的态度, 超越了个人利益、组织利益和能源管理单位的利益之争, 能源活动得到国家战略和统筹的明确, 也成为管理能源的主要规则。因此, 改革管理能源体制要从能源立法角度出发, 防止因单一改革行政体制造成不当妥协或人为阻挡, 实现公平、正当和科学的改革。如今, 能源更加重要, 管理能源的机构要介入到能源活动各个环节, 在设计所有的能源制度时, 都要兼顾管理能源机构的权限与职责问题。

四、结束语

能源管理是我国面临的一个重要问题, 关系到我国经济发展和国民生活。为此, 针对我国管理能源体制方面的困境, 要推行能源管理的独立化和专业化, 同时要有机融合能源立法和管理能源的体制。

摘要：在能源需求不断增加的时期, 要想确保能源在未来的健康可持续发展, 必须要积极改革管理能源体制, 并将其作为能源立法的一个核心内容。我国在管理能源体制方面遇到的主要问题就是管理职能源的职能过于分散, 且能源管理的立法不够完善, 无法实现有效管理。本文主要介绍我国的能源管理, 分析我国管理能源体制遇到的主要困境, 探讨立法完善视域下能源管理体制的改革路径。

关键词：能源管理体制,困境,立法

参考文献

[1] 魏乐彬.我国合同能源管理法律规制完善研究[D].郑州大学, 2016.