技术性贸易壁垒应对论文

【摘要】随着世界经济一体化进程的加快和国际贸易竞争的加剧，技术性贸易壁垒以其隐蔽性和合法性的特点成为世界各国竞相采取的主要的贸易保护手段之一，并且成为影响我国对外贸易发展的主要障碍。下面是小编精心推荐的《技术性贸易壁垒应对论文 (精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

技术性贸易壁垒应对论文 篇1：

我国应对技术性贸易壁垒的理性思考

[摘 要]我国对外贸易遭受的技术性贸易壁垒日益严重的形式下，探讨技术性贸易壁垒的两重性，正确认识技术性贸易壁垒对国际贸易的影响，以此为基础建立有效的防御与应对策略，对我国对外贸易健康有序的发展具有深远的现实意义。

[关键词]技术性贸易措施；异化；技术性贸易壁垒

一、技术性贸易措施的异化——技术性贸易壁垒的产生

技术性贸易壁垒是贸易壁垒的非关税壁垒中的一类。商品进口国在实施贸易进口管制时，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，如通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等，使这些措施成为其他国家或区域组织的商品、服务和投资自由进入该国或该区域市场的障碍。

技术性贸易壁垒起源于质量认证和安全认证制度，而质量认证和安全认证制度最先起源于英国。上个世纪之初，由于销往英国的风筝质量低劣，严重损害了英国国内销售商的信誉和消费者的利益，英国在其风筝协会努力下制定了风筝认证标志。1919年英国《商标法》规定，只有符合英国标准协会BS标准，方可配以风筝标志。1921年英国成立了标志委员会，负责管理风筝标志，从而使风筝标志成为世界上第一个质量认证标志。此后随着经济的发展，产品质量问题越来越受到重视，为了保证和审核产品质量，各国普遍制定技术标准，建立产品质量认证制度，对其进口产品规定检验标准，进而扩展到安全认证。

一方面，技术性贸易壁垒是随着市场扩大、科学技术进步与社会经济发展而客观形成的。市场要求提供高质量的、环保的、生态的或安全的材料和产品，以满足人们不断增长的物质和文化高质量的需要。商品进口国政府为适应科学技术进步的变化、反映市场的要求，强调在发展经济的同时，重视对环境的保护，保障人类的健康和生存不受到威胁，通过制定技术标准、建立产品质量认证和安全认证制度，来保障和审核产品质量，保护本国消费者的利益不受侵犯。这时的“技术性贸易措施”无疑具有进步的意义。然而，在“进步”的同时也存在着“壁垒”这一消级的因素。由于经济发展的差异性，这些标准和制度客观上对那些发展水平尚不够高的国家或地区的出口产品形成了贸易壁垒；并且，由于科学技术发展水平的不同，各国制定和实施的技术性贸易壁垒措施差别亦很大，产品标准的过分差异使得制造商增加成本和失去规模效益，也在形成壁垒。

另一方面，技术性贸易壁垒是为了满足贸易保护政策目标的实现而由政府或在政府支持下人为设计形成的，是专门用来阻碍进口产品的一种策略。这时的“技术性措施”显然具有歧视的性质。科技进步，新的技术法规和技术标准不断涌现，检测设备、手段和方法更加先进，它为这种歧视性策略的运用提供了发展的空间。因此容易被贸易保护主义者所利用，形成贸易壁垒。这两个方面的特性共存于“技术性措施”之中，使技术性贸易壁垒具有了两面性——既有合理的一面又有不合理的一面。世界贸易组织正是承认了技术性贸易壁垒合理的一面而允许其存在，同时也看到了技术性贸易壁垒不合理的一面而制定了《技术性贸易壁垒协议》，来规范和限制各成员国的技术性贸易壁垒行为，防止出现对技术性贸易壁垒的褴用。

加入WTO后，随着关税壁垒和配额、许可证、特定招标等非关税贸易保护措施的逐步弱化，技术性贸易壁垒的市场保护作用日益突出。据统计，在国际贸易中，技术性贸易壁垒案件约占非关税壁垒为30％，贸易壁垒的重点正向技术性贸易壁垒转移，并且有越来越严重的趋势。据商务部调查表明，2002年我国有71％的出口企业和39％的出口产品遭遇到技术性贸易壁垒的限制，造成约170亿美元的损失，比2000年上升了60亿美元。由此可见，技术性贸易壁垒已成为影响我国外贸出口的重要障碍，严重影响了我国经济健康发展。

