政府采购预算改革论文

摘要：随着供给侧改革的不断推进，我国经济下行压力逐步增大，如何建立健全政府采购预算管理体系，降低政府采购风险越来越受到重视。在竞争日益激烈的新形势下，政府完善采购预算管理体系不仅有助于稳步落实政府预算政策，促进预算管理工作的开展，还可以明确政府的财政支出方向，降低其行政成本，从源头上遏制腐败现象，积极响应国家勤俭节约的倡议。下面是小编为大家整理的《政府采购预算改革论文 (精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

政府采购预算改革论文 篇1：

事业单位政府采购预算管理问题的思考

摘 要：最近几年，以经济的快速发展为支撑，我国政府采购预算管理体系不断得到完善，事业单位在实施政府采购预算管理方面取得了很大进步，但是受区域经济发展不平衡等因素的影响，不少地区事业单位在实施政府采购预算管理的过程中依然处于起步阶段，暴露出一些不足和问题，影响了政府采购预算管理的效果。文章从政府采购预算的重要性出发，对事业单位政府采购预算管理存在的问题进行分析并提出相关的解决对策，以供参考。

关键词：事业单位;政府采购预算;管理策略

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.178

市场经济环境下，政府采购预算管理工作的重要性越发凸显，对于政府财政部门和事业单位而言，如何做好政府采购预算管理是一个非常关键的问题。完善的政府采购预算體系可以帮助政府部门更好地完成财政性资金的宏观调控，强化政府管理的同时，推动我国社会主义经济建设的稳定发展。

1 政府采购预算的重要性

政府采购预算指采购部门依照相应的事业发展计划以及行政任务进行编制，并且经过相关流程审批通过的年度政府采购计划，属于事业单位财务元的一项重要内容，包含采购项目、采购数量、采购单价、资金来源等，可以将各级政府部门在预算年度内用于政府采购的支出计划集中反映出来，也能够在一定程度上体现出事业单位的资金收支规模以及业务活动方向，是政府采购工作得以顺利实施的基础。

政府采购预算的重要性体现在三个方面：一是可以提升政府采购工作的透明度。政府采购预算可以细化到每一个项目中，编制出的预算十分详细且明确，要求对每个单位的采购要求进行公开，可以在社会监督下实施政府采购行为，在健全政府财政职能、细化资金支出管理等方面有着良好的作用;二是可以推动预算编制改革。政府采购预算属于部门预算的一部分，要求对采购项目进行具体化，明确资金来源，反映项目预算的构成以及资金的分配情况。原则上，所有纳入政府采购预算的项目，都需要通过公开竞争的方式形成合同，而在实施采购的过程中，必须明确所有物品的单价，确保预算数能够基本接近市场平均价格，为财政部门对同类采购项目预算额度的审核提供可供参考的标准，也可以为预算编制的细化提供研究对象。通过有效的政府采购预算，能够对部门预算的内容进行细化，提升预算透明度的同时，加速预算编制的改革创新;三是能够为政府采购预算制度的推行创造良好条件。政府采购预算的编制可以推动政府采购项目的具体化，扩大政府采购范围，确保财政部门在实施监督管理的过程中做到有的放矢。

2 政府采购预算管理的基本原则

(1)真实性、可靠性。真实性和可靠性是政府采购预算管理需要坚持的最为基本的原则，主要是针对预算数据而言。从事业单位的角度看，在开展政府采购预算管理的过程中，应该立足自身的实际需求，上报真实的预算项目和预算额度，同时政府采购部门和财政部门在实施预算审批的过程中，必须始终坚持真实性的原则，依照规范的审批流程实施，切实保障项目金额的真实性和资金来源的可靠性。

(2)完整性、统一性。事业单位在实施预算计划的过程中，必须将整个预算期内所有可能发生的项目数量、项目内容及时间等因素考虑在内，反映自身的真实诉求，同时也必须对照国家统一标准做好预算计划的制订和审批，确保不会出现超标准采购的问题。通过这样的方式，能够推动政府采购方式的优化，促进采购工作效率的提高。

