依法执政应包括党内法规
内容摘要 在党的领导体制下,依法执政并非仅仅是遵守宪法和法律,还包括党内法规。迄今为止,党内法规已形成了包括党章、惩戒与监督、权利与义务、党务管理等四个层次的制度规范,为党的依法执政提供了保障。从党内法规的属性角度分析,依法执政的实现路径有:以党内法规的调节性机制实现执政为民的理念,体现社会公正;以党内法规的规范性机制限制执政行为边界,有效约束公共权力;将党内法规嵌入国家政治生活,彰显公共利益的价值追求;将“权利本位”与“义务导向”相结合,并使之内化为党内民主的生活方式。
关键词 党内法规 依法执政 路径
作者 吴新叶,华东政法大学政治学与公共管理学院副教授、博士。(上海:201620)
现代法治社会要求执政党依法执政,即在宪法和法律的框架下,进入国家政权,并通过国家政权从事政务活动,从而实现政党目标。党的十五大提出依法治国的基本方略,十六大更是明确提出把依法执政作为“党执政的一个基本方式”长期坚持下去。必须指出的是,依法执政的“法”并不仅仅是国家宪法和法律,还包括党内法规。比较而言,在中国共产党领导的宪政体制下,党内法规对于依法执政的意义更加直接。
党内法规的涵义、结构与功能
学术界使用党内法规的概念,系借鉴《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的定义:“由党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部以及各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”从制度的本质角度看,党内法规是党的意志的集中体现,是党的意志的制度化,其目的是建立和维护一种执政的秩序,即通过制定和实施党内法规使党内生活和治国过程得以正常和有序地展开。
在表面上,党内法规同国家的法律法规有类似甚至是雷同之处,但两者还是有区别的:在技术上,国家法律具有明显的法律规范性,运用法律语言和法律技术,而党的政策文件具有政策规范性,有一些不同于法律文件而为政策文件所专有的特点;在党的制度规范中,其作用范围体现在体制内和体制外两个层面,对内约束党的各级组织和党员,而体制外则为党领导下的国家政权组织。党内法规的名称不一,包括规则、准则、规章、条例、规定、办法、细则等,适用于不同层次、范围和对象。按照党内法规的概括性和效力,可以分为四个层级:一级法规是党章,是党内法规中具有“宪法”性质的根本性法规;二级法规是概括性比较强的准则,多是一些总的原则方面的规定,比如《关于党内政治生活的若干准则》;三级法规是条例,一般就某一方面的工作作出较全面的规定,如《中国共产党纪律处分条例》;四级法规是规定、办法、细则等,一般规定某一方面的工作,如《党政领导班子后备干部工作暂行规定》等。[1]概括起来,党内法规的约束对象是党组织和党员,对于加强党的建设、保证党的各项工作和生活的制度化具有十分重要的意义。
作为约束性的规范,党内法规还包括党的纪律机制,主要是针对党内同志的约束机制。比如,1997年7月27日,中共中央颁发《中国共产党纪律处分条例(试行)》,就是党的纪律的权威规范。中国共产党的纪律是按照民主集中制原则,根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而制定的。它涉及党内生活的各个方面,主要有:政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律、外事纪律等,内容涉及党员生活、民主制度、党性修养、组织行为规范等。大部分的纪律规定由中共中央办公厅负责制订和组织实施,也有一些由中共中央纪律检查委员会、中组部等制订,还有一些是联合政府部门共同发文的。由于党的纪律是党的领导机构做出的权威规定,在“民主集中制”原则下具有很强的约束力,是党内法规的有机构成。
党内法规:依法执政的保障与实现路径
政党是连接国家与社会的桥梁和媒介,其功能集中于国家政权建设和社会动员两个层面,党内法规的约束领域也主要集中于此。同时,这也是依法执政的目标之所在。从党内法规的属性角度分析,依法执政的实现路径有:
第一,以党内法规的调节性机制实现执政为民的理念。政党是“一群人以共同的努力,为实现一致的特定主义,以增进国家利益而联合的团体”[2]。中国共产党也不例外,在党内法规与国家法律的指导下,改革开放催生了市场经济体制,也带来了利益分化,围绕利益的不同社会矛盾也开始涌现。治理这样一个利益分化的社会,执政党势必要面临很多重大难题。[3]依法执政就是要利用党内法规和国家法律途径,发挥利益调节的功能,实现执政为民的理念:首先,对党内利益进行调节,保持党内利益同人民利益的一致性。在市场经济和利益分化的时代,否认党内没有利益追求和利益差别是不现实的。党内法规除了调节党员个体利益外,还要介入组织利益、部门利益、地区间利益等。其次,以党内法规约束和规范党在经济与社会领域的执政行为,尤其是要提高党驾驭市场经济能力的水平。再次,责成政府对社会弱势群体的利益进行调节,以实现社会公正的执政目标。忽视弱势群体的利益会带来潜在的社会隐患,成为社会不稳定的重要因素,而且还会导致弱势群体对执政党的认同危机。
第二,以党内法规的规范性机制限制党的执政行为边界。党依法执政的前提是对执政党拥有的公共权力进行界定,规范党的执政行为边界就是要拓展党内法规的适用空间。中国的政治生态特点表明,规范党的执政行为边界要解决如下三个方面的问题:一是党领导国家政权建设,尤其是党政关系问题;二是处理好党与社会的关系,提高党的社会动员能力;三是执政的监督问题。党内法规和国家法律要对政党所扮演的角色、承担的责任,以及党与各国家权力机关之间的关系等进行规范界定。科学界定党的执政行为边界,不但能够避免出现宪法和法律对于执政党无所适从的尴尬,而且也有利于杜绝拥有实权和重权的党员干部的渎职和违法行为的发生。当执政党能够守住执政的行为边界时,其执政能力和领导水平也就达到了相当高的境界,这也是依法执政的固有品质。
第三,将党内法规嵌入国家政治生活。执政党的执政过程是一个政治性过程,依法执政就是将党内法规有效嵌入国家政治生活的过程。从党内法规的价值追求和运作方式来看,其嵌入的路径主要有三:一是通过规范的合理性与合法性机制,彰显党内法规的权威性价值。党内法规只有反映了党内的共同意志和普遍利益,并得到广大党员群众的执政认同,才有充分的合法性,否则即使有海量的党内法规,也难以体现合理性与合法性,因而也就失去了权威性。二是通过党内法规的价值取向途径,凸显维护公民权利和公共利益的定位。党内法规的价值同政治的终极关怀呈现一致性的时候,有助于党内法规转化为国家意志,有助于提高公众对党执政的合法性认同。三是通过党内法规的法治环境建设,凸显对公共权力的约束性,否则,党的执政过程难免会出现公共权力被滥用的危险。当然,作为依法执政的主体,即党的组织机构与政府机关及其各级党员干部,必须率先垂范依法执政,自觉遵守党内法规和国家法律,特别是在公共权力的行使上,要以党内法规和国家法律为准绳而不能超越。
第四,将“权利本位”同“义务导向”相结合,并使之内化为党内民主的生活方式。党内法规坚持权利与义务的对等原则,而党建则多倾向于党员的觉悟,提倡“义务”优先于“权利”。从人性的角度看,尤其是在依法执政的背景下,将党内法规的权利本位与党建义务导向相结合,并内化为党内民主的生活方式,将能够起到事半功倍的执政效果:首先,党内法规的权利本位有助于确立执政的“人本理念”,能够进一步丰富党的意识形态。其次,党建的义务本位有助于约束党员个体的行为,特别是对于身为领导干部的党员,能够促进其自觉在党内法规和国家法律框架内活动,还能够主动强化其自身的党性修养,客观上提升了党的执政形象。再次,以权利义务关系内化为党内民主的生活方式。近年来,党员的知情权、参与权、监督权和表达权等方面得以改善,是强调权利与义务对等的结果,也是在纠正过去党内生活中存在的党员义务被放大而权利被忽视的现象。总之,以权利和义务关系内化为党内民主建设,是依法执政的关键性环节,也是推动国家治理法制化的需要。
完善党内法规与践行依法执政:
尚待解决的问题