二、中国保护贸易的应对措施

贸易保护和贸易自由化是一国国际贸易政策对立的两个方面。存在此消彼长的关系，但在更深层次上两者是统一的，两者统一于国家利益之中。任何一国的国家贸易政策都是基于本国利益制定的，其贸易保护程度和自由化程度完全取决于这两种程度对本国利益的影响。

技术性贸易壁垒给我国造成了严重的影响，原因是多方面的，首先，中国加入世界贸易组织的时间还很短，中国企业对世贸组织的规则还缺乏深刻的认识。绝大多数企业无法很好地预防和应对突然发生的技术贸易壁垒，应对周期(既从发生到问题的解决)较长，造成的后果比较严重。第二，随着改革开放的发展，中国混合所有制及民营私营企业的数量不断增加，其对外贸易额相当可观，而中国政府在相关的规则引导及体制建设方面做得还很不够。第三，中国还缺少相关的反制措施。中国对于国外制造的技术贸易壁垒只能通过谈判来解决，这对于贸易壁垒施加国来说是很有效的，因为他们不用担心中国会采取“以牙还牙”的报复措施。但是技术性贸易壁垒具有两面性，中国政府和企业在积极应对的同时应分清不同情况采取不同措施。

(一)对于合理的技术性贸易措施，是指科学技术上的关卡。根据世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》，技术性贸易措施可分为三类，即技术法规、标准和合格评定程序，并把其中符合技术性贸易壁垒协议、原则和国际标准的技术法规、标准视为合理的、允许的。这些技术法规和标准的实施，虽然也会对贸易带来一定的影响，但却并不视为贸易壁垒，或者称其为合法的技术性贸易措施。这类高水平、严要求的标准和技术法规都是发达国家根据其国内生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，可以做到，但对于发展中国来说，却很难做到，从而将发展中国家的同类产品排斥在发达国家的市场之外。这种合法的技术性贸易壁垒超过了当前发展中国家的生产力水平，因此无论怎样从发展中国家的角度出发，也构成实实在在的壁垒。

合理的技术性贸易措施之所以能阻碍我国产品的出口，深层闪原因还在于我国生产的科学技术落后，产品的质量档次较低等内在弱质性。由于它不会消失，并且呈现动态性，因此政府、企业等必须正视、适应并采取以下的关键措施予以跨越。

(1)提高企业技术创新能力，加强自主知识产权技术的研发

在本质上，技术性贸易壁垒是国家之间技术差的具体体现。目前，我国之所以有如此多的产品遭受冲击，关键原因在于国内技术水平普遍低于主要贸易伙伴国家。对企业来讲，加强企业的科技投入、不断开发新产品、提高产品的科技含量是突破技术性贸易壁垒的先决条件。为此，企业要建立技术开发中心、增加技术开发投入，吸引和培养具有创新能力的科技人才，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加设备储备，真正提高技术企业的技术水平，使国内产品达到较高的质量要求，才能有效地跨越主要

贸易伙伴国家的技术性贸易壁垒限制。

(2)与国际惯例接轨，实施标准化战略

国际标准是世界各地协调的产物，它反映了国际上普遍达到先进的科学技术水平，得到各国的认同，是国际贸易主要条件和处理国际纠纷的重要基础。积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，不仅能让我们跟踪国际标准动态，而且还能使国际标准反映我们的利益和要求，这对于我们突破TBT的限制是有利的。另一方面积极开展国际认证工作。从国际贸易发展的趋势看，一国内的产品进入国际市场需要获得通行证——即IS09000质量管理体系认证和IS014000环境管理体系认证。通过国际认证的企业和产品，意味着在国内外有良好的信誉和市场竞争力。据国家标准化管理委员会提供的数据，我国现有国家标准19278项，但其中采用国际标准和国外先进标准的仅占43．5％，由我国主导制定的国际标准寥寥无几，在高技术产业领域尤其如此。

(3)提高企业和产品自身的环保竞争力

在全球环保意识普遍提高的背景下，绿色产品的消费将主导国际贸易的主流，而这恰恰是我国企业和产品的弱项。而对严峻的形势，我国必须加快建立和完善自己的绿色产品技术标准、认证和监测体系。对产品的生产和销售实施全程管理及监测，确保绿色产品的标准和质量，积极促成绿色产品向规范化、标准化、法制化方面发展。对企业自身，制定可持续发展战略，把环境作为重要的生产要素，提高产品科技含量是突破TBT的根本措施。企业应将自身的生产经营与IS09000与IS041000／标准结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品品质与环保品质，这样才有利于突破TBT。