(3)公平性、效率性。公平性和效率性指在实施政府采购预算管理的过程中，应该做到公平与效率兼顾，在关注事业单位本身资金使用情况的同时，考虑资金在不同部门中的均衡分配问题，同时应该强调资金和资源的高度共享，切实提高管理的效率。通过对采购预算管理工作的合理分配，使得采购预算能够切实发放到相应的需求部门，有效避免资源重复购置的情况，促进资金使用效率的提高。

(4)政策性、实用性。事业单位在制定政府采购预算时，必须深入了解国家相关的方针政策，将其与单位自身的预算需求结合起来，确保预算规划能够很好地满足实际工作的需求，规避资金分配不合理的情况，对于资金在使用过程中遇到的各种问题，需要通过调整采购预算的方式解决。

3 事业单位政府采购预算管理存在的问题

(1)重视程度不足。事业单位在实施政府采购预算管理的过程中，存在着相关人员对政府采购预算的重要性认识不足、不重视相关工作的情况，严重影响了政府采购预算管理的顺利实施。在实际工作中，部分事业单位工作人员的思想观念薄弱，对政府采购预算的作用缺乏合理认知，不了解相关法律法规和规章制度的要求，也没有明确部门本身的日常收支情况，在需要上报采购预算时，缺乏明确的目标和重点，存在敷衍应付的情况，甚至于无视实际需求盲目地编造采购预算。在这种情况下，采购预算计划与实际情况存在着很大的偏差，自然也无法将自身的作用和价值发挥出来。

(2)预算编制不合理。不少事业单位在编制政府采购预算的过程中，往往仅考虑上级部门下达的编制上限标准，认为只要满足这个标准即可，并没有将预算和实际业务结合在一起，影响了预算编制的效果。事业单位政府采购预算编制不合理的问题体现在以下两个方面：一是预算漏报问题。政府采购预算管理人员如果缺乏对政府采购原则和采购目标的正确认识，在实施预算编制的过程中，可能会出现预算漏报，使得个别项目没有被纳入预算中;二是预算虚报问题。部分事业单位为了能够争取到更多的财政资金支持，在预算编制环节过分夸大采购需求，引发了资源的浪费问题，或者不确定是否应该将采购项目放入政府采购预算中，担心出现违法违规问题，索性将重要的采购项目全部纳入政府采购预算，导致预算与实际需求不符。

(3)预算执行不到位。从事业单位的角度分析，预算执行不到位的原因有以下四个：一是采购方式存在漏洞，不少事业单位在实施政府采购工作时，一般都是选择分散采购的方式，而因为不同地区的经济发展程度不同，各级政府的财政状况存在较大的差异，很难制定出全国统一的预算标准，这也使得事业单位在采购的过程中容易出现重复购置或者随意更改采购档次的问题，影响预算执行的实际效果;二是采购人员本身的思想认识不到位，没有依照相关标准和规范进行采购，政府采购工作过于盲目，预算的编制和执行相互脱节;三是事业单位内部各部门之间缺乏有效的沟通和交流，采购信息不畅通，对一些因为突发状况导致的临时性变更没有及时了解，导致预算执行不充分;四是没有有效落实相关责任，导致工作人员抱着得过且过的心态，政府采购预算的执行工作无法顺利实施，部分项目甚至在超出预算期很长时间的情况下依然没有完成，给事业单位造成了严重的人力物力损失。

(4)监管体系不严谨。在我国，采购管理制度的起步相对较晚，没有形成完善的法律法规体系，政府采购预算管理工作的监督审查机制尚处于建立阶段，导致相关工作在实施过程中存在不少问题。监管体系不严谨的问题体现在很多方面：一是缺乏完善的采购流程，没有对预算方案编制的过程进行监督管控，导致事业单位内部各部门在预算编制环节缺乏有效的沟通和交流，后期预算执行环节可能出现资金紧缺或者资金过于宽松的情况;二是缺乏对合同签订环节的有效监督，在政府采购预算执行阶段，如果采用招标的形式进行采购，则代理机构存在较大的操作空间，在缺乏监管跟进的情况下，一旦代理机构本身的专业性不足，或者擅自改变采购的内容，则容易引发严重的腐败问题;三是预算执行过程中存在重购买轻验收的问题，很多事业单位预算编制和执行人员只关注花钱的过程，没有考虑后期执行问题，因为验收部门和预算执行部门沟通不畅引发的资金支付不及时的问题时有发生。