正是基于对党内法规与依法执政关系的认识,党已经制定了包括党内根本法、党员发展法、党内管理法、党员教育法、纪律检查法等在内的一整套党内法规,党内无法可依的窘境得以缓解。然而,党内法规建设在很多领域仍存在着不足和尚需改进之处。
其一,党内法规与国家意志的协调。在根本上,依法执政的实质是要执政党在宪法和法律的范围内活动,因此依法执政首先应是依宪执政,宪法是依法执政的基础。在这个意义上,党内法规必须是宪法框架下的行为约束规范,必须同我国现有的法律法规相一致。从国内外执政党的经验看,要实现这种协调有两条路径:一是将党内法规转化为国家意志,二是党内法规在宪法和法律框架下展开。理论界普遍认为,这两条路径是相辅相成的,问题的关键是哪些党内法规需要转化为国家意志,哪些仅是普通的党内制度规范?在党内法规已经转化为国家意志的情况下,如何适用这些制度?如何处理党内法规同国家法律不相协调的问题?这是理论界和实务部门需要共同关注的问题,解决这些问题无疑将有利于推进依法执政的实现。
其二,党内法规的适用空间。理论界一度对“党内法规”的提法提出异议,认为党组织没有立法权限,此提法不利于处理党与法之间的关系。[4]邓小平曾经指出:没有党规党“法”,国法就很难保证。[5]至于党与法的关系,他强调说:“党要管党内纪律的问题,法律范围的问题应该由国家和政府管。党干预太多,不利于在全体人民中树立法制观念。这是一个党和政府的关系问题,是一个政治体制的问题。”[6]也就是说,在党的执政领域内,党内法规应该发挥规范作用,否则应该交由国家法律调控。政党本质上是社会组织,在社会关系领域,党内法规是否有适用的空间?在我国法制尚不健全的情况下,党与社会的关系该如何规范,也是一个值得深入研究和探讨的问题。
其三,党内法规的适用价值。党内法规包括实体性法规和程序性法规。长期以来,中国共产党注重实体性党内法规建设,建立了以党章为核心的党内法规体系,而程序性党内法规不但数量少,而且规范的领域也不够。以党章为例,从十五大以前历次党章的修改情况来看,都非常重视实体性条款规定,如职权划分、权利与义务、组织制度和领导制度等条款,而对党章中程序性条款的规定显得较薄弱。其他党内法规就党内重大问题如何决策、党政干部如何选拔、如何对党员处分等方面都少有程序性规定,即使有程序性规定,也是和实体性规定融为一体,没有制定单独的程序性法规。任何法规只要重实体而轻程序,就将会带来使用混乱的后果。这是依法执政需要解决的重大问题。
其四,党内法规的完善与配套。任何执政党都要面临处理党内事务和国家事务的双重挑战,中国共产党也不例外。作为社会主义事业的领导核心,中国共产党所制定的路线、方针、政策不仅面临着建设好党组织的重任,还要解决好国家经济、政治、文化、社会重大问题。党内法规既关系到党和国家的长远发展,也涉及到发展的核心、目标、内涵、方法等内容。因此,在依法执政的实践中,要切实推进党内法规建设,不仅要完善党内法规体系,还要完备党内法规的相关配套措施。否则,有些党内法规尽管制定发布了,但是由于缺乏相关的配套体制、缺乏相关的机构来执行,很多党内法规只能停留在文本规范的层面,无法发挥出党内法规的应有作用。总之,依法执政的深入推进,需要党内法规的配套和完善。
[本文为国家哲学社会科学基金项目“党的基层执政转型与和谐社会的构建”(07BZZ006)、上海市教委社科基金项目“党在基层的执政绩效研究”(BM518357)的阶段性成果。]
参考文献:
[1][4]刘德敏.中国共产党党内法规初探. 中共天津市委党校学报,2007(1).
[2]王浦劬. 政治学基础. 北京:北京大学出版社,1995:263-264.
[3]桑玉成. 利益分化的政治时代. 上海:学林出版社,2002:114.
[5]邓小平文选(第2卷). 北京:人民出版社,1993:209.
[6]邓小平文选(第3卷). 北京:人民出版社,1994:163.
编辑 杜运泉
作者：吴新叶
行政公文种类包括以下13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等
命令
命令(令)是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。 范文
中华人民共和国劳动和社会保障部令
(第21号)
《最低工资规定》已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
部长 郑斯林
二○○四年一月二十日
公告
公告是一个词语，其意思是政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，对公告的使用表述为：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等;二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。
范文
中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 公 告
第一号
第十届全国人民代表大会第三次会议于2005年3月13日选举胡锦涛 为中华人民共和国中央军事委员会主席。
现予公告(特此公告)。
中华人民共和国第十届全国人民代表大会
第三次会议主席团 二00五年三月十三日
通告
通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”(国务院《国家行政机关公文处理办法》，2001年1月施行)。它的使用者可以是各级各类机关，它的内容又往往涉及到社会的方方面面，因此，无论其使用主体还是其内容都具有相当的广泛性
1、标题：可为完全式标题：即发文机关十事由十文种。
2、正文：正文一般由通告缘由、通告事项、通告要求三部分组成。
3、落款：写明发文机关和成文日期。标题中有了发文机关，此处可不写。有的通告的日期写在标题之下。
范文
X市人民政府关于禁止销售和使用含磷洗涤剂的通告
X府发[2002]74号
为了保护和改善三峡库区的水环境质量，保障人民身体健康，防止含磷洗涤剂对水体的污染，根据《X市长江三峡库区流域水污染防治条例》及相关的法律法规，市政府决定在全市范围内禁止销售和使用含磷洗涤剂。现将有关事项通告如下：
一、自2003年1月1日起，禁止在本市行政区内销售含磷洗涤剂;本市企业和经营性单位禁止使用含磷洗涤剂，改用无磷洗涤剂。
二、本通告所称无磷洗涤剂，是指织物洗涤剂、、、、、、
三、在本市销售的无磷洗涤剂，必须在其产品包装的显著的位置标注“无磷”字样;未按规定标注的，视为含磷洗涤剂。
四、禁止本市广告经营者在本市辖区内发布含磷洗涤剂的广告，新闻媒体不得承接发布含磷洗涤剂的广告。
五、各级工商、质量技术监督行政管理部门根据职责对洗涤剂市场事实监督管理。
六、对违反本通告规定的行为，由环境保护、工商、质量技术监督行政管理部门根据职责，依据《X市长江三峡库区流域水污染防治条例》或有关法律法规规定分别予以处罚。
X市人民政府(印) 二00五年X月X日
通知
通知，是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。通知，一般由标题、主送单位(受文对象)、正文、落款四部分组成。 范文
青岛市粮食局
关于加强防汛工作的紧急通知
各区市粮食局、局直各单位：
据中央气象台和青岛市气象台联合预报，受南方热带低气压的影响，预计明、后两天青岛市将有一个强降雨过程，降雨量可达200毫米以上，并拌有8级大风，局部有冰雹。按照市委、市政府有关通知精神，为加强 系统防汛工作，现将有关事宜通知如下：
一、要高度重视。一是领导要高度重视。各处室负责人、各单位主要领导要充分认识做好本次防汛工作的重要性，加强对本次防汛工作的领导，确保安全渡汛。二是要制订好防汛工作预案。各单位要根据自身工作实际制定本单位加强防汛工作预案，落实工作措施，做好防汛准备。市粮食局的防汛工作预案由局办公
全市粮食室负责制定。三是要建立统一协调的领导机制。建立起由市粮食局局长为组长，各单位负责人为副组长以及各有关人员参加的防汛工作领导小组(名单附后)，领导小组下设在市粮食局办公室，由市粮食局办公室统一做好防汛期间的协调调度工作(联系人：XXX 联系电话：XXXXXXXXXXX)。