(二)对于异化的技术性贸易壁垒非法的技术性贸易壁垒其名义是技术性贸易措施，实质上却是以技术为名的贸易壁垒，其惟一作用就是限制或阻碍商品的进口，并对进出口国家带来负面影响异化的技术性贸易壁垒具有明显的歧视性、不合理性，因此，政府、企业等必须采取以下关键措施予以打破：

1．大力推行认证和认可制度，建立和完善技术标准体系

采用国际标准和国外先进标准是产品进入国际市场的通行证。必须及时掌握国际标准的动态及制定背景，加强采用和推广普及国际标准的技术引进工作，使我国的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准与国际标准相协调。要从理论研究法规制定、标准管理等方面综合考虑，构建一套既符合国际惯例，又充分反映我国实际状况和发展需要的技术法规体系。在国际通行的基础上，借鉴发达国家的经验，理顺技术法规、技术标准之间的关系，促进技术法规、技术标准及认证认可检验工作的协调统一。

2．组织专门的人力、物力研究技术性贸易壁垒体系，及时收集、整理、跟踪国外的技术性贸易壁垒状况，建立技术性贸易壁垒数据库，建立专门的技术性贸易壁垒信息收集和咨询机构，主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，特别是发展驻外经商机构、经贸研究机构优势，定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动态，针对我国主要的或大宗出口商品，研究主要贸易伙伴国的技术性贸易壁垒状况及对我国出口贸易的影响，及时采取积极防御措施，采破壁垒，扩大出口。

3．积极采取贸易救济措施，维护自己的合法权益。首先，可以利用世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协议》。该协议规定各成员国有关产品规律、标准、认证和检验制度方面实行非歧视性待遇和国民待遇。因此可以利用该协议要求主要进口国家消除歧视性、不合理的技术性贸易措施，对于那些明显具有歧视性的不合理技术性贸易壁垒措施，还可以及时诉者争端解决机制，寻求妥善解决。其次，可以利用我国2002年10月1日实施的《对外贸易壁垒调查暂行规定》，如果企业在进行国际贸易活动中遇到其他国家的技术性贸易壁垒受到不公平待遇，企业可借助法律专家、技术专家、贸易专家等方面力量，进行调查取证，必要时可申请商务部对进口成员方实施的技术性贸易壁垒措施进行立案调查，以消除这些壁垒对我国出口贸易的影响，促进我国对外贸易的正常发展。

[责任编辑：佳　忠]

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作者：任　涛

技术性贸易壁垒应对论文 篇2：

技术性贸易壁垒的实施现状及应对措施

【摘要】随着世界经济一体化进程的加快和国际贸易竞争的加剧，技术性贸易壁垒以其隐蔽性和合法性的特点成为世界各国竞相采取的主要的贸易保护手段之一，并且成为影响我国对外贸易发展的主要障碍。为了更好地克服技术性贸易壁垒对我国出口的影响，必须在研究和了解技术性贸易壁垒的实施现状的基础上，从提高产品技术标准、增强产品市场竞争力等方面加强我国的应对措施，同时根据WTO有关协议精神，加强反壁垒措施的研究工作。

【关键词】技术性贸易壁垒 影响 对策

一、技术性贸易壁垒的产生

技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，TBT）是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。近年贸易保护主义助长了技术性贸易壁垒的滥用，并使得技术性贸易壁垒逐渐发展成为非关税壁垒的主要形式。据统计，20世纪70年代，在影响国际贸易的非关税壁垒中，技术性贸易壁垒约占10%-30%。

为了减少技术性贸易壁垒对国际贸易的影响，1970年，关贸总协定成立了一个政策工作组，专门研究制定技术标准与质量认证程序方面的问题并负责起草一个防止TBT的协议草案。1974年4月，达成了第一个《贸易技术壁垒协议》（Agreement of Technical Barriers to Trade，简称为《TBT协议》，又称《标准守则》）。1979年正式通过了《TBT协议》，1980年生效。1994年3月15日修订成了第二版《TBT协议》的正式文本。同时，还签署了《卫生措施和植物卫生措施协议》（《SPS》协议）。以上构成了技术性贸易壁垒的主要内容。

二、技术性贸易壁垒的实施现状

技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已经由原来的20％上升到目前的80％，成为影响国际贸易发展的主要的贸易壁垒形式。