(5)人员能力欠缺。不少事业单位政府采购人員的能力欠缺，具体来讲，一是在开展相关工作的过程中没有重视业财融合问题，缺乏对单位业务的了解和认识，只掌握了政府采购相关的知识，在办理相关手续的过程中，无法解释业务方面的问题，影响了政府采购的效率;二是对政府采购专业知识掌握不足，在填报针对政府采购季报和年报的过程中，存在采购方式、采购机构等内容填写错误的情况，容易被审核部门退回;三是岗位设置不合理，政府采购手续办理人员同时兼职其他政府采购相关的工作，增加了徇私舞弊的概率。

4 事业单位政府采购预算管理问题的解决对策

(1)提高观念认识。事业单位之所以对政府采购预算不重视，主要是因为缺乏详细的采购预算计划，或者预算刚性不强，存在预算编制不合理的问题。对此，事业单位应该提高工作人员的思想认识，强化理论知识的学习，确保其能够从思想层面真正认识到政府采购预算管理的必要性和重要性，在单位内部加强对部门规章制度以及《政府采购法》等相关法律法规的宣传工作，使得单位所有人员都能够认识到政府采购预算管理的作用，为政府采购预算管理工作的顺利实施提供良好支撑。

(2)优化预算编制。政府采购预算编制能够为采购工作的实施提供可靠支撑，同时也降低了采购工作出现问题的概率。基于此，政府相关部门以及事业单位应该加强对业务人员的培训，促进其预算编制水平的提高，对于超出标准的预算编制，应该拒绝审批，标准范围内的原则上需要依照规范化的审批程序进行审批，避免出现违法违纪问题。在实施预算编制的过程中，一是应该充分考虑事业单位的长期发展战略，将预算作为战略发展的重要组成部分，在考虑日常维护需求的同时，更应该关注单位的长远发展战略，推动长期预算和短期预算的有机结合;二是应该调动相关责任部门参与政府采购预算的编制工作，将预算编制的责任逐一下放，确保所有涉及预算编制人员的责任都能够得到有效落实;三是应该制定采购预算的相关制度，明确政府采购预算管理的细则以及采购人员的岗位责任，确保预算编制工作能够有章可循，有规可依，将责任落实到个人，实现政府采购管理的精细化;四是应该制定出相应的考核机制，做好预算编制过程中人员、部门职责的考核监督，约束其行为，保证预算编制的效果。

(3)规范预算执行。预算执行会对预算管理的效果产生直接影响，而且执行的结构对于下一个预算期的预算规划有着良好的参考作用，应该给予足够的重视。针对当前事业单位在预算执行方面存在的问题，想要推动预算执行的顺利实施，事业单位必须做好与政府部门的衔接和配合工作，严格依照预算计划执行，对于预算执行中遇到的突发状况，需要及时向上级部门汇报，做好相应的调整，避免出现预算执行不符合实际的情况。对于一些持续性支出的服务项目，业务部门可以依照周期来制订支出计划，在每个季度末，依照已经发生的服务支出，对预算和决算的差异进行分析，做好今后季度支出计划的调整;对于预算已经得到批复的小额政府采购支出项目，可以简化预算支出手续，提升工作的效率。

(4)完善监管体系。政府采购预算监管体系包括两个组成部分，一是内部监管，即事业单位的自我监管，可以通过设置预算编制、预算审批等不同岗位及问责制度的方式，实现采购和管理环节的相互分离;二是外部监管，包括政府财政部门监管、群众监管等多样化的监督管理，可以实现对事业单位政府采购预算管理的全方位监督。

(5)提高人员素质。一方面，应该建立完善的人才培养机制，依照政府采购预算管理岗位的要求选用人才，同时定期组织工作人员进行专业知识和相关法律法规的培训，就培训成果进行考核，搭配有效的激励机制和奖惩机制，促进工作人员综合素质的提高;另一方面，应该设置合理的政府采购岗位，在岗位设置过程中，坚持不相容岗位相互分离的基本原则，在申请采购、采购手续办理、报销手续办理以及验收手续办理等岗位，需要设置不同的工作人员，避免出现一人多岗的问题。

5 结语

总而言之，伴随着政务公开以及事业单位体制改革的持续深化，政府采购预算管理对于事业单位的重要性越发凸显。基于此，事业单位应该及时革新自身的观念认识，充分认识到政府采购预算管理的重要性，在日常工作中时刻关注部门收支情况和公共资源的使用情况，遇到问题及时处理，同时必须做好相应的监督工作，提升单位资源的利用率，以更好地为人民提供服务。

参考文献：

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[11]田甜.行政事业单位完善政府采购的对策研究[J].大众投资指南，2021(2)：119-120.