二、要采取有力措施。一是要认真做好隐患排查。各单位要认真将本单位防汛工作隐患排查一遍，各仓储企业要彻底排查各个粮仓安全情况，做好预防大风和降雨的有关准备工作，做到预防为住，防患于未然。二是要落实防汛工作相关保障。各单位都要成立防汛工作队伍，确保防汛期间的通讯畅通，落实好防汛车辆安排，做好充足的防汛物资储备。三是要做好应急抢险准备。各单位要做好出现险情后的应急抢险准备工作，出现险情后立即组织抢险，并迅速上报有关情况，确保将损失降到最低限度。
三、要落实责任。一是要建立防汛工作责任网络。各单位务必于6月23日12时以前上报本单位防汛工作预案，落实好责任人员，建立防汛工作责任网络体系。二是各单位要层层传达防汛工作通知精神。要通过各种形式，将防汛工作通知精神传达给每个干部职工，统一大家对防汛工作重要性的认识，将防汛工作责任落实到人。三是建立责任追究制度。对在本次防汛工作中因个人问题而造成人员伤亡和财产损失的，要追究有关人员责任。对于出现事故隐瞒不报的个人和单位要按照有关规定追究责任。
附：青岛市粮食局防汛工作领导小组名单
二○○六年六月二十二日
通报
通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。 范文
关于电子政务大赛情况的通报
局直各单位、机关各处室：
根据市局《关于举办电子政务大赛的通知》要求，6月22日在青岛粮食科学研究所干部教育培训基地，举行了由
一、
二、三库、军供站和机关工作人员参加的电子政务大赛。由于各单位领导重视，组织规范严密，圆满完成了大赛任务，达到了预期目的。现将情况通报如下：
一、基本情况
本次大赛共有66人参加，其中局机关26人，
一、
二、三库各12人，军供站4人。参赛人员围绕电子政务和公文写作等方面的内容，用微机操作的方式进行了考试，平均成绩在85分以上。
二、主要特点
1、妥善安排，积极参与。各单位领导和机关各处室高度重视这次大赛活动，克服半年工作忙、任务中等困难，积极参加大赛活动，除因公离青外出的人员外，符合条件的人员都报名参加了这次大赛。
2、准备工作充分，措施有力，实现了通过比赛促进学习的预期效果。大赛前，市局政工处组织各单位符合条件人员进行了脱产培训，系统学习了电子政务和公文处理等方面的知识;机关各处室主要利用业余时间以自学为主，形成了人人学技术、学业务的良好氛围。对确有特殊情况不能参加大赛的人员，经主要领导批准后，组织统一补考。
3、领导重视，组织严密。为了保证大赛质量，比出真本事、真水平，聘请了专家封闭出题，设立了专门考场，市局领导亲自到考场巡视检查，确保了大赛落到实处，不走过场。
三、存在的主要问题
个别单位及处室对大赛认识不到位;个别工作人员有重工作轻学习的现象。 附件：参加电子政务大赛成绩单
二○○六年六月二十二日
请示
请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。请示可分为解决某种问题的请示，请求批准某种事项的请示。 范文
某市市级粮食储备库
关于组织部分人员到武汉进行培训的请示
某市粮食局：
自2003年开展仓储管理年以来，在经历了标准化、规范化等几个阶段以后，我库仓储管理水平明显提高，仓储面貌发生了根本性的变化。但在硬件建设达到一流的同时，存在着软件与硬件建设发展不相配套的问题。为切实提高我库仓储职工的业务技术素质，全面解决软硬件建设不相配套的问题，经库党委研究，我库拟组织选派部分人员到武汉粮食管理学院进行培训。现将有关事宜请示如下：
一、培训人员及费用
拟从库全体职工中选拔仓储业务骨干20人参加培训学习。培训费用为1000元/人。
二、时间安排
培训时间初步定于2006年7月6日至20日。
三、拟培训内容 (一) (二) (三) (四) (五) 国内外储粮新技术的应用 储粮害虫防治
储粮四项新技术的应用 粮食物流方面的业务知识 储粮生态系统知识
四、其它相关问题
为切实组织好此次培训，我库准备安排库副主任某某某同志带队参加培训，全面负责解决培训过程的问题。
当否，请批复。
某市市级粮食储备库
二○○六年六月二十二日
报告
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。 范文
青岛第三粮库
关于开展学习宣传《粮食流通管理条例》
活动情况的报告
市粮食局：
根据市局5月15日下发的关于组织开展学习宣传《粮食流通管理条例》活动的通知精神，我库于5月17日至26日组织全库职工集中开展了学习宣传活动。现将有关情况报告如下。
一、 领导重视，认真组织。库主要领导对此项工作高度重视，专门召开班子会议研究活动具体意见，成立了以分管业务主为组长的《条例》学习宣传领导小组，认真组织各项具体活动，库于17日召开全库班长以上干部及骨干职工会议，对活动进行了动员。对各部门开展活动提出了明确的要求。
二、 措施得力，内容丰富。为搞好此次学习宣传活动，根据《条例》的内容并结合我库实际，我们制订了周密详尽的活动方案，按照时间计划和要求积极推进，并对各分库和科室开展活动的情况进行跟踪调度，及时指导各单位认真组织职工学习，向职工宣传国家颁布《条例》的重要意义，学习《条例》的具体内容。我们在中层以上干部中开展了“主任讲条例”、“科长谈体会”活动，结合库办公会集中进行学习。组织全库职工开展了“我学条例”演讲比赛，以分库为单位组织了黑板报比赛。全库有十三名职工上台演讲，由两个单位的黑板报获得优胜奖。为了让全社会了解条例，我们在库临街区域悬挂了多条条幅，努力营造学习宣传氛围。
三、 职工积极，效果显著。通过开展多种形式的学习、宣传，我库职工学习积极性有了明显提高，对条例颁布实施的重要意义有了清晰的认识，对具体内容认识有了新的提高。我库组织的此次学习宣传活动达到了学习法规知识，提高员工素质，增强职工干好粮食工作使命感、责任感的目的。
青岛第三粮库
二○○六年五月二十八日
决定
决定，是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。从这个意义上讲，它是应用写作实践中的一种重要文体。 范文
常州市武进区人民政府文件
武政发[2004]29号 关于开除徐志林公职的决定
徐志林，男，1956年2月生，初中文化，武进区奔牛镇人，1972年1月参加工作，原为武进区奔牛镇广播电视站工作人员。
徐志林于1996年9月至1999年11月间，利用职务之便，采用虚开发票、虚列支出等手段贪污公款，数额较大。为此，于2003年11月12日被常州市新北区人民法院认定犯贪污罪，判处有期徒刑六年(刑期自2003年5月19日起至2009年5月18日止)。
徐志林身为事业单位工作人员，竟目无法纪政纪，利用职务之便贪污公款，已构成犯罪。为严肃政纪，经研究，决定开除徐志林公职。
二○○四年三月一日
批复
批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。 批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。
一、批复的含义和特点 (一)批复的含义
批复也是行政公文和党的机关公文中都有的文种。
《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：
适用于答复下级机关的请示事项。
《中国共产党机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同：
用于答复下级机关的请示。
批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项工作的依据。不过，它们又有着很大的不同。
(二)批复的特点 1.行文的被动性
批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。
2.针对性
批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。
3.集中性和明确性
由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。
批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示;对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。