1、使用越来越频繁，已经成为国际贸易壁垒中的主要形式

WTO《TBT协议》和《SPS协议》的基本原则规定，各成员方在制定技术法规、标准和评审程序的时候，必须提前一个适当的时期向TBT委员会和SPS委员会通报，并允许其他成员进行评议。近年来，TBT和SPS的通报数量呈现出较快的上升趋势，特别是SPS，更呈现出稳定快速的逐年增长之势。2000年WTO成员方的TBT和SPS的通报总量是877件，到了2005年已经上升到1701件。其中TBT由2000年的606件增加到2005年的847件，SPS由271件增加到2005年的854件。

2、使用对象的范围扩大，涵盖面广

TBT可分为强制性措施与自愿性措施，既涉及国际或区域性协议、国家法律、指南、准则、程序等，也包括非政府组织等制定的规则。TBT的涵盖范围日趋广泛。从产品形态来看，技术贸易壁垒涉及的产品范围相当广泛，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和工业制成品，其中影响最大的是终端产品；从过程来看，从商品贸易流通领域扩大到产品的整个生命周期过程；从涉及领域来看，已从最初的有形商品领域扩展到包括金融、信息等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域。

3、名目繁杂、形式多样

技术法规、标准与合格评定程序是最常见的形式。在美国的关税表上，与食品药品管理局（FOOD AND DRUG ADMINISTRATION，FDA）有关的商品编号约有3994个。欧盟共有10多万个技术法规和标准，除技术条文本身外，其苛刻复杂的认证过程和认证措施也常常是国际贸易的障碍。日本也是技术法规繁多的国家，上世纪90年代初期对大米进口只设置了几个农残检验，到了90年代中期增加至47项，现在已经达到123项。除此以外，动植物检验检疫、包装和标签及标志要求、绿色壁垒等也越来越频繁的被使用。

随着电子商务的技术支持——电子数据交换技术（Electronic Data Interchange，EDI）在发达国家的应用日趋成熟，一些国家开始强行要求以EDI方式进行交易。但是，广大发展中国家由于信息技术的发展相对落后，在计算机硬件设备、通信设施以及法规建设等方面都不健全，很难达到EDI的硬性要求，所以，EDI实际上成为技术性贸易壁垒的一种形式。

三、技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响

技术性贸易壁垒技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广，已经成为影响我国出口贸易发展的主要障碍。有关调查表明，我国技术性贸易壁垒影响的出口约占年出口总额的25％左右。

1、增加产品成本，降低了产品的市场竞争力

据联合国贸发会议一项研究表明，海关程序和相关活动所需的费用占贸易总额的7%-10%，对这些程序进行简化和协调可以降低25%的成本，相当于贸易总额的1.75%-2.5%。一些国家制定苛刻的技术标准和繁琐的认证程序增加进口企业的产品成本，达到保护国内相关产业的目的。我国商务部2002年调查中有50%以上的企业认为，技术性贸易壁垒对企业最大的影响是标准不断提高导致成本提高。国外技术性贸易壁垒对我国出口企业每年造成约200亿美元的损失。

2、提高进入门槛，减少市场进入机会

一些明显带有贸易保护主义色彩的技术性贸易壁垒直接导致市场进入门槛提高，将外国产品拒绝于进口国市场之外。

2005年，日本对进口产品检验不合格791件，其中中国为343件，占当年日本进口产品检验不合格总数的43%。遭到“废弃、退货”等处理的产品364件。

2005年，美国FDA拒绝的进口产品19278批次，其中，中国产品达到1937批次，占比10．04%，与往年相比呈现出持续上升的趋势。我国因安全卫生方面达不到有关要求、产品或者企业未按有关标准注册、标签问题、生产加工方法不符合有关要求等原因被拒绝的产品占到总数的90%以上。

3、引发贸易争端

随着全球贸易竞争的加剧，国际贸易争端也日益激烈化。过去由于关税壁垒、行政保护措施等引发的贸易摩擦正逐渐被各种技术性贸易壁垒引发的贸易摩擦所取代，而且有愈演愈烈的趋势。我国是贸易争端的高发国家，中国已经连续11年位居世界贸易摩擦目标国榜首。

4、影响相关产业的发展

近年来，我国出口贸易的发展十分迅速，对经济增长做出了巨大贡献。但是，我国在加入世界贸易组织以后，随着关税税率的普遍下降，技术性贸易壁垒对我国贸易发展的限制作用甚至比入世以前更加严重。2000年，中国约有66%的出口企业，25%的出口产品受到技术性贸易壁垒的限制，造成直接和间接经济损失约110亿美元。2002年，我国受影响的出口企业占71%，受影响的出口产品为39%，造成直接或间接经济损失逾170亿美元，相当于年出口总额的5.2％。对我国产品实施各种形式的技术性贸易壁垒限制的国家和地区已达到40多个。不仅严重影响到我国出口贸易的发展，也影响了相关产业的发展。