作者：付晓敏

政府采购预算改革论文 篇2：

论新形势下如何加强政府采购预算管理

摘要：随着供给侧改革的不断推进，我国经济下行压力逐步增大，如何建立健全政府采购预算管理体系，降低政府采购风险越来越受到重视。在竞争日益激烈的新形势下，政府完善采购预算管理体系不仅有助于稳步落实政府预算政策，促进预算管理工作的开展，还可以明确政府的财政支出方向，降低其行政成本，从源头上遏制腐败现象，积极响应国家勤俭节约的倡议。因此，政府完善采购预算管理势在必行。

关键词：政府;预算管理;采购预算

一、政府采购预算管理的重大意义

(一)有助于提高政府部门的财务管理能力

随着政府部门的深化发展，采购预算管理也成为其必不可少的财务管理手段。采购预算管理有助于政府部门全面落实预算管理制度，提高政府部门的预算管理效果，加大对资金的管控力度，不断优化政府职能。

(二)有助于提高政府部门的资金利用效率

采购预算管理属于财务管理，其主要的服务对象是资金管理。我国政府部门可通过采购预算管理，提高资金的使用效率。控制资金的科学流向，有效减少资金浪费现象，进而规避资金冗余的问题。因此，政府部门加强采购预算管理，可实现政府部门的持续健康发展。

(三)有助于提高政府部门的风控能力

政府部门加大对采购预算管理的应用，可提高其财务预算能力，提高政府部门的资金预算能力和平衡预算能力，进而保障政府部门的财务预算资金处于科学范围内，科学控制其财务风险。

二、政府采购预算管理中存在的问题

(一)政府采购预算编制不科学且不全面

我国政府采购预算编制一般都实行自下而上、归口管理，即项目归口管理部门负责政府采购预算的编制工作。实际工作中，项目归口管理部门因为对政府采购的认识不足，对相关政策不够了解，存在混淆财政资金与财政性资金概念的现象，误以为通过财政资金采购的货物、工程或服务才需要编制政府采购预算，大大缩小了政府采购预算的编报范围，造成预算编制不全。事实上，我国政府及其部门的资产为国有资产，收入为财政性收入，因此只要在政府采购目录以内，或者目录以外但是限额以上的采购行为，均属于政府采购的范畴，需要编制政府采购预算。

政府采购预算一般要根据政府的发展规划进行编制，如果业务归口管理部门编制前没有对采购项目进行明确的规划或详细的考察，则容易造成政府采购预算编制与实际情况差距过大的情况，增加执行难度。因为缺乏对采购项目的可行性分析和专业论证，技术参数的确定没有经过详细考察，有一定的盲目性，导致编制的采购预算要么相对宽松，降低资金的使用效率，要么过于紧张，存在预算不足影响采购效果的风险。有些业务归口管理部门的工作人员对政府采购预算编制不够重视，专业能力相对不足，编制时仅凭个人经验，未考虑科室未来发展需要而随意编制，也会造成编制的采购预算针对性差的不良结果。