4.政策性和依据性
对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。
二、批复的写法
(一)批复的标题和主送机关 1.批复的标题
批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关+主要内容+文种。略有不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》，其中“同意”两字就是用来表明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。
批复的主送机关
批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。 (二)批复的正文
批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。 1.批复依据
批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定 。
对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”
上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。
2.批复事项
针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。
3.执行要求
对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免 。
批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。 【 范 文 一 】
国务院关于长沙市城市总体规划的批复 国函〔1993〕1号 湖南省人民政府：
你省《关于报请审批长沙市城市总体规划(1990——2010年)的请示》(湘政〔1991〕23号 )收悉。国务院同意修订后的长沙市总体规划，现就有关问题批复如下：
{范文二}
国务院关于同意陕西省
撤销榆林地区设立地级榆林市的批复
国函〔1999〕141号
陕西省人民政府： 你省《关于撤销榆林地区行政公署实行市领导县体制的请示》(陕政字〔1998〕36号)及有关补充报告收悉。现批复如下：
一、同意撤销榆林地区和县级榆林市，设立地级榆林市。市人民政府驻新设立的榆林市。
二、榆林市设立榆阳区，以原县级榆林市的行政区域为榆阳区的行政区域。区人民政府驻北大街。
三、榆林市辖原榆林地区的神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、吴堡县、米脂县、绥德县、清涧县、子洲县、佳县和新设立的榆阳区。
榆林市的各类机构均应按照“精简、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解 决。
国务院
一九九九年十二月五日 范文
国务院关于同意陕西省
撤销榆林地区设立地级榆林市的批复
国函〔1999〕141号
陕西省人民政府：
你省《关于撤销榆林地区行政公署实行市领导县体制的请示》(陕政字〔1998〕36号)及有关补充报告收悉。现批复如下：
一、同意撤销榆林地区和县级榆林市，设立地级榆林市。市人民政府驻新设立的榆林市。
二、榆林市设立榆阳区，以原县级榆林市的行政区域为榆阳区的行政区域。区人民政府驻北大街。
三、榆林市辖原榆林地区的神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、吴堡县、米脂县、绥德县、清涧县、子洲县、佳县和新设立的榆阳区。
榆林市的各类机构均应按照“精简、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解 决。
国务院
一九九九年十二月五日
函
1、告知函。即把某一事项、活动函告对方，或请对方参加(如会议、集体活动)。这种函的作用和内容类似通知，只是由于双方不是上下级和业务指导关系，使用“通知”行文不妥，故应该用“函”。 【范例参考】
尊敬的XXX先生/女士：
我们很荣幸地邀请您参加将于5月15-16日在北京21世纪饭店举办的第27届联合国粮食及农业组织亚太地区大会非政府组织磋商会议.本次会议的主题是: 从议程到行动——继非政府组织粮食主权论坛之后.此次磋商会议由联合国粮农组织(FAO)和国际粮食主权计划委员会亚洲分会(IPC-Asia)主办,中国国际民间组织合作促进会协办.届时,来自亚太地区80多个民间组织的100余名代表将参加会议.本次会议宣言将在5月17-21日召开的„„
XX XX XX XX XX X
X X年x月X日
2、商洽函。主要用于请求协助、支持、商洽解决办理某一问题。比如干部商调函，联系参观学习函、要求赔偿函等。 【范例参考】
关于鄂穗两地携手联合打捞"中山舰"的函
湖北省人民政府：
现沉于长江金口赤矾山江底的"中山舰"，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。
"中山舰"是重要的革命历史文物。该舰192喀年参加"保卫大武汉会战"时被日军炸沉。尽快打捞"中山舰"，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。 由于"中山舰"在广州的时间长达21年，且围绕"中山舰"的几次主要历史事件都发生在广州。因此，"中山舰"是把广州建设成为中国现代革命史教育基地， 向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函.希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞"中山舰"，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究.提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。 专此函达，请答复。
广州市人民政府(盖章) X X年X月X日
3、询问函。主要用于询问某一事项、征求意见、催交货物等。
4、答复函。主要答复不相隶属机关询问相关方针、政策等问题而不能用批复时使用。
国务院办公厅关于安徽合肥经济技术开发区的复函
国办函〔2000〕16号
安徽省人民政府：
你省《关于要求批准合肥经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示》(皖政秘〔1999〕138号)收悉。经国务院领导同意，现函复如下：
一、同意合肥经济技术开发区为国家经济技术开发区，实行现行的国家经济技术开发区的政策。
二、合肥经济技术开发区位于合肥市南郊，东以始信路、耕耘路、清潭路为界，西至合安公路、石门路、高压走廊、锦绣大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁华大道、明珠广场，规划范围总用地985平方公里。
三、合肥经济技术开发区的建设和发展，纳入合肥市经济技术发展总体规划，建设发展资金由你省自筹解决。
四、合肥经济技术开发区要坚持以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于发展高新技术的方针，积极改善投资环境，逐步完善综合服务功能。
五、要加强领导和管理，促进合肥经济技术开发区各项工作的健康发展。
国务院办公厅
二○○○年二月十三日
5、请求批准函。主要是指向有关机关、部门请求批准时使用。如果是下级机关向上级机关请求批准，只能用请示，而不能用函。
广州*局销售公司请求批准函 *局销办函 [1996] 5号
广州*局：
我销售公司从去年十月成立以来，国内务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。
可否，请批复。
广州*局销售公司(盖章)
一九九六年一月十日
行政管理工作包括哪些内容?怎样做好一个行政管理人员?