商务部分行业调查表明，纺织、轻工、五矿化工、食品土畜、机电、医药保健等行业的外贸出口均受技术壁垒的限制，其中食品土畜、纺织产品，受限制的程度较大。有79％的食品土畜企业、78％的纺织企业受国外技术壁垒的影响，出口额分别减少了17亿美元和18亿美元。

四、对策建议

1、提高产品技术标准，增强产品市场竞争力

我国科技水平落后于发达国家，因此我国出口产品的技术含量以及质量落后是导致我国出口受到技术性贸易壁垒损害严重的重要原因。随着全球科学技术的迅速发展，我国出口产品面临的技术性门槛将更高。据调查，我国出口企业在应对技术性壁垒时，38%的企业认为最大的困难在于“缺乏可以达到对方指标要求的解决方案”，37％的企业则认为“资金短缺阻碍了技术改造和获得国际认证”。所以，加强科学技术的研究和开发，提高技术水平，增强自身素质是应对技术性贸易壁垒的根本之策。

2、加强信息收集工作，积极了解国外技术性贸易壁垒的发展动态

技术性贸易壁垒本身存在透明度低、难以掌握的特点，其隐蔽性非常大，我国在加入世界贸易组织以前，由于缺乏充分、稳定、准确的信息来源，对其它贸易国的技术性贸易壁垒缺乏必要的信息渠道，造成在面对技术性贸易壁垒时措施乏力。在调查中，36%的企业认为应对技术性贸易壁垒的最大困难在于“信息不灵、不知道对方规定已经改变”。所以，应该加强信息收集工作，增强对国际通用的国际标准和技术管理措施的了解，积极跟踪国际技术性贸易壁垒的最新发展动态，提高应对能力。

3、积极推行出口多元化战略，消除我国出口产品单一化和出口市场单一化的限制

我国从上世纪90年代初期即开始实施出口多元化战略，迄今虽然取得了一些成绩，但是产品单一化和市场单一化的问题并没有得到完全解决。从产品的角度看，劳动密集型产品出口受到技术性贸易壁垒的损害非常严重，有近90％的食品土畜类出口企业受到技术性贸易壁垒的限制，损失约90亿美元，轻工、机电类产品受影响也比较严重，损失分别约40亿美元和20亿美元。而在我国的出口商品结构中，低附加值的劳动密集型产品和资本密集型产品仍然占主导地位。主导产品的严重受损对我国出口贸易发展损害将是巨大的。

从国别和地区角度看，欧、美、日是对我国实施技术性贸易壁垒的主要国家和地区，其技术壁垒对我出口企业造成的损失占总损失的95％。而在我国的出口市场结构中，美国、日本和欧盟在我国出口市场结构中所占份额最大。据统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品有约70%销往这三个地区。所以，要减轻或避免技术性贸易壁垒对我国出口贸易的阻碍，降低出口市场集中度是非常重要的一个方面。

4、运用WTO争端解决机制，维护自身合法利益

WTO争端解决机制是为了维护成员方利益、协调各成员方关系，并处理各种贸易纠纷而建立的一套争端解决运作机制。我国已经是WTO的一员，在双边贸易中因技术性贸易壁垒而发生的各种贸易纠纷，应积极提交WTO争端解决机构，利用其公正、合理的运作程序，保护自身合法利益。

5、依据WTO有关协议，加强反壁垒措施研究

我国应加强对《TBT协议》精神的理解，加强反壁垒措施研究，保护我国出口贸易的发展。第一，《TBT协议》对技术性贸易壁垒的运用制定了许多限制条件，应加强对协议的研究，同时注重对各种技术性贸易壁垒案例的分析，充分了解协议对实施技术性贸易壁垒的必需条件和适用范围的解释，加强我国的反壁垒措施研究工作；第二，依据《TBT协议》规定的非歧视待遇和国民待遇原则，防止其他国家在实施技术性贸易壁垒方面对我国采取双重标准，利用歧视性的、不合理的技术限制损害我国出口产品的利益；第三，《TBT协议》明确规定了对发展中国家给予特殊和差别待遇，应充分利用这一规定采取灵活措施、制定有关技术性标准和法规保护我国具有质量优势和技术优势的出口产品的发展。

（陈军亚：中南财经政法大学博士生，华中师范大学讲师）

【参考文献】

[1]夏友富：2002年技术性贸易壁垒研究报告[R]，机械出版社，2003.