(二)对政府采购预算执行缺乏管理，采购执行率低

因政府采购预算的编制缺乏科学性与全面性，编制过程未充分考虑政府未来规划和真实需求，导致采购预算与实际采购需求差异较大。因此，在执行过程中，政府必须不断对采购项目进行调整和变更，以满足政府发展规划和实际需求，从而导致政府采购计划批复后实际执行情况不佳问题，采购项目发生变更或者无法采购的比例很大，实际执行的项目有相当一部分为政府采购预算外采购，计划与执行相分离，导致政府采购执行率偏低。在年度政府采购预算指标下达后，因为政府采购的预算编制与现实情况的差异，业务归口管理部门根据自身需要随意增减采购预算、未经批准擅自改变采购需求、对采购项目进行变更等行为，都会造成政府采购执行与预算“两张皮”，財务部门无法判断预算与资金是否充裕，招标采购部门无法掌握采购项目具体要求，进而无法控制政府采购的执行进度，政府采购管理流于形式。以设备采购为例，政府采购预算编制时，相关科室根据往年经验认为某种设备数量过少，需要追加，未经过仔细调研便提报采购申请，采购预算和技术参数均与以前年度采购该设备时一致。实际采购时，因学科发展和技术进步，此类设备更新了新的版本，设备功能有所提高，价格更是比之前上涨不少。这就导致采购执行难度加大，如按照原配置实施采购，则采购的设备不能满足使用科室的需要，影响执行效果;如按照最新参数进行采购，又面临预算过低的困境。如果要追加采购预算，还要与财务部门沟通，因为政府的年度采购预算均已编制完成，是否有多余资金可以用来追加本项目预算尚未可知，需要协调，即使通过协调完成了预算追加，也因为繁琐的中间过程影响了项目采购执行进度，也在无形之中给相关部门增加了不少工作量。

(三)政府采购管理的评价与考核缺位

政府采购管理为全过程管理，项目论证、预算编制、执行过程、实施效果、分析评价各阶段联系紧密，环环相扣。目前政府采购的管理主要集中在前期预算编制和采购环节上，严格采购预算编制和执行，而对采购之后的效益分析往往不够关注。因为缺乏对采购项目最终实施效果的全面分析和评价，造成整个政府采购管理的有效性打折。实际工作中，可能会出现政府投入了大量人力、物力、财力的采购项目，不论采购项目前期的市场调研，还是参数论证、预算编制、采购执行等各环节的完成程度都很高，然而最后的实施效果却达不到预期，经济效益和社会效益不够理想，采购资金的效用没有被最大限度地发挥出来。在现今政府的发展资金十分有限的情况下，各个业务归口管理部门都想方设法争取政府采购份额，为了避免政府采购预算编制与执行实施结果差异过大，一份数据翔实、论据充分的评价报告是十分必要的。其中所包含的信息可以为政府管理层日后的决策提供依据。

三、加强政府采购预算管理的对策思考

(一)提高政府采购预算的编制质量，实现预算"应编尽编"

一是要加强对业务归口管理部门政府采购相关法律法规的培训，明确政府采购预算编报类别、范围、金额等要素，并重点关注零星采购项目。针对单次采购金额较小、采购频繁、年度批量金额较大的项目，应该编制政府采购预算的，要按要求规范编制，做到政府采购预算“应编尽编”。二是要增加对政府采购预算的重视程度，提高预算编制质量。各业务归口管理部门应根据本部门自身特点，结合政府发展规划，依据“先重后轻、先急后缓”的原则，既要保障重要项目、重点领域和关键环节，也要统筹兼顾，合理安排采购计划。对申报的采购项目进行市场调研，了解项目目前的行情、技术成熟与否、参数配置等指标，并据此确定大概的市场价格，并进行可行性分析或参数论证。通过这种方式保证编制的采购预算与市场实际情况紧密结合，不至于过松或过紧，有利于业务指标与财务指标的关联，防止出现预算编制与执行相分离的情况，提高政府采购预算的编制质量。在采购方式选择上，尽量选择公开招标、竞争性磋商等竞争性采购方式，严格控制单一来源等非竞争性的采购方式，降低采购成本，减少资金浪费。

(二)加强政府采购预算执行的内部控制，保证预算“应采尽采”

加强政府采购预算的内部控制，首先要提高政府采购预算的约束力。要强调政府采购预算指标的严肃性和约束力，在业务归口管理部门树立起政府采购预算一旦确定，不得随意调整的观念。各业务归口管理部门应当严格按照上级批复的政府采购预算安排采购工作。做好采购计划并逐步实施，做到“有预算不超支、无预算不采购”，提高政府采购预算的执行率。遇到特殊情况确实需要调整预算的，需要经过相应的审核程序，由业务归口管理部门以书面形式提交申请，申请应包含采购预算调整原因、金额、可行性论证、成本效益分析等内容，经政府审核批准后予以调整。要杜绝无审批随意变更政府采购预算的现象。