企业要发展，要做大，必须有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划;必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。企业在运作过程中如同一个转动的车轮，所有零部件必须严密结合，充分发挥本身的作用，才能跑的快，跑的稳;才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。
一、企业行政管理的概念和意义
企业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面;狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体;用合理的成本换来员工最高的工作积极性，以提高工作效率完成公司目标发展任务。
二、对做好企业行政管理的几点认识
1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作;办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定;文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理;会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作;其他事务视各公司具体情况而定。
2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部，与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。
3、注重信息的收集和整理，并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家政治、法律、经济、政策规定;社会习惯、风俗、时尚变化;市场需求、消费结构、消费层次的变化;竞争企业信息;科学技术发展信息;突发事件等。内部信息具体包括财务状况;生产状况;产销状况;采购、库存信息;设备的使用和管理;人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。
4、培育传播企业文化。在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面，需要全体员工的参与。(1)组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。(2)建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征，管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。(3)注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。(4)重视人才，用企
业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。
5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好。要做好执行需要注意：(1)什么事情该做，该怎么做。(2)如何更好更快完成该做的事情。(3)清除所有障碍。(4)形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。
行政管理工作包括哪些内容?怎样做好一个行政管理人员? 企业的行政管理工作内容主要包括2大部分：内勤、外联;
一、内勤包括
1、制度的制定和执行推动
2、日常办公事务管理
3、办公物品管理
4、文书资料管理
5、档案管理
6、会议管理
7、涉外事务管理
8、生活福利
9、车辆
10、安全卫生
二、外联包括
1、办公室内部人际外联
2、企业外部公关外联
企业要发展，要做大，必须有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划;必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。企业在运作过程中如同一个转动的车轮，所有零部件必须严密结合，充分发挥本身的作用，才能跑的快，跑的稳;才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。
一、 企业行政管理的概念和意义
企业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力， 资源管理、财产会计管理四个方面;狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体;用合理的成本换来员工最高的工作积极性，以提高工作效率完成公司目标发展任务。
二、对做好企业行政管理的几点认识
1、明确岗位职责：日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作;办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定;文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理;会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作;其他事务视各公司具体情况而定。
2、加强沟通：沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部，与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。
3、注重信息的收集和整理：并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家政治、法律、经济、政策规定;社会习惯、风俗、时尚变化;市场需求、消费结构、消费层次的变化;竞争企业信息;科学技术发展信息;突发事件等。内部信息具体包括财务状况;生产状况;产销状况;采购、库存信息;设备的使用和管理;人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。
4、培育传播企业文化：在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面，需要全体员工的参与。
(1)组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。
(2)建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征，管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。 (3)注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。
(4)重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。
5、踏踏实实地去执行：完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好。要做好执行需要注意：(1)什么事情该做，该怎么做。 (2)如何更好更快完成该做的事情。 (3)清除所有障碍。
(4)形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。
怎样打造好企业文化
打造企业文化，就好像在荒漠中营造一片绿洲，首先要固沙，培植土壤，涵养水源，然后再种植作物。进行企业文化建设首先要打造一个企业管理平台，然后在企业管理过程中培养共同的愿景和行为习惯，营造一个良好的企业环境。没有健康的管理平台，水土流失严重，既培养不出真正的共同愿，也培养不出共同的健康的企业习惯，也不可能拥有真和谐的企业环境，甚至连人才都留不住，更不可能具备可持续的核心竞争力。
首先，做好企业文化要打造稳健的管理平台
企业的制度(特别是人力资源政策)和实际操作方法是企业理念的直接反映，员工能从中体味出企业是什么样的企业，文化是什么样的文化。究竟是一个纪律严明、管理到位的企业，还是乱做一团、稀里糊涂的企业?是一个员工训练有素、欣欣向荣、精益求精的企业，还是员工一盘散沙、死气沉沉、随随便便的企业?是公平、公正、和谐的企业，还是勾心斗角、矛盾重重的企业?是一个人尽其才、物尽其用、赏罚分明的企业，还是压抑郁闷、损耗严重、是非不分的企业„„看企业具有什么样的企业文化，是看它是怎么干部管理，员工怎样做事的，这些是根本不需要听谁说就自己能感受到的，也是企业根本没有办法掩饰的。
所以做企业文化要从改进企业管理着手，通过规范管理、强化执行切入企业文化建设，以先进的企业理念为指导，全心全意地致力于建立一个优秀的、健康的、全方位的管理平台，这才是企业文化的根本和百年大计。
其次，做好企业文化要塑造正确的观念习惯
员工的心态是企业文化的反映，最终体现在行为方式上。企业文化始于观念习惯，终于观念习惯，企业文化建设既是改造人和塑造人的过程，也是企业文化建设的结果。企业文化以纪律制度约束员工的行为始，使员工养成习惯，认同观念，最终达到自我管理。观念习惯是无动机行为，具有相当强大的稳定性，员工一旦形成良好的行为观念习惯必将成为企业宝贵的无形资产。
人是有很强适应能力的，进入什么样的企业其思想和行为就会受到影响而变化以适应企业的环境。员工的价值观在是实际工作过程中形成的，影响因素大致有以下几类：①其他员工是怎样认为的?如果我不一样别人会怎样看自己?②这样做对自己有没有好处、坏处?远期的、近期的各意味着什么?③我这样想和做结果是什么：得到认同、得到奖励、无所谓、受到惩罚?只有科学的管理才能出健康的文化，只有管理及时到位、赏罚分明才会使员工养成良好的观念习惯。企业要以考核、薪酬、培训再加上人员的补充和淘汰周而复始地强化企业价值价值观，让员工形成正确的观念习惯。 再次，做好企业文化要培养共同的理念愿景