[2]夏友富、俞雄飞、李丽：技术性贸易壁垒的特点及其发展趋势[J]，技术性贸易壁垒动态,2003（1）.

[3]杭争：技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响及对策[J]，国际贸易问题，2003（2）.

[4]赵春明：非关税壁垒的应对及运用[M]，人民出版社，2002.

作者：陈军亚

技术性贸易壁垒应对论文 篇3：

我国农产品出口企业面临的技术性贸易壁垒及应对措施

摘要:国外的技术性贸易壁垒已成为制约我国优势农产品出口的最大障碍。美国、日本、欧盟等国在农产品质量、卫生检验检疫、标签和包装、环境保护以及农产品出口企业认证等方面都有严格规定。我国的农产品出口企业要成功突破这些壁垒，就要大力发展环保农业，发展绿色、有机农业；建立与国际接轨的技术法规和标准体系；改进出口农产品包装，提高出口竞争力；建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制。

关键词:农产品；技术性贸易壁垒

文献标识码:A

近年来，我国农产品出口遭遇较多的贸易壁垒，据商务部调查，90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒的影响，每年损失约90亿美元。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。对我国实施技术性贸易壁垒最多的国家是美国、日本和欧盟，占95％以上，这些国家又是我国农产品出口的主要市场。因此，研究美、日、欧等发达国家的农产品技术性贸易壁垒，制定我国出口企业的应对措施，对规范国内农产品出口企业及积极应对国外技术性贸易壁垒具有重大意义。

一、我国农产品出口企业面临的技术性贸易壁垒

美、日、欧等发达国家实施的技术性贸易壁垒主要包括食品安全、动植物卫生检验检疫法规、药物残留标准、标签制度与包装要求、环境保护法规和动物福利要求等。

(一)美国农产品技术性贸易壁垒。我国农产品出口企业遭遇的美国技术性贸易壁垒主要有:食品安全和动植物卫生检验检疫法规、食品标签和包装要求、环境保护和动物福利等。

1.食品安全、动植物卫生检验检疫法规。美国的农产品质量安全管理机构有美国农业部、食品和药品管理局和国家环境保护署，它们都制定了完整的保障农产品安全的法律法规和标准体系，规范着国内农产品的生产加工，同时将不符合标准的国外农产品拒之门外。如，美国规范食品安全的法律法规有《食品、药品和化妆品法》、《公平包装和标签法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检验法》、《蛋类产品检验法》、《家禽食品检验法》、《食品质量保护法》、《茶叶进口法》、《婴儿食品法》等，对进口农产品的包装、认证、及检验检疫方法作了详细的规定。此外，美国还于1997年12月在食品加工中引入“危害分析与关键控制点”(HACCP)管理体系，禁止进口未实施HACCP的水产品和肉类食品，要求所有对美国出口的水产品、肉类产品企业必须获得HACCP的认证资格。

2.食品标签和包装要求。美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一，食品标签多达22种，目，逐年修订补充。美国要求所有包装食品应有食品标签，强化食品还要有营养标签，而且必须标明至少14种营养成分的含量。据估计，仅此一项就使美国加工企业每年多支出10.54亿美元。显然，我国和其他发展中国家无力负担这一费用。继欧洲爆发疯牛病和口蹄疫后，美国农业部发布了强制性原产地标签项目的规则，即牛肉、羊肉、猪肉的切块肉、碎牛肉、碎羊羔肉、碎猪肉、饲养鱼和甲壳类动物、易腐烂的农产品及花生必须在零售时标明原产地，鱼和甲壳类动物还须标明是家养还是野生的。2003年12月，美国农业部制定了一套全国统一的有机食品标准，同时推出全新的有机食品标签，有机程度达到或超过95％的食品，都可贴上印有英文“有机”和“美国农业部”字样的绿色圆形标记，有机程度在70％～95％之间的食品，不能贴专门标记，但可在标签上注明本产品“包含有机成分”。

3.环境保护的要求。美国制定了一系列环境保护法规，对进口农产品形成绿色壁垒。如，美国FDA规定，从1995年6月1日起，凡是出口到美国的鱼类及其制品，必须贴上有美方证明的来自未污染水域的标签。我国鱼类产品及其制品在出口到美国时，就遭遇此类限制。