政府采购在执行过程中，审计部门应对业务归口管理部门进行监督，并与财务部门保持沟通，定期将本年度的采购进度和执行情况汇总提交财务部门，财务部门应定期将采购进度与年度采购计划进行比对，如发现实际执行与预算编制差异较大、采购进度过慢等情况，要及时通知业务归口管理部门进行说明，做出调整，加快执行进度，保证本年度的政府采购预算“应采尽采”，防止因未及时采购导致采购指标浪费的情形发生。

(三)实行政府采购全过程管理，将政府采购执行情況纳入绩效评价

政府应根据采购管理现状，以提升采购效率、保证采购质量为目标，成立政府采购领导小组等监督机构，对政府采购预算及执行过程的关键环节进行监督、管理、审核和评价，全面掌握政府采购的预算编制和执行情况，及时制止无预算、超预算、变更预算采购等行为，纠正采购预算编制与执行的偏差，防范采购风险，保证政府采购工作合理、合法、合规、有序进行。

建立政府采购管理考评体系，对采购的核心环节进行量化考核，以此加强对采购预算及执行情况的监督。应建立多维度的绩效评价考核体系，从各个方面对政府采购的各个环节进行分析评价，对政府采购预算编制、项目论证、采购执行、执行后成本效益分析等采购流程进行考核，并根据采购项目将评价结果细化至各业务归口管理部门，对于采购项目管理不到位，预算编制不准确随意性大、无合理原因采购执行调整过大、无审批随意变更采购预算等情况，应通知相应的业务归口管理部门对此进行说明，经考核无充分理由、比例过高的，应对其下一年度采购指标予以重点关注，如无明显改进的，则应考虑削减该部门的采购计划，或与部门年度绩效考核挂钩，强化监管，做到“花钱必问效，无效必问责”。通过此种方式，将加大业务归口管理部门对政府采购的重视程度，提高监管力度和考核水平，逐步建立起全方位的考评体系，达到加强政府采购管理，提高采购效率和质量的目标。

四、结束语

综上所述，政府部门需通过提高政府采购预算的编制质量，加强政府采购预算执行的内部控制，实行政府采购全过程管理等方式，切实提高政府采购预算管理效果，不断提高资金的使用效率，多措并举完善政府的监督手段，提高采购预算管理的可操作性，为我们经济高质量发展打下坚实基础。

参考文献：

[1]赵冬梅.浅谈政府采购预算管理问题与对策[J].纳税，2019，13(18)：210-211.

[2]卞存军.高职院校政府采购管理体制与流程优化问题研究[D].苏州大学，2017.

[3]欧国平.规范政府采购预算管理与执行[J].中国政府采购，2013(11)：19-20.

作者：李玉梅

政府采购预算改革论文 篇3：

我国政府采购预算编制的问题及对策研究

摘 要：政府采购预算是建立新型政府采购制度的产物，从近几年各地推行政府采购的实践中的经验和教训来看，对政府采购进行科学的预算管理是规范政府采购活动，提高政府采购效率与质量，保证政府采购事业健康运行的有效途径。针对目前政府采购预算中存在的问题，在借鉴西方国家预算编制方法的基础上，提出了对策。

关键词：政府采购;预算编制;问题;对策

1 我国政府采购预算编制中存在的问题

政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划，编制政府采购预算是积极推进政府采购工作的前提。当前，由于刚刚开始编制政府采购预算，经验不足，预算编制水平不高，单纯凭借政府采购预算无法全面准确及时地掌握各部门的采购情况，主管部门不能对所有物品和跨部门的采购行为实行规范化管理。所以当前的政府采购预算成为制约政府采购发展的一个“瓶颈”。

1.1 预算编制改革滞后于财政改革

在长期的计划经济体制下，我国实行的是国家财政，重视资金的分配，忽视资金的具体使用，预算编制过粗。改革开放以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立和完善，但与之相适应的公共财政体系却明显滞后，预算编制仍未得到细化。由于政府采购预算的编制建立在总的预算编制的基础之上，所以也是粗放型的，操作起来有一定困难。并且，预算编制时间晚，随机修改的太多，单凭政府采购预算难以准确反映各部门的实际采购情况。