企业员工有共同理念、愿景，是企业文化是否成熟的重要标志。员工对企业理念的认同程度，决定企业向心力、凝聚力的强弱，影响着企业员工主观能动性的发挥。企业要通过加快反应，加强执行，优化管理，建立一个是公平、公正和高效的管理机制，让员工有敬畏感、安全感、参与成就感，增强员工对公司的信心;通过高层次加强学习推动公司学习，改善企业风气，出台合理化建议及创新管理，通过常态化的引导和激励让员工施展才能，建立利益共同体，增加企业认同;以实际事例剖析企业理念，褒扬先进、鞭挞落后，通过大张旗鼓的形式多样的宣传活动使企业理念愿景为更多的员工认知。 最后，做好企业文化要营造和谐的企业环境
“娱乐活动”和“亲情活动”在企业文化建设过程具有重要的润滑和滋养作用。通过职能部门向服务型转变，通过文体活动、亲情活动和通畅的矛盾处理机制减缓企业规范化过程中的紧张气氛，在制度化的基础上进行人性管理，真诚实意地创造一个公平的、公正的、真和谐的企业环境。
员工福利包括哪些
我国的福利包括社会福利和员工福利两个部分，社会福利是指国家为所有社会成员提高物质、文化生活采取一系列必要措施。员工福利是指企业为本单位的员工为解决共同的消费需要而采取的必要保障。根据提供的服务不同，企业对员工福利有以下几部分组成：
1、工作日内的休息：包括中午餐的休息、午睡等。
2、每周休假：根据《中华人民共和国劳动法》的规定，企业应执行每周工作40个小时的工时制度，企业不得任意延长工作时间，如确实由于生产经营需要，经与 员工协商后可以延长工作时间，一般不得超过1个小时，最长延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。安排劳动延长工作时间的，支付不低于工 资的150%的工资报酬。休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资200%的工资报酬。法定节假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的 300%的工资报酬。
3、年休假：国家实行带薪休假制度，员工连续工作一年以上可享受带薪年假。
4、探亲假：根据1981年制定的《关于员工探亲的规定》规定在企业工作满一年的固定员工与父母或配偶不在一起，又不能用公假团聚的，每年可享受一次探亲 假。未婚员工探父母假为一年一次20天，而因工作需要两年探一次，可合并使用延长至45天。已婚员工探配偶一年一次30天，此外，还规定已婚在一起的员工 可四年享受一次探望父母的假期，假期为20天，在法定节假日期间探亲的，时间不足上述规定的可以补齐，探亲期间工资照发，交通费可全部报销或按照探亲假性 质部分报销。
5、法律规定的节假日：员工的节假日包括元旦、春节、五一劳动节、国庆节、妇女节等法律法规规定的其他节假日。
6、各种补贴：如企业为员工发放的交通补贴、伙食补贴、住房补贴、特困补贴、服装补贴、子女教育补贴、水电费补贴、取暖补贴、降温补贴、洗理补贴等。
7、修建的各种服务设施：如企业兴建的食堂、学校、幼儿园、浴室、俱乐部、电影院、图书馆等。
企业完善福利设施，有助于企业挽留人才，吸引人才，是对员工工作的一种总体报偿的一部分。在企业考虑福利制度时，可根据实际情况，将税后利润提取一定比例用作员工福利基金。
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行政判决的种类包括哪些
行政判决是指人民法院根据事实、依据法律、法规，参照规章，对具体行政行为的合法性作出的实体裁判。
按照行政诉讼法第五十四条规定，人民法院经过审理，根据不同情况分别作出：维持、撤销或者部分撤销、重新作出具体行政行为、限期履行法定职责、变更等五种判决形式。
1.判决维持
判决维持是确认、肯定被诉具体行政行为合法的判决。行政诉讼法规定，判决维持必须是被诉具体行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。证据确凿，是指被诉具体行政行为确认的事实，具有充分证据证明其真实存在。适用法律法规正确，是指适用了应当适用的法律法规和具体的条文款项，而且处理的性质、形式和程序等符合法律法规的规定。符合法程序，是指在法律法规明确规定有实施具体行政行为的程序时，作出被诉具体行政行为必须严格遵循法定程序。
证据确凿，适用法律法规正确和符合法定程序是具体行政行为合法的三个基本条件，三者互相结合、互相制约，是统一而不可分割的有机整体。只有三项条件同时具备，才能作出维持被诉具体行政行为的判决，否则，缺乏其中任何一项条件，都会影响被诉具体行政行为的合法性，不能判决维持被诉具体行政行为。
2.判决撤销
判决撤销，是否定被诉具体行政行为合法的判决。根据行政诉讼法第五十四条第
(二)项的规定，人民法院经过审理，认定被诉具体行政行为有下列情况之一的，应判决撤销：
(1)主要证据不足的。“主要证据不足”是指被告向人民法院提交的证据不能证实其所作出的被诉具体行政行为所认定的有关定性和处理结果的基本事实。行政机关的具体行政必须在查清事实的基础上才能作出。反之，在没有查清事实的情况下，作出的具体行政行为，违反了执法机关必须以事实为根据，以法律为准绳的原则，因此予以撤销。但是，被告提交的证据中仅缺少个别枝节证据，不影响定性和处理结果的，不属于主要证据不足。
具体行政行为主要证据不足的主要表现形式有：①具体行政行为认定的事实不清。即具体行政行为认定的事实中，关系到定性或者处理结果的主要事实或情节不清楚。例如，某市卫生局认定某医院销售假药，决定给予罚款5万元的处罚，但未认定该医院销售了多少假药，非法获利主要事实和情节。这一处罚决定即属事实不清。②具体行政行为认定的被处理行为或事实，没有足够的证据证实，或被告举不出证据。如某县物价局认定某供销合作社擅自提高化肥价格，但在法庭上提供不出有关擅自提价的任何证据。③具体行政行为认定的责任主体错误或证据不足。即将非责任主体认定为责任主体，未将责任主体作为责任主体认定，或认定的责任主体缺少有关证据加以证明。如，工商行政管理机关将G公司的倒卖国家限制自由买卖物资的行为，认定为K公司的行为。④将行为人的身份认定错误,责任能力认定错误。 有法律问题，上法律快车http:/// 想学法律?找律师?请上
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如卫生防疫站将非食品经营者认定为食品经营者;又如公安机关将未成人认定为成年人。
有法律问题，上法律快车http:///
省人民政府办公厅
省发展和改革委员会
省经济和信息化委员会
省教育厅
省科学技术厅
省民族宗教事务委员会
省公安厅
省监察厅
省民政厅
省司法厅
省财政厅
省人力资源和社会保障厅 省国土资源厅
省环境保护厅
省住房和城乡建设厅
省交通运输厅
省水利厅
省农业厅
省林业厅
省商务厅
省文化厅
省卫生厅
省人口和计划生育委员会 省审计厅
省人民政府外事办公室。
其他还有： 省政府直属特设机构： 省国有资产监督管理委员会 省政府直属机构：
省地方税务局
省工商行政管理局
省质量技术监督局
省广播电影电视局、省新闻出版局 省体育局
省安全生产监督管理局
省统计局
省海洋与渔业局
省旅游局
省粮食局
省级机关事务管理局。
部门管理机构：
省物价局
省能源局
省食品药品监督管理局 省文物局
省监狱管理局 省公务员局
省人民政府侨务办公室 省人民政府法制办公室 省人民防空办公室 省人民政府研究室
今晚想与各位讨论的是如何整体认识佛教的问题，并希望从宗门(禅宗)，不二法门的高度去认识佛法与宗教的关系，佛法与现代生活的关系，与精神文明(道德)的关系。佛经有一个广为人知的“瞎子摸象”的故事，这个故事说的就是认识要整体性，同时又告诉我们对佛教也要有整体的认识。不然要犯“瞎子摸象”的错误。释迦牟尼说法四十九年，后来集结为三藏十二部。内容有权法、实法，权实截然不同。他老人家亦可以说是一位伟大的教育家，他创立了一套对机说法的教育方法，就是对不同根基的人说不同的法，犹如孔子的因材施教。对中下根器的人说权法，佛法比喻为化城、方便，即《法华经》喻说的羊鹿牛三车(乘)。对上根利智的人说实法，这个实法就是不二之法。唯独这不二之法代表了释迦牟尼的根本思想，因为不二之法直指宇宙人生的真相，直接解诀千古生死之谜。释迦在菩提树下“夜睹明星成大觉”，大彻大悟的就是这不二之法，故体悟不二之法就是体悟宇宙人生的真相。这个真相就是古往今来很多宗教家，哲学家，思想家所追求的真理，虽然他们各有见地，阐述了种种颇妙的思想，但不能不无遗憾地说：从宇宙人生真相的层面来说，都只得其一隅而未能观其全貌，佛典喻为“瞎子摸象”。
佛祖告示我们：宗门不二之法和教下权法截然不同，权法教下要断烦恼，不二之法针峰相对说“若欲解除烦恼，此是无明痴汉”(志公《大乘讃》);权法教下说三大阿僧祈劫修持成佛道，不二之法说“修行恐落断常坑”(永嘉《证道歌》)，“佛是大杀人贼”(德山语)。
佛灭度后，随着时间的推移，佛教南传入东南亚，称声闻(小)乘佛教。北传入中国等地，称为大乘佛教。大乘与小乘历史上也有相互对立，小乘说“大乘非佛说”，大乘说“小乘是焦牙败种”。中国佛教一千多年来，宗派林立，有西藏密宗，汉地有所谓的禅宗、律宗、密宗、净土宗、三论宗、慈恩宗、天台宗、贤首宗、成实宗、俱舍宗十大宗派，各宗派因所列的宗义与指归而引起的对立，孰是孰非?翻译过来的经典浩如烟海，清末等明初的《频伽藏》多达8000多卷，就经论内容，有时说有为，有时说无为;有时说空，有时说非空;有时说不了义(权法)，有时说了义(实法)，使人如堕迷宫。有的学者如欧阳竟无说“佛法非宗教非哲学。”佛陀究竟是人还是神?不可思议的神迹又是怎么一回事?我们怎样正确看待这些问题?是否能透过历史的重重雾霾，还佛法的真面目?这是本讲想与各位讨论的问题。
当我们走进烟雾缭绕的佛殿，见众多的善男信女在佛像前顶礼膜拜，或祈祷消灾得福，或祛病延寿，或早生贵子，或生意兴隆，或诸事顺利„„有的说是佛菩萨显灵，因而久病得愈，故更为虔诚。这是佛力加被使其久病得愈吗?这是佛法吗?人们不禁要问：不是伊斯兰教、基督教同样有庄严的教堂，同样有许多的
信徒在宗教主前顶礼膜拜，虔诚祈祷，同样有信徒说不可思议的神迹使他们久病霍愈吗?