(二)日本农产品技术性贸易壁垒。日本是我国农产品出口的主要目标市场，也是实施技术性贸易壁垒最多的国家之一。日本对我国出口农产品实施的技术性贸易壁垒主要有食品质量安全与卫生要求、药物残留的最高限量标准、严格的动植物卫生检验检疫制度、复杂的合格评定程序和质量认证制度。

1.食品质量安全与卫生要求。日本的农产品安全管理机构主要是农林水产省和厚生劳动省。日本规范食品安全的法律法规有《食品卫生法》、《食品与日用消费品管理法》、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进口检验法》、《包装与标签法》、《家畜传染病预防法》、《动植物防疫法》等。为保证从农场到餐桌的食品安全，日本对农产品及食品进口企业实施注册制度，并要求建立HACCP食品卫生管理体系。

2.药物残留的最高限量标准。2006年5月29日。日本正式对进口农产品实施技术标准十分苛刻的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》(简称《肯定列表制度》)。在该制度下，对所有化学品残留规定了限量标准，新增51392个限量，涉及302种食品、799种农业化学品、54782个限量标准。同时，禁止使用15种农药、兽药，全面提高了进口农产品的技术门槛和市场准入标准。“肯定列表制度”堪称是目前世界上最为严格的一套残留限量标准体系，规定只有符合这套标准要求的食品才能进入日本市场。按其规定，一棵青菜从我国出口到日本，需要接受200个项目的检测。自该制度执行以来，我国出口到日本的甜豌豆、大粒花生、冷冻木耳、鳗鱼、天然活泥鳅等产品都被陆续查出药残超标，大大影响了正常的出口量。

3.严格的动植物卫生检验检疫制度。日本对进口农产品的检测项目越来越多，质量检验标准也越来越高。如，日本对我国大米进行检测的指标，已由1993年的20多项增加到目前的123项，而且要求在14天内完成。对于植物检疫，凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进口；作为食品或食品原料的动植物、农产品还需接受卫生防疫部门的食品卫生检查；对强制性检查食品，要逐批进行百分之百的检验，对不同时间进口的相同商品，则规定每次必须检验。而对日本国内同类产品只需一次性检验即可。目前，我国蔬菜出口正遭遇此类限制。

4.复杂的合格评定程序和质量认证制度。农产品身份证是日本实施的一项特殊的质量认证制度。2003年日本在全国推行“大米身份认证制度”，即凡进入日本国内市场的大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则不允许销售。之后，日本各地又把认证范围推广到蔬菜，要求凡市场上销售的外地蔬菜都必须有认证标志。此外，还建立了优良农产品认证制度，对在生产和销售过程中能正确进行身份管理的优良农副产品给予认证，授予认证标志，申请身份认证的农副产品，必须表明该产品的生产者、产地、收获和上市日期及使用化肥和农药的名称、数量和日期

等，拥有认证标志的农副产品方可进入日本市场。

(三)欧盟农产品技术性贸易壁垒。欧盟作为我国第二贸易伙伴国和第四大出口市场，是对我国实施技术贸易壁垒最多的国家。目前，针对农产品进口设置的技术性贸易壁垒主要有:食品安全、动植物检验检疫法规、农药残留标准要求、动物福利要求等。

1.食品安全、动植物检验检疫法规。针对上世纪90年代中期频发的食品安全危机，欧盟于2000年1月发表了《食品安全白皮书》，提出80多项保证食品安全的计划，要求食品卫生责任首先由生产方承担，食品从饲料开始，经过农田到餐桌的整个链条都要保证安全。自2006年1月1日起，欧盟国家开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，对欧盟各成员国生产的及从第三国进口到欧盟的水产品、肉类食品、肠衣、奶制品及部分植物源性食品的官方管理与加工企业的基本卫生等都提出了新的规定，否则将被禁止进入欧盟市场。

2.农药残留标准。欧盟目前拥有技术标准10多万个，涉及农产品的占1／4，在农产品农药残留限量控制方面，共制定农药残留限量标准17000多项，对无标准可参照的农药推行“一律标准”。2002年2月欧盟对我国茶叶中农药残留的检验种类从20世纪80年代的6种扩大到62种，农药最大残留量的标准提高10—100倍，致使当年我国出口到欧盟的茶叶数量大幅减少。