1.2 预算单位预算编制质量有待进一步提高

虽然目前财政部门规定了预算单位必须制定滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中预算单位对预算编制的质量仍然需要进一步提高，制定的预算往往还需要进一步细化。并且，预算编制中在不同程度上还存在着争盘子、抢资金的现象，没有树立全局一盘棋的思想。政府采购预算编制作为政府部门预算的重要组成部分，同样存在着编制过于粗糙，采购项目不够明确等问题。这给执行政府采购计划带来一定难度，客观上影响了政府采购效果。

1.3 政府采购计划的编制在牵涉到一些技术和专业问题时显得捉襟见肘、力不从心

目前预算单位政府采购计划存在的主要问题为：要么指定品牌或供应商;要么“技术性能要求”一栏根本不填。按照国际惯例，预算单位编制采购计划时不应指定品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。《招投标法》对此也有明文规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。不少预算单位对所购买物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，这种情况下指定品牌或指定供应商都是参考以往经验，实属无奈。

1.4 政府采购预算编制时间不充足，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变

我国财政部门的预算审批办法仍然变化不大，在预算经人代会批准通过后，下达预算给主管部门。由于上22报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时也难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。只有有充足的时间预算单位才能分项上报，由财政部门审批后才算是真正可以执行的预算，采购部门才能根据财政部门的审批意见据此执行采购任务。

2 我国政府采购预算编制对其他预算方法的借鉴

我国政府采购预算的编制工作中，要充分借鉴和参考一些国内外已经比较成熟，并广泛运用的预算编制方法，提高政府采购预算编制水平。

2.1 绩效预算

绩效预算是一种根据“花钱买效率”，而不是“买过程”的思想来设计的。是一种以效果为导向的预算，其原理可概括为：政府向公共部门提供款项是为了购买其服务。保证拨款使用的效果，制度设计中要做到这些：一是建立相应的效果指标，这些指标对于不同情况应当不同;二是要建立成本核算机制，使得部门提供的这些支出是有据可查的;三是要建立一个公开、公平、公正的指标考核体系，使得表现部门效果的好坏指标的考核，结果是有事实依据的，而不是捏造的。

2.2 零基预算

零基是编制年度预算时，如果简单从字面来理解，零基预算就是在编制预算时，一切从零开始。严格说，就是编制预算时，对每个部门的工作任务全面审核，然后再确定各部门支出预算，再根据零基预算的指导思想，每个部门的负责人对未来预算年度中所做的事情进行验证，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分，他们必须重新验证每项工作计划，并测定不同层次服务所需资金。因此，所有的工作计划，无论是新的还是旧的，无论服务层次如何，都应当在编制公共预算时重新考虑。因此，零基预算的一个主要特点是编制预算时，不仅对年内新增任务进行审评，而且要对前年度形成的基数进行审评。

2.3 设计规划预算

设计规划预算是在一个预算系统中将长期的和短期的政策规划，对预定年度期间预算成绩的费用的计划和进度计划以及年度预算三者结合。虽然这几个组成部分自身设有一个新的，然而将它们纳入一个全面的系统则是提供可以对政府需求的明确分析，从而便于选择可使用的手段和成本。这个编制法包含了一个系列分析，诸如系统分析、成本效益分析等。依靠这些分析，这个编制方法可望在资金分配上更加合理，同时效率更高。

2.4 滚动预算

目前编制的预算大多为单年度预算，按照市场经济发达国家的经验，编制单位年度预算往往难以满足现代预算管理的需要，一般来说要编制3-5年的滚动预算。滚动预算也称多年度预算，是编制部门预算的重要方式之一。最初编制时，向前做3-5年预算安排，之后每次编制时都往前滚动一年，并调整原预算中所剩2-4年的预算安排和内容。编制滚动预算有利于体现前后衔接、综合平衡的要求，提高预算管理水平。

3 我国政府采购预算执行中的风险及防范

竞争是供应商之间相互博弈，争取以优于其他供应商的性价比提供政府采购所需货物、工程、服务的压力和推动力，是采购人可以以低成本、高效地采购到物美价廉的货物、工程、服务的有效途径，是保证政府采购预算得以健康、高效执行的有效手段，若在政府采购中供应商的竞争不充分，会带来采购人购买的货物、工程、服务价格偏高，浪费财政资金的风险。我们要在政府采购操作实践中采取相应的内部控制措施，形成和保持供应商的充分竞争。应对政府采购中供应商竞争不充分的风险我们可以采取以下防范措施：