试举一例：一位久病百医无效的的基督教女信徒，她坚信朝圣城耶路撒冷,主耶稣定会使她的病不治而愈，她怀着极度虔诚的心态，不辞万里，千辛万苦长途跋涉，当她望见日思夜想的圣城时，感动得跪倒在地哭泣起来，又战战兢兢进了圣城，几乎是爬进了教堂，更激动地匍伏在主耶稣的十字架前，当她用颤抖的手，摸触祭台一刹那间，她的病霍尔而愈。
这是主耶稣的神力吗?并不是。
实际上，这是一种自我心理治疗，因为她深信主耶稣会使她的病好，当她从家出发，一直到用颤抖的手触摸祭台的这一段时间，是一种心力集中训练过程(只是她不自觉而已)，而到了触摸祭台这一刹那间，是心力高度集中的顶点，确实会产生不可思议的效应，病愈只是千百种效应的一种而已，这是现代心理学家、医学家早已说明的问题。这种效应不管是什么宗教都是相同的，各宗教首先强调“信”，信则灵。佛教说“信为道源功德母”，“信愿行”;基督教说信上帝，信主耶稣，伊斯兰教说信真主阿拉，故宗教徒易产生效应，从这层意义上说，越迷信越有效应。各宗教的殿堂造得巍峨庄严，使人感到崇高伟大，加之殿堂之布置，宗教活动的仪式、音乐等都使人强烈的感染到一种宗教气氛，使人不知不觉感到自卑、丑陋和宗教主的伟大和圣洁。这一切都加深了对宗教主的信仰。毋庸置疑在这种圣洁的气氛中是能起到一种净化心灵的作用，且对那些在人生旅途上彷徨、迷茫、无所适从的人是良好的安抚剂。
自然，倘若对一根木头或一块石头虔诚地礼拜祈祷，深信它是万灵的神，同样会起到某种效应，效应也是随着人的信心、心力集中程度不同而不同(催眠术暗示也是一个很好的例子)。佛教高僧永明大师在《万善同归集》也早说过：“卧冰鱼跃，寒林抽笋，非神力也，乃心力也。”《佛遗教经》云：“制心一处，无事不办。”
但这与佛法是风马牛不相及的两码事。
佛经记佛对五百商人说因果，说布施福德，舍一可得万，说人生无常，“万般将不去，唯有业随身。”要“诸恶不作，众善奉行”。要为来世培福，守五戒、行十善可升天道，商人根性的人必然盘算，死亡是不可避免的，财富，妻子是带不走的，可带走的是善恶业，多种福田，现世得安乐，来世可不失人身，甚至可升天道，故信受皈依，佛陀堂弟难陀前期正是这种“为欲修善”的典型。
这是否是佛法?这不是佛法，这是佛陀针对商人根性的人所设的方便教化。梁武帝集一国的权力，造寺度僧，甚至几度舍身出家，以为功德无量，达摩针峰相对地说，无功德，乃是人天有漏小果。永嘉《证道歌》说：“犹如仰箭射虚空，势力尽，箭还堕，招得来生不如意。”佛法是究竟不二之法，有漏福德都是不究竟法，故说不是佛法，从现实意义来说，佛劝人布施，使人不执于财富，为社会穷
人办些好事。“诸恶莫作，众善奉行。”守五戒，行十善，使人改过从善，有益于世道人心，对稳定社会、起了法律所不能起的作用。
佛陀四十九年说大小乘，二乘修道阶梯为四谛十二因缘，所证者阿罗汉果，辟支佛。大乘以三学五道，六度万行，为修道阶梯，所证者十地等妙二觉。
这是不是佛法?这同样是权法，不是佛法。
三乘亦是法华会上有名的羊鹿牛三车之喻(三车即三乘，喻声闻，缘觉，权教菩萨乘)。佛视众生犹如赤子，众生贪着五欲(财、色、名、食、睡)，不知三界犹如火宅，故佛陀权设羊鹿牛三车，方便诱化众生，离苦得乐，出三界，羊鹿牛三车比五欲更好，故众生愿弃五欲而登三车，此所谓以贪出贪，亦不过是针对我执贪心所设的方便法门吗?故六祖说“羊鹿牛权设”(《坛经•机缘品》)。
为什么说以上说的都是方便权法，不是佛法?
佛菩萨保佑，是为我，商人根性为欲，修善布施为我，乃至羊鹿牛三车也是为我。法华会上佛陀开权显实，“十方佛土中，无二亦无三”，明确扬弃了大小三乘。《法华经》又说“小智乐小法，不自信作佛，是故以方便，分别说三乘。”《楞伽经》又说：“三乘皆以方便，无有实性”，“无有佛涅槃，亦无涅槃佛。”《华严经》云：“而实如来无有出世，亦无涅槃。”《华严经》又云：“实无菩提，也无涅槃，而众生妄谓诸佛有菩提涅槃。”《大集经》云：“凡愚之人有如是分别戏论行，此是生死，此是涅槃。”黄蘗《传心法要》云：“言化城者，三乘十地等妙二觉，皆是权立接引之教，并为化城。”《大般若经》卷八十六佛说：“修四谛、三十七道品、三解脱、十地、乃至断烦恼成佛道皆是戏论。”佛说“诸法无我”以破我执，而以上一切为了我，恰恰加强了我，有我就有能所，有能所就是二法，不是究竟之法。三乘说禅定解脱，谁禅定?谁解脱?无不是“我”禅定，“我”解脱，故六祖答印宗“唯论见性，不论禅定解脱”，“为是二法，不是佛法，佛法是不二之法。”《金刚经》也说：“如来所说法，皆不可取”，“法尚应舍，何况非法。”彻底否定了教乘权法。不二之法广见于大乘经典，如《大般若经》云：“善现白佛曰：世尊!如我解佛所说义，色无缚无解，受想行识性无灭，故无缚无解。”《诸法无行经》云：“贪欲之实性，即是佛法性;佛法之实性，即是贪欲性!”“贪欲与菩提是一而非二。”《大宝积经》云：“诸佛法与凡夫法无有胜负差别之相”，“一切法如，与佛真如无二无别，非一非异。”
佛法核心思想是无我、空、无常三法印，三法印即一法所印，通达无我即通达无常、空。佛陀“夜睹明星成大觉” ，就是彻悟宇宙万物及人生，无不是缘起性空，由缘起明无我、空、无常，如《中论》所说的：“因缘所生法，我说即是空，亦为是假名，亦是中道义。” 即“不二法门”。
然则佛说“诸法无我”，何以要说三乘十地众多方便法门?