3.动物福利要求。以欧盟对动物福利的新规定为例，向欧盟出口的生猪出生后要吃13天母乳，不可用水泥修建猪栏以满足猪拱食泥土的天性，还要在猪栏里铺上稻草，运输生猪的过程中要每隔8小时让猪休息24小时，宰杀前要先将猪电晕才能进行宰杀，以减少宰杀产生的痛苦。对比这些标准，我国养殖企业还有较大差距。因此，我国对欧盟猪肉、牛肉类食品的出口一直较少。此外，随着新标准的实施，欧盟对全过程的监管要求使企业在饲养、运输、人力等方面的投资逐步增加，这意味着我国农产品对欧盟加工出口企业的生产成本将逐步增加。

二、我国农产品出口企业应对技术性贸易壁垒的对策

(一)大力发展环保农业。当今社会，人们越来越关注身体健康和环境的可持续发展，无公害、无污染的有机食品、有机农产品正越来越受到消费者的欢迎，也是冲破技术性贸易壁垒的利器，所以，我国要不断提高农产品质量，突破技术性贸易壁垒。绿色农产品生产有严格的操作规程和技术标准，通过对农产品生态环境和生产过程中投入物的控制来对农产品进行品质管理，能有效提升农产品品质，成为应对技术性贸易壁垒的有效措施。只有从源头上解决农产品质量问题，解决农产品农药残留问题，才能真正做到优质、无农残、纯天然、无公害，以应对发达国家愈演愈烈的技术性贸易壁垒。针对农产品出口面临的新形势，有关部门要充分发挥对源头的监管作用，建立绿色产品生产基地，以“公司+基地+标准化”的模式组织食品原料、农产品的生产。改善土壤生态环境，消除土壤污染，使其符合绿色食品生态环境质量标准；加强农药、兽药和饲料添加剂的生产、销售、使用等环节的规范化管理，推行科学、生态的种植和养殖方法，减少农业化学品的使用量，以有机化肥代替无机化肥，生态防治代替化学防治，从而保护农产品生态环境；加快绿色农产品贮藏加工、运输和包装等方面的技术创新，尽快改变农产品技术落后和科技含量低的现状，不断提升绿色农产品的档次。出口企业要加强农产品出口基地建设，规范养殖、种植和加工环节，促进种植、养殖水平的提高，确保出口产品安全。

(二)建立与国际接轨的技术法规和标准体系。长期以来，我国农产品生产所采用的技术标准及质量标准都较为落后，与国外发达国家相比存在一定差距。制定并认真组织实施一整套既有中国特色又与国际接轨的农业质量标准体系，规范企业行为，提高企业的质量保证能力，才能增强我国农产品在国际市场的竞争力，扩大出口。因此，建立健全农产品质量与安全标准体系，重点是要尽快形成一个高起点并与国际标准接轨的、涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量保证体系。同时加速建立农产品质量安全法律法规体系，促进农产品质量安全管理的法治化，使我国农产品的质量与安全符合国际市场准入标准。必须致力于农业科技创新与推广工作，全面提高农产品的质量与安全水平，充分发挥我国农业的比较优势，增强出口农产品的竞争能力。

(三)改进出口农产品包装，提高出口竞争力。我国出口的部分农产品由于包装不符合进口国的规定或对进口国环境造成污染而被进口国拒之门外。因此，我国相关行业、出口企业应认真研究进口国有关进口商品包装的法律法规，加强对包装材料、容器及包装方法的研究，密切注意国际市场商品包装的特点、发展趋势，尤其要加快无公害、少污染、符合环保要求的绿色包装材料的开发和利用，生产先进的包装材料。同时，出口加工企业应适应美国、日本、欧盟等国对包装标签标识的规定，减少因包装不符合规定而出口受阻现象的发生。

(四)建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制。我国应建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制，设立收集、咨询和管理技术性贸易壁垒信息的专门机构。根据我国出口农产品的特点，有针对性地收集国外的技术性贸易壁垒方面的信息，及时得到其他成员国制定的技术法规、合格评定程序和卫生检验检疫方面的信息，总结国内外农产品企业突破技术性贸易壁垒限制的经验与教训，并加以研究，及时向出口企业发布预警信息，及时向企业提供主要贸易对象国的技术法规、国际上技术性贸易措施的发展动态等信息，及时发布国内外有关农产品技术性贸易壁垒的最新动态，为企业提供信息咨询服务，使农产品适应和满足国际标准和进口国的要求。同时，要密切注视全球技术性贸易壁垒变化的新动向，加强对发达国家和主要贸易伙伴国家技术标准、技术法规、标准政策和内容的研究，避免陷入技术性贸易壁垒的陷阱。

作者：邵桂兰　关丽丽