3.1 形成供应商自由进入和退出竞争的机制

我们要在供应商中形成竞争，首先要制订和采取各种措施保证供应商低成本或无成本进入和退出竞争。在保证供应商自由进入竞争上，要确保供应商资格审查的正规操作，在保障供应商退出机制方面，要注意采取各种措施不对已为参与政府采购做出实质性努力但未能拿到政府采购订单的供应商的生产经营活动产生比较大的影响。

3.2 选择上有利于供应商竞争的采购方式

在采购方式的选择上，我们应该采取尽量多的招标采购的方式，尤其是对于规模巨大的采购我们更应该以多种渠道方式邀请尽可能多的符合资质的供应商参加进来。在招标采购中，应尽可能多地采用竞争性招标性采购，在指定媒体上按规定发布招标公告，邀请所有符合条件的供应商参加投标;在采用限制性招标采购的情况下，也要多渠道邀请尽量多的供应商参加投标，从数量上保证充分竞争的形成;在非招标采购方式下，由于缺乏招投标环节，我们更要谨防采购中因竞争不到位而造成的损失。在询价采购中，可以设立两个以上的询价小组，每个小组应询问至少三个供应商，然后对两个小组的询价结果进行综合比较;在单一来源采购中，对不涉及国家安全和机密的项目采购，要积极搜寻供应商的潜在竞争对手，寻求国内外标的物的替代品，积极打破供应商的垄断地位，使单一来源的供应商有危机感;在竞争性谈判采购中，也要尽可能多的邀请供应商参加谈判，同时，采购方要积极准备，主动了解采购项目及相关供应商的详细信息，在专家库中随机抽取相当比例专家参与谈判，增加同供应商谈判的水平。

4 推进和政府采购预算管理相关的财政改革

4.1 完善国库集中支付制度

国库集中支付制度是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，政府将财政性资金集中在国库或国库制定的代理行开设账户，同时，所有的财政支付均通过这一账户进行拨付的制度。在国库集中支付制度下从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、直至资金到大商品供应商和劳务提供帐户实施全过程的监控。由财政部在中央银行设立一个统一的账户，各预算单位资金统一在该帐户下集中管理，预算资金不再拨付给预算单位分散保存，各预算单位可以根据自身履行职能的需要由主管部门选择合适的采购方式进行政府采购，但支付款项要由财政部门执行。这会对政府采购预算的执行进行全方位、全过程的监督，为政府采购成为真正的“阳光工程”保驾护航。

4.2 推进权责发生制预算会计改革

收付实现制预算在收到和付出现金的同时记录收入和开支，而不考虑政府行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。权责发生制预算在政府行为实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已收到或已付出。收付实现制政府会计和预算曾经是世界各国的传统做法，但在20世纪90年代以来，采用权责发生制政府会计和预算已经成为许多国家正在进行的公共财政管理改革的重要内容之一。这一改革对加强政府财务和预算信息的全面性和透明度，提高公共部门的运行效率，改善政府经济政策的持续能力都有重要的促进作用。尤其是在实行政府采购和国库集中支付制度以后，出现采购环节和拨款环节相分离，由于政府采购货物的验收、项目的实施与货款的支付需要在经过较长时间的工程保修结束后才能支付，如按照收付实现制会计处理，在采购和支付间跨年度时，对预算单位来说，会出现比较严重的帐实不符，不能真实反映预算单位的真实经济业务，对财政部门来说会出现预算支出信息未能如实、完整地反映政府实际支出活动的问题。所以，为配合包括政府采购制度改革在内的财政改革，政府预算会计的改革也要配套进行，对现行的预算会计进行必要的改进措施，调整现有会计制度。根据当前部门预算编制、国库集中支付制度、政府采购制度改革的需要，相应调整会计核算流程，会计帐务处理方法以及有关规定，及时制定与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计帐务处理方法，在部分事项中采用权责发生制等，保证当前会计工作和预算管理改革协调一致，顺畅进行。

参考文献

[1]方芳，赵海洋，方强.政府采购招投标指南[M].上海：上海财经大学出版社，2008.

[2]苏志希.公共财政建设研究[M].北京：中国财政经济出版社，2004.

[3]谷辽海.中国政府采购案例评析[M].北京：群众出版社，2004.

作者：杨　怡