因为众生根有利钝，佛陀不得已，权立化城，黄叶止啼，此所谓“先以欲钩牵，后令入佛智”。“入佛智”才是佛陀四十九年说法的终极目的，此即《法华经》
所说的，佛为一大事因缘出现于世，欲令众生开示悟入佛之知见，倘如直示“佛之知见”，中下根性的人未免疑谤;正如佛在法华会上说的“疑惑不信受，破法堕恶道”。《大宝积经》也说：“恐生惊怖，隐覆如是甚深之义，但以杂句绮饰文辞而为演说。”《文殊师利所说不思议佛境界经》也说：“为将获初学心，故隐甚深法不为说。”《法华经》云：“初说三乘，引导众生，然后为说甚深法，令其闻者不惊怖。”故不得已，方便提携。又如《大般若经》记跋陀罗说佛是大惑乱，因为佛“不见少法是生死往来而说往来，如我意者,唯有如来是大惑乱”，佛回答说“善男子，善哉!善哉!如汝所说，诸法如来于无我中乃至无有生死往来随世俗广说，众生等亦无有少法，名为涅槃。”《阿差末菩萨经》云：“五浊之世甚难开化，当分三乘，开化诱进，然后能入无上大道。”因此佛弟子如果离开了“悟入佛知见”这一大事因缘，把方便当作目的，那就如俗言“出丧忘记棺材”了。遗憾的是：从历史至今，众多的佛弟子，恰恰忘记了这一大事因缘。然则什么是“佛知见”?就是体悟缘起性空;体悟“诸法无我”(直下无我);体悟“一切法如幻”，体悟“一切法皆是佛法”，体悟“是法平等，无有高下”，“心佛众生三无差别。”这就是六祖说的“佛法是不二之法”。亦即是《大般若经》说的“若能了知诸法无二，即能了知一切佛法”。《大宝积经》也说：“便知诸法但有名字，是佛智。”故《华严经》说“无尽古今，总不移毫念，须当如是信解、修行，名佛知见，入佛知见。”
有人问现在美国盛行“禅宗热”、“寒山热”，一些嬉皮士以为反正“是法平等，无有高下”，“一切法皆是佛法”，并从寒山诗中找到所谓理论依据，高唱所谓“虚无飘渺的禅，无处不在的禅”放纵恣欲，无所不为，不亦是佛法吗?不是“淫欲即是道”吗?
“佛法是不二之法”，难道佛法是诲盗诲淫吗?佛法令众生“入佛知见”，使人彻悟宇宙的真相，我与宇宙不二，然而觉悟的人是如何状态呢?佛是裟婆世界第一位觉悟的人，佛是如何行履的?继后衣钵代代相传的祖师是如何行履的?哪一个有嬉皮士的形态?嬉皮士只学得寒山的外相，而不体悟寒山的内涵，此乃东施效颦者也，斥之为豁达空，恶取空可也，此所谓下士闻空而放恣，嬉皮士之流“盍归乎来”!
青原惟信禅师说了有名的“三见”偈：见山是山，见山不是山，见山还是山。这才是真见性者，真见性者，智与悲必定同时升起，亦即是悲智双运的大菩萨(菩萨请勿误解为寺里泥塑木刻的像，而是现实生活中发心度众生的人，决不是放纵恣欲的酒色狂徒)。“见山还是山”，故古德所说的“且向那边会了，却来这里行履”，“高高山顶立，深深海底行。”
《华严经》云：“知一切法无我，故教化众生无疲厌。”彻“一切法如幻”，“于无作道未尝废离。”《维摩诘经》云：“幻士为幻人说法。”此所谓上士知空而勤行。“见山还是山”，既我辈缘起此幻人，那么世人还是行人道，六祖所以说：“佛法不离世间法。”“恩则孝养父母，义则上下相怜。”出家人行出家道，士农工商学士
农，行工商道，各行其道，各行其本份，请问嬉皮士之流行的是什么本份?
那么觉者与迷者行本份，是同是异?
觉者知缘起无我，一切如幻，知我身但缘起假合，以此幻身在人道行其本份，且以四摄行菩萨道，唤醒尚在迷道中的众生，此所谓晨钟暮鼓以醒世人，而迷者不知根身器界乃是缘起性空，以假为实，处处胶着，终生役役，如黑夜中虚生浪死汉。
然则觉者是否要持戒?
佛法最彻底解决了宇宙人生的真相，虽然持犯不二，但为度众生故仍严守戒律，此乃为人持戒，乃是大悲心的流露。
然则与不觉者持戒是同是异?
不觉者持戒，处处从我出发，我持戒，我得定，我发慧，一切为了我，我成就，我涅槃，我升天，乃至我成佛。此佛陀所以说不得已，为下根劣机开的方便法门，黄叶止儿啼而已。法华会上所以说：“正直舍方便，但说无上道。”“方便说法，断佛道故”斩钉截铁!。觉者觉缘起无我，一切如幻，一切示现，示现持戒，示现度众生，故与佛同。此所以说佛者觉义，觉即众生是佛。
然而菩萨道持戒不同声闻、缘觉，可开可遮，既了“诸法无我”，一切为众生，遮也是为众生，开也是为众生，度众生即是发心，发心即是佛。经云：“与菩萨同事，尚作奸偷屠贩，淫女寡妇，靡所不为。”“先以欲望勾牵，后令入佛智”(拙著《文集·核心思想传入中国历史过程和影响》有详述宗门宇宙道德律超越人世伦理围墙)。一切为度众生故，这就是持犯不二。菩萨在在处处，皆不离道，遮也是为道，开也是为道，此所谓“纵横自在，无非道场”。美国所谓“寒山热”嬉皮士之流，可得同日而语吗?此不言而喻的了。
有识之士都认为，现在高科技急剧发展，人更成为五欲(财、色、名、食、睡)的奴仆，人类社会显得纷繁混乱，更感到失落了自身。现代人产生了如何认识，把握安顿自身生命的疑问。我们是否可以这样问一问：一个把无量劫以来遮蔽在眼睛上的雾霭一扫而光的人，并彻底放弃了向上祈求的欲望，他的内心即刻获得了极大的平静和自在，他的全部身心不是为了追求什么，而是以坚忍不拔的精神，引导人们认识人类自身和宇宙，引导人们抵达人类智慧的山巅，又省悟到无山巅可到达，只是安立假名而已，人世间难道再有比这更完美的人生了吗?这就是佛教的全部意义。
陈世忠
1990年暮秋讲于华东师大
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